2019年久治县政府工作报告

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2019年久治县政府工作报告

——2019年3月18日在久治县第十七届

人民代表大会第五次会议

县人民政府县长　 旦　巴

各位代表，各位委员：

　　现在，我代表久治县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。　　

       一、2018年工作回顾　　

       2018年是久治县经济社会发展形势复杂严峻的一年，也是经济实力快速跃升、社会事业全面发展、城乡面貌显著改观、人民福祉持续增进的一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，全县上下深入贯彻落实党的十九大和十九届三中全会、省委十三届四次全会精神，始终坚持“生态立县”战略，牢牢把握稳中求进、进中求好的总基调，紧紧围绕久治经济社会建设，与全县各族人民一道，开拓进取，攻坚克难，抢抓机遇，创新实干，经济社会保持良好的发展态势。全年完成地区生产总值4.68亿元，同比增长5.6%；第一产业完成1.26亿元，同比增长2.9%；第二产业完成1.71亿元，同比增长9%；第三产业完成1.71亿元，同比增长4.3%；县属固定资产投资完成4.06亿元，同比增长71.03%；地方公共财政预算收入完成2551万元，完成年初预算数的103%；完成社会消费品零售总额9120万元，同比增长6.3%。实现城镇常住居民人均可支配收入32465元，同比增长8.6%。农牧民人均可支配收入7021元,同比增长14.4%。

       回望过去的一年，我们主要做了以下工作：

       一年来，我们坚持生态立县战略不动摇。面对生态最美追求，我们实施全域共治，坚持专项整治和长效治理相结合，绘就了天蓝、草绿、水清的和美久治画卷。全面完成中央环保督察反馈意见整改工作。不断加大生态保护统筹谋划部署，做到了抓环保督察整改工作“不松手”、解决生态环保问题“不放手”。严格执行中央和省、州委决定，对年保玉则旅游景区进行了关停，把原年保玉则国家地质公园博物馆，调整为年保玉则景区保护管理局、林业管护站、湿地保护站、野生动物保护站及三江源森林公安年保玉则分区派出所等5家单位的综合办公用房，把游客集散中心及配套设施，调整为生态地质保护站，对景区内木栈道和帐篷营地进行了拆除、清运。扎实推进生态环境治理工作。先后开展第二次污染源普查工作、地质灾害隐患排查工作、河湖长制工作和国土绿化工作。共拆除违规锅炉5台（套），查处违法用地案件14宗，涉及面积255亩，处置罚没金13.11万元，排查全县地质灾害隐患点62处，确定“十九河三湖一冰川一水库”河湖名录，设置双总河湖长2名、县级责任河湖长6名、乡镇河湖长12名、村级河湖长96名、村级巡河员396名。完成绿化造林2900亩，栽植青海云杉、红柳、青杨等苗木49万余株，完成封山育林面积1万亩。全面完成三江源二期生态环境保护建设工程。投资1500万元实施黑土滩综合治理项目，治理黑土滩10万亩，建植人工草地10万亩，拉设封育保护围栏10万米。投资600万元实施退牧还草工程，休牧10万亩，轮牧10万亩，建设围栏35.41万米。投资388万元实施草原、林业有害生物防控项目，防治鼠害100万亩、毒杂草20万亩、虫害5万亩、灰斑古毒蛾2万亩。投资215万元实施湿地保护项目，保护湿地8.6万亩，建设湿地封育围栏8.6万米、设置界桩1034根、警示牌4座。发放生态奖补资金5020.15万元，禁牧面积补助资金3440.4万元，草畜平衡奖励资金1579.75万元，公益林奖补资金3379万元，草原综合植被覆盖度达70.2%，退化草原治理率达8.85%。

       一年来，我们加快畜牧业转型升级。坚持把生态畜牧业摆在突出位置，努力提升生态畜牧业合作社建设。不断夯实生态畜牧业基础地位。以标准化规模养殖，规范生产技术要求为目标，全力整合资源，积极推广“牧户+基地+合作社+企业”的发展模式，生态畜牧业建设取得长足发展。全县牲畜存栏26.65万头（只、匹），育活各类仔畜5.65万头（只、匹），成活率87.09%，成畜损亡2595头（只、匹），损亡率1.01%，母畜比例50.04%。牲畜品种选育工作全面开展，完成春秋两季免疫注射182.5万头（只、匹），牲畜品种选育900头。建设生态畜牧业合作社22个，生态畜牧产业化项目11个，肉、奶牛养殖项目9个，饲草料基地项目1个，野血牦牛养殖项目1个，大型养殖基地建设项目8个，农畜产品藏服加工销售店1个，新增生态畜牧业产业化建设试点基地1个。

