2019年奈曼旗政府工作报告

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2019年奈曼旗政府工作报告

——2019年3月20日在奈曼旗第十七届

人民代表大会第三次会议上

旗人民政府旗长  布  仁

                              

各位代表：

       现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

       2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是新一届政府履职的第一年。一年来，旗政府不忘初心、牢记使命，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全旗人民，积极应对各种困难和挑战，锐意进取、扎实工作，全旗经济社会呈现稳中有进、进中向好的良好态势，较好地完成了旗十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。一般公共财政预算收入完成4.29亿元，增长14%。城乡居民人均可支配收入分别达到26900元和11304元，分别增长8.2%和10%。全社会固定资产投资完成80.48亿元；规模以上工业增加值增长19.8%；社会消费品零售总额完成46.4亿元，增长6.1%，三项指标位居全市前列。

       一年来，我们主要做了以下工作：

       ——我们坚持聚焦聚力，三大攻坚战成效显著。坚持控制增量和化解存量并举，停建、缓建一批政府投资项目，减少债务7.67亿元。旗乡村通力协作，审价核减债务6.23亿元，谈判减债0.98亿元，稳步推进出让土地使用权、闲置资产处置、压减公共支出等措施，全年化解政府债务29.17亿元，占年度任务的201%，完成“十个全覆盖”十项工程款化解任务，获得区、市两级化债奖励资金3.43亿元。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程，提高政治站位、压实工作责任、加强工作力量，推动精准扶贫、精准脱贫取得阶段性成效。针对突出问题，全面开展大排查、大整治行动，完成各级巡视督查检查反馈问题整改164项。累计投入各类扶贫资金4.19亿元，统筹实施产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、精神扶贫、社会兜底等37项脱贫举措，1.6万贫困人口通过特色产业实现稳定增收。主动与北京市通州区和国家自然科学基金委联系对接，推动一批京蒙扶贫协作和中央单位定点帮扶项目落地落实。扶贫大数据平台投入应用。年度脱贫4148户11885人，143个贫困嘎查村走出贫困行列，贫困发生率下降到1.94%。坚持生态建设和环境保护并重，实施“三北五期”、新一轮退耕还林等重点生态项目，完成科尔沁沙地综合治理90万亩，修复天然草原48万亩。实行重点区域全年禁牧，查处非法开垦草原案件81起，清理整治“大棚房”7处，自然资源资产得到有效保护。全面推进水、大气、土壤污染防治行动计划，编制奈曼旗生态环境保护与产业发展规划。完成了主城区10蒸吨以下燃煤小锅炉整治任务。严格落实河长制，河库保护管理责任更加明晰。强化农业面源污染治理，化肥农药施用实现“双减量”目标。高度重视中央环保督察“回头看”，认真落实反馈问题整改，回应了社会关切，巩固了天蓝、地绿、水清的环境保护成果。

       ——我们坚持项目引领，五个全产业链建设成效凸显。贯彻落实通辽市打造“九链五都”工作部署，组织实施产业类重点项目47个，完成投资47.8亿元，推动镍基合金新材料、绿色农畜产品加工、现代蒙中药材、沙产业和民族文化旅游等主导产业规模不断壮大、质量不断提升。总投资150亿元的经安镍基合金新材料项目开工建设，和谊公司1、2号生产线技改项目竣工复产，镍铁产能进一步释放。凌云海甜菜加工项目建成投产，青龙山甘薯科技产业园、大镇现代农业产业园投入运营，蒙东种驴示范基地发展势头良好。建成康美药业仿野生药材种植基地，蒙中药材种植总面积发展到15万亩。内蒙古蒙药材城项目开工建设，天奈药业制药、蒙济堂蒙中药材仓储加工项目主体完工，蒙中药材产业进入融合发展新阶段。55兆瓦光伏扶贫集中电站建成投运，并网发电0.3亿度，辽河油田原油产能提高到13万吨。内蒙古东部影视城综合办公区和拍摄区、宝古图沙漠旅游区综合服务区主体完工，金沙湾温泉酒店度假村和越野家园、怪柳旅游景区开工建设，白音他拉旅游小镇被列为全国金融支持旅游扶贫重点项目，旅游产业为县域经济发展增添了新动能。

       ——我们坚持转方式调结构，经济高质量发展势头良好。

       现代农业发展提速。深入开展产业结构调整突破年行动，粮食生产再获丰收，粮食总产达到21.4亿斤。完成粮食生产功能区、重要农产品保护区划定，稻谷、甘薯、甜菜、蒙中药材等高效特色作物种植稳定在120万亩；新增果树经济林4万亩，总面积达到31万亩；牧业年度家畜存栏达到122.2万头只，农牧业发展从规模扩张向质量提升转变。大力开展种植业优质品种试验示范，推广水肥一体化、测土配方施肥等实用技术，综合机械化水平达到88.9%。实施养殖业“种子”工程，建成羊改良点50个，黄牛改良实现全覆盖。加强重大动物疫病防控，全旗未发生非洲猪瘟疫情。农牧业产业化龙头企业、家庭农牧场等新型经营主体快速发展，生产性服务组织达到176家。新增“三品一标”认证16个，总数达到26个，农畜产品品牌影响力、市场占有率大幅提升。

