2019年轮台县政府工作报告

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2019年轮台县政府工作报告

——2019年1月4日在轮台县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长   吐尔逊江·艾拜都拉

各位代表：

       现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

       一、2018年工作回顾

       一年来，我们在县党委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦社会稳定和长治久安总目标，围绕“1+3+3+改革开放”总体部署，凝心聚力、担当作为、破题攻坚、真抓实干，确保了全县社会大局稳定、形势可控、趋势向好，经济社会呈现出稳中有进、稳中提质、稳中趋好的态势。预计全县实现生产总值59.8亿元，增长10%；完成固定资产投资13亿元，下降46%；完成地方公共财政预算收入8.67亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入达34423元，增长8%；农牧民人均纯收入达16967元，人均增收1087元；城镇登记失业率为2.8%；人口出生率为9.65‰。

       （一）聚焦聚力总目标，社会大局持续稳定

       略

       （二）贯彻新发展理念，发展质量稳步提升

       坚持一套班子集中精力抓发展，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力提升经济发展质量。

       打好“三大攻坚战”。严格落实“四个一律”“三个界限”，全面落实政府融资担保清理整改，坚决做到零违规举债，确保不发生系统性金融风险。落实扶贫“双组长”制，配齐配强三级扶贫专干。把产业扶贫和就业扶贫作为巩固脱贫成效最有效的办法，围绕白杏做文章，鲜杏售价上涨至15元/公斤，杏农人均收入2034元；大力发展以“三苗工程”为主的庭院经济，带动451户贫困户稳定增收；聚焦就业脱贫，大力开展菜单式培训，明确县域企业非技术工种80%以上使用轮台籍劳动力要求，158名贫困劳动力在企业稳定就业；依托劳动密集型企业，在“两乡一村”建设卫星工厂3个，着力实现农牧民群众向产业工人的转移。全年脱贫人口52户164人，全县贫困发生率由2014年的22.3%降至2018年的0.02%。大气、水和土壤污染防治行动扎实推进，按进度完成环保督察反馈问题整改4项；拆除建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉87台；全面落实河（湖）长制，治理违规问题13处；严格水资源保护制度，封填非法机电井1123眼，拉依苏污水处理厂项目顺利完工；开展农村人居环境整治，植树造林2.03万亩。

       做好三项重点工作。积极推进轮台民用机场项目、南疆高铁站点选址前期工作，策大雅至和静霍尔古图公路建设项目获自治区批复。依托资源富集、产业基础较好优势，推进塔星沥青、塔中石化、海祥石化、史丹利复合肥、昆仑聚能生物等项目建设；推进阳霞煤矿探转采，提升资源利用率；组团赴亚博会、西博会针对性选商引资，签约项目24项，落实招商引资到位资金13.52亿元；全年预计完成工业增加值12.1亿元，增长15%。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，大力发展以白杏、香梨为代表的特色林果业和“三苗工程”为主的庭院经济。积极发展农区畜牧业，全县牲畜存栏47.7万头只、出栏45.94万头只。围绕西域都护府遗址发掘和大漠胡杨文化做文章，委托疆内知名企业定制旅游纪念品6类12种，成功举办“雪域天山·西域轮台”书画摄影展、“狮城千人游轮台”等活动，塔里木胡杨林公园AAAA级景区改造提升全面完成。全年接待游客88.7万人次、实现营业收入6772万元，同比分别增长40%、32%。

       深化改革扩大开放。重要领域和关键环节改革力度不断加大，改革的系统性和协同性不断增强。党政机构改革有序开展。“放管服”改革纵深推进，动态调整“权责清单”19项，实现了“清单之外无权力”。大力优化政务服务，县本级行政审批事项压减率42%以上。商事制度改革成效显著，为市场主体办理登记注册服务效能提升25%以上，各类市场主体达14072户，同比增长12.5%。县农村信用社改制轮台县农村商业银行扎实推进，园艺场、草湖牧场2个国有农牧场改革全面完成，盐业体制改革顺利实施。深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能，关停煤矿4家。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过自治区验收，社会组织改制脱钩全面完成。

       （三）坚持以人民为中心，民计民生持续改善

       牢固树立以人民为中心的思想，坚持既尽力而为、又量力而行，把本级财政支出和援疆资金的80%以上用于保障和改善民生，办成了一大批惠民利民实事好事，各族群众获得感、幸福感不断增强。实现新增城镇就业3867人，转移农村富余劳动力12814人次。对县级领导干部、乡镇科级干部包联学校和全县科级干部“三进两联一交友”进行动态调整。推进国语教育全覆盖，与北京汇众融成教育达成幼儿园至高中阶段合作办学协议，辐射带动全县教育水平整体提升。持续推进公立医院改革，推行医疗联合体，家庭医生签约服务加快推进，“先诊疗后付费”“一站式结算”模式广泛推行，全民免费健康体检实现全覆盖。全民参保计划全面实施，不断完善失业保险待遇水平与本地最低工资标准、居民最低生活保障标准相挂钩的机制。农村低保标准提高到3600元/年，实现“两线合一”、动态管理。启动棚户区改造，建设安居富民房2150套。投资5868万元改造提升农村电网，建成农村公路173公里，打通农村邮政、网络服务“最后一公里”，不断完善乡村基础设施。