       一年来，我们全力加强项目建设。把项目建设作为加快久治发展的重要抓手，坚持领导全员上阵、乡镇和县直部门齐抓共建，一大批涉及经济发展、民生保障、生态环保、水利交通、基础建设等项目得到有效实施，项目工作实现了新突破，完成县属固定资产投资4.06亿元，同比增长71.03%，增速位列全州第一，为全县经济社会发展提供了强有力的支撑。全年共实施项目102项，总投资9.28亿元，累计完成投资6.1亿元。其中：续建项目26项，结转投资1.39亿元，累计完成投资1.13亿元；新建项目76项，总投资7.89亿元，累计完成投资4.97亿元。签约招商引资项目5个，签约总投资1.2亿元，落实上海市对口援建项目11项，总投资3570万元；争取中国电信帮扶项目3项，总投资727万元；落实平安与振兴工程项目4项，总投资1460万元。

       一年来，我们聚焦脱贫攻坚不放松。累计投入资金8354.4万元，扎实开展了产业扶贫、危旧房改造、易地搬迁、金融扶贫、劳动力转移培训等工作。大力实施生态养殖购畜，有机肥加工，投资加油站，购置商铺，开办超市宾馆、能人大户代养、畜产品加工，入股扶贫龙头企业等16个产业项目，年末实现扶贫产业分红效益538万元，使全县农牧民收入水平不断提高、贫困人口逐年减少。整合各类资金2100万元打造久治县扶贫产业园区，现已完成总工程量的60%。整合各类资金844万元，实施有机肥加工项目、生态畜牧业入股项目。为13个非贫困村投入村集体发展资金560万元，主要用于购置商铺、入股龙头企业等。整合全县7个贫困村村集体发展资金360万元，入股光伏电站建设项目。投资300万元实施达尕村旅游富民项目。通过东西部协作帮扶项目，投资500万元实施电子商务示范建设项目。投资18万元开展“雨露计划”培训，完成生产技能培训90人，积极争取中国电信集团的大力支持，在就业扶贫方面精准施策，为我县5年内未就业的贫困户大学生提供了就业岗位，解决了31名就业困难的贫困户大学生就业问题，达到了“就业一人，脱贫一户”的效果。为全县9个贫困村发放互助金450万元。开展社会扶贫网贫困户及爱心人士注册工作，完成贫困户注册1294户，爱心人士注册544人。全县干部职工686人结对贫困户1653户，发放各类帮扶物资33万元。通过社会各界爱心人士捐助、民政临时救助等，为久治县贫困学生、孤寡老人、重病患者等捐助帮扶资金251.5万元。2018年实现贫困人口稳定脱贫573户2262人。

       一年来，我们不断推进城镇化建设。深入实施“乡村振兴”战略，进一步促进城乡资源均衡配置，大力推进城乡规划编制工作，完成了22村庄整体规划，城乡规划体系基本建立。在城镇总体规划指导下，抓住国家和省上棚户区、危旧房改造的良好机遇，坚持“统一领导、高位推进、统筹协调”，以高标准编制棚户区、危旧房改造规划，棚户区、危旧房改造工程实现快速推进，完成棚户区拆迁270户，公示155户，签订拆迁协议416户；完成危旧房改造487户，危房评定791户。完成总投资2650万元的尖木村、扎依村“高原美丽乡村”建设项目和总投资1710万元的索乎日麻乡、白玉乡环境综合整治工程。大力推进农牧区厕所革命，分步骤、分层次实现无害化卫生厕所全覆盖，新建厕所460座。投资3635.46万元实施交通建设项目26个，其中桥梁建设项目5座已完工；总长16公里的易地搬迁道路建设项目8个已完成5.5公里建设任务；以工代赈项目2个，已完成总工程量的75%；安防工程11个，已完成总工程量的30%。投资8407.94万元实施道路续建项目10个，其中：哇尔依乡满格村公路、智青松多镇沙柯村公路、哇赛乡国钦村公路、哇赛乡至折安黄河大桥公路、折安中桥项目、5个“一事一议”项目已完工。并投入资金470万元养护乡村公路900公里。

