2019年包头市东河区政府工作报告

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2019年包头市东河区政府工作报告

——2019年2月14日在包头市东河区第十七届人民代表大会

第二次会议上

包头市东河区人民政府区长  贾保良

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是本届政府的开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五区目标”，扎实推进“五大组团”建设，全力补齐短板，大力发展特色产业，主动作为、务实奋进，圆满完成了区十七届人大一次会议确定的目标任务，保持了全区经济社会平稳健康发展。

（一）多措并举，经济运行稳中有进

2018年，地区生产总值同比增长6.7%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入完成10.8亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到43026元和22416元，分别增长7.1%和9.5%。通过电力多边交易为包铝、葛洲坝环嘉等9户企业降低成本8.4亿元，帮助丰川、凯普松等13户企业申请“助保金”贷款1.1亿元，为红卫日化争取稀土产业基金4000万元。组织200多家企业参加首届中国国际进口博览会、包头市首届军民融合成果展等系列活动，全区进出口总值完成7851万美元。重大项目投资稳定增长，总投资247亿元的48个重大项目全部开复工，四项手续办结率达到88%，竣工项目16个。实施招商引资“区长工程”，引进总投资194亿元的重点项目39个，为地区发展奠定坚实基础。

（二）调旧育新，产业结构持续优化

工业转型升级成效明显。规模以上工业增加值增长12.8%。包铝二期2万吨高纯铝、电工圆铝杆技改项目建成投产，丰川、凯普松化成箔生产线扩建至70条，年生产能力突破1000万平方米。实施总投资38.8亿元的新汇泽铝业年产10万吨铸造铝合金、隆华新材料年产30万吨铝板带、南通新诚电子40条化成箔生产线等24个项目，内蒙古丰融配售电公司获得增量配电网发展规划批复，盛泰、汇众等企业实现智能化改造，铝业园区被认定为自治区高新技术特色产业基地。加快葛洲坝环嘉废钢回收基地建设，年处理废钢达到50万吨，实现产值12亿元；引进华源天鹿5万吨铝灰资源化利用、九橡华大5万吨废旧轮胎高质化利用等6个循环产业项目，城市矿产基地建设稳步推进。积极整合园区企业闲置资源，盘活12家企业，为园区转型发展注入新活力。

服务业发展态势良好。创建“启迪K栈”双创示范园区，吸引京东（包头）商事创新示范园、深圳逸马等29家创业创新企业入驻，为创新发展增添新动能。豪德五金机电市场投入运营，吾悦广场、维多利摩尔城等商业综合体建设快速推进，联银付、麦客惠等电商平台交易额达到18亿元，煤金网等新业态、新模式呈现良好发展势头。大力促进文旅融合，北梁·福巷传统风貌街区项目稳步推进，九曲华街文商旅融合示范基地初具规模，轻机厂等3个以老包头为主题的影视拍摄点挂牌成立，打造六合枕、红卫皂米等特色旅游商品30个，文化旅游品位有效提升。

现代农业建设扎实推进。投资6500万元，建成南星现代农业等4个产业链延伸项目，莎木佳葡萄休闲采摘园等4个特色农产品种植园区加快建设，示范带动和增收富民效果显著。创建自治区设施蔬菜绿色高质高效示范区，顺利通过中央财政支持现代农业项目终期验收，获评项目组织实施优秀旗县区，争取惠农资金4000余万元。新增益广合作社、润泽园2个绿色食品经营主体，海岱紫皮蒜获批国家地理标志认证主体，“南海湿地”成为自治区级诚信品牌，“三品一标”认证经营主体达22家，老海岱黑蒜等特色农产品进驻京东扶贫馆和全市绿色农畜产品直销店，知名度和影响力不断提升。

（三）精准施策，三大攻坚战取得实效

政府债务稳步化解。全面摸清政府债务底数，合理制定债务化解实施方案，进一步压实债务化解责任，全力化解政府债务12.5亿元，完成目标任务的108%，“十个全覆盖”工程欠款5.04亿元全部化解。坚持疏堵结合，严格政府性投资项目审批，坚决遏制隐性债务增量。

脱贫攻坚全面完成。构建“七个一”精准医疗帮扶体制，落实“三个一批、四定两加强”医疗保障措施，为建档立卡贫困户代缴医疗保险，医保报销比例达到95%。铝业园区11家企业对贫困户实行“一对一”帮扶，面向社会募集捐款81.8万元组建健康扶贫专项资金，形成社会帮扶长效机制。探索实施华唯酒庄、明奇面粉、薯香农业等资产收益扶贫项目，实现产业扶贫全覆盖。当年建档立卡贫困户全部稳定脱贫。