       工业经济逆势奋进。全力扶持民营经济发展，协调落实大用户直供电7亿度，发放助保金贷款3550万元、转贷过桥资金2.57亿元，为企业减税降费9500万元。全旗工业用电量达到9.39亿度，增长49.8%；公路、铁路货运量达到1018万吨，增长10%；主要工业产品产量大幅提升。工业园区建成区面积新增1平方公里，大镇新区污水处理厂投入运行，建成八仙筒至大镇污水、中水管网78.2公里。全旗工业企业实现税收2.7亿元，税收贡献率达到45%。新增规模以上工业企业6户，位居全市第二位。

       服务业全面升级。实施景区提质工程，孟家段湿地成功创建国家4A级景区，宝古图、青龙山自驾车露营地获评全国四星级汽车自驾运动营地。孟家段村被评为中国美丽休闲乡村，我旗被认定为自治区休闲农牧业和乡村牧区旅游示范旗。成功举办内蒙古沙漠那达慕、“丝路驼铃”首届中国·奈曼国际摄影文化节等“十大旅游活动”，全年接待游客161万人次，实现旅游综合收入7.4亿元。举办首届“中俄蒙商品展销会”“奈曼美食文化节”，我旗被命名为“中国荞麦美食之乡”。国家级电子商务进农村综合示范旗通过中期绩效评价验收，电子商务交易额达到2.3亿元。中国银行奈曼旗支行开业运营，旗内银行业金融机构存贷款余额分别达到92.62亿元和48.53亿元。完成苏木乡镇敬老院整合，建成农村社区居家养老服务站3所，养老服务体系更加完善。

       ——我们坚持打基础利长远，城乡一体化建设步伐加快。深入推进主城区“北延东扩”战略，建设新城区、同步改造老城区，加快提升路网通达水平。投资1.5亿元，完成了青龙山路改建工程。打通了西湖大街、实验小学周边等多条断头路，缓解了高峰期交通拥堵问题。完成了人民广场扩建、露天体育场改造，新增绿化面积2.4万平方米。第三供水厂投入运营，完成集中供热改扩建，新建燃气储配站、减压站各1座，供水、供热、供气能力不断提升。积极争创国家级园林县城，通过自治区初验。青龙山甘薯特色小镇建设初具规模，蒙中医药特色小镇纳入自治区首批特色小镇高质量发展培育名单。落实每年每人8元的嘎查村环境卫生整治经费，全方位开展城乡环境卫生专项整治，农村人居环境明显改善，农牧民卫生与健康意识普遍增强。加快补齐农村基础设施短板，建设南部山区水平梯田3300亩，实施农业高效节水工程65.7万亩。群众期盼多年的大白高速奈曼段、大广高速奈曼东连接线、大镇城区东外环路全部建成通车，路网结构更加优化。启动实施了奈曼500千伏输变电工程，建成太山66千伏变电站，完成贵和66千伏变电站增容改造，新增供电能力6万千伏安。

       ——我们坚持以民为本不动摇，社会民生事业全面进步。把人民满意作为检验政府工作的唯一标准，全力以赴保障和改善民生，群众幸福感、满意度进一步提高。

       基本公共服务能力持续提升。大力推进科技创新，引导企业建立研发机构，支持企业开展技术创新，全旗高新技术企业发展到3家。深化与中科院北京分院、国家自然科学基金委、内蒙古民族大学等院地校地合作，成功举办第二届占布拉道尔吉蒙医药发展战略研讨会。黄花塔拉中学、新镇中学教学楼和旗民族职专实训楼投入使用，新建嘎查村幼儿园3所。义务教育阶段学生辍学率控制在5%以下，蒙授汉授高考二本上线率达到58.6%，旗民族职专被评为国家中等职业教育改革发展示范学校。完成体育广场改造，生态体育公园投入使用，举办了第三届乃蛮体育节、国际女子网球赛等赛事活动，群众健身活动日益丰富，我旗获评自治区全民健身示范旗。旗人民医院三期主体完工，苇莲苏卫生院投入使用。义隆永、沙日浩来、六号农场成为自治区卫生苏木乡镇场，新增自治区卫生嘎查村19个。建成地面数字电视补点基站7个，打造草原书屋示范村14个。完成占布拉道尔吉蒙医药博物馆布展、对外开放，奈曼王府“三防”工程投入使用。新增自治区非遗保护项目传承人3人、市级非遗保护项目15个。举办了第十一届诺恩吉雅文化节，群众文化生活日益丰富，我旗被评为全区民间文化艺术之乡。组建成立奈曼旗融媒体中心，承办了全区乡风文明建设现场会，我旗精神扶贫“五个一”工作法在全区推广。

       民生状况持续改善。规范选人用人机制，引进高层次紧缺人才229人。积极扶持大众创业，城镇新增就业1551人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，农牧民转移就业7.5万人次。落实城乡低保、特困人员供养提标政策，加大医疗救助、临时救助、救灾救济工作力度，发放各类救助补助资金1.8亿元，受益群众12.2万人次。累计为17.8万人次核销医药费用2.6亿元，贫困人口医药费用自付比例控制在10%以内。举办了“献爱心·助脱贫”社会扶贫募捐大会，募集慈善款物5460万元，救助贫困人口2.6万人次。建设饮水安全工程24处，解决了9123人饮水安全问题。完成老旧小区节能改造30万平方米，改造农村牧区危土房1261户，新增房地产开发面积12.1万平方米。“一卡通”发放财政补贴资金4.61亿元，各项惠民政策及时兑现，职工工资得到全额保障。