       一年来，我们始终坚持办人民满意的教育。全力巩固义务教育成果。全县1602名“户籍库有-学籍库无”适龄儿童少年已核减1585名，核减率98.94%；1066名需劝返适龄儿童少年已劝返1049名，劝返率98.4%，建档立卡贫困户未入学学生264名已全部劝返，劝返率100%。学前教育入园率71.73%；初中毕业生升学率94.1%；高中阶段毛入学率70.63%；九年义务教育巩固率95.14%；十五年免费教育覆盖率100%。投入资金5135.3万元，为全县义务教育阶段学校添置硬件设施。投入资金1743.4万元，用于县域内各学校校舍维修、道路硬化等附属设施建设,使我县义务教育均衡工作顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估。落实教师终身从教奖励补助38万元，选派教师参加各级各类培训365人次。落实教育资助政策，发放建档立卡贫困家庭子女学前教育补偿费37.25万元、义务教育阶段营养改善计划补助96.88万元、义务教育阶段寄宿生生活补助214.03万元、义务教育阶段在校生均公用经费补助183.15万元，对当年考入普通高校大专、本科牧民家庭学生奖励补助27.6万元，发放异地初中、高中、省内外、本地中职学生三江源生态奖补资金20.11万元。

       一年来，我们有效改善卫生计生工作现状。“四大疾病”攻坚工作成效显著。开展包虫病筛查2.85万人，筛查覆盖率99％；结核筛查2.79万人，筛查覆盖率96.8％；病毒性肝炎筛查2.74万人，筛查覆盖率95.1％；性病艾滋病筛查2.67万人，筛查覆盖率92.82％。开展妇女“两癌”筛查900人次，任务完成率100%。全县适龄儿童计划免疫接种率95%，完成接种率99.9%。同时，我们通过开展“医联体”合作，聘请专家对我县855名包虫病确诊、疑似患者开展免费药物治疗219人（次），手术救助治疗98人，免费开展白内障手术58例、包虫病属地化手术40台，新增胃镜检查、胸穿支架术等诊疗项目，提高了我县医院诊疗水平，不断满足了群众日益增长的医疗需求。公共卫生服务能力大幅提升。县、乡、村医疗机构350余种药品全部实现网上采购，基本药物采购率100%。设立“一站式”服务窗口，执行“先住院后结算”患者456人（次），垫付资金69万元，执行“六减免”89人（次），减免资金1.57万元。实现县级公立医院医疗收入581万元，门（急）诊接待病患2.01万人（次），住院治疗988人（次），人均治疗费用107元，同比下降10.8%。完成“家庭医生”签约2.6万人，占常住人口的91.96%，建立居民健康电子档案2.47万人，建档率86.51%。2018年全县新生儿473人，出生率17.4‰；孕产妇住院分娩428人，住院分娩率90.48%。

       一年来，我们不断加大社会斗底保障力度。努力创造就业岗位。完成城镇新增就业115人，农牧区劳动力转移就业1700人，城乡劳动力各类短期技能培训957人，城镇登记失业率控制在3.48%以内。基本医疗保险参保人数2.77万人，发放社会保障卡2.02万张。累计发放养老金4614.72万元。完成失业保险参保832人，生育保险参保1233人，工伤保险参保1269人。调解农民工劳资纠纷案件11起，清欠农民工工资110.58万元。开展人才引进工程，通过政府购买服务，累计招聘英语、音乐、体育等教学服务岗位编外教师24人、机关单位招录41人。努力开展民政救助工作。累计发放农村低保资金1656.72万元，城镇低保资金269.92万元，发放医疗救助金333.03万元，发放临时救助金174.5万元，发放特困供养金195.68万元，发放高龄补贴149.1万元。努力落实残疾人优抚政策。累计发放残疾人两项补贴82.46万元，燃油补贴8.892万元，发放价值12.5万元的辅助器具260件，为12名残疾学生发放助学金2.7万元。努力丰富文化体育活动。为五乡一镇文化站发放文化活动经费28.2万元，为2个脱贫退出村图书室配送图书2300册。大力挖掘保护民间民俗文化，积极推进文化遗产保护工作，共挖掘整理出12大类75项非遗项目。深入乡镇、村社开展送节目下乡演出30场次，电影放映312场（次），举办全县性射箭、篮球、锅庄、赛马等比赛活动8场（次），实现文化产业收入525万元，同比增长18%。

