2019年包头市白云鄂博矿区政府工作报告

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2019年包头市白云鄂博矿区政府工作报告

（2019年1月30日在白云鄂博矿区第十四届人民代表大会第二次会议上）

白云鄂博矿区人民政府区长   黄  敏

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,是贯彻落实党的“十九大”精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后、决胜全面建成小康社会的攻坚之年。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督和支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，主动顺应新形势、积极抢抓新机遇、有效应对新挑战，全力推动“三大攻坚战”等各项重点工作的开展，圆满地完成了全年各项目标任务。地区生产总值同比增长9.7%,增速排名全市第一；固定资产投资同比增长8.2%；社会消费品零售总额完成8.19亿元，同比增长6.3%；城镇常住居民人均可支配收入达到50591元，同比增长6.9%,总量排名全市第三；一般公共预算收入完成2.64亿元,完成市级下达任务的105%,收入质量得到提升。

——集聚抓发展，经济质量再上新台阶。一年来,我们积极践行新发展理念，不遗余力推动经济高质量发展。重点项目扎实推进。在全市率先执行投资项目会商制度，出台了《重点项目推进办法》，加速推动了重点项目建设进程，以工业、基础设施、社会事业为主的16个亿元以上重点项目手续办结率和开复工率均达到100%,多金属资源综合利用联合研究院、健康养老产业园等7个重点项目陆续建成，完成投资5.9亿元。招商引资成果丰硕。策划包装了一批重点招商项目，积极参加投资环境和重点项目（京津冀）推荐会，多次赴云南、上海等地开展招商洽谈，成功举办春季项目集中签约活动，全年累计签约项目8个，签约额达38.6亿元,超额完成全年任务。累计引进区外资金2.55亿元。企地融合深入发展。多次召开企地融合座谈会，在产业协作、产品购销、科技创新、银企对接等领域实现深度融合。积极落实上级政策，累计为企业减免税费5148万元；帮助白云铁矿、宝山矿业等企业争取自治区电力多边交易政策，全年节约电价5000余万元。民营经济不断壮大。深入实施支持非公经济发展十条措施，集中解决了一批涉及手续、运营等历史遗留问题，帮助企业轻装上阵、发展壮大。内蒙古浩通能源有限公司、德吉膳蒙餐店分别被授予全市创新型企业、优秀个体工商户。全区非公经济增加值占比达29%、税收收入占比达29.83%。

——突出调结构，转型升级迈出新步伐。一年来,我们不断优化调整地区经济结构，多措并举推动经济快速增长。做大做强优势产业。宝山矿业各生产线运行良好，实现产值37.88亿元，带动沃尔特、汇丰盈、林峰科技等合作配套企业稳步发展。与内科大合作的白云鄂博矿多金属资源综合利用联合研究院项目设备正在安装调试，即将进行产品研发实验。清洁能源产业规模逐步壮大，新增并网风力发电5万千瓦，全区风电、光伏总并网规模达46万千瓦，年累计发电7.3亿千瓦时，实现产值3.66亿元。在有色金属采选、清洁能源、选矿生产药剂三大支柱产业带动下，全区11户规模以上工业增加值同比增长14.5%,增速排名全市第二。培育发展精品农牧业。种植面积118亩的30栋高标准蔬菜大棚种植基地投入运营，年生产蔬菜2.7万公斤，并通过超市直销与采摘休闲相结合的运营模式，让精品蔬菜走进百姓餐桌；肉羊养殖深加工冷链物流项目主体建设及设备安装已完成。多元发展第三产业。出台《关于促进现代服务业高质量发展实施意见》，加大服务业扶持力度，住宿、电商、外卖、快递配送等服务业呈现良好发展态势。成功举办奇石文化旅游节、红领巾中西部（白云鄂博）农牧志愿服务体验夏令营等系列活动，免费开放草原英雄小姐妹事迹展览馆、智慧城市与大数据展示体验中心，全年累计接待游客3万余人，带动服务业增加值占比达36.4%。

——打好“三大攻坚战”，全面小康迈步新征程。一年来，我们坚持精准方略全面统筹推进，“三大攻坚战”开局良好。全力打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行关于进一步强化政府债务化解工作的相关规定，全面摸清政府债务及相应资产底数，采取有效措施化解债务3.67亿元，超额完成全年任务。全力打好污染防治攻坚战。中央、自治区环保督察反馈和自查的40项问题，已完成整改38项，圆满地完成了全国人大常委会、中央巡视环保督查工作。白云铁矿、宝山矿业等9家企业全部实现固废、危废全过程、闭环式管理。全面取缔非法散煤经营，淘汰城区10蒸吨以下燃煤供热小锅炉，实施宝山矿业自备电厂余热供热利用改造项目，完成白云铁矿燃煤小锅炉热电余热、电能改造。2018年全区优良天数达315天，达标比例87%，居全市前列。全力做好城市脱贫攻坚工作。创新实施“低收入群体幸福提升工程”，累计投入315万元，减贫134户212人。