       社会大局和谐稳定。深入实施“七五”普法规划，培树民主法治示范嘎查村13个。顺利完成嘎查村（社区）换届选举。加强和创新社会治理，推广新时代“枫桥经验”，建立了多元化解、联调联动工作机制，妥善化解矛盾纠纷，一批信访问题得到有效解决。强化公安基层基础建设，加强社会治安巡逻防控，街面见警率、管事率大幅提升。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，八类主要刑事案件全部侦破，街面“双抢”零发案，我旗成为全市社会治安最稳定地区。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域专项整治，亡人交通事故同比下降41%，安全生产形势保持总体稳定。启动了国家食品安全示范城市创建，持续推进“五小一场一区”整治，旗小食品加工园区投入使用，群众饮食用药安全得到充分保障。启动了国家民族团结进步示范旗创建工作，全旗各族群众守望相助、团结奋斗，为建设新奈曼做出了应有的贡献。统计、气象、人防、外事、档案、双拥等工作不断加强，红会、老龄、工商联、残疾人、妇女儿童、关心下一代等工作都取得了较好的成绩。

       ——我们坚持创新发展理念，改革开放取得重大突破。农村牧区综合改革全面推进，完成了土地经营权确权登记颁证工作，规模化流转土地57.5万亩。加快推进农村牧区集体产权制度改革，探索股份合作资产收益、合作组织引领等模式，嘎查村集体经济“空壳村”全部消除。农垦改革平稳过渡，国有林场改革基本完成，职工权益得到充分保障。“放管服”改革力度不断加大，梳理公布“最多跑一次”事项清单279项，审批时限平均压缩63%，企业、群众办事更加快捷高效。深入推进商事制度改革，实行“证照分离”和“审核合一、一人通办”制度，企业个体登记全流程网上办理，注册登记时限压缩到3个工作日，全旗各类市场主体发展到2.51万户，稳居全市第二位。持续深化公安改革，交警大队车管所被评为“全国优秀县级车辆管理所”，旗公安局侦查体制改革、治安管理体制改革为全国公安改革作出了历史性贡献。深入推进全国殡葬综合改革试点工作，承办了全市推行殡葬改革工作现场会。开放合作取得新成效，主动融入东北经济一体化和京津冀协同发展战略，加大招商引资力度，全年签约亿元以上项目12个，到位资金29.47亿元，位居全市第二位。

       各位代表，过去的一年，是我旗经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对繁重的改革发展任务，我们始终坚持党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以“钉钉子”的精神狠抓工作落实，推动党中央决策部署在奈曼落地生根。面对中央环保督察“回头看”、中央脱贫攻坚专项巡视、自治区党委巡视等政治体检，我们坚定立场、闻过即改，以最坚决的态度、最有力的举措、最迅速的行动，全力抓好反馈意见整改落实，取得了阶段性成效。面对人民群众对美好生活的新期待，我们始终坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，努力办成了一批民生实事，解决了一批民生问题，以实实在在的工作成效，赢得了群众的拥护和支持。面对新时代对政府自身建设的新要求，我们扎实推进法治政府建设，修订完善了旗政府工作规则、重大行政决策程序规定等制度性文件，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升；主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，办理人大代表建议48件、政协委员提案89件，力求让每位代表、委员意见建议都转化为推动奈曼发展的实际举措。面对全面从严治党要求，我们坚持把守纪律、讲规矩作为旗政府工作的生命线，认真履行党风廉政建设和意识形态“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”突出问题，树立了良好的政府形象。

       各位代表，过去一年成绩的取得，是市委市政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协监督支持、参政议政的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果！在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻奈部队、武警消防官兵，向所有关心、支持和参与奈曼建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

       在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前奈曼发展还面临很多困难和挑战：经济总量小、产业层次低，新的经济增长点不多，推动实现经济高质量发展任重道远。城乡基础设施还有不少短板，社会事业和民生保障与群众的期盼还有很大差距。公共财政收入水平低，刚性支出不断增加，财政收支矛盾日益突出，化解政府债务、防范金融风险面临巨大压力。群众收入低于全市、全区平均水平，政府层面脱贫攻坚责任压得不实，实现“脱贫摘帽”目标任务艰巨。企业融资难、融资贵的问题尚未有效解决，涉企服务还存在一些问题，营商环境有待改善。一些干部服务意识、法治意识和环境意识不强，新发展理念还没有完全树立起来，思想观念还不适应高质量发展要求，等等。对此，我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。

二、2019年工作安排

       2019年，是新中国成立70周年，也是我旗决胜全面建成小康社会的关键之年。展望新的一年，奈曼改革发展面临重大机遇。习近平总书记考察内蒙古重要讲话、参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，中央经济工作会议、自治区、通辽市和旗委关于今年经济工作的一系列安排部署，为我们加快发展指明了方向，让我们目标明确、信心百倍。国家大力推进乡村振兴战略，大力扶持民营经济发展，出台保持基础设施领域补短板力度的指导意见，自治区实施新一轮东北振兴战略、支持东部盟市跨越发展，通辽市提出“九链五都一市一城”目标思路，这些重大机遇叠加，为我们加快推进经济高质量发展，加快实现脱贫摘帽目标，提供了前所未有的政策支持。从我旗发展现状看，历届政府坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底，为经济社会发展打下了基础、积蓄了能量；全旗干部群众顺应新时代、新要求，心往一处想、劲往一处使，凝聚了干事创业、同心筑梦的磅礴力量。

