2019年包头市九原区政府工作报告

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2019年包头市九原区政府工作报告

——2019年1月18日在九原区第十七届人民代表大会第二次会议上

区人民政府代区长    李少强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是新一届政府履职首年。面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高质量发展要求，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会保持平稳健康发展。预计地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.5%左右，一般公共财政预算收入增长9.3%。一年来，我们主要做了以下工作:

（一）坚定不移打造稀土新材料产业园区。认真落实全市“园区十条”“科技十条”等政策措施，通过推动售配电改革、专项政策扶持，争取各类产业基金、扶持资金1.6亿元，帮助3户企业扭亏增盈2.7亿元，国家级高新技术企业、规模以上工业企业分别达到8家、33家，规上工业增加值预计增长9.5%左右。园区建设步伐加快，完成规划环评、排污口许可等关键手续办理，新收储土地1310亩，新材料研发中心投入使用，中关村信息谷创新中心成功落户，14个道路、管网、绿化等基础设施项目基本完工，20平方公里核心区实现“七通一平”。有效盘活闲置土地、空置厂房，完成七色鹿、泉达物资等6家企业“腾笼换鸟”。神华煤化工、明拓铬业等龙头企业运营良好，卡乐思稀土颜料一期、君诚防腐焊管等项目竣工投产，杉杉负极材料、浦景聚乙醇酸等项目主体完工，明拓高碳铬铁三期、包钢和发稀土等项目加快手续办理。3万吨高纯稀土金属基地5个项目全部核准，是自治区2010年以来首批核准的稀土金属项目。九原（国际）物流园建设稳步推进，组建成立园区服务中心，建成投用多式联运大楼，B型保税物流中心具备验收条件，引进中铁快运、德美多式联运等物流企业26家，年货运量达到140万吨，成为辐射中西部地区重要物流节点。

（二）全力以赴提升新都市区建设品质。强化规划刚性约束，配合开展“三红一绿一蓝”五条线划定工作。加快征拆改造步伐，重点攻坚果园、井坪、永茂隆等棚改遗留项目，完成尹六窑村一期、青年农场旧城区2058户61万平方米棚改任务。积极推动市政设施建设，经三路、世纪东路等17条道路工程有序推进，110国道拓宽改造、黄河大街综合管廊等重点项目加快实施。完善公共服务配套，包医国际医院主体封顶，完成公园绿地提档升级、公共卫生间建设等“城市双修”工程，市民公园、赛汗塔拉城中草原等“城市绿肺”功能不断完善，建成区绿化覆盖率达到45.2%。商贸地产业快速发展，万达九原广场、铂尔曼酒店投入使用，中东奥特莱斯、大红堂跨境电商产业园等项目有序实施，红星美凯龙、包百九原广场等项目积极推进；景晟开元、邦成宫园墅等项目加快建设，富力城、绿地国际花都等项目销售良好，实现商品房销售面积103.7万平方米、销售额71.8亿元，分别增长24.4%、50.4%，新区人气商气进一步集中集聚。

（三）坚决有力打好“三大攻坚战”。强化污染防治攻坚，严格整改中央、自治区环保督察反馈问题和“回头看”转办问题，完成昭君坟水源地综合治理，落实园区公共渣场配套，实施废弃砂坑综合治理，开展固废综合监管，整治二道沙河、沃土壕等区域5处黑臭水体，关停取缔“散乱污”企业38家。推进禁燃区建设，加强燃煤散烧治理，完成东方嘉苑燃煤锅炉天然气替代，2018年采暖季累计推广销售型煤6450吨。鹿城水务高干脱水、普拉特垃圾焚烧炉改造等重点项目按时完工，三电厂废水资源化利用、万兴牧业养殖废弃物综合利用等项目加快建设。实施呼铁局602采石场生态修复、沿黄生态走廊建设等工程，新增绿化面积2000亩。强化重大风险防范攻坚，建立区级领导包联重点税源企业制度，出台协税护税工作激励办法，停建、缓建、瘦身政府性投资项目20个，争取到位上级各类债券、专项资金21.9亿元，综合运用预算安排、审价核减等措施，解决“十个全覆盖”十项工程欠款问题，完成债务化解8.4亿元。强化精准脱贫攻坚，出台贫困人口政策兜底、边缘人口帮扶、扶贫与低保政策衔接等制度，持续精准帮扶33户、85名贫困边缘人口，加强扶贫对象动态管理，未出现新增及返贫现象。

