2019年包头市青山区政府工作报告

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2019年包头市青山区政府工作报告

——2019年2月16日在青山区第十六届人民代表大会第二次会议上

青山区人民政府区长　胡　荣

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实国家、自治区、包头市各项决策部署，在上级党委、政府和区委坚强有力的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结全区广大干部群众，紧扣打造“两基地”、建设“三城区”战略目标，精准施策，真抓实干，经济发展稳中向好，社会事业全面进步。

（一）做优产业、做强实体，经济发展向高质量迈进，地区综合实力得到稳步提升

一年来，我们坚持供给结构与需求结构有效匹配，消费升级和有效投资良性互动，全面推进企地融合，大力发展非公经济，地区产业结构更加优化，整体实力持续上升。

一是经济运行实现稳中提质。全年实施亿元以上重点项目75个，年底竣工30个，完成投资165.7亿元，实现年初计划的102.9%。认真落实招商引资“市长旗县区长工程”，成功引进杉杉负极材料、万科城市综合体等一批项目。加大对非公经济和民营企业的扶持力度，累计帮助企业享受电价优惠、争取扶持资金、战略性新兴产业发展资金、创业创新服务券等共计8438.7万元，为12户中小企业申请助保金贷款6050万元。永盛成、新时代信托等8家企业入选自治区民企百强，小尾羊被认定为中国驰名商标。全区市场主体达3.4万户，注册资本突破千亿元，从业人员达到24.6万人，拥有商标4312件，商标注册量全市第一，非公经济增加值占地区生产总值比重达到58%。地区经济运行的质量和效益进一步提升，全年地区生产总值同比增长7.3%；社会消费品零售总额同比增长6.4%；一般公共预算收入同比增长15.6%；城镇常住居民人均可支配收入同比增长6.9%。

二是装备制造业升级取得较大进展。出台企地融合实施方案，推动企地共荣、共享、共赢发展。驻区大企业生产经营持续回暖，全区54户规模以上工业企业增加值增速达到12.1%，盈利企业利润总额同比增长43.4%，我区入选2018年全国工业百强区。“三新一高”战略性新兴产业加速崛起，阿特斯二期多晶厂房主体完工，杉杉负极材料厂房及配套设施当年全部建成，铁建重工盾构机制造项目具备生产条件，晶澳3GW拉晶铸锭项目竣工投产。军民融合发展深入推进，北方北斗项目正式运营，北奔第三代军车项目小批量生产、首台新能源重卡样车下线，北方嘉瑞高强度聚乙烯材料项目订单稳步增长，全区有8家企业被认定为包头市首批军民融合科技示范企业。通过企业用地效益普查、项目用地置换、经营合作共享厂房等途径，促使企业不断提升土地“亩均”效益。完成10户低效用地企业的清退置换工作，盘活提升低效用地392亩，收回闲置用地1100亩。园区被评为自治区唯一的全国第三批绿色园区，并正式进入《中国开发区审核公告目录》。

三是服务业提档有了全新突破。“六大商务区”辐射、带动作用凸显。九星e世界、正翔湾文创中心等一批新型商业综合体投入运营。万达、沃尔玛、九星三大商务区零售额实现92.3亿元，同比增长10.2%。成功引进金谷银行，全区金融保险机构增至55家，对地区税收贡献率达到26.4%。包头大剧院举办各类演出201场，包头国际会展中心相继荣获两项全国专业类奖项。包头市体育中心成功举办国际女子网球巡回赛，东达山艺术家创作基地面塑艺术节影响不断扩大，赵长城文化广场、花圪台露营区等项目实现当年建设、竣工和运营。包头传化交投公路港项目快递园、公路港板块投入运营，成为西北地区最大的零担货物集散中心。全区共享经济、电商平台等新业态、新模式呈现良好发展势头。

（二）精准施策、靶向发力，三大攻坚战取得阶段胜利，地区发展基础得到有力夯实

一年来，我们始终把坚决打好“三大攻坚战”作为政治责任和首要任务，聚焦聚神聚势，尽心尽力尽责，举全区之力积极有效应对，圆满完成了年度工作任务、初战告捷。

一是防范化解重大风险攻坚战取得决定进展。努力通过债转股、审价核减、整合专项资金等有效措施，化解存量债务。“十个全覆盖”工程债务全部化解完毕，超额完成政府年度化债任务。严防新增债务，将财政可承受能力作为项目立项的前置条件，政府工程类投资额较上年缩减39.3%，政府投资的3个亿元以上项目全部为民生工程。坚决防范金融风险，严厉打击民间借贷、非法集资等违法违规金融活动，有效维护了地区良好金融秩序。