——纵深抓改革，经济发展焕发新活力。一年来，我们圆满完成了政府系统承担的68项改革任务，形成了53个改革成果，优化了发展环境，助推了地区经济社会持续健康发展。“放管服”改革深入实施。在全市率先启动“最多跑一次”改革，114项审批服务事项实现了“马上办”、“现场办”。率先建立投资项目咨询会商联审调度机制，项目审批时限由108天压缩至80天。全面实施代办制，为180余家企业和个体工商户、800余名群众进行了上门代办服务。建设自治区首家政务服务证照库，营造“一网多端”智能、便捷政务服务环境。实施“多证合一”改革，优化整合45项涉企证照事项，对106项涉企行政审批事项进行“证照分离”改革，企业的开办时间压缩到5天，全年新增各类市场主体230户。“三供一业”移交顺利推进。全面落实国家、自治区关于进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题决策部署，自加压力，累计投资4.79亿元实施了一大批涉及城市供水、供暖、供电、物业改造的项目。多次赴国家、自治区、包头市以及呼铁局、包钢（集团）公司进行对接争取，确定了三年过渡期等关键政策，全力争取了上级政策性改造和运行维护资金6.67亿元。“飞地经济”发展稳步推进。制定了《白云矿区加快发展飞地经济实施意见》，加强与稀土高新区等地合作，成功引进80余家高新企业入驻，实现利税近500万元。飞地经济双创园列入了自治区第四批众创空间，获得自治区就业创业以奖代补项目支持，并获评自治区电子商务示范基地、市级示范性创业园称号。“智慧白云”建设成效显著。在建成自治区首个智慧城市展示体验与运营指挥中心的基础上，新建智慧人大平台，完善党员大数据、智慧安监、数据铁笼等平台。智慧城市顶层设计规划及已建系统平台建设方案荣获全国“2018年智慧城市治理领域十大优秀解决方案”。全面加强档案信息化建设，馆藏永久档案数字化率达35%。依托智慧白云大数据平台，实施“社区吹哨、部门报到”新型智慧网格化管理机制，全年解决群众反映的各类事项900余项，处置率达90%以上，有效促进了政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。

——统筹抓建管，城市形象有了新变化。一年来，我们突出抓好环境综合整治和“创城”“创卫”工作，城市环境质量显著提升。城市规划科学合理。立足“国家独立工矿区”实际，完成《白云鄂博矿区2016-2030年城市发展总体规划》修编工作。推进“多规合一”，推动“两红一绿”划定工作，城市开发实现一个规划、一张蓝图管控，城市规划建设管理更加规范合理。城市功能日臻完善。全面完成通阳道、百灵道、矿山路、丁道衡路等道路综合改造工程，主干道强弱电实现全部入地，更新老旧管网6.1公里，解决了地下管网年久失修、跑冒滴漏严重问题。完成17个老旧小区改造收尾、城区部分新旧供水管网对接工程。完成污水处理厂提标改造验收，提升污水处理能力。实施“厕所革命”，新建、改造卫生间6个。完成城区主干道店招牌匾规范、美化亮化综合改造，对全区道路路灯、电缆等设施进行了全面维修维护,进一步提升公园绿地景观亮化品质，城市形象得到大幅提升。生态环境明显改善。完善丁香胡杨林园、湿地公园、矿山公园建设，城区新增绿化面积1.1万平方米，进一步优化“一环、一心、两园、多点多廊”的城市绿化综合体系。启动国家级矿山公园建设规划编制工作，有序推进白云铁矿西汽车排土场地质环境恢复治理，人居环境得到进一步优化。城市治理成效显著。制定城市精细化管理三年行动计划，实施8方面17项城市环境综合整治行动，不断提升城市治理能力。深化城管执法体制改革，加大执法检查力度，实现了违法建筑“零增长”，清理、平整36万平方米的棚改区域，有效地维护了市容环境秩序，城市风貌得到进一步改善。