污染防治成效显著。深入推进大气、水、土壤污染防治，中央环保督察反馈的4个问题已整改3个，加通污水处理厂实现污水稳定达标排放，铝业园区固废渣场一期工程具备储灰条件，地下水超采治理效果评估报告已通过审核，华资地区污水收集处置工程完成90%。实施东富、莎木佳等10个村天然气替代工程，完成红星市场等912户集中供热改造，全区空气质量不断改善，二级以上良好天数258天，达标比例71.5%。

（四）建管并重，[url=]人居环境[/url]大幅改善

基础设施更加完善。投资6.8亿元，实施北梁腾空区道路基础设施建设，祥和路、民生路、乐业道、北梁四街、五街全线通车。投资1.4亿元，实施机场路3.5公里污水管线铺设，拓宽东西门大街、南门外大街等主干道路，完成东脑包南北广场、转龙藏、大水卜洞等公园广场建设。实施工业路两侧棚户区改造和银匠窑城中村改造1500户。改造供热二次网62万平方米，受益居民6000多户，群众居住条件不断改善。

农村基础更加夯实。编制 “四好农村路”建设中长期规划，完成重要联网路项目入库。实施农村人居环境整治三年行动，在5个村完成垃圾和污水治理、厕所革命等试点任务。建成新农村示范村16个、生态文明村6个，沙尔沁镇成功获批国家产业兴村强镇示范镇，我区成为自治区美丽乡村重点支持地区。完成5万亩粮食生产功能区、1.1万亩水域滩涂功能区划定，农村集体产权制度改革有序推进，土地确权登记颁证取得阶段性成果。

城乡管理水平不断提升。完善联动管理和综合执法机制，解决群众反映问题5300余件。依法拆除各类私搭乱建1.9万平方米，“大棚房”整治工作有序推进。新增83个星级物业管理达标小区，94个小区列入全市准物业管理项目，专业化物业覆盖率达89.4%。完成5家国有企业35个住宅小区物业接收工作。稳步推进226个住宅小区产权集中治理，不动产手续办结率达到58.4%。扎实开展文明城区创建，顺利通过全国文明城市年度复查。

生态环境持续优化。累计完成“三线”绿化1.1万亩，大力开展春雷、绿剑等专项行动，林业生态资源得到有效保护。扎实推进河湖连通、北梁诸沟治理等项目建设，建成区黑臭水体基本消除，水生态环境进一步优化。重新核定河湖名录，建立湖长制，形成河道湖泊管理长效机制。南海湿地成功获批自治区级院士工作站，实施湿地保护科研项目12个，湿地保护成果被国家、自治区级新闻媒体多次报道，成为自治区示范保护区。

（五）关注民生，社会事业不断进步

就业社保水平稳步提高。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业1万人，城镇登记失业率保持在3.9%以内。打造行健东创、传家教育等9个市级创业孵化基地，扶持家庭服务站35个，发放创业担保贷款8000万元，带动就业2350人次。失地农民养老保险纳入自治区统筹，五项社会保险参保人数超过35万人次。连续提高企业退休人员养老金，全年发放资金12亿元。城乡居民医保报销比例达到75%，全面实现省内异地就医双向互通。

教育文卫事业长足发展。立足“重回全市教育第一方阵”，全面实施教学改革，组建8个教改联盟，建立中小学互助帮扶平台，大力培养领航校长和卓越教师，44个班主任工作室和21个名师工作室引领作用突显，教育质量稳步提升，屡获国家和自治区级足球、排球、信息技术等赛事大奖，地区高考贡献率达到全市四分之一。公园路小学转龙藏二期等项目建设稳步推进，三校派位名额持续扩大，“大班额”现象基本消除。顺利通过国家卫生城市复审。全力推进健康促进区建设，打造健康细胞11个，12家养老机构实现医疗服务全覆盖。获评自治区卫生应急规范旗县。北梁全民健身中心主体完工，建成5块笼式足球场并免费开放，打造足球特色学校20所、全民健身站点106个，群众性文化体育事业蓬勃发展。