二是精准脱贫攻坚战取得显著成效。建立扶贫对象动态识别机制，实现月动态监管、半年一识别，防止相对困难人口因病、因灾、因学致贫。加强兜底保障，设立扶贫专项资金，出台扶贫资金救助和农村困难户大病救助等多项办法，为农村特困供养人员、低保对象等发放补贴288.8万元。依托园区企业集聚、生态工程实施和重点农村产业项目投产等有利条件，共转移就业村民300多人，流转农民土地1万多亩，稳步助力农民增收致富。

三是污染防治攻坚战取得突出成果。彻底清理取缔了大青山国家级自然保护区内11家商砼企业和3家生产企业。圆满完成第二次全国污染源普查清查建库工作。创新生态修复模式，以政府奖补为引导、社会资本投入为主体，累计整治矿坑和危岩体1621亩。全年新增造林面积5100亩，栽植各类苗木56.6万株，辖区内大青山南坡实验区地块全部绿化，总面积达5.1万亩。全面开展高污染禁燃区建设，整合各类投资2.4亿元，高标准推进“煤改气”“煤改电”、集中供热和洁净型煤替代工程。全面推行区镇两级“河长制”“湖长制”，有序实施二电厂脱硫废水系统处理和一机、北重雨污分流管网改造工程，三户大企业工业废水实现零排放。全力开展中央环保督察“回头看”反馈问题和黑臭水体整治工作，果断处置了一批困扰群众的环境污染问题，及时出台了油烟噪声、违法排污、废弃砂坑、固体废物等专项整治方案，防污治污工作深入持久开展。

（三）蹄疾步稳、攻坚克难，改革创新工作深入开展，地区整体活力得到有效激发

一年来，我们坚持把改革创新作为转型升级的总抓手，破除体制机制障碍，挖掘自身潜力优势，集聚创新发展要素，改革的广度、深度、力度日益增强，创新的动力、活力、红利逐步显现。

一是持续加大重点领域改革攻坚力度。“放管服”改革不断深化，108项政务服务事项实现网上办理，全市首家“园企驿家”一站式服务平台投入运营，哈达社区作为全市基层政务服务改革试点，实现政务服务事项马上办、网上办、一次办、就近办。商事登记制度改革成效显著，发出自治区首份“无纸全程电子化”营业执照、全市首张“无介质电子营业执照”。“双随机、一公开”稳步实施，协同监管联合惩戒的社会信用监管机制逐步形成。综合行政执法改革圆满完成，多头执法、交叉执法等问题得到有效解决。9家国有企业“三供一业”分离移交工作有序推进，90个小区改造方案正在深化设计。农村集体产权制度改革试点工作高效完成，国有林场改革工作顺利实施，教育、医疗、投融资等其他各领域改革也深入开展，取得了良好成效。

二是深入推进城区社会管理创新发展。探索开展街镇社区治理执法下沉工作，街镇统筹、部门联动，有效破解小区执法瓶颈。社区治理信息化平台功能不断优化，新增采集内容31项，便民服务系统上报问题4551条，办结率达98.7%。开展县级领导包片推进物业提档升级工作，全年完成提档升级小区46个，准物业签约入驻小区47个。在自治区范围内率先探索推进业主委员会法人登记工作，社区“五位一体”基层协商民主模式入编《中国城市社区治理蓝皮书（2018）》十大案例。相继建成自治区首家社区应急响应志愿服务站和“三社联动”示范基地。

三是稳步提升创新驱动能力。产学研合作领域不断拓展，一机、北奔等大企业与一批知名高校加强在新材料关键技术等领域的研发合作，为地区高质量发展提供了科技支撑。自主创新能力不断提升，北重集团“360项目”获得“中国工业大奖表彰奖”，二〇二厂获批“自治区核燃料元件企业重点实验室”，北方工程机械等15家企业被认定为2018年国家高新技术企业，五二研究所等5家机构被认定为自治区第一批科技服务示范机构。新增自治区科技型中小企业8家，“专精特新”中小企业数量占到全市的40%。蒙牛（包头）公司被认定为国家级绿色工厂。

（四）统筹推进、协同发展，美丽青山建设成果丰硕，地区人居环境得到不断优化

一年来，我们逐步优化城市功能，着力推动乡村发展，持续推进城乡一体化、精细化、常态化管理，城乡发展的平衡性、协调性和可持续性不断增强。

一是城区品质不断提升。大力推进“城市双修”，完成道路铺装及便道硬化6.9万平方米，更换井圈井盖、雨篦882套，敖根道地上停车场建设和青山路道路维修等6项工程顺利完工。实施了道路新植补植、社区绿化美化等工程，栽植乔木1.1万株、地被22万平方米，全区范围内实现了“300米见绿、500米见园”。搭配出让二〇二西门外和原向阳农贸市场地块，成功解决了搁置十年的遗留问题。奥体公园3号、奥林和院、富华公馆等一批优质地产项目快速推进，城区人居环境得到进一步改善。