——倾力抓民生，群众生活得到新改善。一年来，我们着力保障改善民生，竭尽全力为民谋福祉。社会保障水平不断提升。继续提高各类保障标准，企业及各类退休人员养老金人均增长132元，累计发放企业养老金6018万元。继续加大救助力度，全年发放低保救助金、医疗救助金、临时救助金等各类兜底保障资金322.68万元。不断提升社会保险覆盖面，各项保险参保率较上年提高5%。投资20.4万元为辖区居民购买“民生综合保险”，成为全市首例政府为辖区居民办理的惠民保险项目。在全市范围内率先建成残疾人托养中心，首个残疾人“温馨家园”投入运行。成立退役军人服务管理中心，切实保障退役士兵的合法权益。固阳县“7·19”洪水发生后，我们全力以赴、不惜一切代价开展应急救援工作，第一时间将所有滞留西斗铺火车站的旅客安全接返。就业创业工作取得实效。全面贯彻落实上级就业政策，发放创业担保贷款405万元，实现城镇新增就业再就业256人，登记失业率控制在3.9%以内。深入实施“白云矿区人才集聚工程”，建设白云鄂博创业园，成立了包头市首个双创公共服务中心，招考大学生公共服务岗位、三支一扶等工作人员29人，投入各项扶持补贴40余万元。群众文娱生活更加丰富。广泛开展“情动白云鄂博”冰雪嘉年华、全民健身等各类文体活动，丰富矿区群众精神文化生活。围绕庆祝改革开放40周年、建区60周年，推出“守望相助60载、改革奋进新时代”主题“七个一”系列活动，深入培育和践行社会主义核心价值观。白云铁矿采矿作业部技术组获得了中国好人榜“敬业奉献”好人和包头市“工人先锋号”“青年五四奖章”集体等荣誉。成立“草原综合服务轻骑兵”，加快发展乌兰牧骑事业。整合区电视台、电台、网信办、政府网站、两微一端、铁矿记者站，组建挂牌成立白云鄂博矿区融媒体中心，被自治区列为38个县级融媒体发展改革试点之一。

——统筹抓推进，社会事业实现新发展。一年来，我们克难攻坚、务实创新，社会各项事业有序推进。教育事业稳步发展。投资1600余万元新建铁矿幼儿园，打造普惠性优质幼儿园。制定教育提升三年行动计划，加强教师队伍建设，招聘优秀教师25人，组织教师外出学习培训26批、145人次。继续深化结对共建合作交流，加强教学分析研究，教育教学质量不断提升，高考本科上线率76%、中考全市一批次统招线人数15人、自治区优质示范高中录取31人、小学毕业年级成绩达到全市平均水平。圆满完成了我区义务教育质量监测,被教育部授予“县级优秀组织单位”；在教育部“幼儿园办园行为督导评估”中，我区成为全市唯一通过自治区审核合格的地区。全力打造“一校多品”办学模式，铁矿中学被评为全市首批“义务教育阶段阅读特色学校”，民族幼儿园晋升为市级示范幼儿园。“健康白云”扎实推进。积极推进健康城市建设，努力创建国家级卫生县城、自治区健康促进区、慢病示范区、卫生应急规范区。充分发挥医联体作用，累计邀请百余名市级医院专家到我区坐诊，整合区矿医疗资源，成立妇科团队，不断提升医疗服务能力，地区“看病难”问题得到有效缓解。规范家庭医生签约服务管理，重点人群签约率达75.6%。开通跨省就医直接结算制度，与全国26个省实现了就医直接结算。实施医疗扶贫救助，为符合政策的232名患者减免了就医费用。“平安白云”成效明显。“平安白云大行动”、“扫黑除恶”、“禁毒百日攻坚战”等专项斗争成果丰硕。通阳道街道办事处“绿洲家园”工作站被评为自治区级工作站。率先在全市实行安全生产“双主任”制，实现了安全生产标准化建设全覆盖，全年未发生安全生产责任事故。开展信访积案化解“百日攻坚”行动，妥善处理各类矛盾纠纷，实现了进京、赴呼“零非访”。全力开展治欠保支工作，农牧民工的合法权益得到有效保障。出台了《关于加强和改进新形势下民族宗教工作的实施意见》，深入开展民族团结进步宣传教育活动，加强对宗教场所的管理，各民族团结进步、繁荣发展的大好局面不断巩固。

——持续转作风，政府自身建设展现新风貌。一年来，我们牢固树立“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化、作风建设年、正确发展观政绩观专题教育及“三亮三比”活动，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，干部作风持续好转。严格执行“三重一大”议事制度，坚持重大事项报告和通报制度。改版升级了政府门户网站，积极推进蒙文政府网站建设，及时发布政府公开性文件、重点工作动态等1600余条。全面推进法治政府建设，深入开展“七五”普法相关工作，建立了法律顾问制度，进一步提升依法治区水平。开展权责清单调整和公开工作,向社会公布公开10个类别事项6530项，切实强化了对行政权力的制约和监督。自觉接受人大、政协监督，117件人大代表建议、28件政协委员提案办复率达100%。全力支持监察体制改革，对公职人员的全面约束和统一监督实现全覆盖。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区、包头市及我区实施办法，全面推进办公用房整改，严控“三公”经费支出。公开招聘4家审计中介机构，加大项目审计力度，核减建设资金5623万元，实现政府投资审计全覆盖。