       一年来，我们不断落实维稳责任。一是筑牢风险防控底线。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，通过宣传、引导等举措，畅通举报渠道，让黑恶势力无所顿形，全年共收集黑恶势力线索14条，办结12条，剩余2条正在核实当中。继续保持对违法犯罪打击的高压态势，全力维护社会平安稳定。公安机关共立刑事案件54起，侦破26起，破案率48.1%；共立治安案件43起，调解14起，治安处罚29起；共立交通案件86起，教育警告750余人，查处交通违章行为1556起；查处赌博案件3起，处理违法犯罪嫌疑人12人；查缴被盗抢机动车辆46台，挽回经济损失280余万元；查处涉枪案件6起，收缴各类枪支36支，子弹104发；查扣非法烟花爆竹45箱。二是强化民族宗教管理。实行僧人入寺审批、外出请销假制度，建立健全僧人管理档案，全面落实入寺、还俗、圆寂备案登记工作。突出抓好“安心工程”落实工作，开展各类宣讲52场（次），发放各类宣传资料8200余份，政策法规宣讲率、知晓率、覆盖率达100％。

       一年来，我们解放思想不断创新。一是持续深化“放管服”改革。有序推进“五证合一、多证合一”，扎实开展县级政务服务事项实施清单编制工作，共编制实施清单2024项；完成《县政府各部门公共服务事项清单》编制工作，共涉及 28个部门131项。二是持续深化财税体制改革。推行财政国库集中支付制度，强化财政资金监管。完成久治县税务局正式挂牌工作，承接州级税费收入3600万元，组织税收收入1603万元，组织地方教育费附加收入67.4万元。积极落实营改增相关政策，降低企业税率，切实减轻中小企业负担，不断推动服务业发展。三是深化政府性债务管理体制改革。成立政府性债务管理领导小组，制定出台《久治县地方政府隐性债务及风险化解实施方案》《政府性债务风险应急处置预案》，做好政府债务风险防控，不断推进政府性债务管理制度建设，严格控制债务规模，防范债务风险。

       一年来，我们不断加强政府自身建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入学习宣传贯彻党的十九大精神。认真落实中央“八项规定”和实施细则，有效控制“三公”经费，驰而不息纠正“四风”，坚持“一岗双责”，政风行风持续好转，工作效能不断提升。严格落实全面从严治党主体责任，积极配合省委第一巡视组巡察工作，持续加强反腐倡廉制度建设，以“四个奔着去”活动为载体，大力弘扬从严从实工作作风，保持风清气正的政务环境，政府执行力、公信力不断提升，廉洁型政府建设得到全面加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取无党派人士和人民团体意见，全年办理人大代表意见、建议25条，政协提案13件，办复率100%。以县政府门户网站为依托，强化政府政务公开工作，年内公开信息276条、文件75份，办理群众网络反馈意见、留言2件，答复率100%。

       在过去的一年中，国防动员、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、妇女儿童和红十字会等各项事务均得到进一步加强，取得了新的成绩。

       各位代表，刚刚过去的2018年，我们认真贯彻中央和省州县委、政府的一系列决策部署，克服各种困难，较好的完成了年初确定的各项任务目标，个别重点工作更是取得了优异的成绩，这得益于上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、无党派和社会各界人士，向武警部队、公安干警、应急消防，向所有关心支持久治发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！　

       回顾过去一年，我们也清醒地看到，发展中还有许多困难和问题，政府工作还有许多不足。久治作为深度贫困地区，经济社会发展增速较慢，同步建成小康社会的任务还十分艰巨，一是社会事业历史欠账多、公共基础设施有短板、且受投资政策趋紧影响，固定资产投资难以实现高速增长，招商引资任务艰巨；二是县级财政资金收入放缓，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出，民生保障压力较大；三是城乡居民增收渠道狭窄，增量有限，尤其是牧民收入远低于全省平均水平；四是距离既定脱贫摘帽目标时间紧、任务重，扶贫基础工作不够扎实，政策宣讲普及度不够高，产业项目推进不够有力；五是少数干部推诿扯皮，服务意识、大局意识仍需提高，慢作为、不作为现象仍有发生等。这些问题，都需要我们认真对待、深入研究、有效解决。

       二、2019年工作重点

       2019年是新中国成立70周年，青海解放70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是西部大开发战略实施20周年。我们要清醒地看到，经济发展进入新常态之后，久治发展的外部环境和内在动因正在发生深刻变化。一是国家和省州委、政府出台了一系列政策措施，加大对深度贫困地区基础设施、生态环保、民生保障等投入力度，为我县经济社会发展提供了有力保障。二是上海市、省内帮扶工作力度不断加大，将为我县补齐基础建设和民生短板提供有力支撑。三是农村牧区改革全面展开，农牧业现代化的动力更加多元，为“三农三牧”发展带来了重大机遇。对此，我们将进一步解放思想、开拓创新，在应对困难中砥砺奋进，在抢抓机遇中乘势而为，在攻坚克难中逐梦前行，推动久治经济社会发展实现新的飞跃！

