2019年朔州市平鲁区政府工作报告

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2019年朔州市平鲁区政府工作报告

——2019年3月1日在朔州市平鲁区第七届人民代表大会

第四次会议上

区 长  马占文

各位代表：

      现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

      2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年。面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在区委坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”思路要求，市委“生态立市、稳煤促新”、“塞上绿洲、美丽朔州”战略部署，紧扣区委“打造三大基地、建成三个新区”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。全年地区生产总值完成192亿元，增长1.1%；固定资产投资完成62.6亿元，增长11.2%；社会消费品零售总额完成37.7亿元，增长8.6%；一般公共预算收入完成11.5亿元，增长35.7%。

      一年来，我们主要做了以下工作：

      持续巩固传统基础产业。坚持“稳煤强电”工作思路，深入推动供给侧结构性改革，传统产业基础不断夯实。煤炭产业，按照“减优绿”发展要求，积极推进减量置换和减量重组，累计建成标准化矿井23座，其中6座达一级标准，先进产能占比达到81%。全年生产原煤8531万吨，洗选原煤7703万吨，洗选率达90.3%。电力产业，积极争取国家能源局、省政府和省发改委支持，中煤平朔2×66万千瓦、中电投2×100万千瓦电厂近期有望移出缓建。西易能源10万千瓦风电项目开工建设，茂华东平太、太重掌柜窑、晋能大河堡3个风电项目前期手续办理完毕，即将开工。0.3万千瓦扶贫光电项目并网发电。全区并网和在建电力总装机达到830.08万千瓦，占全市46.6%。全年发电126.9亿千瓦时，占全市33.6%，增长11.5%。煤电行业合计占地区生产总值的49.7%，对财政的贡献率达到75.2%，为经济稳中向好提供了重要支撑。

      着力培育新兴产业。坚持把培育新兴产业作为转型发展的重要抓手，持续壮大现代物流、固废综合利用、新材料、机械制造等新兴产业项目。总投资200亿元的内陆港项目挂牌运营，现代物流产业雏形显现。总投资2亿元的北新建材纸面石膏板项目正式签约落地，为全区固废综合利用产业起到示范带动作用。总投资5亿元的鑫瑞机械制造项目，一期厂房建设、设备安装等基础工作全部完成，基本具备生产条件，填补了全区重型机械制造业空白。总投资113亿元的60万吨煤制乙二醇、年产300万吨低阶煤分级分质利用、晋坤10万吨高岭土煅烧、岩棉一体化等重大项目前期工作扎实推进。全年规模以上非煤工业企业实现增加值19.6亿元，增长6.2%,占平鲁本区工业比重60.8%。全区新兴产业不断壮大，多元发展产业格局正在加快形成。

      全力推动转型项目建设。把转型项目建设摆在经济工作突出位置，积极推动项目建设和招商引资，“转型项目建设年”活动取得实效。建立健全领导分包、分类推进、联席会议、巡回督导、奖惩激励5项推进机制，深入推进企业投资项目承诺制改革，积极开展“进工地、到一线、解难题”活动。全年实施重点工程项目71个，总投资412亿元，其中转型项目18个，投资额230.4亿元，占项目总投资的55.9%。固定资产投资增长11.2%，扭转了连续9个月负增长的被动局面。着力优化发展环境，一批事关全区长远发展的项目取得重大进展，准朔铁路顺利通车，右平高速全线贯通,预计今年5月份通车。大力开展招商引资，完善工作机制和考核体系，全年签约项目30个，总投资134.8亿元。招商引资签约项目当年开工率达73.3%。

      不断发展壮大民营企业。把支持民营经济发展作为推动转型发展的重要抓手，坚持和完善干部入企服务常态化、区级领导干部包联责任制等制度，高规格召开支持民营企业发展座谈会，梳理汇总出五大类47条困难问题和意见建议，安排牵头领导和涉及部门限时解决落实。出台了支持民营企业发展实施意见，从八大方面制定了48条具体政策举措。设立民营企业发展总部基地，将经济技术开发区内已建成的150套临街商铺，集中交由符合条件的民营企业无偿使用。完善项目建设奖补政策，民营企业项目前期勘探、七通一平等建设成本由区财政予以全额奖补。设立5000万元发展专项资金，支持民营企业公共服务和融资服务体系建设。培育“小升规”工业企业6家，累计达到34家。截至2018年底，全区民营市场主体达到7363户，增长8.3%，从业人员达2.6万人。民营经济总量占到全区的42％左右，税收贡献占全区38.6%，就业贡献占全区80%。全区民营经济发展态势发生了积极变化，民营企业不断壮大。

      全面启动乡村振兴战略。坚持把“三农”工作摆在全区工作的重中之重，制定出台了乡村振兴总体规划和“5+1”专项规划，乡村振兴扎实起步。积极调整种植结构。农作物总播面积56.3万亩，高产创建面积达到18万亩，特色产业种植规模达到5.5万亩。全年粮食产量达到18万吨，增长11%。红山荞麦被列为全省有机旱作农业示范区。深入推进粮改饲和规模养殖。新增草地8.5万亩，建设棚圈、青贮窖1.5万平米，新增规模养殖小区7个，养殖总量达到213.7万头只，我区被授予畜牧业绿色发展省级示范区。持续提高农业产业化水平。不断完善农业综合开发园区基础设施和主体功能建设，6家入园企业恢复生产；源生泰等一批电商平台落户平鲁。12家农产品加工企业销售收入达12.5亿元，增长9.6%。大力改善农村人居环境。总投资9040.8万元，集中解决8个乡镇人畜饮水问题的部分山区供水工程主体部分建设完成。建成12座乡镇垃圾中转站，其中3座投运，9座完成设备采购，即将投运。14个示范村污水治理工作稳步推进，安太堡、大河堡2个村开工建设。不断增加农民收入。全年农村常住居民人均可支配收入达到10397元，比上年同期净增885元，增长9.3%，是改革开放初期的520倍。