       （四）着力加强自身建设，打造人民满意政府

       旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。政府党组严格执行重大事项向县党委请示报告制度，为贯彻落实县党委决策部署提供坚强政治保证。加强法治政府建设，严格遵守宪法和法律，做到法定职责必须为、法无授权不可为，努力把政府各项工作纳入法治化轨道，扎实推进政务决策、执行、管理、服务、结果五公开。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，共办理县十七届人大三次会议代表议案和建议、批评、意见89件及县政协十四届三次会议委员提案89件，代表和委员满意率不断提高。严格控制一般性支出，大力压缩“三公”经费支出，“三公”经费持续下降。坚持以学习贯彻党的十九大精神为主线，用好“两学一做”学习教育常态化制度化载体，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大兴求真务实之风，走好新时代群众路线，严格执行“十不准、十改进”“十要十严禁”要求，持之以恒克服“四风”“四气”，深入推进政府系统党风廉政建设，继续强化审计监督。

       对口援疆成果丰硕。落地援建项目9个、争取到位资金6070万元。河北沧州7个县区主动到县考察对接，援助资金1461.5万元；县党政代表团赴沧州观摩交流，在农副产品深加工、产业发展、项目合作、人才援疆等多个方面达成共识，援疆领域进一步拓展，沧州轮台两地交往交流更加密切。

       国防动员和双拥共建切实加强，军政军民团结局面进一步巩固。与工青妇等人民团体联系密切。档案史志、外事侨务、地名管理、妇女儿童、油地共建、气象水文、统计、老龄、工商联、残疾人、红十字等工作取得新的成绩。

       各位代表！

       过去的一年，在各类困难集中显现、多重风险交织叠加的情况下，取得这样的成绩，实属不易。这是自治区、自治州党委、政府和县党委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众精诚团结、真抓实干、顽强拼搏的结果，是驻县单位、人民解放军、公安、武警同心同德、群策群力、共同奋斗的结果，是河北沧州和社会各界大力支持、倾情相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、驻轮单位和企业，向驻轮人民解放军、武警部队官兵、公安干警，向县人大代表、政协委员以及所有关心、支持轮台稳定改革发展各项事业的朋友们表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

       实践充分证明，以习近平同志为核心的党中央确定的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标是无比英明、完全正确的；自治区党委贯彻党中央治疆方略打出的一套组合拳是务实管用、行之有效的；自治州党委聚焦总目标作出的具体工作部署是契合实际、成效显著的；县党委落实“三不出”“三稳定”的工作举措是脚踏实地、立竿见影的；各族群众是从中获益、得到实惠的。只要我们按照党中央和自治区、自治州、县党委的决策部署，坚定不移、心无旁骛、不折不扣地抓好贯彻落实，就一定能够夺取反恐维稳和反分裂斗争的最终胜利，一定能够实现社会稳定和长治久安总目标。

       在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和困难：社会稳定方面（略）。经济发展方面，经济下行压力依然较大，农业基础薄弱、农村环境亟需改善、农民综合素质亟待全面提升；工业经济结构不合理、产业链条向下游延伸不够；旅游业处于起步阶段，淡旺季区分明显且旺季特别短、淡季相当长，业态不完善、层次水平低、远没有形成产业。民计民生方面，民生短板依然较多，与人民日益增长的美好生活需要还有差距，特别是巩固脱贫成果、激发内生动力、啃下深度贫困这个“硬骨头”任务艰巨。作风建设方面，干部作风不实的顽疾还没有得到彻底解决，“中梗阻”问题较为严重，一些领域“四风”“四气”、损害群众利益问题甚至贪腐现象屡禁不止。对此，我们必须保持清醒头脑，正视这些矛盾和问题，采取有效措施加以解决。