       今年经济社会的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神和省第十三次党代会、十三届四次、五次全会和州委十二届五次、六次全会精神，深入落实“四个扎扎实实”重大要求、省委省政府“五四战略”“一优两高”战略部署、“五个坚定不移”新要求和州委“169”总体发展思路，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力打赢脱贫攻坚战，推动改革开放更加深入，推动社会治理水平不断提升，推动全面从严治党向纵深发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，青海解放70周年。

       今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%，县属固定资产投资增长6%，地方公共财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均纯收入增长7%，牧民人均纯收入增长14.3%。

　　同时，我们将重点抓好以下九个方面工作：

     （一）全力抓好生态环境整治。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气、土壤、水源污染防治行动，加强质量指数监测，强化环保执法监管，严格落实各项生态环境保护法律法规，加强生态环境行政执法与司法衔接，加大生态环境保护领域违法违规行为查处力度，及时妥善处理环境信访案件。坚决打击固体废物集散地及危险废物相关环境违法行为，重点开展好集中式饮用水水源地环境保护、“绿盾”国家级自然保护区监督检查等专项行动。强化“散乱污”企业整治，完成环保与税务部门的费改税对接工作。进一步强化土地保护，严厉打击违法占用土地行为，认真落实土地利用“三项报告”制度、土地巡查信息上报制度。全力推进第三次全国国土调查及宅基地确权发证工作。继续推行县、乡、村三级河长制，有序开展好河湖管理“清四乱”和河道采砂整治等专项行动，确保河湖长制从“有名”向“有实”转变，力争河（湖）长制工作走在全州前列。扎实开展全域无垃圾示范县活动，建立覆盖县乡村三级垃圾清扫保洁体系、收集转运体系，无害化处理体系。

     （二）强化项目建设支撑。一是吃透政策积极争取项目。围绕脱贫攻坚、产业转型、交通水利、生态环保等方面，在项目收集、储备上下功夫，坚持“抓大不放小”，加大力度引进一批具有核心竞争优势、受益覆盖面广的优质项目、长期项目，同时不放弃扶持和孵化一批“小而优”“小而专”的短期项目，进一步充实项目库。做好项目论证、可研、规划等前期工作，力争今年的项目建设较往年有质的提升。二是做好已申报项目的对接工作。加强跟踪衔接，确保资金计划及时下达，并分解落实好总投资7.6亿元的117个续建、新建项目建设任务。围绕年度投资计划、强化项目推进力度，尤其是涉及到征地拆迁方面的项目，加强供地保障，确保智青松多镇滨河路、白玉路、棚户区改造等重点项目顺利实施。三是加强项目管理力度。引进专业项目管理咨询公司，从项目决策开始到项目建设完成对我县全体项目进行全过程监督咨询管理工作。借用专业管理公司的技术力量，从投资、质量、进度、安全等方面入手，保证国家投资建设的项目发挥应有的效益。

     （三）打好脱贫摘帽攻坚战。一是紧紧围绕“两不愁、三保障”。大力发展水电路网讯等基础设施建设，补齐短板，积极推进“八个一批”，切实改善乡村人居环境，完成县摘帽、村退出、户脱贫的18项刚性指标，达到脱贫摘帽的总体目标。二是强力推进产业扶贫。积极争取国家和省州扶持项目和资金，特别是要全面夯实现有的有机肥厂、产业园区，高效养殖基地、旅游富民、综合农贸市场、尖木村民族工艺品加工、雨露计划、易地搬迁后续管理等工作。三是激发贫困户的内生动力。坚持“扶贫先扶志、 扶贫必扶智”，改变部分贫困户“等靠要”思想，调动群众的积极性和主动性，切实依靠自力更生实现脱贫致富，培养贫困群众生产意识和务工经商能力，组织、引导、支持贫困群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。年内实现牧羊村、达尕村2个贫困村退出，208户783名贫困人口脱贫。四是强力推进扶贫档案建设。在做好“一户一档”县乡村三级档案建设完善的同时，规范整理各产业部门扶贫档案资料，全面建设好我县“共和国扶贫档案”。