此外，统计、人防、气象、妇女儿童、老龄工作、志史、红十字会等各项工作都取得了新的成绩。

过去一年，我们在外部经济环境复杂多变，固定资产投资整体放缓的形势下，深入实施转型升级各项工作，规模以上工业增加值增速排名全市第二。我们在财政增收困难、化债任务艰巨的情况下，坚持把保民生、保重点放在首位，民生支出1.7亿元，13件惠民好事实事全部完成。创建国家级卫生旗县城、自治区“城市双修”试点工作稳步推进。积极开展“大棚房”专项整治工作，全区36栋大棚全部达标。非洲猪瘟防控做到了生猪清零，彻底消除了疫病发生隐患。完成城市小公交招标工作，更新车辆，规范站点、路线，群众满意度大幅提升。启动了出租车招标工作，高标准的新能源出租车陆续投入使用。我们在经济转型升级阵痛，深层次矛盾集中显现的环境下，更加注重打基础，利长远，编制了13项高质量发展的系列战略规划和实施方案，全力推动地方经济向高质量发展迈进。我们在自身财力有限的情况下，讲大局勇担当，与包钢（集团）公司协商签订了“三供一业”及剥离办社会职能协议，成立11个专项工作组，扎实推进“三供一业”接收工作。我们在规范政府债务管理、压减政府投资项目的基础上，聚焦强优势、补短板，通过企地融合、深化改革等系列举措，坚定了企业发展信心，凝聚起了新时代新白云新发展的共识，形成了干事创业的良好氛围。

各位代表，困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区、包头市亲切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是各部门和广大干部同心同德、攻坚克难的结果，是全区人民负重自强、苦干实干的结果。在此，我代表区政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、社会各界，向白云铁矿、宝山矿业、沃尔特等企业，向所有关心支持白云矿区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区的发展仍处在爬坡过坎的艰难时期，还面临着不少困难和挑战。经济总量不大和质量不高的问题并存，矿产资源优势没能充分发挥；发展不平衡、不充分的一些突出问题依然没有解决，三次产业比重失调、主导产业单一、接续替代产业薄弱，三产内生动力不足；城市精细化管理水平有待提高，生态环境保护和治理仍需加强；承接国有企业“三供一业”及剥离办社会职能后公共服务职能短板急需补齐、基础设施和体制机制亟待完善；财税增长放缓、政府性债务和刚性支出增长的矛盾日益凸显。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决，绝不辜负全区人民的期望和重托。

二、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记在十三届全国人大一次会议内蒙古代表团重要讲话精神，认真落实中央、自治区、包头市和区委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，按照“矿业立区、生态优先、多元融合、区域协同”的发展思路，全力加快产业结构转型升级步伐，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年主要发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%左右,社会消费品零售总额增长6.5%左右,一般公共预算收入完成1.61亿元,城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面完成包头市下达的节能减排约束性指标。

做好今年的政府工作，要重点做好三篇文章：

一是要做好“资源”的文章。“资源”是我区的立区之本。要深度挖掘白云鄂博的资源优势，加大科技创新力度和招商引资实效，推进铌、钪、萤石、富钾板岩等资源的开发利用，延伸产业链条，打造产业集群。加大尾矿综合利用，把宝贵的资源“吃干榨尽”，实现将资源优势转化为产业优势、经济优势，使世界“稀土之乡”名副其实，真正实现“小矿区、大产业”。

二是要做好“融合”的文章。“融合”是我区的发展之要。要全面加强企地融合、区域融合，特别是要与包钢（集团）公司驻区大企业以及达茂旗、固阳县等周边地区进行深度融合，牢固树立“山北地区一体化”和“两地三方是一家”的理念，在更大范围、更宽领域、更深层次进行合作，搭建优势互补、协同发展、同创共建、收入共享的发展机制，真正实现“小区域、大融合”。

三是要做好“创新”的文章。“创新”是我区的兴区之路。要继续加强“智慧白云”建设，大力发展“飞地经济”，全面深化“最多跑一次”改革，全力推进政产学研合作与科研项目研发孵化就地转化。努力通过创新的思维、大胆的举措将我区打造成为独具特色的改革先行示范区，努力实现“小城市、大改革”。

实现2019年目标任务，我们必须结合区情实际，找准着力点，突出“第一要务”，抓好“两个提升”，打好“三大攻坚战”，推进“四个加快”，聚焦“五大任务”，实施“六个强化”，努力开创全区经济社会发展新局面。

（一）突出“第一要务”，在促进经济稳定增长上下功夫

一是不断扩大有效投资。继续加强与知名规划机构的对接合作力度，在项目策划、包装等各环节开展深度合作。抢抓国家独立工矿区延长支持周期及转型发展政策调整、保持基础设施领域补短板力度、支持生态文明建设等政策机遇，结合我区“补短板”需求，深入研究，精心策划一批质量高、效益好的重大项目，做到早包装、早对接、早申报，使更多的项目列入国家、自治区、包头市规划，争取更多的政策与资金支持。坚持以项目为引领，加快实施总投资30亿元的15个亿元以上重大项目。充分调动民间投资积极性，确保企业投资占比达到65%以上。继续实行县级领导干部包联重点项目制度，为企业提供全方位“保姆式”服务，打造最优营商环境，积极帮助企业解决实际问题，推动项目落地一批、开工一批、竣工一批、投产一批。