       在各种问题和挑战交织影响的同时，我们也迎来了十分难得的机遇。从国家层面看,党的十八大以来，习近平总书记始终高度重视新疆工作，亲临新疆视察、召开第二次中央新疆工作座谈会、参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议，发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示，确定了新疆工作总目标，明确指出做好新形势下新疆工作是我们党进行具有许多新的历史特点伟大斗争之一，把新疆工作摆到了全国工作的重要位置。汪洋、郭声琨、尤权、赵克志等中央领导同志专程来疆视察，中央调研组历时1个多月深入全疆14个地州进行全覆盖调研，各援疆省市主要领导同志分赴新疆对接工作，在政策、资金、人才等多个方面予以大力支持，势必为新疆社会稳定和长治久安提供强有力的保障，为经济社会发展提供更广阔的空间。从自治区层面看,自治区党委九届五次全体会议在总结反恐维稳系列组合拳的基础上，作出了“1+3+3+改革开放”的总体部署，推动全区实现了“一年稳住、两年巩固”的阶段性目标，呈现出社会大局稳定、形势可控、趋势向好的良好态势。随着稳定红利的持续释放、发展活力得到有效激发，汪洋主席用“三个改”评价新疆发生的积极变化，赵克志国务委员用“十个好”高度肯定了新疆取得的成绩，进一步激发了各族干部群众为实现总目标而矢志奋斗的信心和决心。自治区党委九届六次全体会议就旗帜鲜明讲政治、坚决做到“两个维护”和做好“常态化之年”各项工作，对“1+3+3+改革开放”总体部署作了进一步细化安排，特别是提出了维护稳定“12个常态”的工作要求，为我们树立了标杆、指明了路径、明确了任务。从自治州层面看,自治州党委把轮台工作摆在全州重要位置，李刚书记多次到我县调研，亲自指导推进稳定改革发展各项工作，举全州之力支援轮台，为维护全县社会大局稳定提供了有力保障。自治州党委十届六次全体会议聚焦总目标，就全面推进“1+3+3+改革开放”总体部署在巴州落地落实作了系统安排部署，特别强调要把巴州打造成最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的地方，要求全州上下旗帜鲜明讲政治，培养执着的执行意识，以强有力的执行力确保党中央和自治区党委的政令在巴州畅通无阻，为我们做好“常态化之年”各项工作，树立了榜样、明确了要求、压实了责任。从轮台自身看：通过对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及自治区、自治州、县党委系列决策部署的深入学习贯彻，各族干部群众聚焦总目标、落实总目标的思想更加统一，反恐维稳能力进一步提升。受益于稳定红利，赴县旅游人数呈井喷式增长，汇聚了人流、物流、资金流、信息流，激发了发展活力；随着塔星沥青、中泰联合化工、海祥石化等一批项目的建成，县域经济保持平稳增长，公共财政预算收入增幅在全州名列前茅。随着星博服饰等一批劳动密集型企业以及援疆农副产品深加工企业落户轮台并发挥效益，广大农牧民群众将迎来向产业工人转变的高峰，“人的城镇化”进程将进一步提速，各族群众将更加充分地享受到经济增长带来的实实在在的实惠。在可预见的3—5年内，轮台民用机场、南疆高铁、跨州公路都将建成投用，制约轮台发展的交通瓶颈将有效破解；五一水库、阳霞水库、阳霞煤矿都将建成并发挥效益，西域都护府综合服务体将由蓝图变为现实，一批签约的大项目、好项目也将陆续落户轮台，轮台经济发展的后劲会越来越强，人气、财气以及知名度和美誉度都将越来越高。

       实现上述愿景，政府系统广大干部职工要把学习宣传贯彻落实党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，作为一项必须长期坚持的重大政治任务，掀起新一轮“大学习”的热潮，持续在学懂弄通做实上下功夫，学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。我们必须要旗帜鲜明讲政治，坚持在县党委的坚强领导下，树立全局观念和战略思维，坚持规划先行、谋定后动，豁出去干、拼了命干、一往无前地干，一步一个脚印、一年一个台阶朝着既定目标奋勇前进。

       二、2019年工作安排

       2019年是实现自治区党委“五年规划”阶段性目标的基本常态之年，是伟大祖国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好2019年的工作，对于实现社会稳定和长治久安总目标，具有十分重要的意义。

       政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神和党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面贯彻落实自治区党委九届六次、自治州党委十届六次和县党委十二届五次全体会议精神，以推进社会治理体系和治理能力现代化为引领，以严密防范和坚决打击暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动为重点，以经济发展为基础，以民生改善为目标，推进各项工作特别是反恐维稳各项措施向常态化长效化转变，完成好“常态化之年”的各项工作任务，奋力开创全县稳定改革发展新局面。

       经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长11%，地方固定资产投资力争增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%，地方公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增加1000元以上，城镇登记失业率控制在3%以内。单位生产总值能耗、主要污染物排放完成总量控制目标。围绕实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

       （一）聚焦总目标，持续在维护社会大局稳定上用心用力。

       略

       （二）聚焦总目标，持续在推动高质量发展上用心用力。始终坚持一套班子抓发展，着眼打好三大攻坚战、做好三项重点工作和深化各领域改革，全面贯彻新发展理念，集中精力、主动作为，精准把握国家、自治区、自治州相关政策导向，紧盯年度目标，定期分析县域经济运行情况，勤跑办、多对接、重服务，动态抓好经济增长点的发掘、培育和巩固工作，延伸产业链条、调整经济结构，厚植发展后劲、提升发展质量。

       坚决打好三大攻坚战。始终把打好打赢三大攻坚战作为全面建成小康社会必须跨越的重大关口，作为维护社会稳定、改善民计民生、促进绿色发展的重大工程，精准施策，综合发力，打出成效，切实解决发展不平衡不充分不可持续问题。

       巩固深化防范化解重大风险攻坚战成果。加强对政府债务风险和金融风险的防控，严格落实“四个一律”“三个界限”要求，坚决遏制隐性债务，稳妥化解存量，树牢宁可发展慢一点、也决不违规举债的思想，严禁以任何方式举债，严禁以任何方式为单位和个人债务提供担保，严禁承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任，严禁违规实施政府购买服务，坚决做到今后零违规举债。对2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量，按照既定债务化解中长期规划，根据县财政情况，每年安排不少于2000万元资金，确保如期完成化解任务。坚持把地方政府债务限额内发行地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，合规采用政府投资基金、政府和社会资本合作模式等方式，撬动社会资本尤其是民间投资进入经济社会发展的重点领域和薄弱环节。深入开展非法违规金融活动打击行动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。着力加强风险源头管理，全面加强对地方金融机构的日常监管，完善金融安全防线和风险应急处置机制，确保金融安全高效稳健运行。引导各类金融机构参与地方经济社会发展，着力增强金融服务实体经济能力，加大对重点投资项目、优势特色产业、涉农、小微企业及贫困人口、困难群体创业的金融支持。