     （四）全面推进现代畜牧业转型升级。加快推进农村牧区土地草场承包确权颁证工作，确保牧民承包土地合同、证书、地块、面积“四到户”，让牧民吃上“定心丸”。以提高畜产品附加值，打造特色品牌为目标，持续优化畜牧业产业结构，结合全县各乡镇资源禀赋，指导推广现代农牧业种养模式，大力发展循环生态牧业。依托生态畜牧业专业合作社，进一步调整产业结构，做好省级、州级示范合作社创建工作，充分发挥辐射和带动作用。建立健全牦牛藏羊保险体系，进一步增强畜牧业防灾抗灾能力。积极培育新型生产经营主体，开展新型职业农牧民培训“百人计划”，扩大典型示范带动作用，以畜牧区实用带头人、致富带头人和新型经营带头人为主体，带动牧民群众增收，大力培育牧业产业化联合体1至2家。

     （五）全力实施乡村振兴战略。一是有效改善城乡基础设施短板。按照省州“百乡千村”工程安排部署，坚持以城带乡，引导公共社会资源优先向乡村投入与聚集，加快特色乡村建设，构建乡村与城镇竞相繁荣兴旺的格局，促进城乡融合发展。全面完成总投资7728万元的久治县智青松多镇滨河路、白玉路、黄河路延伸段、规划三路、规划四路建设项目和城南片区水源及输水管网项目。重点实施好总投资2605万元的哇尔依乡满格村环境整治项目、2400万元的“高原美丽乡村”建设项目，2340万元的智青松多镇白玉路中段及桑池河中桥建设工程、1720万元的门堂乡道路环境整治建设项目、1285万元的哇赛乡道路环境整治工程。开工建设总投资2485万元的哇尔依乡至白玉公路改建工程、投资1200万元的智青松多镇德合隆村至吉哈沟公路建设项目、投资1065万元的债权资金农村公路及400万元的门堂乡风情园及索乎日麻乡有机肥厂硬化路建设项目。力争投资2.33亿元的门堂乡至红土垭口公路改建工程和投资1亿元的哇尔依乡至甘德多利多卡黄河大桥段公路早日落地实施。二是以农牧业供给侧结构改革为引领。加强对重点牧产品加工企业的引导，依托物联网、智慧物流等新的手段实现牧区电商转型发展，积极培育电商主体，打造一批标准化电商品牌。三是加大民营企业扶持力度。进一步推动民营企业创新发展，落实扶持民营企业发展的各项优惠政策，着力构建开放公平、规范有序、权责清晰的市场管理体制，推动民营企业健康快速发展。

     （六）加快社会各项事业协调发展。把保障和改善民生摆在更加突出的位置，在经济发展可持续、财力可支撑的基础上，持续加大民生投入、补齐民生短板，让人民群众有更多获得感、幸福感。一是坚持教育优先发展理念。持续实施教育振兴计划，继续抓好教育基础设施建设，认真实施好投资8479万元的2018年学前教育建设项目、“三区三州”脱贫攻坚教育项目、中央专项福利彩票公益金项目及2019年上海援建中小学标准化建设等。全面缩短校际间硬件设施差距，持续改善办学条件。认真实施教育振兴计划，加强师资队伍建设，提高教育教学质量。全面强化控辍保学，扩大学前教育资源覆盖面，充分保障适龄少年儿童公平接受义务教育的权利。全面巩固好国家义务教育均衡验收成果，实现贫困家庭子女接受学前教育的比例不低于75%、接受九年义务教育的贫困家庭子女巩固率达到95.5%以上、贫困家庭子女初中毕业生升学率不低于94%的目标。二是提高就业质量。全面落实就业优先战略和积极就业政策，完善就业创业服务体系，促进高校毕业生、牧区闲置劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等多渠道就业创业，着力提高就业质量。持续发展和改善劳动关系，把增加居民收入作为检验发展质量和改善民生的重要标准，夯实增收基础，拓宽增收渠道，确保居民收入实现稳中有进。三是持续深化医药卫生改革。把打赢“四大疾病”防治攻坚战作为全县脱贫攻坚和建设小康社会的政治任务来抓，继续推进以包虫病为主的“四大疾病”防控工作。实施好基本和重大公共卫生服务项目，继续推进家庭医生签约服务，确保家庭医生（团队）签约服务覆盖率达到95%以上，重点人群覆盖率达到100%。完善《久治县县级公立医院综合改革实施方案》的相关配套政策，实现管办分开、医药分开。加快推进公立医院薪酬制度改革，逐步实现编制备案制、公立医院绩效考核评价机制，积极推进县人民医院与省级医院创建“医共体”建设，全面建立起现代医院的管理制度。全面完成投资1230万元的县人民医院门诊医技楼建设项目、585万元的县妇幼保健院中心业务用房建设项目、565万元的县医院门诊楼改扩建工程、500万元的16个村卫生室标准化建设项目和投资378万元的县疾控中心建设项目。积极争取投资1225万元的久治县藏医院门诊综合楼项目落地实施。四是健全社会保障体系。坚持“斗底线、织密网、建机制”的要求，继续推进异地就医即时结算工作。积极参与养老保险全国统筹，继续提高城乡居民基础养老金标准和社会救助标准。完成机关事业单位养老保险参保1459人以上，城镇职工基本养老保险参保866人以上。城乡居民基本医疗保险、城镇居民养老保险、工伤保险、生育保险参保率继续保持100%。开展养老院服务质量建设专项行动，鼓励社会力量参与养老服务。加强残疾人康复服务，维护妇女儿童合法权益。五是保障群众住有所居。探索建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。重点实施好总投资2.18亿元的棚户区改造项目和5588.5万元的农牧民危旧房改造项目。六是大力发展文化事业。积极开展精神文明创建，加强基层文化服务体系建设，完善乡镇综合文化站、村级文化信息资源共享工程等基层服务网点。整合配套文化设施设备，持续实施文化惠民工程，加大“文化下乡”活动开展力度，积极组织群众性文化活动和全民健身活动。七是坚定不移开展民族团结工作。以民族团结进步示范县创建工作为抓手，着力深化创建工作“十进”活动，把广大干部群众的关注点聚焦到民族团结和民族发展上来，不断形成各民族和睦相处、和谐发展的良好局面。