       同志们，站在新起点、把握新形势、抓住新机遇、迎接新挑战，我们有理由相信：只要坚定立足奈曼这片热土，紧紧团结依靠全旗干部群众，继续弘扬一往无前的蒙古马精神，撸起袖子加油干，就一定能够不负党和国家重托、不负全旗人民新期待，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大“中国梦”贡献奈曼力量。

       今年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、通辽市委五届七次全会暨全市经济工作会议、旗委十二届七次全会暨全旗经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，继续打好“三大攻坚战”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力谱写奈曼高质量发展新篇章，描绘乡村振兴新画卷，向祖国七十华诞献礼。

       主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，规模以上工业增加值增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。全面完成上级下达的污染防治和节能减排任务。

实现上述目标，推动奈曼经济社会更高质量发展，重点做好以下七个方面工作：

       （一）继续打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战，是党中央作出的顶层决策和全面部署。旗政府将以更高的标准、更严的要求、更实的举措，确保完成年度各项任务。

       决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，扶持现有建档立卡贫困户全部脱贫，贫困嘎查村全部出列，如期实现脱贫摘帽目标。深入开展“六清零四达标”专项行动，完成中央脱贫攻坚专项巡视、2018年度扶贫成效考核反馈问题整改，强化责任落实，提高脱贫质量，决不搞虚假脱贫、数字脱贫，确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。突出产业扶贫治本作用，集中实施一批带贫机制合理、辐射范围广、后续发展稳定的产业扶贫项目，将贫困户纳入到产业链增收。拓宽贫困人口就业渠道，扶持贫困人口就业3000人以上，为贫困户打造持续稳定增收“双保险”。坚持精准施策，既不吊高胃口，也不降低标准，深入开展健康扶贫三年攻坚行动，精准落实教育补贴政策，将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保和兜底保障范围，兜住贫困群众生活保障底线。大力实施精神扶贫，激发贫困群众内生动力。继续深化京蒙扶贫协作和中央国家机关定点帮扶，开展“百企帮百村”行动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，汇聚社会扶贫强大合力。强化扶贫资金保障，充分利用扶贫专项资金和京蒙帮扶资金，整合涉农涉牧资金，确保扶贫资金全额及时保障到位。加强项目库管理，健全完善扶贫项目申请、评估、审批和绩效考核机制，明确项目产权归属，精准问责问效。将脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，落实好相对贫困人口扶持政策，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。

       有效防范重大风险。今年是我旗化债任务最艰巨、偿还压力最大的一年。要坚持在发展中化解政府债务，主动作为、防化兼备，做好“保、化、控”文章。千方百计保工资、保运转、保民生、保发展，积极争取国家和自治区限额内专项债券，加大税收征管和债权清收力度，抓好耕地储备库建设，为重点项目、重点工程建设提供资金保障。建立健全政府债务管理机制，坚持过“紧日子”思想，综合采取减少支出、出让土地、使用权租赁抵顶、“资金+资产”打包等措施化解存量债务，确保完成9.9亿元的年度化债任务，“十个全覆盖”十项工程外4.92亿元拖欠工程款全部化解到位。严控新增债务，政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，严格执行“三重一大”民主决策制度，规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为。严厉打击非法集资、农村牧区高利贷等违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险的底线。

       稳步推进污染防治。统筹山水林田湖草系统治理，深入开展生态建设突破年行动，切实抓好欧投行贷款支持科尔沁沙地生态造林项目对接落实，实施“三北”防护林、退耕还林等重点生态修复工程，推动区域生态环境质量持续改善。完成科尔沁沙地综合治理92万亩，其中，人工造林35万亩，飞播造林5万亩，封禁保护52万亩。落实好生态保护补助政策，修复天然草原36万亩。开展“蓝天”行动，严控主城区燃煤散烧，强化施工扬尘、餐饮油烟等烟尘污染常态化治理，空气质量优良天数达到85%以上。开展“碧水”行动，编制水资源开发保护规划，全面加强水源地保护，实行地下水取水总量和水位控制，严禁新打井开采地下水。实施生活污水处理厂提标改造工程，有效提高污水处理达标率和中水回用率。严格落实“河长制”，完成河道确权划界，开展“清四乱”专项治理，整治占用河道问题，严禁河道采砂。实施“净土”行动，启动建设工业园区固废渣场，确保工业废弃物得到及时安全处置。强化土壤环境质量监测，加强农牧业面源污染治理，确保化肥农药施用量持续下降。深入开展矿山环境综合整治，全面治理废弃无主矿山，清理规范“小散乱”矿山企业，严格控制矿山开采许可审批，严禁新增矿山开采企业，建设绿色矿山。完成第二次全国污染源普查工作。持续推进中央环保督察“回头看”、自然资源资产责任审计反馈问题整改，彻底整治突出环境问题。