       巩固深化精准脱贫攻坚战成果。坚持精准施策，以解决突出制约问题为重点，紧紧围绕“两不愁、三保障”，坚持既不调高标准、吊高胃口，也不降低标准、影响质量，把防止返贫与继续攻坚摆在同等重要位置，聚焦阳霞镇、铁热克巴扎乡、野云沟乡、草湖乡4个深度贫困乡镇和草湖乡可可桥村1个深度贫困村，聚焦剩余4户15人未脱贫人口，继续用好“七个一批”“三个加大力度”基本路径，坚持扶贫、扶志、扶智、扶德、扶勤综合施策，把产业扶贫和就业扶贫作为巩固脱贫成效、防止返贫最直接最有效的办法，认真谋划组织实施好扶贫项目，进一步完善扶贫项目库建设，建立健全乡镇与部门之间、部门与部门之间的协调联动机制，用好扶贫专项资金，加强过程监管，确保扶贫项目充分发挥效益，真正惠及贫困人口。大力实施农村富余劳动力和贫困人口转移就业优惠政策，积极引进劳动密集型企业建设卫星工厂，广泛开展菜单式培训，针对性提升有劳动能力贫困人口的就业技能，实现更多农牧民群众特别是贫困人口向产业工人的转变。持续抓好脱贫巩固提升，按照“缺什么、补什么”的原则，继续实施“一村一策、一户一策”，健全完善“七个一”全覆盖包联体系，进一步完善到村、到户帮扶措施，坚持“扶上马、送一程”，对已退出贫困村、已脱贫贫困户认真开展“回头看、回头帮”工作举措，做到在脱贫攻坚期内各项扶持政策不断线，落实常态化帮扶工作机制，推动各级干部由被动包联向主动帮扶转变，让各类资金和项目更加精准、有效地落实到每一名贫困人口。以脱贫攻坚“冬季攻势”和“大培训大练兵大比武”为抓手，定期开展业务培训，提升各级干部综合素质。不折不扣抓好中央专项巡视和各级党委政府督察反馈问题整改，加大扶贫领域监督执纪问责，对胆敢向扶贫资金伸黑手甚至侵占挪用的，一律顶格严肃处理，绝不姑息迁就，确保脱贫成果可持续、经得起检验。

       巩固深化污染防治攻坚战成果。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，坚决守住生态环保功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线。严格落实“井电双控”措施、严厉打击非法开荒行为，继续实施天然林保护、荒漠植被保护、沙化封禁保护区建设等重大生态治理和修复工程，完成重点防护林建设1万亩，防护林及防沙治沙封育2万亩，经济林抚育1万亩，实施退耕还林3000亩。督促中石油、中石化落实直接责任，到 2019年底全面完成胡杨林保护区21口油气井（站）退出、20个油污泥点规范化处置。深入开展柴油货车超标排放专项治理、“散乱污”企业清理整治，继续推进集中供热、煤改气、煤改电等工程。持之以恒抓好河道非法采砂、倾倒垃圾、排放污水和青年水库周边环境卫生综合整治。扎实开展农业面源污染防治、农村人居环境整治和314国道沿线区域售煤摊点清理以及畜禽养殖污染整治。定期对环保督察反馈问题整改落实情况进行“回头看”，加强监管、巩固成果、严防反弹，对整改工作不力、进展缓慢或出现问题反弹、甚至敷衍整改的，一律严肃追责问责。

       抓好三项重点工作。紧紧抓住国家推进“一带一路”建设、实施乡村振兴战略的机遇，用好持续稳定的红利，抓好三项重点，以重点工作突破带动全局。

        主动融入丝绸之路经济带核心区。推动县域工业经济转型升级。依托资源优势和产业基础，以大项目、好项目和有效投资为支撑，加快实现由单一油气勘探开发向精细化工转变。积极做好服务保障，确保海祥石化、中泰联合化工、昆仑聚能生物、史丹利复合肥、巴州龙翼天塑料投产达效；力促塔星沥青年产80万吨精制改性沥青建设项目完工；开工建设新疆龙泰石化年产100万吨改性沥青、巴州巨融能源年产25万吨液化天然气等一批项目，进一步延伸石油天然气化工产业链条。加强跑办对接和协调服务，力促阳霞矿区探转采取得实质性进展，全力推进资源优势转化为经济优势。