二是全力推动园区振兴。合理规划白云鄂博矿资源综合利用循环经济工业园区产业布局，完善园区基础设施建设，创新公共服务供给体制和园区投融资机制，加快推动220kv乌兰变电站建设进程，为园区招商引资提供坚实的电力保障，提升园区承载能力，吸引更多企业来我区投资兴业。坚持差异特色发展、联动协调发展，围绕稀土选矿以及冶炼分离稀土金属等前端产业，尾矿综合利用研发生产等末端产业发展，加大与大型工业企业的洽谈对接，承接一批科技含量高、吸纳就业能力强的新型产业，真正把工业园区打造成为我区经济发展新的增长极。

三是着力提高招商引资实效。深入推进落实招商引资“市长旗县区长工程”，紧盯国家新一轮产业变革趋势，按照包头市重点产业链图，继续完善招商引资实施方案，围绕产业延链补链强链和新兴业态培育，实施精准招商、定向招商、市场招商、以商招商，引进更多投资体量大、拉动作用强、财税贡献多的产业项目。以全市推动稀土初级加工项目向山北地区有序转移为契机，依托包钢的前端后续产业和尾矿资源综合利用，在稀土原材料、铌、钪等战略性新兴材料方面加大招商引资力度。全年计划引进亿元以上重点项目3个以上，协议资金18亿元以上，为高质量发展注入不竭动力。

（二）抓好“两个提升”，在推动经济高质量发展上求突破

一是大力提升传统产业的质量效益。紧紧抓住包头市支持我区加强多金属资源综合利用和尾矿综合开发利用，打造稀土原材料和尾矿综合利用基地的有利契机，加快推动白云鄂博矿资源综合利用联合研究院全面运行，助推稀土矿产资源平衡利用院士工作站实验基地、共伴生矿资源综合利用研究院实现科研成果转化，构建矿山资源绿色高效利用的完整工艺链条。同时，要加大与包钢（集团）公司对接沟通力度，积极协助推进白云铁矿“智慧矿山”建设进程；推进宝山矿业稀土和铁精粉稳定生产，提高萤石品位，打通铌、硫生产线，全力打造“五彩宝山”。加快推动无水氟化氢联产氟化铝重点项目建设，延伸产业发展链条，带动地区产业转型发展。抓住包头市获批国家可再生能源综合应用示范区契机，推动晶澳300MW白云鄂博排土场光伏发电项目建设，将光伏产业与矿山治理有效结合。

二是大力提升新兴产业的发展活力。培育大数据应用产业，扩大“智慧白云”在教育、旅游、医疗等领域的应用，打造智慧城市优秀示范区。同时，要继续完善拓展智慧城市和大数据展示体验中心功能，谋划建设智慧城管、智慧环保、智慧管网等子平台。率先布局移动5G网络，打造自治区5G应用示范地区。积极推动驻区企业外包服务资源整合，形成统一管理、规范经营的产业模式。全力打造“草原英雄小姐妹红色游、矿山文化工业游、蒙元文化草原游、奇石交易休闲游”相结合的旅游版块，延伸构建“云顶星海”观测等新的旅游项目和名片，促进文化旅游业的集聚发展。提档升级蔬菜大棚种植基地，推进肉羊养殖一体化冷链物流项目投产达效，满足居民多样化需求。

（三）打好“三大攻坚战”，为全面建成小康社会打基础

一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。把防范化解金融风险特别是政府债务风险摆在首位，围绕“坚定、可控、有序、适度”的要求加强政府债务特别是隐性债务管控，严控增量、化解存量，确保完成年度债务化解任务。抓住中央较大幅度增加地方政府专项债券规模的政策机遇，积极争取新增债券限额和专项债券额度。树立经营城市理念，加快平台公司实体化转型，鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目建设。同时，要做好开源节流，筑牢过“紧日子”思想，科学合理压缩“三公”经费和经常性支出。通过争取上级各类政策资金，加强财源建设，增加政府财力，提高偿债能力，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，力保按时限要求将政府债务率降至合理区间。

二是坚决打好城市脱贫攻坚战。多方争取上级政策资金支持，充分将各项政策措施用准、用好、用足，在减少和防止城市贫困人口返贫上做工作。继续实施“低收入群体幸福提升工程”，完善优化教育扶贫、医疗扶贫、低保兜底等政策措施，因户因人精准施策，通过政府购买服务方式，构建“社工+志愿者+社会力量”的城市扶贫新模式。同时，要搭建部门间协调互通机制，统筹人、财、物等各类社会救助资源，破解社会救助“碎片化”问题，形成政府、部门、社会救助资源的合力。

三是坚决打好污染防治攻坚战。强化重点领域污染综合治理，全面完成中央、自治区和包头市环保督察及自查突出环境问题整改工作。加大污染防治力度，全面落实大气、水、土“三个十条”，持续推进“治气、减煤、降尘、控车、严管”五项措施，编制生态环境保护规划和废弃采坑生态修复计划，积极争取上级专项资金，继续实施国家矿山公园建设。深入落实河长制，实行最严格水资源管理制度，全方位保护水环境，进一步提升饮水安全保障水平。积极探索清洁能源替代燃煤等非再生资源，提高热电余热、风电光电等清洁能源供热覆盖率，全力创建国家新能源示范城区。持续开展“环保利剑”系列专项行动，改进生态环境执法方式，与企业共同制定环境治理解决方案，坚守阵地，巩固成果。