（四）稳步扎实落实乡村振兴战略。产业基础不断夯实。食品园区加快建设，完成园区规划二次调整，建成5.3公里“两横三纵”道路，水电气、污水处理等配套设施基本完善，入园企业达到12家，转龙酒业新厂主体完工，好德亨、恒福源、红云食品等项目竣工投产，实现销售额近5000万元。完善农田水利设施，实施节水灌溉、土地整理等项目21个，新增节水灌溉面积1.9万亩、高标准农田8000亩。发展特色产业，新增龙头企业5家，专业合作组织突破700家，肉蛋奶总产量达到19.7万吨，蔬菜商品量近50万吨。巩固农企利益联结，完善土地入股合作、托管饲养等5种模式，带动1.3万户农牧民户均年增收5500元。推动乡村旅游，天佑生态、万兴泓泽等项目实现提档升级，新创建国家3A级景区2个，新增自治区三星级以上乡村旅游接待户7家，梅力更旅游公司成为自治区首家新三板上市旅游企业。人居环境持续改善。推进“四好农村路”建设，实施路面维修、安全防护等工程。启动包茂高速公路互联互通项目征拆，完成土地征用、手续报批等工作。开展农村牧区人居环境整治三年行动，完成民胜、打圪坝等11个嘎查村污水处理打样，在全市率先推进“厕所革命”，改造公厕50座、户厕200座。承办全市农村牧区人居环境整治现场观摩会，迎接中央深改办检查并获高度肯定。

（五）坚持不懈抓好招商引资和项目服务。创新招商引资方式，通过加强统筹协调、充实人员力量、组建专家团队等措施，积极构建“大招商”格局，累计洽谈项目65个，签署合作协议20个，协议投资额588亿元，中天科技电子铜箔、晋胶氯丁橡胶、小白河恒大国际文化城等一批项目成功落地。完善协调服务机制，定期分析调度推进，全力推动总投资1067亿元的116个重点项目建设，全年竣工项目50个，完成投资261亿元，位居全市第一。支持民营企业发展，全面贯彻上三级民营企业座谈会精神，认真落实简化审批、减税降费等政策措施，积极帮助企业稳定生产经营、拓宽融资渠道，全区民营经济发展势头良好，企业数量达到4909户，增加值占GDP比重达到60%以上，成为带动经济发展的重要力量。

（六）把握关键推动重点领域深化改革。全面落实政府系统承接的122项改革任务，圆满完成国有林场改革、财政资金精细化管理等重点任务。深化城乡“三个一体化”改革，将农区综合执法力量全面下沉基层，镇级环卫经费压减35%。完善劳务合同制人员激励机制，分批次提高幼师、辅警、基层执法人员工资待遇。全面推行区镇两级河长制，实施“一河一策”，加强河道管理和保护。完成13万亩农村集体土地和5万亩国有农用地确权工作，启动农村牧区集体产权制度改革。深入推进商事登记制度改革，开展减证便民、集中整治企业群众办事“十大烦心事”和百项堵点疏解专项行动，梳理公布行政权力事项6219项、“四办”服务事项210项、“最多跑一次”事项147项。改革警务机制，推动警力下沉，将全区10个派出所调整合并为7个，基层一线警力占比达到58%。平台公司实体化转型、信息综合指挥智慧平台等其它区级重点改革任务顺利完成。

（七）用情用力增进社会民生福祉。科学合理安排使用财政资金，区财政用于民生支出达到14.7亿元、占比79%。实施教育提升三年行动计划，开工建设麻池中学综合楼、包46中足球馆，完成13所中小学及幼儿园基础设施改造工程，清理取缔各类违法违规校外培训机构18家。实行义务教育课后服务等三项改革，引进东北师大、陕师大等重点院校15名免费师范生。教育质量显著提升，中考总均分位居全市前列，重点高中上线比例提升13.5个百分点，举办“全国学校体育联盟”阶段性成果展示活动，初高中男女篮球等特色教育再创佳绩。加快健康促进区建设，启用土黑麻淖卫生院，完成8家基层医疗机构中医专科建设，创建2家名医工作室。开展城乡环境卫生综合整治，高标准通过国家卫生城市复审，哈业胡同镇、阿嘎如泰苏木荣获“国家卫生乡镇”荣誉称号。加快文化事业发展，开展各类文体旅游活动70余项，受众60余万人次，《走出去便是阳光》《雨过天晴》等文艺精品屡获殊荣。区图书馆连续三届获评国家一级馆，建成16个“两馆”分馆，实现镇级全覆盖。恢复乌兰牧骑建制，赴基层公益演出上百场。新安装“户户通”2986户。委托市体育局管理运营奥体中心，赛事活动策划举办更加多样化、专业化。推行餐饮服务单位量化分级管理、“明厨亮灶”改造等工作，切实保障食品安全。出台重点领域紧缺急需人才引进办法，培育市级创业园11个，扶持790人成功创业。扎实推进住宅小区物业管理提档升级三年行动，新增9个星级物业服务小区，48个老旧小区实现准物业管理。治理小区产权遗留问题，办理11个小区不动产产权总证，惠及居民1.8万户。综合改造俊林小区、33中家属楼等4个9.1万平方米老旧小区，打通健康南路、规划一路等6条“断头路”。