二是乡村振兴深入实施。按照“东进、北扩、中升级”的发展思路，加快城区北部副中心规划布局，制定了乡村振兴战略实施意见，完成了赵家店地区控制性详细规划，启动了乡村建设规划编制工作，顺利完成了农村土地确权和农村产权交易服务站建设任务。加快北部区路网体系建设，北绕城公路、青大线改扩建、110国道拓宽拆迁工作全部完成，G6高速青山互通工程即将完工，国家一级公路枢纽青山客运站主体完工、开始装修。“青山青美”自治区级田园综合体成功获批，东达山艺术家创作基地、贺威金花葵种植园等16个重点农村产业项目影响力和带动力不断增强。

三是城乡管理同步推进。深入推进城区精细化管理和城乡环境综合整治，始终保持监管执法高压态势，加强多部门联合执法，清理占道经营、“六乱”、流动摊点，拆除国有土地私搭乱建61942平方米。认真落实全国集中开展“大棚房”专项清理整治要求，拆除农村违法建筑、“大棚房”等57901平方米，坚决遏制农地非农化。新建铭峰佳苑压缩式垃圾转运站，新增道路清扫保洁面积1.2万平方米。制定了农村人居环境整治三年行动方案，城乡公共服务、环卫管理、社会治理实现一体化。

（五）保障民生、维护民利，群众生活质量持续改善，地区保障水平得到全面提高

一年来，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧紧围绕群众所需所盼、所急所忧，着力保基本、兜底线、促公平，持续办好惠民利民实事，群众获得感不断增强。

一是教育文化事业提质增效。全力推动教育优质均衡发展。联盟办学、名校办分校、集团化办学成效显著；民幼第五分园、松石学校“一校三基地”投入使用，学前教育、校外教育规模扩大。招聘充实年轻教师254名，师资结构更加优化；管办评分离效果明显，我区作为全市唯一代表，顺利通过了教育部中小学校责任督学挂牌督导创新区建设实地核查。文化事业繁荣发展。率先在自治区成立街镇文联组织，建成文化馆分馆4个、综合文化服务中心6个，核雕、白氏传统针刺法入选第六批自治区级非遗名录。大力弘扬“乌兰牧骑精神”，组建了“草原综合服务轻骑兵”工作队，将演出送到基层。《包头军工城访谈录》出版发行，全国首部民族童话芭蕾舞剧《草原英雄小姐妹》正式创编、排练。

二是就业创业工作稳步推进。“青山劳务市场”服务平台启动运营，城镇新增就业10597人，农牧民转移就业4007人。全年为就业困难人员发放各类补贴5433万元；发放创业担保贷款1.1亿元，扶持创业1042户、带动就业8782人。累计建成自治区级、市级创业园区、孵化基地16家，位居全市首位。猪八戒网蒙西总部园区启动运营，并入选市级标准化创业园和自治区级服务业集聚区名单。轻工职业技术学院电子商务创业园、鹿客电子商务创业园分别荣获自治区创新创业优秀组织奖、自治区优秀创业服务机构奖。

三是社会保障力度持续加大。全年民生支出占到公共财政预算支出的八成以上，累计发放各类救助补贴2400多万元，被国家民政部确定为社会救助综合改革试点地区。精准实施百户残疾人家庭无障碍改造工程，启用自治区首家肢体残疾人康复基地。新建1所养老院和6所基层养老服务站，在自治区范围内首创“老少乐园”养老模式，46项综合家庭服务实现共享。提前完成1000户棚改任务，试点改造老旧小区严重老化电线。全年办理恒荣景秀、当代菁英国际等遗留产权15个、移交不动产登记22个，惠及家庭3.7万户。新建、升级改造完成青禾、望隆、锦林3个农贸市场。不折不扣落实好农民工“一金三制”工作制度，保障农民工工资支付，构建和谐劳动关系综合试验区建设工作深入开展。

四是健康青山体系日益完善。深化医改重点工作，加强分级诊疗，家庭医生签约覆盖率达到55%，城乡居民电子健康档案建档率达到84.8%。启动实施“个十百千”工程，实现医疗、养老、预防、康复有效衔接。不断完善疾病预防控制体系，全方位提升全区公共卫生应急处置能力，获评“自治区卫生应急规范区”。深入推进健康促进区创建，全民健康素养水平大幅提升。圆满完成国家卫生城市复审，为全市实现国家卫生城市“三连冠”作出突出贡献。

五是社会整体环境安定有序。大力推行安全生产网格化分级监管工作，深入开展安全生产大检查，整改安全隐患3517处，有效遏制重大安全生产事故发生。率先在全市聘任食品安全志愿者，“你点我检”阳光检测惠民工程正式启动。5家规范化基层法律服务所建成投用，“七五”普法中期验收顺利通过。社会矛盾预防化解力度不断加大，信访批次同比下降10.2%，及时受理率和按期办结率均达100%。“扫黑除恶”专项斗争全面开展，共侦破各类涉恶案件46起，打击处理涉恶犯罪嫌疑人183人，有力震慑了黑恶势力犯罪，禁毒大收戒战果创历史新高，实现了“发案少、破案增、打击强、秩序好、重特大恶性案件零发案”目标。