社会大局和谐稳定。北梁新区北二社区荣获自治区民族团结进步创建示范单位，宗教工作法制化规范化水平不断提高。大力开展扫黑除恶专项行动，打掉恶势力犯罪集团4个、涉恶团伙13个。创新发展新时代“枫桥经验”，实行“24小时警局”部门联动，开展公安民警“亮身份、当楼长、保平安、护稳定”活动，形成网格化多元共治模式，刑事警情同比下降44.4%，社会大局平稳安定。集中开展各类市场、学幼食堂等30余项专项整治，全面排查疫苗接种单位26个，保障了食品药品安全。全力加强非洲猪瘟疫情防控，未出现疫病情况。扎实开展安全生产监督检查，安全生产事故下降57.1%，安全生产形势总体稳定。

同时，积极支持人民武装、总工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、残联等部门开展工作，驻区医院、高校、铁路、民航等单位为我区经济社会发展都做出了积极贡献。

（六）深化改革，“两个环境”不断优化

“放管服”改革不断深化。规范行政权责事项6318项，梳理区本级马上办、网上办、就近办、一次办事项1202项，取消各类证明事项17项。大力开展“三集中四到位”改革，消防审批、不动产登记、二手房交易税费征收等事项全部进入大厅集中办理，49项政务服务实现一次办结；建立铝业园区、双创园区2个项目审批异地受理点，实现一站式服务。深入推进商事制度改革，企业开办时间压缩至3个工作日，新增市场主体5522户，新增注册资本106.4亿元，市场活力充分释放。

重点领域改革稳步推进。《东河区机构改革方案》获得批准，政府机构改革有序推进。综合行政执法改革下沉执法事项1187项、执法人员291人，在镇、街道实现“一支队伍管全部”。解决聚诚公司超限担保问题，盘活区属国有企业存量资产，合理处置车辆15台，与民营企业在科技、城建、文旅等领域开展合作，国有公司市场化运营能力大幅提升。供销社网络覆盖各镇、街道，为打造“15分钟”便民生活圈奠定基础。举办首届实体经济创新发展连锁节、亿欧贺岁产业创新论坛，为企业搭建创新发展桥梁。

社会事业改革扎实有效。采用企地合作模式启动公园路小学富力校区建设，以公建民营方式开设北八区幼儿园，全力支持景开中学迁建，教育发展活力进一步增强。由市中心医院、第八医院牵头组建两家医疗集团，市区两级医院在医学影像等领域实现检验结果互认，有效减轻群众看病负担。各类企业申报专利41项，山川圣阳、中铝科技等企业成为自治区科技型中小企业，鹿王羊绒成为自治区唯一一个连续两次通过复核的国家级工业设计中心，科技创新为企业发展注入新动能。

（七）强化监督，为民服务能力不断提升

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理人大代表建议和政协委员提案274件，办复率100%。积极开展“七五”普法宣传，重新修订政府工作规则，完善“三重一大”议事制度，坚持重大事项报告和通报制度，主动履行法院生效判决，依法行政水平不断提高。认真落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，扎实开展“作风建设年”活动，干部作风进一步转变，执行力和落实力明显增强。

各位代表，过去一年，我们在压实经济指标、规范政府融资行为、财政收支矛盾突出的情况下，千方百计化解政府债务和“十个全覆盖”工程欠款，推动三大攻坚战首战告捷，集中财力保民生、保重点，民生支出达到可用财力的73.6%。我们全力应对经济下行压力和发展面临的巨大困难，立足基础条件和比较优势，积极引进铝深加工、城市矿产、商贸流通、现代农业、文化旅游等特色产业项目，进一步夯实了经济社会发展基础。

各位代表，回顾过去一年，我们深感成绩来之不易，这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，更是全区人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、驻区单位，向在东河区投资创业的企业家们，致以崇高敬意和衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，东河区发展仍然面临很多困难和挑战。经济下行压力较大，企业生产经营困难，“一铝独大”现状没有改变，多元化产业支撑体系尚未建立，抵御经济风险能力不强；战略性新兴产业发展缓慢，创新创业氛围不够浓厚，新旧动能转换困难加大；三大攻坚战任务艰巨，基础设施相对滞后，公共服务质量不优，距离群众期盼仍有差距；一些干部思想观念、创新意识、担当精神不适应新形势需要，不敢为、不愿为、不善为问题依然存在。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。