（八）从严从实加强政府执政能力建设。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复市、区两级人大代表意见建议和政协委员提案125件，积极配合“六进代表之家”主题活动深入开展。扎实开展“作风建设年”活动，持之以恒纠正和反对“四风”。深入开展建筑施工、危险化学品、非煤矿山、道路交通等重点领域隐患排查整治，安全生产形势总体平稳。坚决治理拖欠农牧民工工资问题，帮助101人清欠工资676万元。严厉打击违法建设行为，专项整治土地违法图斑、拆除小区私搭乱建等17.2万平方米，基本完成8家存在“大棚房”问题企业专项清理整治。严打各类犯罪，维护社会稳定，打响自治区扫黑除恶“第一枪”，依法严厉打击“沙霸”、非法放贷等违法犯罪行为，全面推行“24小时警局”和公安民警“亮身份、当楼长、保平安、护稳定”活动，社会治安明显好转。加强信访积案排查化解，信访批次和人数持续下降。深入落实党的民族宗教政策，民族团结进步成果持续巩固，阿嘎如泰苏木被评为国家级示范单位。顺利通过“七五”普法中期验收，柏树沟嘎查被评为“全国法治示范村”。圆满完成第十届嘎查村（居）委员会换届选举，重点打造富力、恒大等5个精品社区。扎实开展第二次全国污染源普查、第三次全国土地调查、第四次全国经济普查工作。

此外，妇女、儿童、老龄、残联、工会、红十字等事业健康发展，电力、邮政、通讯、保险、档案、供销等工作取得了新成绩，为全区经济社会发展做出了新贡献。

各位代表，过去的一年，历程不同寻常，奋斗充满艰辛，成就令人振奋！一年来，我们始终坚持高质量发展，以项目建设为抓手，扎实推进116个重点项目建设，项目总数、投资体量、项目结构均在全市排名靠前，特别是我们瞄准世界首台、国内首创等技术前沿，引进了一批新材料项目入驻工业园区，进一步延伸拓展了产业链条；完善食品园区基础设施配套，一批食品生产加工流通项目落地建设，有效拉动了乡村产业兴旺；在自治区率先建成B型保税物流中心，九原（国际）物流园具备了口岸通关、出口退税、国际中转等功能。一年来，我们始终坚持高品质建设，多家全国十强地产企业入驻新都市区，横竖街特色餐饮街区知名度、影响力进一步扩大，万达九原广场、铂尔曼酒店填补了我区商业综合体、五星级酒店的空白，“新都市、新业态、新配套、新环境、新生活”的“五新九原”吸引力倍增。一年来，我们始终坚持高效能攻坚，全力压缩支出、瘦身项目、争取资金，超额完成年度化债任务；下决心解决了昭君坟水源地环境治理、黑臭水体整治等群众关心的热点难点问题，污染防治迈出坚实步伐；集中力量解决征拆遗留问题，棚改攻坚取得新进展；成功应对为期两个多月的持续强降雨天气，积极做好非洲猪瘟疫情防控，基层干部职工在突发事件应对中得到了历练成长。一年来，我们始终坚持高标准服务，深化“放管服”改革，进一步减少程序、简化手续、压缩时限、提高效率，让企业和群众办事尽量“少进一扇门、少跑一趟路”。在收支矛盾突出、化债压力增大的形势下，依然做到了民生支出只增不减，老旧小区改造、小区物业提升、房屋产权办理、社会救助提标、人居环境整治等一大批城乡群众关心关注的事项得到有效推动。