同时，党的民族和宗教政策得到全面落实，经济建设和国防后备力量建设协调发展。温馨家园、少数民族服务中心、儿童之家等投入使用，第四次全国经济普查顺利推进，全区馆藏档案数字化率达到75%，青山区志荣获自治区哲学社会科学优秀成果奖，顺利通过全国文明城市测评实地考察，文明城市创建工作实现常态化。全区各项社会事业都取得了新成绩、迈上了新台阶。

一年来，我们坚持党的领导，着力加强政府党组建设，深入开展“作风建设年”活动，严格执行廉洁从政各项规定，认真履行意识形态工作责任制。始终坚持依法行政，重新修订政府工作规则，完善了政府（党组）“三重一大”集体决策工作制度。自觉主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会舆论监督，高质量办理市区两级人大代表建议、政协委员提案280件，办复率100%。加强审计监督，启动自然资源资产离任审计试点工作，开展审计及审计调查81项，节约资金3.8亿元。牢固树立过紧日子思想，“三公”经费同比下降40.7%。健全完善应急值守制度，规范处置突发公共事件流程。大力推进政务公开和信息化建设，10大类5911项区本级行政权责清单修订公布；蒙古文政务网站上线运行，政务OA协同办公平台正式启用，政府工作效能进一步提高。

各位代表，过去的一年，外部环境严峻复杂，“三大攻坚战”任务艰巨，我们面临的经济下行压力、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，所遇到的困难和挑战比想象的要多。可喜的是，经过全区上下的艰辛努力，我区经济运行保持了稳中向好的总体势头，民生社会发展、城乡生态建设有了长足进步，多项工作继续走在全市乃至自治区前列，取得了明显好于预期的喜人业绩。成绩来之不易，是国家、自治区、包头市方针政策科学引领、正确指导的结果；是区委坚强领导，四大班子凝心聚力、共谋发展的结果；是上级部门和社会各界人士鼎力支持、热情参与的结果；更是广大干部职工和各族群众苦干实干、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为青山区建设与发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题仍然存在，主要是：产业结构调整任重道远，新体系尚未完全建立，新动能还没挑起大梁；财政收支矛盾更加凸显，化债压力不断加剧，防风险工作不容忽视；一些企业生产经营困难，营商环境还需继续优化，“放管服”改革还需深入推进；优质公共服务供给与群众期盼还有差距，还存在一些短板；部分干部职工服务意识、法治意识和环境意识不强，思想观念还不适应高质量发展要求，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、2019年工作安排

各位代表，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。根据区委十届六次全会暨全区经济工作会议精神，今年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十届八次全会和市委十二届八次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为目标，以供给侧结构性改革为主线，以加快产业转型升级、推进新旧动能转换为重点，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抓重点、补短板、强弱项，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面完成包头市下达的节能减排约束性指标。

做好今年及下一阶段工作，我们要认真贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚定不移落实好上级党委、政府的各项决策部署。要紧扣重要战略机遇期的新内涵，不折不扣执行好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，始终坚持发展第一要务不动摇、全面深化改革不动摇、以人民为中心不动摇、维护安定团结不动摇、全面振兴壮大实体经济不动摇，坚定必胜信心、汇聚强大合力，因地制宜干在实处，克难攻坚走在前列。

（一）聚焦新旧动能转换、产业转型升级，全面增强装备制造业整体实力

坚定不移发展装备制造业，着力调优存量、做优增量，加快建设战略性新兴产业集群，构筑主导产业特色鲜明、配套体系成熟完善、未来发展优势突出的装备制造业体系。

一要以信息化助力传统产业加快改造升级。推动传统制造加快“两化融合”“互联网+”技术改造，向“制造+服务”转型。大力推广一机、北重传统机床数字化改造等模式，开展智能生产线、智能车间、智能工厂建设。依托云计算中心、万佳信息公司、猪八戒网三大云服务商，持续推进“万户企业登云”计划，谋划建设集研发、展示、孵化、生产于一体的共享工厂。积极推进万佳信息公司区域协同制造示范基地建设，着力打造“三平台两中心”。大力支持企业发展绿色工程、绿色产品、绿色供应链。

二要持续发展壮大战略性新兴产业。加快推动“三新一高”战略性新兴产业集群发展，确保阿特斯二期1GW单晶、比亚迪动力电池、杉杉负极材料等项目上半年竣工投产，推动晶澳3GW拉晶铸锭、北方嘉瑞高强度聚乙烯材料等项目达产增效。推进二〇二厂压水堆、重水堆、高温气冷堆核燃料元件扩能改造，推动泳池式低温供热堆、辐照技术应用、同位素医药等项目实施，打造自治区级核技术应用产业基地。发挥北奔重汽龙头作用，积极引进培育相关配套企业，提升本地化配套率。制定实施军民融合深度发展三年行动计划，搭建军民融合信息共享平台，建立与驻区军工企业常态化联动机制，加快军民融合项目实施，打造全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，为推动我市创建国家军民融合创新示范区作出积极贡献。