     （七）激发“旅游+”融合发展活力。以生态文明理念统领旅游发展全局，准确定位，精心策划，坚持生态优先、绿色发展，凝聚全县力量，做好各产业间的融合，打造丰富多样的特色旅游品牌，加快“吃住行游购娱”基础设施提档升级，充分运用多种宣传平台和推广渠道，促进旅游发展“走出去”。不断完善旅游基础设施和配套服务设施建设力度，全面提升县城的服务承载能力。以年保玉则为品牌串联县域内沿途景观，形成景观带。因地制宜规划开发精品旅游线路及沿途小景点的打造，廷伸高品质的旅游线路，延长游客沿线观光时间，实现旅游过境地向旅游集散地转变。

     （八）做好社会综合治理工作。全力抓好公共安全工作。全面落实安全生产责任制，加强安全生产宣传培训，全面开展警示教育，深入开展安全生产“七进”活动，不断提高全社会安全意识和安全素质。持续加强市场监督管理。深入推进市场监管综合行政执法改革，进一步整合市场监管职能，有效提高监管执法效能。全面推行“双随机、一公开”监管，积极营造公平竞争的市场环境。搭建全县统一征信平台，全面加强信用信息的采集、共享、使用，加快改善社会信用环境。加快构建“三共”社会综合治理格局。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，实施精准攻坚打击行动，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。继续加强平安久治建设，系统强化治安隐患清理，全面完成“雪亮工程”，努力提高公安工作智能化、法治化、规范化、专业化水平。加大信访法治化建设力度，及时回应群众合理诉求，严控信访增量，减少信访存量。加强互联网安全监控管理，打造平安绿色的网络空间。持续做好“两反四防”应急处突演练，加快构建多元化基层社会治理模式。同时，支持各类群众团体广泛参与社会综合治理，充分发挥各类社会组织在社会治理和公共服务中的作用。

     （九）深化改革扩大开放。全面深化改革开放，激发创新发展活力和动力。结合新一轮党政机构改革，进一步优化职能配置、理顺职责关系，配套建立生态环保、文化市场、交通运输、农牧业、城市管理等综合执法体系。深化“马上办、网上办、就近办”改革，实行一门受理、只跑一次和部门代办制度，推行并联审批、多图联审，加快实现政务服务一网通办，努力营造更加宽松便捷的市场准入环境。