各位代表，过去的一年，困难比预想的多，结果比预期的好。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是社会各界广泛参与、通力协作的结果，是全区干部群众撸起袖子加油干、挥洒汗水奋力拼的结果！在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持九原建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区前进道路上仍有很多困难和挑战，工作中还有许多不足和弱项，主要表现在：一是推进高质量发展任务依然艰巨，工业主导产业链条延伸不够、大项目支撑不足，现代服务业起步晚、底子薄，农牧业基础设施薄弱、产业化程度低，“四多四少”问题还较为明显，迫切需要加快动能转换、推动转型升级；二是城乡环境面貌有待进一步改善，棚户区改造和旧城区建设任务重，乡村振兴和环境整治压力大，迫切需要创新工作方式、精细服务管理；三是财政收支矛盾较为突出，受宏观经济影响，财政收入增长放缓，社会民生刚性支出增多，化解政府债务压力巨大，迫切需要强化增收节支、推动开源节流；四是优质的教育、医疗等公共资源相对缺乏，与中心城区发展地位还不相匹配；五是部分干部创新意识不强、担当精神不足、工作作风不实，等等。知其不足，当思奋进。我们将坚持以问题为导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、2019年工作思路和举措

2019年，是新中国成立70周年，是深入贯彻落实党的十九大精神的重要之年，也是决胜全面建成更高质量小康社会的关键之年，做好今年的工作任务艰巨、影响深远。

总体思路是：全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、自治区、包头市系列重要会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，遵循高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以新都市区、工业园区、物流园区、食品园区“四轮驱动”为抓手，着力推动新旧动能转换，全面落实乡村振兴战略，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为建设现代化中心城区、建成更高质量小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，一般公共财政预算收入增长4%以上。

实现上述目标，要重点抓好以下六个方面工作：

（一）立足实现高质量发展，加快建设现代产业体系。

一是打造稀土新材料产业基地。用好用活包头市支持园区发展十条政策措施，全力推动总投资340亿元的22个新材料项目，确保杉杉负极材料、浦景聚乙醇酸、高纯稀土金属基地等项目年内建成投产，神华煤化工二期、晋胶氯丁橡胶、福世特永磁电机等项目加快推进，明拓高碳铬铁三期、明拓乙二醇、中天科技电子铜箔等项目开工建设，围绕新材料产业链条延伸，力争年内新引进项目15个以上，园区营业收入突破350亿元。创新投融资方式，通过土地一级开发、建设期免息、挂牌后分摊等模式，解决园区土地收储和基础设施建设资金来源问题，新建道路管网4条7.3公里。探索推动将部分行政审批权限直接下放园区管委会，实行全程代办服务制，让企业少跑腿、项目早开工。建立亩均综合效益评价机制，开展低效用地盘活再利用行动，坚决退出一批“圈而未建”“圈大建小”“建而未用”企业，把沉淀在“僵尸企业”、产能过剩领域中的土地厂房、环境指标、资源要素，逐步转移注入到新项目、新产业中。

二是加快现代服务业发展。适应人口集中集聚和居民消费结构升级需要，推动现代服务业发展提速、比重提升。启动富力凯悦酒店、绿地酒店集群建设，推动中东奥特莱斯、包百九原广场、富力城商业综合体、红星美凯龙等项目建设，打造新都市区高端商务核心圈。依托金创大厦、天福广场等楼宇资源，加快现代商务、“互联网+”等新兴服务业集聚发展。依托奥体中心、会展中心、大剧院、横竖街等资源，加快构建集健身娱乐、休闲购物为一体的个性化消费中心。学习先进物流园区运营经验，制定完善管理机制，全面提升B型保税物流中心规范化运营水平，引进实施一批优质物流项目，重点推进中谷海运白货基地、武汉汉欧进出口贸易等项目落地，力争新增入驻企业10家以上，货运量突破180万吨。

三是强化项目服务保障。制定完善项目推进计划，健全协同推进、专项服务工作机制，定期分析调度，分类施策服务，全力抓好总投资725亿元的100个重点项目建设，在谈项目要专人对接、跟踪服务，推动尽快签约落地；签约项目要协助手续办理、征地拆迁，推动及时开工建设；在建项目要做好要素保障、协调服务，推动按时投产达效；投产项目要帮助解决政策落实、产品销路，推动实现最大效益，确保35个续建项目4月全部复工、65个新建项目6月全部开工，全年竣工项目40个以上，年内完成投资148亿元以上。同时，立足培育新产业、新动能、新增长极，围绕战略性新兴产业、基础设施、社会民生等领域，充实项目储备库，形成项目梯次推进格局，为高质量发展提供动力支撑。