三要全面提升园区综合管理服务水平。出台支持装备制造产业高质量发展的十条政策，设立专项扶持资金，健全完善管理服务办法。建立入园企业“亩均”综合效益评价机制，积极推动低效用地盘活再利用。大力实施智慧园区建设，确保年底前完成骨干网络、机房等基础设施和综合监测平台建设，为园区快速发展提供信息化支撑平台和高效服务。积极申报园区配售电改革试点，推动宏庆德110KV变电站建设，为重点用电企业提供有力保障，切实降低企业用电成本。持续推进园区升级工作，力争早日获批国家级经济技术开发区。

（二）聚焦优化空间布局、丰富服务业态，全面提升现代服务业层次水平

坚持服务业兴区，进一步强化中心城区现代服务业发展的主要地位和集聚辐射效应，发展一批各具特色的现代服务业集聚区，着力把优势做大、特色做强。

一要做强生产性服务业，助推地区产业加快升级。培育壮大现代金融和现代物流。推动一机集团加快筹建金融租赁公司，大力引进各类金融机构入驻，加速开发满足企业发展的金融产品，提升金融支持实体经济发展的能力和效率。推动包头传化交投公路港、北方风驰物流园区进一步提升信息化和全链条服务水平。加快发展信息服务业。结合“智慧青山”建设，加快打造数据资源、视频资源共享平台，推动智慧医疗、教育、文化等多种新型消费成长。支持中兵物流、同利家电等本土电商企业优化经营模式、增强体验式服务能力，实现线上线下融合互动。大力发展节能环保、商务咨询等生产性服务业，满足产业升级需求。

二要做精生活性服务业，满足群众多元化消费需求。加快“六大商务区”提档升级。完善壮大娜琳商贸核心区，开工建设“巷里”商贸中心。推动正翔金融商务区三期、奥特莱斯品牌折扣城二期加快建设。扶持包头农商银行、新时代信托等总部金融企业做大规模。开工建设万科包头印象城，填补城区东部大型高端商业综合体空白。依托惠德老年公寓、青少年发展中心、瑞洁物业等龙头引领作用，推进健康养老、教育培训、家政服务品牌化、职业化、规模化发展。出台支持楼宇经济和总部经济发展的相关政策，积极培育文化创意、数字出版等新兴业态。

三要做优文旅休闲产业，培育现代服务业新增长点。充分发挥地区深厚的工业文明优势，推动建设包头纺织博物馆，依托北方兵器城、兵工文化主题公园、一机展厅，打造以兵工文化为核心的工业旅游线路。依托包头国际会展中心、包头大剧院，形成会展全产业链条和大剧院全网营销，确保全年举办展会70场以上、演出200场以上。依托市体育中心、市奥林匹克公园，大力发展赛事服务和健身休闲产业。支持花圪台露营区等加强运营管理，开发特色民宿、农家餐饮、山水乐园等项目，打造都市休闲品牌。

（三）聚焦重大项目建设、民营经济发展，全面推进改革创新工作深入开展

坚持以重大项目实施推动经济社会发展提档升级，以深化体制机制改革、优化营商环境激发市场活力，助力民营企业加快发展，提高地区核心竞争力。

一要全力以赴抓好重大项目建设。认真谋划和实施项目。全年实施亿元以上重点项目70个，当年计划完成投资104.2亿元。战略性新兴产业项目达到16个，占工业项目的53%。全面落实项目包扶责任机制，重点解决项目审批、手续、资金等方面的问题，切实保障项目的开工率、投资率和手续办结率，确保亿元以上重点项目年内竣工20个以上。加大招商引资力度。细化实化重点产业链图，加强对产业政策、产业导向的分析研判，有针对性引进产业链上的关键企业、核心技术以及上下游配套项目。

二要多措并举支持民营企业发展。围绕“抓大、扶小、扭亏、育新、延链”大力扶持民营经济发展，坚定民营企业发展信心。认真落实国家、自治区、包头市支持民营经济发展的各项措施，支持民营龙头企业做大做强，创建商标品牌，打造“百年老店”。积极为中小微企业争取助保金贷款，提升授信额度。大力向金融机构推荐信誉好、效益好的优质民营企业，引导金融机构加大对民营企业的融资支持力度，解决企业融资难融资贵问题。全面推进“非公十条”“人才十条”等各项惠企政策落地见效，下力气降低企业用人、用能、物流、税费等方面的成本，切实增强企业获得感。认真落实“弘扬企业家精神十条”，依法保护企业家合法权益。牢固树立营商环境就是竞争力理念，把支持和服务企业发展作为重要任务，营造尊商重商安商大环境，构建亲清新型政商关系。