二、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府各项工作，任务艰巨、责任重大。去年12月19日至21日，中央召开经济工作会议，明确指出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，深刻阐述了5个方面新机遇的科学内涵，提出经济工作“八字方针”，对打好三大攻坚战和7项重点任务进行了安排部署，为全面做好今年各项工作提供了根本遵循。自治区党委、包头市委相继召开全委会、人代会等一系列重要会议，对贯彻落实中央经济工作会议精神做了详细部署，并出台了促进民营经济高质量发展、优化营商环境、促进科技创新、支持人才引进和流动等一系列政策措施。区委十届九次全会暨全区经济工作会议深刻分析了我区面临的发展机遇，作为包头市重要的工业基地、商贸物流基地和菜篮子基地，我区具有独特的区位交通优势和良好的产业基础，发展空间十分广阔。随着包头市进入全国50个铁路重要枢纽城市，包银高铁项目即将开工建设并在我区设立站场，包头地区进京和南下两条快速铁路通道打通建设，加上国家、自治区关于呼包鄂协同发展政策的出台，将更进一步促进呼包鄂与周边地区的交流互动，强化“同城”效应。这些都为我区加快调整产业规划布局、推动现有产业转型升级、大力发展战略性新兴产业、深入扩大对外开放带来巨大的发展契机。

机遇千载难逢，发展时不我待！站在高质量发展的新起点上，就一定要以强烈的责任意识和紧迫意识，抢抓机遇、主动作为，付出更为艰巨、更加艰苦的努力，奋力推动经济社会持续健康快速发展，为全区人民创造更加美好的幸福生活。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，围绕构筑“五区目标”、建设“五大组团”、实现“五大突破”的发展思路，继续打好三大攻坚战，大力培育新产业新动能，扎实推进乡村振兴战略，持续深化重点领域改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年主要发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面完成上级下达的节能减排约束性指标。

围绕上述目标，区政府将重点做好以下工作：

（一）坚持项目带动战略，增强产业竞争优势

全力实施投资396亿元的75个重点项目建设，年内完成投资119亿元以上，竣工项目20个以上，加快支柱产业提档升级。

促进工业提质增量。借助我市建设国家清洁能源示范基地的有利契机，推动包铝新建高纯铝、江浩电子和桂东电子中高压化成箔、腐蚀箔项目建设，争取形成年产6万吨高纯铝、6000万平方米电子化成箔规模，打造全国最大的高纯铝生产制造基地和重要的电子化成箔产业基地，形成“高纯铝—光箔—腐蚀箔—化成箔”全产业链发展。加快推进华云三期42万吨轻合金，立中集团10万吨稀土铝合金，上海汇众300万套汽车零部件及智慧工厂等先进制造业项目，全力打造铝轮毂、零部件、铝合金挂车等汽车轻量化产业链，实现铝业园区产业向高端化发展。加快葛洲坝100万吨废钢基地、华源天鹿、九橡华大等循环产业项目建设，争取内蒙古再生资源交易中心获得批复，打造金属产业互联网平台，创建国家级循环产业示范基地。制定“一企一策”盘活僵尸企业，帮助困难企业恢复生产。增强园区综合服务能力，采取“一个项目、一套班子、一抓到底”的项目化管理措施，为企业建设、生产提供全方位服务。加快园区道路基础设施改造，推动标准化厂房、铁路运煤专线、物流中心建设，促进企业科技成果转化，提升园区综合承载能力，打造国家级高新技术产业基地。

促进服务业提档升级。实施现代服务业加快发展三年行动。大力发展现代物流业，加快公铁物流冷链仓储运输项目建设，推动瑜利物流车辆轻量化制造，扶持煤金网、无车承运人等互联网平台建设，加强供应链金融保障，着力构建互联网+智慧物流体系，力争货运量增长8%，形成完整的现代物流体系。继续扶持麦客惠等电商企业发展壮大，推动富宝网、京东包头扶贫馆等一批电商平台落地，电子商务交易额达到23亿元以上，打造自治区级电子商务示范区。加快传统商贸业提档升级，激发“百年老店”活力，鼓励东百商城等企业发展线上线下体验分享等消费新模式；推进吾悦广场、维多利摩尔城等商业综合体建设，提升机电、服装、建材、粮油、图书等专业市场知名度。促进文化旅游深度融合，加快北梁·福巷街区建设，支持九曲华街、朗衔传媒等本土文化企业发展，打造休闲文化旅游集聚区。加快耐火厂路、工业路“老包头特色美食街”建设，鼓励住宿餐饮企业连锁发展。支持社会资本新建中高端养老服务机构2家，新建城乡养老服务项目8个，新增养老床位200张，社会办养老机构全部实现医养结合，促进城乡养老服务均衡发展。积极发展教育培训、法律服务等生活性服务业和人力资源、信息技术等生产性服务业，促进服务业与制造业、农业融合创新发展，更好地满足消费和产业升级需求。