四是优化营商投资环境。坚持“两个毫不动摇”，深入贯彻上级关于支持民营企业发展系列政策，继续推行县级领导包联服务重点民营企业制度，打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为民营企业打造更加公平的发展环境。继续深化“放管服”改革，完善三级联网便民系统和手机审批平台，推动政务服务采用“一套标准”、实现“一网通办”，进一步精简审批环节、创新审批方式、规范审批行为，全力打造审批更快、效率更高、服务更优政务服务环境。加强产教融合、校企合作，建立校企地三方定期沟通机制，推动职教园区专业实用技能人才与辖区企业岗位需求相匹配。

（二）着眼提升城市品位，全力推动新都市区建设。

一是加快征拆建设步伐。坚持收益和融资自求平衡原则，积极争取棚改债、土储债等专项债券资金，盘活存量土地700亩以上。积极推进尹六窑村二期、融茂C2区等棚改项目，大力推动土地一级开发整理工作。新建经一路、经九路等5条5.8公里道路，续建经三路、经十五路等12条10.6公里道路，实施纬五路、黄河大街等3.5公里综合管廊工程。

二是完善公共服务配套。推动包医国际医院尽快投入使用，多渠道筹集资金，积极推进区蒙中医院、新区一小、市民广场、公交场站、世纪变电站、地下空间开发利用等项目。加快市党政大楼周边区域开发，实施新区总部经济园、金融大厦等高端商务项目，跟踪对接万科、绿城、融创等知名地产企业落户，支持中海河山郡、富力城六期、邦成宫园墅三期等高品质住宅项目加快建设。

三是补齐城区发展短板。以创建国家生态园林城市为契机，实施公园绿地养护、设施修缮等“城市双修”工程，完成巴音高勒、哈屯高勒、建设路东游园等公园提升完善工程，新建防空减灾主题公园，推进建新街、新春街老旧道路及管网改造。推动海绵城市建设，试点实施赛汗塔拉改扩建及水系生态治理工程。综合改造5个16.7万平方米老旧小区，解决10个住宅小区产权遗留问题。健全物业四级管理体系，开展物业服务市场专项整治，促进物业服务提档升级。

四是加强城区精细管理。坚持适度超前原则，完成新区城市设计修编，配合编制新一轮城市总体规划。推动市区主次干道、景观路基础设施建设和绿化养护、大型公园场馆维护管理等基本公共服务纳入市级管理范畴，提升公共服务保障水平。健全完善城市管理体制，优化基础设施、执法管理等信息综合指挥智慧平台功能。开展小区私搭乱建、占道经营、噪音扰民、“三乱”小广告等专项整治，提升城区人居环境品质。

（三）聚焦关键精准发力，坚决抓好重点任务攻坚。

一是全力做好政府债务化解。全面贯彻中央防范化解地方政府隐性债务风险的意见，依法开好规范举债融资的“前门”，严堵违法违规举债融资的“后门”。严格落实9年化债方案，年内力争再化解债务7.3亿元。抓实抓细化债举措，打好预算安排、资产重组、债权置换等“组合拳”，统筹盘活地区、部门存量资金，推动包头城投、德润佳禾等4家国有公司做大实体业务。多措并举扩大增收，充分利用综合治税平台和“以地控税、以税节地”等信息化手段，严防跑冒滴漏，确保应收尽收。持续抓好财源培育，落实好减税降费各项政策措施，助力更多市场前景好、发展潜力大的产业和项目健康成长。围绕棚户区改造、生态环境建设、农田水利、文教卫生等领域，争取上级资金7亿元以上。科学使用财政资金，牢固树立过紧日子的思想，坚持量入为出，重点保工资、保运转、保民生，从严控制预算外追加支出，严格控制“三公”经费支出，着力规范政府投资项目以及购买公共服务等行为。

二是切实保护和治理生态环境。巩固中央、自治区环保督察反馈问题整改成果，强化重点领域污染综合治理，实施明拓高碳铬铁炉渣综合利用、海平面中水回用等14个环保治理项目。加强禁燃区原煤散烧治理，持续开展“散乱污”企业整治，重点治理“三烧”“三尘”，妥善应对重污染天气，打好蓝天保卫战。推动集中式饮用水水源地保护建设，加强水资源保护与管理，打好碧水保卫战。扎实开展土壤污染防治和固废规范化监管，打好净土清废保卫战。高质量完成第二次全国污染源普查，加大执法监管力度，确保辖区企业稳定达标排放。切实抓好生态建设，加快废弃砂坑历史遗留固体废物综合治理，统筹推进山水林田湖草治理，落实保护和发展森林资源责任制，有序开发和保护梅力更自然保护区，全面完成呼铁局602采石场拆除区域整体生态修复，专项排查整治黄河河滩乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，做好黄河国家湿地公园1500亩退耕还湿工作。