三要坚定不移深化重点领域改革。按时限高质量完成机构改革任务，科学统筹、合理确定、理顺厘清政府各部门职责关系，推动政府各项工作高效运转。大力推进国有公司改革，完善新工创业、住建公司、城投公司等的管理架构，不断推进国有公司实体化运营，实现竞争力和经济效益双提升。继续深化“放管服”改革，全面实施证照分离改革，优化“双随机、一公开”监管模式。持续优化市民大厅“一微一网两平台”建设，提升网上办事覆盖面，破除服务企业和群众的“难点、堵点、烦点”，实现“一网、一门、一次”改革目标。进一步深化社区治理体制改革，以群众所需所盼为重点，推动管理服务重心全面下沉，加大基层人、权、物、事倾斜力度，增强信息化工作能力，全力提升社区精细化管理和专业化服务水平。

四要持之以恒推进创新驱动战略实施。设立专项奖补资金，积极引导优势企业建设工程技术中心、工业设计中心，加强研发投入和先进技术应用。支持北重申建国家级重点实验室、北奔申建国家级车辆检测基地，着力新增一批高新技术企业、科技型中小企业、科技小巨人企业和军民融合科技示范企业。促进企业与科研院所、高校合作，推动驻区科研院所加强技术研发、成果转化和产业孵化能力。鼓励高端装备及新材料相关企业加快自主创新和科技成果转化，支持首台（套）重大技术装备、新材料首批（次）产品应用及推广。

（四）聚焦补齐短板、夯实基础，全面打好打赢三大攻坚战

坚持以“三大攻坚战”为抓手，坚定不移抓重点、补短板、强弱项，推动经济更稳健、更均衡、更可持续发展，筑牢地区持续健康发展的坚实基础。

一要坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，筑牢高质量发展基础。抓好开源增收，切实加大税源培植力度，依法推进综合治税，确保应收尽收。抓好节流减支，严格预算执行，完善投资评审、专项资金核查等监督机制，依法依规推进财政资金统筹使用，避免各领域资金使用“碎片化”和“低效化”，集中财力用于急需的重点领域和关键支出，提高资金使用效益。有效盘活存量资金，进一步加大资金争取力度，切实增加地区可用财力。打好化债“组合拳”，严防债务增量，健全债务风险评估和预警机制。通过合理使用地方政府债券、处置低效资产、增加国有资产经营性收益等方式，有序稳妥化解存量债务，防范系统性金融风险。

二要坚决打赢精准脱贫攻坚战，筑牢全面小康基础。聚焦特殊困难和相对困难人口，强化动态识别工作，确保村不漏户、户不漏人。完善兜底保障，统筹落实社会保障、大病救助、教育资助、临时帮扶等各项扶持政策，防止因病、因学致贫。凝聚脱贫合力，坚持以机关定点扶贫为引领，充分调动工商企业、金融机构、非营利组织等社会各界广泛参与扶贫。注重外部帮扶与激发内生动力有机结合，通过“志智双扶”增强困难群体自主创业意识和致富能力。强化产业扶贫，充分发挥龙头企业、合作社、重点项目和村集体经济带动作用，加快实施农业嘉年华、特色小镇等一批农村休闲观光旅游产业项目，让农民稳定增收、逐步致富。

三要坚决打赢污染防治攻坚战，筑牢生态改善基础。高标准推进高污染禁燃区建设，大力推广清洁能源和洁净型煤替代，持续提升“煤改气”工程管网入户率和使用率，继续加快色气湾新村“煤改电”工程进度，探索多种模式解决赵家营村使用燃煤锅炉取暖问题。持续提升水环境质量，执行最严格水资源管理制度，有效遏制地下水超采现象。认真落实“河长制”“湖长制”，确保东达沟河道治理等工程汛期前全部完工。全力推行“山长制”管理模式，持续开展大青山南坡生态修复治理，强化林业资源管护，巩固大青山造林绿化和生态修复成果。加大环保执法力度，继续做好第二次全国污染源普查工作，推动一机集团渣山治理，集中开展违法排污企业专项整治，坚决取缔“散乱污”企业和小作坊，严厉打击环境违法行为，让青山区天更蓝、山更绿、水更净、空气更清新、环境更宜人。

（五）聚焦城市双修、乡村振兴，全面推进城乡协调发展

以打造全民共享的高品质城区和实现乡村振兴为目标，持续推进城乡一体化发展，不断提高城乡管理的精细化、人性化、常态化水平，使城乡既充满生机活力，又协调有序发展。

一要以人为本、立足实际，持续提升城市品质。积极推进蒙牛路雨水管线治理，以及康乐西街和赵家店规划路建设等工程，加快推进驻区大企业市政设施移交。按照“一路一色、一园一景”的建设思路，全力做好辖区道路、公园、广场、社区的绿化、亮化、美化工作，进一步提升城市绿化养护的精细化水平。加快对驻区国有企业“三供一业”移交小区进行改造，改善7.4万户职工的居住环境。开工建设万科中央公园和精品社区，同时积极引进有实力的品牌地产企业，对乌审道3号街坊、公忽洞等棚改腾空地块进行开发，以满足群众对高品质居住的需求。