打造“精特优”现代农牧业。加快“一个基地、两个观光园、七个特色产业示范种植园”建设，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体实验区。积极争取惠农资金5000万元以上，实施总投资5.6亿元的重点项目7个，年内完成投资2亿元。新增市级以上龙头企业、合作社5家，创建家庭农牧场10个。加快推进测土配方施肥技术应用，推广有机肥种植面积1万亩。建设2个镇级农产品检测站，新增无公害、绿色、有机和地理标识认证产品5个，全力推动现代农业品牌化发展。

（二）实施创新驱动引领，培育经济发展新动能

深化双创平台建设，强化企业创新主体地位，切实增强企业发展活力，进一步加快新旧发展动能转换。

全力建设双创示范基地。盘活闲置厂房、楼盘，以建成运营的东河区双创示范园区为引领，鼓励部门、地区、企业、社会主体建设金融创新、京东商事、巾帼创业等双创示范基地，对现有社区创新创业孵化平台进行专业引导和政策扶持，进一步扩大双创覆盖面，把我区打造成为全国棚改典型之后的双创典型示范区。充分发挥启迪K栈作用，通过“孵化服务+天使投资+资源协同+开放平台”模式，打造高新企业孵化器，争创国家级众创空间。引进创业黑马等高端城市学院，搭建产业创新加速服务平台，通过举办黑马大赛等形式，引进一线城市的创新思想、创业资源、创新人才和创新项目，实现优秀企业“内孵”与“外引”，助力传统企业转型升级、做大做强。

大力扶持民营经济发展。认真执行自治区促进民营经济高质量发展26条，加快园区局域电网建设，采取支持民营企业参与电力多边交易、推广无车承运人等方式，降低企业物流、用工、中介服务成本，着力减轻企业负担。深化政银企合作，支持中小企业进入市级“信贷白名单”，扩大“助保金”贷款覆盖面，积极争取金融机构为中小企业提供16亿元资金支持，全力帮助“百年老店”企业提升效益，走出困境。整合区内外企业、科研院所、金融通信、大专院校等优势资源，推进宏乐粮油、正北食品等区内企业参与军民融合项目，实施平远集团与北方稀土、停易制动与北奔重汽等企地融合项目，促进葛洲坝、鑫环机械等园区企业与包钢、包铝、一机、北重等国企开展协助配套及军品制造，助力地区企业发展壮大。实施本土企业家培育工程，采取走出去、请进来等方式，为本土企业家提供更多学习交流机会，创新发展思路、拓宽发展空间。

增强经济建设保障力度。积极争取政策性资金，打好预算安排、盘活存量资金资产等化债“组合拳”，把政府负债率降到合理水平。妥善处置存量债务，有序打破刚性兑付，及时排查隐性债务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加快资产整合，用足、用好国家、自治区和包头市优惠补贴政策，为重点项目建设提供资金保障。精心策划一批PPP项目，制定合理回报机制，吸引社会资本投入。发挥工商联、外阜人才会和各类行业协会作用，鼓励在外成功的企业回迁、资金回流、人才回乡。围绕铝深加工、文旅农商融合、城市矿产、现代服务业等重点领域，强化精准招商，在延链、补链、强链和高端产业链培育上下功夫，着力引进一批科技含量高、带动作用强的产业项目，为地区发展增添新动能。

（三）严格推行精建细管，提升城乡建设品质

立足城乡统筹发展，加大均衡投入力度，不断完善城乡基础设施和服务功能，让城区更有质感，让乡村更有颜值。

加快推进北梁建设。实施芳草路、北大街等道路建设，加快腾空区2处供水加压站、15条配套管线和北滨110KV变电站建设进度，完成转龙藏公园水利工程。实施城垣带状公园建设，着力改善腾空区生态环境。启用北梁全民健身中心，加快景开中学迁建和公园路小学富力校区建设，新建回民小学，推动景晟地产、富力院士廷二期等项目落地开工，进一步完善公共服务设施，提高北梁腾空区承载力。