（四）围绕惠农富农强农，全面实施乡村振兴战略。

一是加快食品园区建设。强化服务管理、专人跟踪跟进，推动道路、污水处理厂等基础设施和入驻项目规划、土地等关键手续办理。做强转龙酒业、老包头牛肉干等特色品牌，推动草原立新二期、蒙绥元食品等项目建成投产，推进阿妈妮、凡富德等食品加工项目加快建设，积极对接引进天津何乐、包头博克等食品加工企业，力争新开工建设企业7家、投产6家。

二是发展农村特色产业。实施三湖河灌区节水改造等农田水利项目，新增节水灌溉面积2万亩。加快“菜乳肉渔”主导产业提质升级，鼓励卫东、广恒、草原天宝等观光、体验、创意农牧业加快发展，支持久元牧业、圣高旺牧业等产业化项目扩大规模，年内新增龙头企业5家、专业合作组织10家以上。大力发展乡村旅游，推进小白河恒大国际文化城、温泉居家养老项目建设，改造升级黄河谣、房车营地等景点基础设施，办好“冬捕节”“开河节”等品牌活动，打造黄河文化特色小镇。

三是改善人居环境面貌。深入推进农村牧区人居环境整治三年行动，实施哈业胡同、山羊圪堵等17个嘎查村污水处理工程，完成52座公厕、240座户厕改造，惠及农牧民2.1万人。打造自治区“四好农村路”示范县，适时启动哈滨线（防火通道）改建工程，实施永茂泉至土黑麻淖、鑫达公司至哈业色气等10条13.8公里道路养护工程。推动沼南大道建成通车，保障包茂高速公路互联互通项目顺利实施。

四是促进和谐乡村建设。深入推进文明村镇、文明家庭创建评比，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，争创一批市级以上文明村镇。积极发挥新乡贤作用，夯实基层文化阵地建设，扎实开展移风易俗行动，完善村规民约，倡导勤俭节约、健康向上的乡村风尚。提升嘎查村“两委”班子带动能力，鼓励发展“一村一品”集体经济产业。健全完善嘎查村监督机制，全面加强党务、村务、财务公开。

（五）着力推进改革开放，不断增强地区发展活力。

一是深化重点领域改革。承接落实好上级各项改革任务，扎实推进中央确定的市场主体退出制度改革、基层审批服务执法力量整合等重点工作。抓住哈林格尔镇被列为自治区重点打造的5个经济强镇之一机遇，推进行政管理体制改革试点工作，进一步激发其发展内生动力。按照上级统一安排，适时启动事业单位公务用车改革。聚焦提升教育、医疗等领域的公共服务能力，探索建立高层次人才引进机制。深化农村牧区土地管理制度改革，加快推进“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作。完成农村牧区集体产权制度改革，改进集体经济运行机制，增加农牧民财产性收入。继续巩固农企利益联结机制、城乡“三个一体化”等改革成果，统筹推进城管执法网格化管理、健全公共法律服务体系等改革任务，确保取得实效。

二是推进机构改革工作。坚决贯彻落实上级深化机构改革的各项决策部署，在区委的统一领导下，按照既定时间节点，着力抓好组织实施，确保3月底前圆满完成改革任务。积极稳妥完成转隶组建，明确集中办公地点，抓紧时间建章立制，确保有人做事、有地议事、有章理事。科学依规制定“三定”方案，构建简约高效的管理体制，确保将更多资源配置到服务群众的岗位上去。统筹做好新旧机构无缝衔接，切实抓好涉改部门职能移交前的正常运转，加快推进新部门班子、机构、职能、队伍的有效融合，保障各项业务到岗到位、平稳运行，确保思想不乱、工作不断。

三是扩大对外开放合作。坚持“善谋、善用、善寻、善引”，改进提升招商引资工作，深入研究产业布局、产业政策、产业优势，利用好现有产业基础、上级政策支持、招商引资信息等各类资源，深入了解目标企业情况，绘制好招商引资路线图，真正做到有的放矢、精准招商，力争年内引进10亿元以上项目3个以上，亿元以上项目10个以上。依托九原（国际）物流园，推动神华聚烯烃、北奔重卡等优势产品出口。鼓励明拓铬业、君诚管业等企业对接国内外需求，支持大红堂跨境电商产业园引进知名电商企业，扩大对外贸易规模。力争全年外贸进出口总额达到500万美元以上，实际利用外资超过3000万美元。