二要因地制宜、科学规划，全面推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，高标准完成两镇乡村建设规划编制工作，试点开展村级土地利用综合规划编制工作。加快推进110国道、北绕城公路、青大线、“四好农村公路”的建设，确保G6高速青山互通、青山客运站投入使用，打通制约乡村发展的路网瓶颈。以特色小镇和美丽乡村建设为依托，全力打造“青山青美”田园综合体。大力培育乡村共享经济、创意农业，促进农村产业融合发展，推动农业全面升级、促进农村全面进步、助力农民全面发展。

三要提高效率、强化整治，统筹强化城乡管理。加强“城市双修”，综合推进排水防涝、污水处理、破损道路修复等基础工程。全面落实农村人居环境整治三年行动方案，抓好村容村貌整治、生活垃圾和污水处理等工作。启用两镇6座压缩式垃圾转运站，实现农村垃圾压缩式清运全覆盖。扎实推进城乡厕所建设管理工作，积极推开沿街底店厕所开放和农村户厕建设。稳步实施垃圾分类，采取政府购买服务方式，引进有资质、有实力的环卫企业参与环境卫生常态化作业。继续加强对占道经营、私搭乱建、城市“六乱”等的管控治理。全面实施住宅小区物业管理提档升级工程，实现从“有人管”到“管得好”转变。

（六）聚焦民生冷暖、社会热点，全面增进人民群众幸福感

坚持把增进民生福祉作为推进高质量发展的根本目的，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚定不移补齐民生短板、促进社会公平正义，全心全意为群众办实事、谋幸福。

一要着力提供更充分、更公平的社会保障。注重以创业带动就业，力争全年发放创业担保贷款1亿元以上，实现城乡新增就业1万人以上，扶持创业1500户、带动就业1万余人。以猪八戒网蒙西总部园区为依托，加快“双创”主题街区建设，充分发挥创业园区、孵化基地辐射带动和吸引聚集效应，推动创业创新工作取得新突破。全力做好社会救助综合改革试点地区建设工作，不断完善肢体残疾人康复中心服务功能，稳步提升残疾人基本福利水平。推进医养康融合工程，延伸养老服务进社区、进家庭。加快建设老年综合养护院二期，推动惠德建立养老机构服务规范化样本，启用二〇二医院养护中心，构建“五位一体”新型养老服务模式。探索引进知名品牌养老机构连锁运营日间照料中心，建立10个“老少乐园”，实现社区养老全覆盖。

二要着力提供更优质、更均衡的公共服务。全面落实教育提升三年行动计划，全力推进教育内涵式发展，深入谋划全区教育改革工作。推进企办幼儿园剥离移交，提高地区普惠性幼儿园比例。提升科技少年宫、青少年发展中心、中小学生综合实践基地运营管理水平，打造自治区优质校外教育品牌。加强校外培训机构综合治理，建立规范有序发展的长效机制。深化医疗卫生体制改革，加快公立医院医联体建设。深化健康城市建设，推动全民健身和全民健康深度融合，力争顺利通过自治区级健康促进区评估验收。新建“4+4+4”文化服务设施，完成少儿图书馆及残障人士服务中心建设。积极申报乌素图历史文化街区。认真谋划组织庆祝建国70周年系列文艺活动，全面展示建国以来我区改革发展成就。

三要着力提供更稳定、更安全的社会环境。充分发挥应急管理职能整合优势，强化应急处置快速反应和部门联动机制，坚决遏制重特大事故发生。落实食品安全“四个最严”要求，加强农畜产品监管和动物疫情防控。深入推进“七五”普法，夯实“法治青山”基础。强化信访源头治理，引导群众依法合理表达诉求。深入推进“扫黑除恶”、禁毒收戒等专项斗争，始终保持对黑恶乱、盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪行为的严打高压态势。强化网格员、物业公司和公安楼栋长等的联动机制，构建共建共治共享社会治理新格局。同时，要扎实做好第四次全国经济普查，稳步推进民族团结进步和宗教工作，支持国防和军队改革发展建设，统筹做好档案、志史、关心下一代、红十字、妇女儿童等工作。