提升城区功能品质。加快铁路以南、工业路以东等重点区域规划修编，深化“城市双修”理念，重新构建中心城区空间规划体系，着力打造战略性新兴产业聚集区。改扩建南门外大街北段、包伊公路、西脑包大街、地毯厂路等主次干道，同步实施天网入地工程，提升街区整体环境。全面推进东部区给排水一体化工程。改造6.4公里雨污合流管线，实现雨污水分流，缓解铁路以南地区排水压力。集中解决历年棚改遗留问题，实施城市棚户区改造151户。改造和新建垃圾转运站43座、公厕34座，解决城区生活垃圾转运需求和“如厕难”问题。分步实施86个社区、161万平方米老旧小区综合改造，启动2.7万户、188万平方米国有企业移交住宅小区的综合改造，持续改善居住环境。

建设生态宜居乡村。大力实施农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收运处置体系，力争70%以上的行政村生活垃圾得到有效处理。扩大生活污水治理覆盖面，在条件成熟的村推广无害化卫生厕所建设，推进农牧业生产废弃物资源化利用。积极争取“四好农村路”建设项目，养护好全区农村公路。共享乡村振兴建设示范点成果，建成1个自治区级示范村、4个市级示范村。年内完成农村土地确权和集体产权制度试点改革任务，培育100名设施蔬菜产业化人才队伍，切实增强农村发展活力。

提高城乡管理水平。完善城市综合管理数字化平台，加强网格化管理，保持市容市貌整洁有序。建成区存量违法建设清理比例达到95%以上，确保新建违法建设管控查处率达到100%。推进婚纱化妆、机动车修理等六类行业统一规划管理，引导商户集中经营，形成特色街区。深入推进物业管理三年行动，启动物业企业信用评价管理系统，规范物业服务市场行为。继续推进第三次全国土地调查，进一步盘活处置城镇低效用地，规范用地管理，提高土地集约节约利用水平。持续推进文明城区创建，常态化巩固创建成果。

（四）聚焦重点持续发力，加强生态环境治理

强化重点领域污染综合治理，加大生态建设力度，让清水长流、空气常新、青山更绿。

坚决打好污染防治攻坚战。全面完成中央环保督察反馈问题整改。加大大气污染治理力度，实施包铝5个电解生产系统烟气脱硫改造。持续推进禁燃区原煤散烧治理，建设铝业园区空气质量自动监测站。加快推进水污染治理，完成加通污水处理厂提标改造和华资地区污水收集处置工程，实施东华热电废水零排放工程，强化水源监察保护，打好净水攻坚战。加强固废综合治理，提高就地处理能力，实现循环利用。推进第二次全国污染源普查，加快建立污染源数据库，提高污染源监管水平。

扎实推进生态建设。坚持造林与管护并重，加大森林资源管护力度，切实巩固造林绿化成果。加快湿地监控指挥中心建设，推动院士工作站科研项目实施和南海小镇建设，进一步改善南海湿地生态环境。推进地下水超采区治理，探索超采区农业用水信息化管理，坚决遏制地下水超采行为。推动河、湖长制延伸到村一级，实现河湖管理全覆盖。实施大青山南坡矿山地质环境治理和生态恢复，严厉打击私挖盗采行为，保护好生态修复成果。

（五）统筹发展社会事业，全力保障和改善民生

牢牢抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，办好民生实事，增进民生福祉。

持续打好精准脱贫攻坚战。无缝衔接低保与建档立卡政策，扎实做好动态管理，确保精准识别不落一户。深入开展志智双扶，支持贫困户发展特色养殖业、种植业、生活性服务业和集中代养农场，增强贫困户“造血”功能。坚持脱贫不脱政策，整合各类扶贫专项资金，健全医疗综合保障体系，落实教育扶持、危房改造等帮扶政策，进一步提升稳定脱贫水平，巩固脱贫攻坚成果。

积极促进创业就业。坚持就业优先政策，扎实推进大学生就业计划、困难人员就业援助、失业保险援企稳岗和技能提升展翅行动，增强重点人群就业保障能力，全年新增就业1万人以上。发放创业贷款6000万元以上，促进13个创业孵化基地提档升级，推动创业实训基地建成运行，打造开放式、综合性众创市场。