       各位代表，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。旗政府将深入践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，直面问题不回避，困难面前不退缩，以更大的力度推进生态建设，以更实的举措治理生态环境，保护好我们赖以生存的美丽家园。

       （二）实施乡村振兴战略。农村发展天地广阔、农村工作大有作为。我们要抢抓实施乡村振兴战略的重大机遇，优化产业布局，调整产业结构，打造宜居环境，建设文明乡村，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

       提升农牧业发展质量。以农牧民增收为目标，深入推进农牧业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，扩大甜菜、万寿菊、甘薯等高效特色种植规模。大力发展生态畜牧业，鼓励种植青贮玉米、苜蓿等优质饲草，牧业年度家畜存栏达到152万头只。实施奶业振兴行动，建设传统奶制品标准化加工车间30处以上。围绕打造百万亩生态经济林基地，结合无立木林地恢复造林，新建经济林30万亩。鼓励村集体领办、创办集体所有制经济合作组织，提高农牧业生产组织化程度。完善农企利益联结机制，让农牧民在产业化中得到更多实惠。加强追溯平台建设监管，健全旗镇村三级监管体系，提升农畜产品质量。实施农产品品牌战略，新增“三品一标”认证7个，打造一批具有知名度和市场认可度的农产品品牌。

       筑牢农牧业发展基础。深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成农业高效节水示范区60万亩，加强生产技术集成应用和示范推广，提高粮食生产能力。实施南部山区水资源利用工程，大力兴建水平梯田、小水库、小塘坝，着力解决南部山区“雨养农业、靠天吃饭”现状。加快山区水毁工程、险工险段修复，改善山区群众生产生活条件。坚持种草养畜、种养结合，大力发展舍饲养殖，提高棚舍、窖池配套水平。加强农牧业科技成果转化应用，建设农牧业科技示范基地4处。实施养殖业发展“种子”工程，大力实施羊改良，持续打造“科尔沁肉羊”品牌。加快完善基层防疫体系，启动动物口蹄疫免疫无疫区建设，严防非洲猪瘟疫情，重大动物疫病免疫率达到100%。推进农牧业机械引进推广和装备升级，加快农牧业机械化进程。实施好新型职业农牧民培育工程，全年培训农牧民12万人次以上。

       开展人居环境整治。把农村牧区人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程典型经验，建立完善人居环境整治体制机制。实施人居环境整治示范工程，建设人居环境整治示范镇2个、示范村25个。大力推进“厕所革命”，农村牧区户用厕无害化改造达到60%以上。加强生活垃圾、污水治理，启动建设生活垃圾资源化处理厂，有序推进生活污水集中处理和就地生态处理。落实好畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，基本实现清洁养殖。坚持典型引路，选择50个嘎查村，扎实做好乡村布局、产业发展规划。广泛开展村庄清洁行动，创建美丽宜居村庄和最美庭院等示范典型，巩固农村牧区环境卫生整治成果。

       加强乡风文明建设。加强嘎查村基层组织建设，完善乡村治理体系，强化村规民约执行落实，提高嘎查村自治、法治、德治水平。广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深入落实和践行社会主义核心价值观，大力弘扬民族精神和时代精神，提高群众思想道德水平。深化农村牧区精神文明创建，旗帜鲜明反对各种不良风气和封建迷信活动，选树一批孝老爱亲、诚实守信、勤俭持家模范典型。建设新时代文明实践中心，持续推进文化文明辅导，组织开展丰富多彩、喜闻乐见的文化活动，丰富群众精神文化生活。年内，旗级文明村镇达到总数的60%以上，“五面红旗”行政嘎查村达到总数的30%以上。

       （三）推动经济高质量发展。发挥投资对稳增长的关键作用，着力打造一流的营商环境，推动民营经济做大做强，全面提升经济发展质量和效益。

       突出抓好项目储备。坚定不移实施开放带动战略，紧紧抓住新一轮东北振兴战略机遇，主动承接京津冀地区产业转移，建好奈曼通州产业园。突出领导招商、专业招商、以商招商，围绕“五个全产业链”，积极引进延链、补链、强链项目，推动全链条融合发展、集群发展。力争全年引进项目30个以上，实现到位资金45亿元以上。准确把握国家产业政策和投资方向，围绕重大基础设施、重大产业项目、重点民生工程，建好项目储备库，年内争取预算内投资项目20个以上，下达投资计划3亿元以上。