       坚持以“人的城镇化”为核心，突出汉唐风格、中国气派，委托规划设计院修编县城总体规划、设计改造单体和节点性建筑，严格规划执行，根据县财政状况逐年分步有序实施，“禁管结合”、提升城市品位。大力争取政府专项债券资金、积极引进社会资本参与城市基础设施建设，加快推进汉唐美食文化一条街、生活垃圾卫生填埋场二期、建筑垃圾处理厂和新城区污水处理厂提标等重点项目。启动城区外围主干道路绿化建设，实施城区主要道路净化、绿化、美化、亮化工程，大力植绿补绿护绿，巩固国家园林县城、国家卫生县城创建成果。大力推进地下排水管网改造，完成迪那路、新大渠、团结路、新星路、西苑社区及法院西侧片区等六个区域的800套棚户区改造任务，将拆迁区域建设成为道路畅通、百姓休闲娱乐的综合功能场所。建成公共体育场，加强文化、休闲等公共服务设施配备，改善生活环境。大力推进“智慧城管”平台建设，健全各部门联合执法工作机制，强化服务意识、提升管理水平，加大对各类违规违法行为的教育和惩戒力度，实现城市管理的精细化和智能化。以轮台镇、阳霞镇、群巴克镇、轮南镇4镇为重点，稳步推进气化乡镇和美丽乡村建设，加快推进公共服务设施向乡村延伸，统筹推进城乡一体化发展。

       加大招商引资和项目工作力度。践行“亲 清”新型政商关系，主动为企业做好全程“保姆式”服务。抓紧制定出台促进民营经济发展的具体办法，全面清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，着力解决民营企业发展中遇到的困难和问题。抢抓中东部产业转移及产业援疆政策机遇，突出大项目招商和产业链招商。继续做好青海盐湖、鄂尔多斯同煤矿业、上海鑫宝等项目的沟通对接；抓好香港侨隆投资、中国德力西、稼瑞生物能源、三季红林草等签约项目的跟踪推进，力促项目早日落地。进一步加大项目包装、跑办、争取和服务管理工作，形成谋划一批、储备一批、跑办一批、开工一批、验收一批梯次推进的良好格局，把项目落地作为招商工作的最终目标。提升园区承载力，以“两年大变样、三年产值翻番”为目标，进一步完善园区发展规划，统筹功能布局，加大多元化投入，加快园区绿化、供水、道路、集中供热和固废危废处置项目建设，接续推进冀疆经济合作区轮台产业园建设，促进园区提质、产业升级、企业增效。

       用好市场化机制，鼓励引导社会资本、民间投资参与基础设施项目建设。交通方面：加强策大雅至和静霍尔古图公路建设项目全过程监管，确保项目顺利实施；继续推进G216线轮台至民丰公路项目改造升级和阳霞矿区道路建设；开工建设轮台镇牧业村至沙漠公路农村公路连通项目46公里；跟进做好南疆高铁线路规划建设，盯住做好轮台民用机场、塔河通用机场前期工作，力促轮台民用机场项目早日开工，尽快完善县域公路、高铁、航空交通网络，提升内通外联水平。水利方面：加快推进五一水库工程建设和阳霞水库项目前期工作。实施哈尔巴克乡、阳霞镇高效节水灌溉项目1万亩，力争新建、维护灌排渠100公里。加强青年、英苏水库等县域各防洪工程的建设管护和除险加固，确保城乡和工业园区安全。电力通信方面：加快推进新一轮农网建设与改造，积极推进骨干网架和农村电网改造升级。统筹推进市政网、能源网、信息通信网建设，新建通信基站68个，全面突破基础设施瓶颈制约。

       稳步有序实施好乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手、摆在优先发展位置，加快编制乡村振兴战略实施方案，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和基层组织建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

       着力推进产业振兴。按照稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色的思路，调减果粮间作低产面积，大力推进高标准粮田和粮食生产功能区建设，确保粮食安全。科学调减棉花品种，逐步形成1个主栽3个配套品种的新格局，大力推广机采棉种植模式和优质高效节水栽培技术，逐步退出次宜风险棉区，种植适宜经济作物，切实提高耕地效益。坚持“山区提质、农区增量”发展思路，着力打造草湖小山羊品牌，大力发展以西门塔尔牛、巴音布鲁克羊为主的牲畜养殖，建成以群巴克镇、铁热克巴扎乡为示范引领的畜禽规模养殖小区。狠抓动物疫病防控，确保重大动物疫病免疫率达100%。强化饲草种植储备，培育壮大产业组织，全年培育发展养殖大户5个、养殖专业合作社2家，发展青贮饲料种植面积10万亩左右，完成饲草料储备40万吨，做好品种引进改良，促进农区畜牧业良性发展。注重多元化林果产业发展布局，逐步建成区划科学、布局合理、结构优化、优势集中、产业发达、优势互补的现代林果业发展基地，阳霞镇、铁热克巴扎乡、策大雅乡、野云沟乡规划发展以白杏为主的产业集群，轮台镇、哈尔巴克乡、群巴克镇、阿克萨来乡、塔尔拉克乡因地制宜逐步形成以白杏、西梅为主的多元化产业集群，建立以园艺场为中心、周边乡镇适度发展的香梨产业集群，以建设15万亩白杏和10万亩香梨优质生产基地为目标，大力发展以白杏、香梨为代表的特色林果业，优先做好白杏品种选育提纯，适度发展晚熟杏子品种，科学延长鲜杏生产周期，强化技术支持、加强田间管理、重点抓好枝枯病等病虫害防治，全年定植标准化规模化白杏1.8万亩、香梨0.8万亩，建设规范化示范园41个，因地制宜发展西梅等特色林果产业。持续加大对外宣传力度，继续拓展航运渠道，进一步扩大内地市场。继续大力发展以“三苗工程”为主的庭院经济，出台县级层面标准和补贴办法，规范化发展庭院经济6000户，促进群众多元增收。稳妥有序推进土地经营权流转，把更多农牧民群众从土地中解放出来，从事非农产业增加收入。充分发挥乡村致富能人作用，用群众组织群众，积极发展多种形式的适度规模经营，促进农村一二三产融合发展。