（四）推进“四个加快”，在协调均衡发展上见实效

一是加快推进城市功能品质提升。秉承建区以来形成的良好规划基础，高起点高质量做好新一轮城市总体规划编制，合理利用棚改腾空土地，统筹优化城市空间布局和形态功能，强化规划刚性约束，确保“两红一绿”三条线能落地、守得住、有权威。全力推进自治区“城市双修”试点建设进程，投入696万元对城区基础设施薄弱环节进行修补，实施民族路、凤凰路、友谊路提升改造工程，进一步优化城区道路体系。投入645万元进行部分供水管网改造，完善中水回用管网建设，进一步提高污水收集率、中水回用率。全面推进“厕所革命”，在稀土广场、火车站等重要节点新建改造10座卫生间，公建单位公共卫生间全部向居民群众开放。投入760万元完成生活垃圾场提档工程。持续开展国土绿化行动，提档升级湿地公园、塔拉游园等生态景观。加大与呼铁局、包钢（集团）公司对接，全力做好“三供一业”接收改造工作，加强水源地管理，建设净水厂，完成棚户区改造收尾。同时，要切实提升城市管理水平，进一步理顺职责，构建“管理全覆盖、责任无盲区”的大城管格局。大力推行城市精细化服务与管理三年行动，实施小区物业管理联合运行机制，试点推行三级物业管理，加快小区车棚建设，采用多种形式全面启动园林绿化养护市场化运作，完成城市管理智慧化建设，开展违章建筑、乱停乱放、国土开发秩序等“五整治、六乱打击”行动。我们要努力把我区打造成为温馨舒适、清新靓丽、独具魅力的“宜居之城”。

二是加快推进重点领域改革。高质量完成机构改革任务，进一步理顺政府部门职责关系。深化财政体制改革，加强全口径预算编制和预算资金绩效管理，提高专项资金使用效率。推动区属国有经济整合重组，实现国有资本保值增值。持续推进“放管服”改革，擦亮“最多跑一次”办事服务“金字招牌”，营造最佳营商环境。推行“一窗受理、集成服务”改革，优化流程，精简材料，推进全周期服务便利化。全面推进“互联网+金融+政务服务”，加快完善网上办事大厅、移动客户端APP、自助终端等多渠道、多形式服务平台，打造24小时“不打烊”网上政府。大力推行项目会商、联合踏勘、联合验收、联合审批，加快投资项目“告知承诺制+信用监管”改革，项目审批时限再缩短20天。推行简易注销登记，将企业开办时间由5个工作日压减至3个工作日以内。我们要努力把我区打造成为勇于变革、充满动力、彰显活力的“改革之城”。

三是加快推进创新驱动战略。继续加强与中科院、内科大、包头稀土研究院等科研院所和高校的合作，围绕技术创新和产业转型进行对接，积极推动在我区建立研发平台和实训基地，共同推进“稀土＋”发展战略，加速科技成果转化和产业化进程。大力支持区属、驻区企业发挥技术、人才优势，开展自主创新，实施一批资源综合利用项目，不断促进产业发展提质增效。要创新发展思路，以飞地经济双创园为平台，打破地域领域限制，吸引更多有前景、有带动、有贡献的高新企业和项目投资入驻园区，带动我区大数据、现代服务业等产业蓬勃发展，力争全年税收突破2000万元。同时，要以飞地经济双创园、白云鄂博创业园、北科大优秀毕业生实践育人基地为平台，优化引才育才渠道，强化创新资金、政策支持，打开创新创业主体成长空间，引进一批地区发展急需的创新创业人才、行业领军人才以及学科带头人，推动大众创业、万众创新。我们要努力把我区打造成为敢闯敢试、创新驱动、活力四射的“创新之城”。

四是加快推进企地融合和区域融合发展。全面落实国家更大规模的减税降费政策，认真贯彻落实包头市出台的“园区十条”“非公十条”“科技十条”以及支持民营经济发展的六项措施等一系列政策，不断完善我区的相关配套政策措施，采取支持民营企业参与电力多边交易、推广多式联运、整治涉企收费等多种方式，着力减轻企业成本和税费负担，提高经济运行的质量和效益。全面实施《关于促进白云鄂博矿区企业与地方经济深度融合发展的实施方案》，推动白云铁矿、宝山矿业等国有企业与沃尔特矿业等民营企业建立长期利益共享机制，在科研创新、资源共享等方面深度合作。编制《驻区企业重点配套产品名录》，引导本地企业开展对标活动，提高产业配套水平。建立银企对接平台，推动驻区金融机构积极争取上级信贷规模，增强对地方经济的信贷支持。认真落实“弘扬企业家精神十条”，依法保护企业家合法权益。着力构建亲清政商关系，努力营造尊商、重商、亲商、安商的社会氛围。积极融入国家“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，充分发挥满都拉口岸利用俄蒙资源和对外贸易的优势，大力发展外向型经济。加强与包钢（集团）公司、达茂旗沟通合作力度，共同推进口岸物流产业、发展文化旅游产业。积极融入包头山北地区经济发展带，倡导优势互补、共建共享发展机制，共同谱写经济繁荣发展、社会和谐稳定、民族团结进步的新篇章。我们要努力把我区打造成为多元包容、协同发展、互利共赢的“融合之城”。