       全力抓好产业链建设。扎实开展“产业项目突破年”活动，围绕培育壮大五个全产业链，组织实施重点项目86个，完成投资90亿元以上，其中，产业类项目41个，年内完成投资70亿元以上。绿色农畜产品加工全产业链。围绕打造区域生态绿色农畜产品生产加工输出基地，大力引进农畜产品加工龙头企业，实施一批延链项目。开工建设牧原200万头生猪屠宰项目，启动实施爱土新材料、禾鑫新能源秸秆生物质综合利用项目。推进青龙山镇创建自治区级甘薯小镇，推动南部山区薯类产业化联合体集群发展。镍基合金新材料全产业链。围绕打造东北地区最大的镍基合金新材料加工基地，全力推进经安镍基合金新材料项目，完成铁路专用线、220千伏供电工程等配套设施建设，确保22条镍铁生产线全部开工建设，年内建成投产6条。启动实施经安公司废钢材回收综合利用、和谊公司镍铁合金三期项目，力争140万吨不锈钢冶炼项目年内开工建设，着力打造“百亿级”立旗支柱产业。沙产业全产业链。围绕打造科尔沁沙地生态治理产业化示范基地，大力发展“治沙经济”，启动玻丝特玻璃制品项目，提高硅砂资源深度开发利用水平。推动中节能50兆瓦风电供热项目、光伏扶贫村级电站开工建设，确保鼎信集团村级光伏取暖项目建成投运，扩大沙地风光发电产业规模。民族文化旅游全产业链。围绕打造全国知名沙漠旅游目的地和户外沙漠运动休闲养生基地，加速补齐旅游基础设施短板。启动大沁他拉至宝古图沙漠景区旅游公路、孟家段湿地旅游景区环湖公路建设，加快建设内蒙古东部影视城和金沙湾温泉酒店度假村，完善宝古图沙漠旅游区、怪柳旅游景区基础服务功能。推进白音他拉、青龙山和沙日浩来旅游小镇建设，提升庙屯等8个乡村旅游村建设水平，力争创建国家4A和3A级景区各1家。蒙中药材全产业链。围绕打造享誉东北辐射全国的蒙中药材集散地，加快建设集“种储加销研”于一体的全产业链。优选道地药材，着力打造一批标准化种植基地，新增种植面积10万亩。启动蒙仁堂蒙中药饮片、颈复康京桃加工项目，加快奈曼蒙中医药特色小镇建设，推动内蒙古蒙药材城建成运营，确保蒙济堂蒙中药材仓储加工项目、天奈药业制药项目建成投产。筹办国际蒙药材博览会。

       做大做强民营经济。坚持把民营企业和民营企业家当作“自己人”，努力为民营经济发展清障护航。落实好各级税收优惠政策，进一步清理规范涉企收费，有效降低企业制度性交易成本、要素成本。认真落实上级减税降费政策措施，出台我旗促进民营经济高质量发展实施方案，解决中小企业融资难、融资贵问题，加大“助保贷”申请力度，新增“助保贷”5000万元、应急转贷金2.1亿元。加快推进工业园区增量配电业务改革，推行电力多边交易，落实大用户直供电20亿度以上，降低企业用电成本。采取收购、重组等方式，推动晨烁天易等企业走出经营困境。实施企业和企业家培育工程，鼓励企业建立现代管理制度，强化专业人才引进，提升经营管理水平。年内新增规模以上工业企业10户以上、限额以上商贸流通和重点服务业企业10家以上。

       优化产业发展环境。大力开展“营商环境优化年”活动，深化“放管服”改革，推进企业开办、不动产登记交易、建设项目施工许可等全面提速，依法依规放宽市场准入条件。完善领导干部联系重点企业制度，真心实意为企业担当，实实在在为项目负责，努力构建“亲”“清”“新”的政商关系。平等对待民营企业，认真兑现优惠政策，进一步提高办事效率，提升服务水平，把奈曼打造成投资兴业的“福地”，让企业家在奈曼放心投资、安心经营、舒心发展。深入推进园区扩能增效，加快工业园区土地收储，依法依规收回闲置用地，完成园区征地6400亩。严格执行项目投资强度要求，全面清理整顿工业用地，集约利用土地。确保八仙筒污水处理厂投入使用，新建园区道路12.6公里、供电线路14公里，积极争取工业园区晋升自治区级园区。

       （四）增加有效供给扩大消费需求。顺应群众消费结构升级新趋势，深化消费领域供给侧结构性改革，增加优质消费产品供给，提高服务业发展质量。

       加快发展生产性服务业。大力发展新兴战略产业，着力推进大数据与产业融合发展，盘活蒙东科技城、服务外包产业园资源，规划建设大数据产业园区，推动云计算中心和智慧政务、智慧农牧业、工惠驿家等平台建成运营，打造智慧城市。引导大中型商场、超市向商业综合体转型，发展“购物+休闲”“消费+体验”等新兴业态。加快推进电子商务进社区、进农村，促进线上线下消费融合，开拓农村消费市场。开工建设集丰粮贸中转物流项目，规划建设综合物流园区，加快构筑现代物流体系。

       大力发展生活性服务业。实施全域旅游、四季旅游和“旅游+”战略，深入推进自治区全域旅游示范区创建工作，整合文化旅游资源，丰富沙漠游、湿地游、森林游等旅游产品，鼓励发展“农家乐”“渔家乐”“牧家乐”等旅游业态，提升旅游消费档次。采取市场化运作模式，办好内蒙古沙漠那达慕、中国·奈曼越野群英会等十大旅游节庆活动。全年接待游客200万人次，旅游综合收入达到9亿元。鼓励“奈曼故事”系列版画作品创作，探索奈曼版画产业新模式，促进文化产业发展。扶持培育一批体育服务经营主体，引进承办国际女子网球赛等重大赛事活动，提升体育产业发展水平。加快养老服务业发展，推进大美夕阳与北京德亨仁厚集团合作，打造蒙医康养结合养老服务典型。鼓励发展教育培训、家政服务、中介服务、运动健身等新兴产业，满足人民群众日益增长的个性化、多样化消费需求。