各位代表！我们深知，加快久治经济社会发展，任务艰巨，使命光荣，既考验着政府的攻坚能力，也对政府自身建设提出了更高要求。在新的一年里，我们将更加注重忠诚与担当，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以久治发展为己任，不回避矛盾，不贪图虚名，顶着压力干，迎着困难上，切实担负起推动高质量发展的责任与担当。更加注重民主与法治，大力推进依法行政，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，持续促进政府科学决策。坚决落实县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督，认真听取各民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受政协民主监督，及时向社会各界公开重大决策事项，自觉接受各方面与论监督。更加注重实干与效率，坚持以目标倒逼过程，实行政府重点工作上台账、列清单、定时限，努力提高工作实效。针对新设部门干部知识弱项、能力短板、经验盲区，开展系统化、规范化培训，让各级干部具备专业思维、专业素养、专业方法，成为新时代各领域的行家里手。更加注重清正与廉洁，持续推进政府作风建设。认真落实全面从严治党要求，严格执行改进作风的各项规定，下力气整治“形式主义、官僚主义”，从制度和机制上堵塞腐败漏洞，通过专项行动深入整治“不作为、慢作为”问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

       各位代表！站在久治建设的新起点，久治发展的基础日益雄厚，跨越发展的势头愈发强劲。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神状态，抢抓机遇，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，奋力谱写久治跨越发展的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

名词解释

       1.一优两高：省委十三届四次全体会议审议通过了《中共青海省委青海省人民政府关于坚持生态保护优先推动高质量发展创造高品质生活的若干意见》，作出了实施“一优两高”的战略部署。对在新时代新起点上决胜全面建成小康社会，奋力书写富裕文明和谐美丽新青海的美好画卷具有重大而深远的意义。具体内容为“坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活”。

       2.五四战略：2018年全省两会期间，省政府提出“五四”战略，具体内容为“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”。具体内容为：“四个扎扎实实”是指一是扎扎实实推进经济持续健康发展。二是扎扎实实推进生态环境保护。三是扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理。四是扎扎实实加强和规范党内政治生活。“四个转变”是指一是加快从经济小省向生态大省、生态强省转变。二是加快从人口小省向民族团结进步大省转变。三是加快从研究地方发展战略向融入国家战略转变。四是加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。“四化同步”是指一是推动信息化和工业化深度融合。二是推动工业化和城镇化良性互动。三是推动城镇化和农业现代化相互协调。“四个更加”是指一是建设更加富裕新青海。二是建设更加文明新青海。三是建设更加和谐新青海。四是建设更加美丽新青海。“四种本领”是指一是增强学习和政治领导本领。二是增强改革创新和科学发展本领。三是增强依法施政和群众工作本领。四是增强狠抓落实和驾驭风险本领。

       3.乡村振兴战略：乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。乡村振兴战略的主要原则是坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。乡村振兴的最终目标，就是要不断提高村民在产业发展中的参与度和受益面，彻底解决农村产业和农民就业问题，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。

       4.五个坚定不移：2018年9月4日至5日，省委书记王建军同志、省长刘宁同志在果洛调研时提出：坚定不移保护自然生态环境，围绕绿色“江河源”这个最大的定位，把生态保护放在首位，加快打造国家生态文明建设高地，为全省实施生态报国战略贡献更多智慧和力量。坚定不移维护民族团结进步，强化创建工作，提升公共服务水平，完善社会治理，把各方面的积极性充分调动起来，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。坚定不移发展特色产业，坚持有所为有所不为，加快基础设施建设，做强特色畜牧业，大力发展服务业，着力促进文化旅游业，实现理性发展、务实发展。坚定不移保障和改善民生，持续推进脱贫攻坚，提升群众健康水平，大力实施投资于人战略，做好就业保障工作，让各族群众生活得更加幸福。坚定不移推进党的建设，突出党的领导，加强班子思想政治建设，促进班子团结，从严管理干部，营造风清气正的政治生态。

       5.清四乱：2018年7月，国家水利部部署开展全国河湖“清四乱”专项行动，主要是指“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”具体内容为：“乱占”主要包括围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物等问题；“乱采”主要包括未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂，未经批准在河道管理范围内取土等问题；“乱堆”主要包括河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体等问题；“乱建”主要包括水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等问题。

       6.医联体：医联体是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

       7.医共体：医共体建设工作是今年的一项重点工作，是解决当前医疗资源配置不均、群众看病难、看病贵，建立分级诊疗制度的一种新型模式；是以县级公立医院综合改革为载体，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为突破口，充分发挥政府办医职能，从而有效提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务体系的整体效率，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。

       8.“三共”社会治理格局：习主席在党的十九大报告中进一步强调，要“打造新时代共建共治共享的社会治理格局”。是指共同参与社会建设、共同参与社会治理、共同享有治理成果。