（七）聚焦依法执政，廉洁从政，全面建设人民满意政府

我们要始终坚持党的领导，以创新发展的理念、敢于担当的精神、务实高效的作风，行使好人民赋予的权力，完成好人民托付的重任，忠诚履职、勤勉尽责。

一要提高政治站位。坚持讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保全区各项工作始终沿着正确方向前行。牢牢把握意识形态工作主动权。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，营造风清气正的良好政治生态。二要推进依法行政。自觉接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，高质量办理建议提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，自觉接受司法监督、审计监督、群众监督和舆论监督。大力开展自治区法治政府建设示范区创建工作，用法治思维和方式破解发展难题和困难。全面实行政务公开制度和权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等制度，以制度刚性约束权力任性。严格执行“三重一大”制度，确保政府决策民主科学、公开透明。三要崇尚实干担当。面对复杂形势和严峻挑战，始终坚持问题导向、树立底线思维、增强斗争精神，不断提高风险化解能力。坚持到基层一线走访调研、在现场前沿解决问题，挑得起重担子，啃得下“硬骨头”。强化目标管理考核，加强对重点工作、重大项目的督查督办力度，全面整治庸政怠政，以上率下、统筹兼顾做好各项工作。四要坚守廉政底线。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，驰而不息整治“四风”，严格执行公务消费和公务接待制度，严控“三公”经费支出，盯紧严管扶贫、教育、养老等关系人民群众切身利益的民生领域公共资金，不断把政府系统的党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，在自治区、包头市和区委的坚强领导下，勠力同心、奋勇争先，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦贡献青山力量！用人民满意的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

名 词 解 释

1. 打造“两基地”、建设“三城区”：即打造全国中西部地区先进装备制造业基地、自治区创业创新（孵化）基地，建设全国智慧城区、包头现代商务核心城区和全民共享的高品质城区。

                                         （第1页）

2.“三新一高”：即新材料、新能源、新技术，高端装备制造。

                                            （第2页）

3.“六大商务区”：即沃尔玛商务区、万达广场商务区、现代金融商务区、九星数码商务区、国际会展商务区、奥特莱斯商务区。                                   （第3页）

4.“河长制”“湖长制”：河长制，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“湖长制”，即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。 （第5页）

5.“无纸全程电子化”：企业登记全程电子化是指各类型企业的设立、变更、注销、备案等各个业务环节均可通过互联网办理。在此基础上，有条件的地区还可开展全程无纸化，让企业注册足不出户，完成从企业核名到材料提交、办理执照的全部过程，并拿到电子版的营业执照。                     （第5页）

6.“无介质电子营业执照”：是指以国家市场监管总局为全国统一信任源点，载有市场主体登记信息的法律电子证件，由各级登记机关依据国家有关法律法规、按照统一标准规范核发，与纸质营业执照具有同等法律效力，具备企业身份认证、信息展示、电子营业执照文件留存、电子签名等功能。       （第5页）

7.“双随机、一公开”：即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。               （第5页）

8.“三供一业”分离移交：是指国企（含企业和科研院所）将家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。                   （第6页）

9.“五位一体”基层协商民主模式：即由社区党委牵头，社区居委会、居民党支部、业主委员会、社区自管物业服务中心“五位一体”的基层治理或民主协商。               （第6页）

10.“三社联动”：即以社区建设、社会组织培育和社会人才队伍建设为“三大着力点”，通过三者之间的联动，尝试形成社区、社会组织和专业社工之间资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。                                   （第6页）

11.“一校三基地”：“一校”即松石学校，“三基地”即足球训练基地、社会实践基地、教师培训基地。       （第8页）

12.“一金三制”：“一金”即农民工工资保证金，“三制”即农民工实名制、农民工工资分账管理制、农民工工资银行代付制。

    （第9页）

13.“个十百千”工程：即打造一个以糖尿病健康管理为主的慢性病防控示范区和疾病远程会诊中心平台，打造十家社区卫生服务中心医养结合服务、卫生健康管理示范试点，为百名空巢、孤寡老人，三无、五保人员送医疗、送健康，为千名计划生育特殊人群、低保人员送健康管理服务。            （第10页）

14. “万户企业登云”计划：即为促进制造企业利用互联网、大数据、云计算等新一代信息技术手段推动创新发展的能力，提高企业在新常态下的发展动能和竞争力，促进工业经济转型升级，自治区特制定制造业“万户企业登云”三年行动计划。（第14页）

15.“三平台两中心”：“三平台”即网络协同制造云平台、区域工业互联网平台、军民融合服务平台；“两中心”即智能制造创新中心、军民融合创新中心。              （第14页）

16.“一网、一门、一次”：即“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”。                                 （第18页）

17.“一微一网两平台”：“一微”即青山区市民大厅微信公众平台、“一网”即全市政务服务审批网、“两平台”即行政审批平台和网上办事平台。                        （第18页）

18.“四好农村公路”：即管好、建好、护好、运营好农村公路。                                      （第21页）

19.“五位一体”新型养老服务模式：即集医疗、护理、养老、康复、护理职业教育于一体的新型养老服务模式。  （第22页）

20.“4+4+4”文化服务设施：即4个文化馆分馆、4个图书馆分馆和4个综合文化服务中心。              （第23页）