       （五）加强城乡基础建设。紧紧围绕国家保持基础设施领域补短板力度的指导意见，谋划、争取、组织实施一批重大项目，加快补齐城乡基础设施短板，建设美丽宜居家园。

       着力建设宜居城镇。以规划引领城乡建设，完成主城区控制性详规和专项规划编制，修编固日班花苏木、苇莲苏乡总体规划，健全城乡规划体系。从解决群众关心的热点难点问题入手，抓好民生城建，进一步完善主城区路网结构，完成生态大街改造，新建、开通、续建道路15条，新增城镇绿化面积9.7万平方米。加快市政管网建设，铺设给排水管网24公里，新建换热站3座，铺设改造供热管网1.6公里。稳步推进棚户区改造，新建续建房地产开发面积65.8万平方米。强化城市综合执法管理，开展背街小巷、农贸市场周边、城郊结合部等重点区域专项整治行动，源头治理“城市六乱”问题，打造规范有序、文明整洁的人居环境。确保通过国家卫生县城复审，争创国家园林县城。

       夯实城乡发展基础。积极配合辽西北调水工程，解决结构性用水短缺难题。建成运营奈曼通用机场，启动支线机场前期工作。协助推进国道505线奈曼至库伦段工程，确保平青线新镇至青龙山段建成通车，完成东风桥危桥改造和八仙筒客运站迁址新建，建设通村水泥路210.9公里，畅通城乡互联的公路网络。协助推进奈曼500千伏输变电工程，迁址新建白音、义隆永66千伏变电站，新建改造高低压线路517公里，新增供电能力3.2万千伏安，为全旗经济社会发展提供有力支撑。

       （六）深化重点领域改革。有序推进政府机构改革，科学制定“三定”方案，加快政府职能转变。深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”改革，实行“一窗受理、集成服务”，优化办事创业环境，让群众和企业少跑腿、好办事。抓好商事制度改革，全面深化“证照分离”“多证合一”和营业执照全程电子化办理。落实“双随机、一公开”监管制度，完善信用监管体系，提升监管效能。推进农村牧区产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，组建成立农村股份制经济合作组织，集体经济超5万元嘎查村比例达到40%以上。全面推开农村土地“三权分置”改革，放活土地经营权，促进农村土地有序流转、规模化经营。打造农村综合改革示范村35个。全面完成“大棚房”整治，彻底解决农地非农用问题，保障耕地安全。全面实施财政预算绩效管理，优化财政支出结构，坚持有保有压，加大脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、民生改善等领域投入。加快推进县域金融工程改革，强化金融机构涉企服务，确保金融服务中心正式运营。统筹推进国有农垦、国有林场改革，全面深化教育、文化、医药卫生体制改革，释放更多改革红利。

       （七）着力保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，千方百计解决好群众最关心、最直接的现实利益问题，不断提高人民群众的幸福感、获得感和安全感。

       大力促进创业就业。深入推进人才强旗战略和“千名高层次人才引进计划”，着力解决各领域专业技术人才紧缺问题。落实零就业家庭、退役军人、4050失业人员、建档立卡贫困对象等重点人群就业政策，新增城镇就业1200人、农村劳动力转移就业7.5万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

       全面推进科技创新。鼓励有条件的企业建设工程实验室、科研工作站及各类研究中心平台，增强民营企业技术创新能力。加强农村科技服务体系建设，推行科技特派员制度，提升基层科技服务水平。深化院地校地合作，广泛开展农作物良种培育、蒙中药材种植示范等领域科学研究，转化一批实实在在的科技成果，举办第三届占布拉道尔吉蒙医药战略研讨会。

       办好人民满意教育。公开招录、引进教师400人以上，落实校长、年轻干部和骨干教师异地挂职交流制度，加强校外培训机构管理，整治在职教师补课办班行为，打造结构合理、业务精湛、师德高尚的教师队伍。实施教学质量突破年行动，实行“一票否决”，全面提升教学质量。高度重视校园安全，加强校园和学校食品安全管理，开展“小饭桌”和接送学生车辆专项整治。建成八仙筒全民健身综合馆，确保旗全民健身中心田径场投入使用，构建“10分钟健身圈”，办好第四届乃蛮体育节，举办全旗首届中小学生综合运动会，创建全国全民运动健身模范县。

       繁荣发展文化事业。启动实施旗广播电视台、档案馆和乌兰牧骑迁址新建工程，推进广电网络光纤入户惠民服务工程，完成旗图书馆搬迁。落实好“百县万村”文艺演出和农村电影放映“2131”工程，举办第十二届诺恩吉雅文化节。加强文物和文化遗产保护，启动奈曼王府周边环境整治，完成陈国公主墓安防工程和塔塔统阿蒙古文字博物馆布展，确保革命烈士纪念馆重新开馆。推进蒙医药疗术申报非遗项目，完成蒙古族叙事民歌《诺恩吉雅》抢救性录制，编译《科尔沁潮尔镇压蟒古斯英雄史诗》蒙文脚本，编辑出版《奈曼旗文化志（蒙文版）》和《奈曼历史文化系列丛书》。