（六）着力保障改善民生，提高人民群众幸福指数。

一是筑牢教育“民生之基”。多渠道筹集建设资金，新改扩建蒙古族小学、富力幼儿园等9所学校，完成学校录播教室、校网改造等基础配套。深入推进教育提升三年行动计划，开发多样化校本课程，探索教育管理体制、教学创新体制、教师聘用制度改革。深化新时代教师队伍建设，年内引进重点院校师范生及优秀教师40名，全面实施“领航校长”“卓越教师”培养和乡村教师支持计划，在职称评定、评优晋级等方面向乡村和一线教师倾斜。稳步推进学校体育联盟改革，承办全国学校体育联盟教学改革成果展示活动。加强培训机构监管，规范校外培训行为。

二是优化就医“民生之需”。启动55个健康细胞示范点创建工作，完成健康促进区验收。深化公立医院改革，加快构建以区医院、蒙中医院为主体的2个医共体建设，建立医疗信息互联网共享机制，健全分级诊疗和双向转诊制度。实施改善医疗服务行动计划，提升土黑麻淖卫生院服务能力，落实远程医疗、出院回访等8项制度，推行公立医院后勤社会化服务，探索基本公共卫生服务经费差异化补助机制，进一步提高医疗卫生服务质量。

三是弘扬文化“民生之魂”。大力培育和践行社会主义核心价值观，隆重举行庆祝新中国成立70周年系列活动，举办好春节·元宵节、消夏艺术节等文化品牌活动，开展好徒步走、健身操等全民健身活动。支持乌兰牧骑当好“红色文艺轻骑兵”，创作排演一批精品剧目，广泛开展基层公益演出。推动实施麻池古城遗址和召湾汉墓群安防工程，加强梅力更召信俗等非物质文化遗产保护传承。加快文化与旅游深度融合发展，推动旅游景区、星级接待户等提档升级。

四是落实保障“民生之依”。深入推进“全民参保”计划，扩大各项保险覆盖面，完成社保征管职责划转。完善社会救助体系，加强低保、五保、孤残等困难群众基本生活保障。提升养老服务水平，建设开元、富力2个社区老年人日间照料中心，将兴胜、哈林格尔2个敬老院打造成优质养老示范点，推广社区、居家养老新模式。强化精准扶贫，持续做好扶贫对象动态管理，加大贫困边缘人口帮扶力度，确保不出现新增及返贫现象。

五是夯实就业“民生之本”。推进区级人力资源市场建设，健全完善创业就业综合服务中心技能培训、信息管理、创业孵化等各项功能，建立大学生联合创业基地，打造一批创客空间和创业孵化基地，建成一批农村电商返乡示范创业园，年内发放创业担保贷款5000万元以上。扎实做好就业困难人员认定和社会保险补贴发放工作，提升家庭服务行业、劳动密集型企业吸纳就业能力，做好零就业家庭就业援助，力争年内新增城镇就业3600人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

六是维护稳定“民生之盼”。抓紧抓实安全生产工作，持续开展安全隐患大排查大整治，坚决杜绝重特大事故发生。坚持“四个最严”标准，深入开展食品药品专项整治行动，切实保障群众舌尖上安全。加强预防和化解社会矛盾机制建设，严格落实定期接访、带案下访和领导包案制度，依法及时解决群众合理诉求。深化平安九原建设，深入持续开展扫黑除恶专项斗争和反恐、禁毒等工作，不断提升人民群众安全感。

三、全面加强政府自身建设

   （一）着力建设法治政府。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，广泛听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，配合民生实事项目人大代表票决制试点工作。重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。严格遵守宪法和法律，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。开展法律知识专题学习培训，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。

（二）着力建设创新政府。坚持理念创新、制度创新、方法创新，大力培养具有专业能力、专业精神、适应新时代高质量发展要求的高素质干部队伍，不断增强改革创新、科学发展、狠抓落实、驾驭风险的能力。要加强学习培训，坚持调查研究，围绕中心工作，着重研究解决事关改革发展稳定大局的突出问题，着重研究解决群众关心的热点、难点、重点问题。创新政府管理理念和方式，大力弘扬工匠精神和精益求精的敬业风气，通过创新调动各方面积极性，实现创新引领发展。

（三）着力建设担当政府。坚持以人民为中心的发展理念，把增进人民福祉作为最大责任，拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子精神把工作做实做细，确保事事有着落、件件有回音。强化责任意识，敢抓敢管、不怕碰硬，勇挑重担、敢于负责，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。深入整治“懒官、庸官、乖官、巧官”问题，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”等行为，以良好的政风赢得人民群众的信赖。