扎实提高社保服务水平。推行扩面执法联动机制，进一步扩大参保覆盖面。做实机关事业单位养老保险基金账户，推进机关事业单位和企业养老制度全面并轨。简化社保业务经办手续，实现社保跨地区转移。推广智慧人社、退休人员认证终端机和手机APP，开通网上“云服务”。扎实开展社会保险扶贫工作，努力实现城乡低保对象、特困人员等困难群体基本养老保险应保尽保，进一步扎牢社会保障“安全网”。

全力办好人民满意教育。加快调整学校布局，持续优化教育资源配置，推进包二中综合体育馆、公园路小学转龙藏分校二期等项目建设，全面整修老旧操场等教育基础设施，进一步改善办学条件。坚持名校集团化办学，推动实验小学恒大校区落地开工。建立人才引进绿色通道，制定《中长期教育人才培养计划》。深化教育教学改革，逐步提高公办和普惠性民办幼儿园占比，扩大小学优质教育资源覆盖面，强化初中目标考核，大幅提升整体办学水平。将包一中、回中、景开中学纳入教育奖励体系，促进高考指标持续上升，不断增加学生考入名优高校比例，推动我区教育重回全市第一方阵。

提升文化体育服务水平。打造第二批图书馆、文化馆分馆，建设中国西部艺术摄影中心，培育5家文化大院成为二类文化大院。大力挖掘老包头民俗文化，支持非物质文化遗产创意设计及衍生品开发，丰富传统文化庙会、老包头非遗艺术节等活动形式。积极弘扬传承民族文化，引导民族文化产业化发展。借助全国青少年户外营地、聂卫平围棋道场等平台，探索“赛事+文旅+商业”的体育产业发展新路径。

提档升级健康服务。深入推进健康城市建设，新增“健康细胞”示范点10个，不断提高居民健康素养。实施中医康复促进疗养中心、胃肠疾病诊疗中心、围产中心和月子中心建设，构筑区级医院特色优势。大力弘扬中医药文化，成立中医药文化交流培训中心，建立3个中医名医工作室，打造“东河中医”品牌。提升区疾病预防控制中心软硬件水平，巩固卫生应急规范县成果，全面推进家庭医生签约服务，提高基本公共卫生服务能力。

促进社会和谐稳定。认真贯彻党的民族宗教方针政策，促进民族团结进步、宗教和顺发展。完善信访案件包联机制，着力化解社会矛盾积案。深入推进“七五普法”，畅通“24小时警局”服务渠道，大力推进社区治理体系建设，打造共建共治共享新格局。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、涉众型经济犯罪和电信网络诈骗等违法犯罪行为，为经济社会发展保驾护航。全面落实“四个最严”要求，坚决守住食药安全底线。全面落实安全生产企业主体责任，推进基层安监网格化管理，坚决遏制重特大事故发生。

（六）精准推进各项改革，持续优化服务水平

改革是时代精神的核心、经济振兴的源泉。坚定不移深化改革，进一步激发创新活力，充分释放发展动力。

全面优化“两个环境”。推行互联网+政务服务标准体系建设，力争70%以上公共服务事项网上办理，尽快实现“一网通办”。新建政务服务大厅，服务窗口从34个增加到80个，340项政务服务事项全部进驻，实行一窗式分类受理，让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。推行政务服务进社区、进村、进园区服务模式，满足企业群众“就近办”需求。深入推进证照分离改革，着力破解“准入不准营”问题。发挥东河信用平台作用，实行信息共享、联合惩戒、协同监管制度，努力实现一处违法、处处受限。

加快重点领域改革。加快推进机构改革，进一步理顺行政管理体制和职能职责，确保机构改革工作按时限、按要求落实到位。深化区属国有企业内部改革，完善现代企业制度，多领域开展市场化转型，提高信用评级和融资能力，扩大债券发行规模，促进国有资本做大做优做强，提升国有企业债务化解和抗风险能力。

深化社会事业改革。支持两镇创建自治区星创天地和市级农业科技示范基地，推动更多园区企业开展产学研合作，提升企业核心竞争力。成立教育发展投资公司，鼓励民间资本进入教育领域，探索教育资源供给新模式。继续实施校长选聘制、任期目标责任制试点，激发校长队伍的积极性和创造性。深化公立医院和基层卫生服务机构改革，探索区属公立医院差异化发展，整合基层医疗卫生资源，提升一线医疗卫生服务管理水平。新建区档案馆，响应数字中国建设，推进信息技术与档案工作深度融合。