       着力推进人才振兴。通过农牧民夜校、对口援疆、岗位锻炼等方式，重点抓好国语和技能培训，培养一批扎根农村的党员干部和“土专家”，建立新型职业农民培育制度体系。引导外出农民工、退役军人、农村大中专毕业生返乡就业创业，继续落实好“1村1名大学生”要求，面向全国选聘优秀大学毕业生到村任职，让各类人才在农村大展身手。

       着力推进文化振兴。大力开展习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，坚定“四个自信”，铸牢中华民族共同体意识。依法治理非法宗教活动，坚决抵制各种陈规陋习。积极创建文明村镇、星级文明户、文明家庭，持续治理不良社会风气，推进移风易俗和文明新风进万家，用好村规民约共建文明乡风，引导各族群众养成现代文明、健康向上生活习惯。大力培育乡村文化能人，着力加强乡村文化队伍建设和非物质文化遗产保护，推进乡村两级公共文化服务全覆盖，推动乡村文化兴盛。

       着力推进生态振兴。大力推进农田林网化建设，有序推进耕地轮作休耕。严格落实禁养区各项要求，大力实施畜禽废弃物资源化利用，全覆盖推进20个畜禽养殖场粪污治理设施建设。积极探索建立秸秆“收储运”体系及能源化利用模式，合理调整施肥结构。大力推进废旧农膜回收和病虫害绿色防控。深入推进“大棚房”问题清理整治。坚持治脏与治乱相结合，大力实施厕所革命，常态化组织群众进行环境卫生综合整治，彻底清理断壁残垣和庭院内外杂草杂物，全面改善村容村貌。

       着力推进组织振兴。加强农村基层组织建设，增强乡镇服务带动功能，促进自治法治德治有机结合，创新基层管理体制机制，着力健全现代乡村治理体系。

       全力推进旅游产业发展。用好稳定红利和后发优势，牢固树立规划即法的意识，严格贯彻自治区、自治州旅游发展大会精神，进一步修订完善《轮台县全域旅游总体规划》，主动融入全州稳定发展大局，积极推进“多规合一”，更好体现规划的权威性。持续推进文化旅游融合发展，围绕西域都护红色文化做文章，充分发掘其政治价值、历史价值和文化价值，以雄辩的历史驳斥“三股势力”的歪理邪说。启动西域都护府综合体项目、加快推进依明切克国家沙漠公园项目前期工作，邀请知名导演拍摄《中国形象志·轮台篇》《西域都护府》专题片，精选主题办好“雪域天山·西域轮台”系列活动，扩大西域都护红色文化影响力。围绕大漠胡杨文化做文章，争取项目资金支持，接续推进胡杨林公园改造提升，安装景区导视系统、新建旅游厕所2座、修缮观光铁路，办好胡杨文化节、摄影节等系列节庆活动，大力宣传“三个一千年”精神，让“天下有胡杨、轮台是故乡”的美誉传遍天山南北和神州大地。积极发展多种形式的旅游产品，启动老草湖民俗村建设前期工作，培育星级农家乐2家，大力发展观光、休闲和体验农业，组织好“杏花节”“白杏文化节”等系列活动，加快发展乡村旅游。围绕石油会战精神，协调石油石化企业启动塔里木油气资源开发展览馆建设，着力发展石油工业游。充分利用轮南周边沙漠等资源优势，重点打造以沙疗沙浴为主的康养旅游。坚持“突出地域特色、便于旅行携带、实用精制美观”三大原则，继续委托疆内知名企业拓展定制旅游纪念品，让游客记得住、带得走、用得上，经常想起轮台、记得再来轮台。积极培育旅游市场，充分发挥主体作用，在与新疆旅游集团签订框架协议的基础上，进一步深化政企合作，培育旅游从业人员、完善旅游服务设施、打造旅游线路、做好对外宣传，高端化“建点”、精品化“连线”、一体化“布局”，逐步提升旅游业发展整体水平。坚持文旅结合、以文兴旅，围绕“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”要素，规划系列旅游线路、旅游项目和旅游产品，讲好“轮台故事”，提升全行业服务水平，大力发展全季全景全域旅游，努力把旅游业打造成富民产业，把轮台县打造为疆内新兴旅游目的地。