（四）着力建设廉洁政府。持之以恒落实中央八项规定精神及各级配套规定，驰而不息纠正“四风”。发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产等严加监管。深入推进惩治和预防腐败体系建设，扎牢制度的笼子，坚决消除寻租空间、铲除腐败土壤。坚持在法律和制度的框架内依法依规履行职责，全面落实“三重一大”事项集体决策制度和《政府工作规则》，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。持续加强作风建设，以零容忍的态度坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，使命重在担当，实干成就梦想。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区各族人民，不忘初心、牢记使命，勇于担当、奋力拼搏，为决胜全面建成更高质量小康社会、加快建设富强民主文明和谐美丽的现代化九原、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.“三红一绿一蓝”划定：指开展生态红线、永久基本农田（草原）保护线、城镇开发边界、城市绿线、城市水体线的划定。

2.“城市双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

3.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

4.“三个一体化”：指城乡市政公用一体化、城乡环卫一体化、城乡综合执法一体化。

5.“十大烦心事”：指搞不清也不容易搞清楚办事的途径、要求、方式等相关事宜，证明材料过多过滥，集中服务大厅的事项并不集中，便民服务设施少，排队等待时间过长，工作纪律差，服务窗口安排不合理，服务态度差，收费不合理，业务办结时间长。

6.百项堵点疏解专项行动：指国家向全社会发起企业群众办事堵点问题征集活动，全年共公布一百项群众反映最强烈的“堵点”问题，由各地区、各审批部门对照整改、限期完成，彻底疏通堵点症结，解决堵点问题。

7.“四办”服务事项：指将审批服务事项纳入“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单。

8.义务教育课后服务等三项改革：一是义务教育课后服务改革，即义务教育学校合理利用学生课后时间，提供作业辅导、体育艺术、拓展训练等服务。二是中小学班主任职级制改革，即对中小学班主任实施职级评聘管理体制。三是高中校分层教学改革，即普通高中利用课后时间，打破原班级、原师资等教学资源配置形式，根据学生学情和兴趣特长，开展分层走班教学或实践活动。

9.“两馆”：指图书馆、文化馆。

10.“明厨亮灶”：指通过采用透视明档（透明玻璃窗或玻璃幕墙）、视频显示、隔断矮墙、开放式厨房或设置窗口等多种形式，对餐饮食品加工过程进行公示，将餐饮服务关键部位与环节置于社会监督之下。

11.“大棚房”：指以建设农业大棚为名，在其周边或内部建设非农业设施的违法建设行为。

12.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权、降低准入门槛，“管”即公正监管、促进公平竞争，“服”即高效服务、营造便利环境。

13.“四多四少”问题：习近平总书记在视察内蒙古自治区时指出，自治区经济结构存在“四多四少”问题，即传统产业多、新兴产业少，低端产业多、高端产业少，资源型产业多、高附加值产业少，劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少。 

14.供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

15.“两个毫不动摇”：即毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

16.“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”：“卷帘门”主要指投资准入、金融政策等方面不能一视同仁，对民营企业设定各种限制条款；“玻璃门”主要指新政策、新规定、新办法都有了，民营企业看得见却进不去也拿不到，兑现难，落实难；“旋转门”主要指职能部门的管理服务不到位，让企业绕弯子。

17.“以地控税、以税节地”：指依托部门间常态化的信息共享和现代信息技术手段，通过开展土地信息和税收信息的相互比对，强化土地利用和税收管理。通过对土地税收的征管，促使土地使用权人通过土地的集约利用提高收益，改变部分土地的闲置状态，达到以税节地的目的。

18.“三烧”“三尘”：“三烧”指秸杆焚烧、露天烧烤、露天焚烧，“三尘”指施工扬尘、道路扬尘、堆场扬尘。

19.“三定”：指定部门职责、定内设机构、定人员编制。

20.校本课程：是以学校为本位、由学校自己确定的课程，与国家课程、地方课程相对应。

21.健康细胞示范点：指在健康城市建设中选定的部分示范、引领作用的基本单位。

22.医共体：指旗县区二级医院帮扶指导区域内基层医疗卫生机构。

23.“全民参保”计划：指以“人人享有社会保障”为出发点，以社会保险全覆盖和精确管理为目标，通过信息比对、数据采集、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善和规范管理，建立全面、完整、准确的参保数据库，使基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖全民，失业、工伤、生育保险基本覆盖所有法定群体。

24.“三重一大”事项集体决策制度：认真贯彻民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论做出决定。