（七）持续加强自身建设，打造现代服务型政府

我们既要政治过硬，也要本领高强，要坚持不懈加强自身建设，自觉践行为民务实清廉要求，着力提升行政效能和服务水平。

增强政治本领。全面贯彻落实党的十九大精神，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，讲政治、敢担当、善作为，不断提高保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。

坚持科学施政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和社会各界的意见建议。坚持依法行政，严格按照法定权限行使权力、履行职责，完善政府重大事项决策程序，全面推进政务公开，用法治思维和法治方式解决矛盾、推动发展。

强化责任担当。坚持干字当头、立说立行，建立重点工作清单制度，强化督查考核，狠抓绩效管理，严肃整治“庸懒散浮拖”，以“工作目标化、目标项目化、项目节点化”推进落实。加强正向激励、反向鞭策，完善激励机制和容错纠错机制，让广大干部想干事、敢干事、能干事、干成事。

做到清正为民。加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定，持之以恒正风肃纪，持续整治“四风”问题，抓早抓小，防微杜渐。树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。强化行政问责和审计监督，突出重点领域、重点行业廉政风险防控，打造风清气正的人民政府。

      各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，不忘初心，牢记使命，以永远在路上的恒心、坚如磐石的决心，一步一个脚印，咬定目标使劲干，为全面建设富裕平安和谐美丽幸福新东河继续奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

名  词  解  释

1、五区目标：打造铝产业优化升级示范区、中小企业创新发展引领区、城市与文商旅深度融合先行区、田园综合体试验区和优质公共服务保障区。

2、五大组团：北梁腾空区组团、中心城区组团、南海地区组团、铝业园区组团和东部农区组团。

3、五大突破：在经济提质增效、城市特色鲜明、生态环境优良、人民生活改善、党建水平提升上实现突破。

4、助保金贷款：市政府主导建立“包头市中小微企业助保金贷款资金池”，指定专门管理部门与银行、担保机构签订中小微企业助保金贷款业务合作协议，由合作银行向“中小微企业池”中企业给予一定的授信。

5、启迪K栈：定位于服务包头市东河区创新创业群体，秉承清华文化、依托启迪资源，通过“孵化服务+天使投资+资源协同+开放平台”的立体孵化成长模式，提高创业成功概率，为创新创业企业提供全方位服务。

6、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

7、“七个一”精准医疗帮扶机制：针对每名贫困患者分别确定一家联系帮扶医院、组建一支专家团队、制定一套诊疗方案、指定一名家庭医生、发放一张健康扶贫卡、建立一套健康档案、享受一次免费体检。

8、三个一批、四定两加强：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批；定临床路径、定救治医院、定单病种费用、定报销比例，加强救治管理、加强责任落实。

9、春雷、绿剑行动：针对毁林开垦、滥砍乱伐、网捕毒杀回迁候鸟，网络出售、非法买卖珍贵濒危野生动物制品等违法犯罪行为实施打击的专项行动。

10、三集中、四到位：部门审批事项和审批人员要向一个科室集中，承担审批职能的科室要向市民大厅集中，审批事项要向网上审批平台集中，做到职能调整到位、事项进驻到位、人员选派到位、审批授权到位。

11、PPP项目：政府和社会资本合作（Public-Private Partnership），是公共基础设施中的一种项目运作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施等项目建设。

12、无车承运人：不拥有车辆而从事货物运输的个人或单位，主要从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路的选择等工作，其收入来源主要是规模化的"批发"运输产生的运费差价。

13、一个基地、两个观光园、七个特色产业示范种植园：万亩现代农业示范基地；在大青山沿线村庄打造以果蔬采摘为主的农事体验观光采摘园，在黄河沿线村庄打造以垂钓、采摘、科普、休闲娱乐为主的农业观光体验园；莎木佳葡萄采摘示范园、沙尔沁二村冬季果类菜生产示范园、祥利丰特色农产品种植加工示范园、华鹿设施蔬菜标准化种植推广示范园、小巴拉盖村地环种植示范园、海岱村老海岱蒜种植示范园、东坝村海水稻种植示范园。

14、城市双修：生态修复、城市修补。生态修复旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

15、围产中心：针对怀孕28周到产后一周的孕妇保健而设立的服务中心，通过专业护理保养，有效降低婴儿及母亲的发病率和死亡率。

16、众创空间：顺应网络时代创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的新型创业服务平台。

17、星创天地：发展现代农业的众创空间，农村“大众创业、万众创新”的有效载体，新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台。