       深入推进各领域改革。稳步推进党政机构改革。继续加大“僵尸企业”处置力度，全面落实降成本各项政策，切实降低企业制度性交易成本、税费成本和要素成本。深化“放管服”改革，深入推进审批服务便民化，在审批服务的理念、制度和作风等方面进行深层次变革，切实为企业“松绑”，为改革“清障”，为群众增“便利”，实现审批更简、效率更高、监管更强、服务更优，进一步增强经济市场主体的获得感，提高各族群众的满意度，促进全县经济社会持续健康发展。严格涉企收费改革，全面清理规范涉企行政事业性收费。切实推进民生领域改革，进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛。按照“马上办、就近办、网上办、一次办”的工作要求，实施“只进一个门、最多跑一次”的行政服务目标，逐项编制标准化工作规程和办事指南，全面推行“一窗受理、集成服务”。进一步完善权力清单并及时面向社会公布。健全依据权力清单追责机制，切实把权力置于制度框架内规范运行。深入实施“双随机、一公开”监管，实现对市场主体的各项检查全覆盖。加快推进农村土地确权颁证工作，为全面推进农村集体产权改革打下坚实基础。深入推进国有企业、财税体制、电力、生态文明等各领域改革，加快形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。加大国有资产监管力度，实现国有资产保值增值。

       （三）聚焦总目标，持续在保障和改善民生上用心用力。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，着力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密织牢社会民生“保障网”，将80%以上的本级财政收入和援疆资金用于保障和改善民生，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更加有保障、更加可持续。

       统筹抓好就业创业。坚持把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业，坚持把促进各族群众特别是贫困人口就地就近就业摆在优先位置，广泛推行菜单式培训，充分发挥县职业中学作用，投入300余万元，对1000名农村富余劳动力进行3—6个月的针对性集中培训，组织400名“两后生”积极参加职业技能培训，确保在步入社会前掌握一技之长。坚持“企业招人、政府培训、合格上岗”，实现县域企业非技术工种使用轮台籍劳动力占80%以上。2019年实现城镇新增就业3000人，转移农村富余劳动力1万人次。

       优先发展教育事业。加强学校思想政治工作，用好“课前三分钟”，推进“三进两联一交友”常态化制度化，彻底清除问题教材流毒影响，坚决抵御宗教向校园渗透。持续加大教育投入力度，抓好控辍保学工作，全面完成薄弱学校改造任务，大力推进城乡义务教育均衡化，确保通过自治区验收和国家认定。完成县第三中学校舍维修改造、河北西苑社区幼儿园项目建设并投入使用。进一步完善考核激励机制，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。持续深入开展合作办学，发挥好北京汇众融成合作办学项目辐射带动作用，有组织地开展多种形式的教育培训和教学观摩，促进全县教育教学水平整体提升。

       提高医疗保障水平。强化全科医生队伍和医疗共同体建设。持续推进全民免费健康体检和家庭医生签约服务常态化、制度化、长效化，力争到2019年底家庭医生签约率达70%以上。用好援疆帮扶共建机制、积极争取专项资金支持，加强县人民医院眼科、口腔科、内科、妇科4个科室和轮南镇、群巴克镇、阿克萨来乡3个乡镇卫生院标准化建设。定向委培医疗专业人才10名，充实到乡村医疗队伍中，逐步解决乡村缺医问题。完善动态增长的基本医保筹资机制，减轻群众医疗负担。加强妇女儿童权益保护和健康监管，坚决落实计划生育基本国策，深入开展婚姻和计划生育领域违法犯罪专项治理，力争2019年违法生育结案率、社会抚养费征收率达80%以上。

       完善社会保障体系。完善城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。农村低保提标到3864元/年。不断完善养老护理体系，全面落实“五保”老人集中供养、孤儿集中收养制度，实现“五保”老人集中供养、孤儿集中收养达100%。继续全面落实全民参保计划，落实基本养老保险和人身意外伤害保险、大病保险、工伤保险和生育保险政策，确保参保率达95%以上，编密织牢社会保障网，全面提升社会保障水平。

       持续推进安居惠民。牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，进一步完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳步推进“去库存”工作，促进房地产市场平稳健康发展。完成397套建设任务，进一步提高各族群众的住房保障水平。完善物业管理机制，破解物业管理难题，提升物业服务水平，让群众住的更暖更舒心。

       完善公共服务体系。大力实施水、电、路、气、讯、网络、广播电视、电影、书屋到农家工程，全面改善农牧民群众生产生活条件。加快完善公共文化服务体系，持续实施文化惠民工程，广泛开展丰富多彩的群众性文化体育活动，提升群众文化体育发展水平。

       加大安全惠民力度。严格落实安全生产责任制，强化行业部门监管责任和企业主体责任，加强安全基础设施建设，重点围绕道路交通安全和危化品生产、运输领域常态化开展隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。完善园区安全生产监管体制机制，强化园区安全生产日常监管、重点监管，着力打造安全型园区。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，严厉打击食品药品安全领域违法犯罪，努力让全县各族群众吃得放心、用得安心，保障各族人民生命财产安全。