（五）聚焦“五大任务”，在保障和改善民生上出实招

一是大力提升社会保障水平。认真落实就业再就业政策，突出产业带动就业，通过产业转型、培育新经济新业态新模式创造更多就业岗位，扎实做好失业人员再就业、复员军人转业安置和农牧民工等特殊群体就业工作，全年新增城镇就业200人以上。全面提高社会保障水平，做好社保提标扩面工作，与商业保险公司合作，扩大各类人群医疗保障水平。加强新型社区网格化管理，完善运行机制，高效、快速解决老百姓提出的实际问题。全面推动健康养老产业园建成运营，实行“医养结合”的养老服务模式，打造成为山北地区一流的养老服务机构，为我区及周边地区老年人提供优质的服务。为地区低保户免费安装移动宽带；为白云户籍的65周岁以上老人每月赠送免费额度的通话时长、数据流量，让老年人晚年生活更幸福、更便捷。用好用足国家、自治区和包头市关于促进城乡居民增收的政策举措，让广大人民群众有更多获得感，努力建设“幸福白云”。

二是努力发展优质均衡教育。把教育放在优先发展位置，深入实施《白云矿区教育质量提升三年行动计划（2018-2020）》、《教师提升培养计划》，全面深化教育综合改革，实施“名师带动”、“校级互动”、“区域联动”策略，强化师资力量，不断提高教育教学质量。深入实施“领航校长”“卓越教师”培养计划，完善中小学教师补充机制，畅通教师引进绿色通道，强化师德师风建设，规范教师职称评聘，全力夯实教育发展基础。积极争取包十八中学普高、职高并存的“一体两翼”办学模式，实现高中教育多样化、规模化发展。结合白云铁矿幼儿园移交工作，统筹整合区矿幼儿园校舍设施和师资力量，推进新建幼儿园建设，确保年内投入使用，满足我区学龄前儿童入园需求。着力深化合作办学，继续强化与结对共建学校合作办学关系，实现在教学管理、教育活动、教育教研课题、学校文化建设方面的深度合作，努力建设“优教白云”。

三是全力推进健康事业发展。持续深化公立医院综合改革，完善医疗服务价格分级、分类管理制度。继续加大医疗卫生投入，结合白云铁矿医院移交工作，整合全区医疗资源，按照二级甲等标准启动新建改扩建蒙医中医综合医院，进行设备更新，加强急诊、妇产科、儿科等重点科室建设，借鉴先进医院管理模式，促进我区医疗事业提档升级，努力打造服务地区、辐射周边的医疗服务新环境，逐步解决群众“看病难”问题。继续加强基本公共卫生服务，健全传染病防控和卫生应急机制，完善“治未病”服务体系，争创慢性非传染性疾病综合防控示范区、健康促进旗县。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生县城。加大公共体育设施和健身路径投放力度，免费开放各体育场馆，举办草原马拉松，广泛开展全民健身活动。充分发挥食品快检作用，加大食品药品执法检查力度，让群众饮食用药更加安全，努力建设“健康白云”。

四是持续完善公共文化服务。深入践行社会主义核心价值观，弘扬艰苦奋斗的“铁花”精神。深入实施文化惠民工程，精心组织筹备包头•白云鄂博第十四届奇石文化旅游节及春节、元宵节、消夏节等群众性文化活动，不断丰富居民的精神文化生活。整合文化馆、图书馆，完善各场馆的服务效能，充分发挥阵地作用。继续实施本土文化名家发展计划，培养文化领军人物、文化骨干，鼓励创作文化艺术精品，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力建设“文化白云”。

五是全面促进社会和谐稳定。扎实推进治欠保支专项工作，加大对欠薪违法行为的信用惩戒力度，让每一位农牧民工的辛勤付出得到应有回报。强化安全生产责任制，严格落实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，用严密的责任体系坚决遏制安全事故发生，最大限度保障人民群众生命财产安全。严格落实定期接访、带案下访和领导带头包案等制度，持续推进信访积案化解，及时有效解决群众合法诉求。继续加强城市交通综合整治力度，努力营造良好的出行环境。建设全市首家“少数民族法律服务中心”，打造综合性法律服务平台。深入开展民族团结进步创建活动，加强对宗教事务的管理，全力维护民族团结、宗教和顺的良好局面。精简规范社区工作，强化社区服务功能，深入推行“社区吹哨、部门报到”的互动机制，推动社会治理重心向社区下移，让社区更好地为人民群众服务。深化“平安白云大行动”，严格执行“三见警”机制，全面加强涉稳隐患排查和公共安全管理，严厉打击各类违法犯罪，全力打好“扫黑除恶”专项斗争和禁毒硬仗，努力建设“平安白云”。