       努力建设健康奈曼。启动旗蒙医医院迁址新建，建成土城子、大镇章古台、东明奈林卫生院，确保旗人民医院三期投入使用。招录引进医疗卫生技术人才80人。加强医德医风建设，整顿行业不正之风，坚决维护患者权益和正常医疗秩序。加强蒙中医学科建设，扶持基层蒙医馆、中医馆发展，推广蒙中医适宜技术，提升“治未病”服务能力。深入推进爱国卫生运动，突出抓好健康教育和健康促进，创建自治区卫生苏木乡镇3个、卫生嘎查村50个，确保通过国家卫生县城、国家慢病综合防控示范区复审，国家健康促进旗、自治区健康县城验收。

       提高社会保障能力。落实好城乡低保、特困人员供养提标政策，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，抓好流浪乞讨人员、孤残人员等弱势群体救助，加大医疗救助、救灾救济和临时救助力度。深化农村低保专项治理，重点整治农村“年龄保”“人情保”“关系保”等突出问题，确保困难群众得到及时有效救助。积极推进惠民殡葬改革，完成改革试点工作。修订完善农民工工资支付保障制度，依法治理农民工工资拖欠问题。持续推进全民参保计划，扩大各项社会保险覆盖面。认真做好拥军优抚安置工作，保障退役军人权益。

       着力打造平安法治奈曼。深入推进“七五普法”，建立苏木乡镇法律服务站、嘎查村法律服务室，完善公共法律服务体系，平安法治“六无”行政嘎查村（社区）达到90%以上。推行新时代“枫桥经验”，大力推进网上信访，实行多元矛盾化解机制，依法依规解决群众合理诉求。强化公安基层基础，加快推进基层派出所和中心镇消防站建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力犯罪。坚持安全发展理念，稳步推进“雪亮工程”，完善公共安全重点领域监管机制，坚决遏制各类事故发生。建立健全农村道路交通安全责任体系，全力压降亡人交通事故，确保群众出行安全。大力实施食品安全监管和质量提升行动，深入推进食品安全示范城市创建，强化小食品加工园区运行管理，全面加强市场监管，严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保群众饮食用药安全。健全完善防灾减灾和应急避险管理体系，提高预防和应对突发公共事件的能力。加强民族团结，依法管理宗教事务，创建国家级民族团结进步示范旗。

       有利于群众的事再小也要做，危害群众的事再小也要破除。2019年，我们要秉承以民为本理念，全心全意为民服务，全力办好十件民生实事：

       1.实施饮水安全巩固提升工程54处，推行农村饮水安全信息化管理，保障全旗人民饮水安全。

       2.建成旗第二幼儿园，方便主城区适龄儿童就近入园。

       3.对符合条件的0到7岁残疾儿童、孤独症儿童进行救助，保障残疾儿童得到基本康复服务。推进旗特殊教育学校迁址新建，让残疾儿童少年享有平等受教育权。

       4.开通王府街、解放街和东明街东段，进一步缓解主城区交通拥堵问题。

       5.实施高校毕业生奈曼创业就业行动，实现奈曼籍高校毕业生稳定就业400人以上。实施就业扶贫行动计划，为全旗建档立卡贫困户提供1000个公益性就业岗位。

       6.开展城镇困难群体解困脱困工作，保障困难群众基本生产生活需求。

       7.启动建设新城区果蔬批发市场，进一步丰富群众“菜篮子”。

       8.探索实施公交公司股份制经营，确保26辆电动公交车上线运营。新开通主城区公交线路4条，基本实现主城区公交线网全覆盖。

       9.整治城乡通讯线路私拉乱接、线杆随意设置问题，净化城乡环境和村容村貌，消除安全隐患。

       10.在主城区商业区等人员密集场所，合理规划增设停车场、停车位，解决城区停车难问题。

       各位代表，人民满意是对政府工作最大的褒奖。我们将始终把群众的安危冷暖放在心上，将可用财力全部投入到民生领域，确保把每一件民生实事办好，办到群众的心坎里。

三、加强政府自身建设

       时代赋予重任，人民寄予厚望，我们深感责任重大、使命光荣。新的一年里，旗政府将一如既往坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

       （一）坚定政治立场。坚持党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，严格落实全面从严治党、意识形态主体责任和“一岗双责”制度。狠抓中央环保督察“回头看”、中央脱贫攻坚专项巡视、自治区党委巡视反馈问题整改，坚决防止问题反弹回潮。

       （二）坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，坚持政府法律顾问制度，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。高质量办理代表委员建议、提案，不断提高落实率和满意率。加大政务公开力度，严格规范公正文明执法，持续提升政府公信力。

       （三）主动担当作为。大兴学习调研之风，坚持深入基层、深入实际、深入群众，虚心听取各方面意见建议，了解群众所想所盼所急，在学习和实践中找思路、想办法，提高为民服务水平。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，多开务实的会，少开务虚的会，多到基层一线现场办公、解决问题，承诺群众的事说了就办、定了就干。切实增强服务意识、端正服务态度、提高服务质量，着力解决“门难进、脸难看、事难办”问题。完善激励机制和容错纠错制度，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒，打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。

       （四）永葆廉洁本色。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题。大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，严控“三公”经费和行政开支，把有限的财力全部用在保障和改善民生上。保持无禁区、全覆盖、零容忍高压态势，严防关键岗位和重点领域廉政风险，严查各类违规违纪行为，严惩群众身边腐败问题，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正、昂扬向上的干事创业氛围。

       各位代表，蓝图鼓舞人心，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和旗委的坚强领导下，齐力同心、埋头苦干，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立七十周年。