       （四）聚焦总目标，持续在加强开源节流上用心用力。

       树牢过紧日子的思想。大力压缩“三公经费”、优化预算安排，严禁新建楼堂馆所，严格控制各类庆典活动，全面加强政府采购监管，严格执行公务接待标准，强化公务用车运行管理。推进财政中长期规划管理，优化支出结构，盘活存量资金。规范公务支出，严格报账审核，挤出更多的资金解决涉及群众切身利益的问题。加强审计监管，注重把好财政收支关口，进一步压缩行政成本。

       积极培植财源税源。按照“抓大不放小”的原则，依法抓好税收征管、税源挖潜和非税收入征缴，从项目的立项、施工、进度等方面全程监管，确保依法征税、应收尽收。狠抓项目建设服务，充分发挥史丹利复合肥、星博服饰、海祥石化、天源石化、昆仑聚能生物、塔中石化等新经济增长点和华能热电、中泰联合化工、鸿泰棉业、通奥公司等提能达产企业的支撑作用，带动全县经济持续健康发展。

       调整优化支出结构。坚持把财政资金重点放在社会稳定和重大民生上来，顶住财政刚性支出的巨大压力，压减一般性支出，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点，加大对反恐维稳、脱贫攻坚、生态环保、教育等领域支持力度，确保每一笔财政资金都用在刀刃上。

      （五）聚焦总目标，持续在加强自身建设上用心用力。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。政府系统广大干部职工要旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央一锤定音、定于一尊的权威和集中统一领导作为讲政治的首要任务，自觉做政治上的明白人，始终聚焦总目标不懈怠，大力弘扬苦干实干精神，坚定不移、毫不动摇、义无反顾地落实好上级党委和县党委的各项决策部署，确保掷地有声、落到实处。要豁出去干，敢作敢为、敢于担当，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头，该叫板的叫板、该较真的较真、该揭丑的揭丑，决不爱惜羽毛、决不纸上谈兵、决不坐而论道、决不指手画脚。要拼了命干，以身许党许国、报党报国，咬定青山、锲而不舍，生命不息、奋斗不止，不惜代价、不怕牺牲，逢山开路、遇水架桥，不获全胜决不收兵，不达目的誓不罢休。要一往无前地干，始终冲在前、作表率，义无反顾、勇争一流，高标准、高质量、高效率地做好每一项工作，干就干成、干就干好，以实实在在的工作成效，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府，让各级党委放心，让全县各族群众满意。

       着力打造法治政府。健全细化权责清单，严格做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，全力解决部门职能交叉、权责分离问题。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。充分发挥“金色轮台”政务网站作用，规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

       着力打造创新政府。面对新形势、新任务、新挑战，政府系统干部职工要勇于克服本领恐慌，积极主动学习新知识、熟悉新领域、开拓新视野、掌握新本领，做到学有所思、学有所获，真正把学习成果内化于心、外化于行，落实到工作岗位上、体现在具体行动中，在完成急难险重任务中磨练意志、经受考验、增强本领。要打破思想桎梏，推进政府工作创新，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转化增长动能，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革，牢固树立创新意识，坚持思想大解放、改革再出发，做到知行合一、勇闯新路、大胆实践，不断增强政府工作开拓性、创造性，把工作举措建立在解决最突出矛盾和问题、满足人民群众最迫切愿望之上。

       着力打造廉洁政府。全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则和自治区党委“十要十严禁”要求，坚持不懈纠治“四风”“四气”和群众反映强烈的突出问题，坚决克服形式主义、官僚主义，做到说实话、办实事、求实效。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设，强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管，坚决破除政府权力部门化，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

       着力打造服务型政府。始终把提高政府执行力落实力作为首要任务，大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，成效在一线创造。政府各职能部门要主动担当，积极作为，坚持把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看，加强政策研究、强化工作指导，为乡村干部群众服好务，严禁当“二传手”。要咬定青山不放松、锲而不舍抓落实，以钉钉子精神抓好每一项工作的每一个环节和每一个细节，做到人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任，形成千斤重担大家挑的良好局面，真正让“干与不干一个样”成为历史，让“干好干坏一个样”成为历史，让“不敬畏、不在乎、无所谓”成为历史。

       全面深入贯彻落实第六次全国对口援疆工作会议精神，准确把握“五个必须坚持”重要原则，聚焦“六个坚定不移”重点任务，持续用好沧州轮台两地全方位帮扶共建机制和考察对接成果，进一步拓展援疆领域，以“飞地经济模式”为载体，扩大合作广度。借鉴“企业+农户”订单式生产模式，扩大桑椹种植、设施农业等农副产品项目合作，推动轮台白杏、香梨、牛羊肉等农副产品进入河北省各市10家核心旗舰店、100家连锁经营专卖店销售，带动农牧民增收致富，不断推进脱贫攻坚、产业项目、教育医疗、干部人才、基层建设等各领域援疆工作再上新台阶。加快油地融合发展，进一步加强军政军民团结，不断巩固发展双拥共建成果。全面推进档案史志、外事侨务、地名管理、妇女儿童、气象水文、统计、老龄、工商联、残疾人、红十字等事业协调发展。

       各位代表！新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县党委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县各族人民，聚焦总目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，担当作为、苦干实干，不断开创全县稳定改革发展新局面，以双丰收、双胜利的优异成绩向伟大祖国70周年华诞献礼！