（六）实施“六个强化”，在加强自身建设上展现新作为

贯彻新思想、迈进新时代、开启新征程，对政府工作和自身建设提出了更高要求。我们一定不忘初心、砥砺前行，用心用情用力、上心上手上阵，努力建设人民满意的政府。

一是强化核心意识。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高政治站位、增强政治担当，全面贯彻落实中央、自治区、包头市和区委的各项决策部署，确保全区改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。严格执行《中国共产党党组工作条例（试行）》，加强和改进党组自身建设，认真落实意识形态工作责任制，切实将全面从严治党的责任履行好、落实好。

二是强化法治建设。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，尊法、学法、守法、用法，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的全过程和各个方面，全力建设法治政府。强化决策合法性审查，抓牢抓实政务公开，健全政府权责清单。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协及其常委会的民主监督，自觉接受人民群众和社会舆论的监督，让权力在阳光下运行。

三是强化诚信建设。建立健全失信惩戒机制，完善以政府社会治理、企业信用交易、个人信用档案为主的信用服务体系。深入推进政务公开，增强财政资金分配使用、公共资源转让、公共工程建设的公开度和透明度。加快政府职能转变，简化办事程序，提高工作效率，不断提升政府公信力。

四是强化落实担当。实行首问负责、限时办结、跟踪问效机制，营造能做事、多做事、敢担当的良好氛围，让担当精神成为主旋律。要强化责任意识，勇挑重担、敢于负责，对上级党委、政府和区委安排部署的工作，要细化任务书、列出时间表、绘出路线图、明确责任人，确保事事有着落、件件有回音。看准了的事情义无反顾，定下的事情一抓到底，不断提升政府执行力。

五是强化廉洁从政。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，坚持不懈改作风转作风。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和自治区、包头市及区委配套规定，坚决纠正“四风”新表现，抓早抓小、防微杜渐。强化对公权力运行的常态化监督，加强公共资金、国有资产、国有资源等重点领域和关键岗位的廉政风险防控，切实把权力“关在制度的笼子里”。

六是强化群众观念。要畅通民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。把百姓忧乐放在心头，千方百计解决事关群众切身利益的教育、医疗、供水等热点难点问题。进一步提升政风行风热线等便民平台服务质量，完善诉求办理和督查督办机制，积极回应社会关切。树牢“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的工作，多做惠民生、得民心的实事，不断提升为民服务水平。

各位代表！新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以务实作风和奋斗姿态推动各项工作提档升级、争创一流，用人民群众满意的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

《政府工作报告》名词解释

1.三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在党的十九大报告中首次提出的新表述。

2.三供一业：供水、供电、供暖和物业管理。

3.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

4.“最多跑一次”改革:通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

5.一网多端：一网即建立网上政务服务平台；多端即通过电脑端、手机等移动端、自助机查询终端办理政务服务事项。

6.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

7.多证合一:指推进商事制度改革，在“三证合一”“五证合一”基础上，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证等，营业执照具有以上证照的功能。

8.飞地经济：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划界限，通过跨空间的行政管理和经济发展，实现两地资源互补、经济协调发展的区域经济合作模式。

9.多规合一：指强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

10.两红一绿:城市开发边界、生态保护两条红线及城市绿线。

11.城市“双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

12.一校多品：即立足于各学校特色、优势开展多项学校特色项目建设，形成品牌化效应。

13.大数据：是海量、多样化的交易数据、交互数据与传感数据的集合，是政府、社会的重要资源和资产。大数据产业是实现信息技术产业聚集、推动地区经济社会发展的重要抓手，是实现大众创业、万众创新的全新动力。

14.五整治、六乱打击：“五整治”就是对道路硬化、街区两侧、绿化美化、亮化平安、环境卫生进行全方位整治。“六乱打击”就是开展乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物、乱扔垃圾等“六乱”治理工作。

15.互联网+金融+政务服务:就是利用互联网的平台，实现政务服务和金融服务的互相输出，引流用户、增加流量，将各自服务生态链拉长、延伸，形成一种新的服务闭环。

16.“证照分离”改革：“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照，而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。实施“证照分离”“先照后证”改革后，只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

17.照后减证：出自2018年1月17日国务院常务会议要求，在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上，由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点，推进“照后减证”。

“证”“照”是企业的准入，是企业进入市场的第一道关卡，营商环境的一大体现。推行“照后减证”进一步降低企业的准入和经营门槛，同时要求政府进一步提高监管水平，注重事中事后的监管。