      大力推动生态文明建设。积极打造践行“两山”理论示范区，制定出台了《关于大力弘扬右玉精神，打造践行“两山”理论示范区的实施意见》，强力推进生态文明建设，全区生态环境持续改善。以中央环保督察、省委环保督察问题整改为总揽，扎实开展大气、水、土壤污染防治工作，全方位、全地域、全过程推进铁腕治污。投资1191万元，提标改造12台燃煤集中供热锅炉；清洁取暖改造2373户，超额完成市定任务；民用优质煤储配中心建成投运，实现优质煤配送全覆盖，有效减少散烧煤污染；扎实开展柴油货车和散装物料运输车污染治理，道路扬尘污染问题得到有效治理；全面整治“散乱污”企业，发现一家，取缔一家，形成重拳打击环境污染高压态势。高标准、大力度推进桑干河清河行动，疏浚河道6.5公里，清淤清垃圾85万方，拆除违建2万平米、煤场19家，栽植各类树木8万株。稳步推进农用地详查，开展了570亩耕地安全利用工作；严格控制面源污染，农药化肥使用量同比减少5%。大力推进植树造林和水土流失综合治理，完成造林8.39万亩，其中经济林4万亩，占到全市54%。完成水源工程10处，综合治理小流域800公顷，治理坡地366公顷。

      扎实推动民生改善。坚持把增进民生福祉作为各项工作的出发点和落脚点，大力推行普惠型民生，人民群众幸福感获得感安全感不断提升。深入实施“三大行动、九大工程”，用心用情用力做好精准帮扶工作，全区80个贫困村、5326户14792人脱贫，贫困发生率由2014年的7.85%降至0.065%，顺利实现贫困摘帽、整体脱贫。坚持规划引领，按期完成6个乡镇总体规划和北坪文学街-大沙沟片区控制性详细规划。12项城建重点工程推进顺利，古城小区棚户区改造、堡子沟城中村改造、井西小区、善学小区加紧建设，累计完成投资18.8亿元。热电联供、两街两路改造、城市垃圾中转站、三水厂建设、安口河排污管网改造、建筑立面整治、小街小巷硬化等重点项目全面铺开，累计完成投资3.1亿元。950户棚户区改造任务圆满完成。丁泉线、朔只线全线通车，“四好农村路”建设任务全面完成。坚持教育优先战略，启动实施与山大附中第三轮战略合作，扎实推进城乡义务教育一体化、现代学校管理、普通高中选课走班制、幼儿园教师工资待遇保障等4项省级重点改革试点工作，教育发展活力明显增强，教育质量大幅提升。高考一本达线211人，二本B类以上达线703人，首次突破700人大关，达线率50.9%，超全省平均水平16个百分点。持续推进卫生健康事业，公开招聘了32名医技专业人才，“两取消、两免费”医疗惠民政策全部落实，区乡医疗卫生机构一体化改革基本完成，总投资3000万元的区乡医疗卫生信息一体化项目一期工程建设完成，初步形成城乡一体、上下联动、分工协作、高效运转的服务新体系和管理新格局。城镇新增就业3871人，农村劳动力转移就业3871人，超额完成市定任务。全年城镇居民人均可支配收入达到25319元，比上年同期净增1411元，增长5.9%。全力防范化解重大风险，严厉打击非法集资，各类风险隐患总体可控。深入开展安全生产大检查，全年未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势总体平稳。成立了全市第一支危险化学品专职应急救援队伍，应急保障能力明显提升。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙14个，破获各类案件148起，有力维护了社会和谐稳定。

      纵深推进改革创新。坚持以改革促发展、以创新促转型，全面深化重点领域改革，为全区高质量发展注入强大动力。全力推进开发区改革创新发展，规划总面积10.49平方公里的省级经济技术开发区成功获批，“三化三制”改革扎实推进。积极推进电力体制改革，两条特高压电源接入工程前期工作基本完成，中电投、中煤平朔参股组建苏晋能源集团，以园区为单位打捆长协直接交易。新增直购电交易企业4家，完成交易0.56亿度，节约企业用电支出575万元。深入推进农业农村改革，农村土地确权颁证登记工作顺利推进，确权工作完成98%，颁证工作有序开展。农村产权交易中心挂牌运营。集体产权制度改革扎实推进，清产核资和成员身份界定工作全面推开。大力推进金融改革，配合完成组建朔州农商行。区融资担保公司、金融服务信息共享平台投入运行。山西证券平鲁营业部成功落户，实现了我区证券公司零的突破。截至2018年底，全区金融机构各项存款余额178.3亿元，增长6.2%；贷款余额76.1亿元，增长19%。存贷比达到42.7%，比2017年底提高4.7个百分点。积极推进科技创新，出台了支持科技创新奖励办法，组织实施了2项省科技重大专项，新认定高新技术企业1家，晋坤公司被认定为煤系高岭土深加工省级工程技术研究中心。稳步推进财税体制改革，国地税征管体制改革顺利落地，两税业务平稳过渡，征管工作高效运转，堵塞了“跑冒滴漏”。积极稳妥推进“费改税”工作，全年征收水资源税、环境保护税8864万元，实现了税收应征尽征。

      全面加强政府自身建设。区政府坚持把学习习近平总书记重要讲话精神作为党组会议第一议题，用最新理论创新成果武装头脑、指导实践。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。配合区委积极推进区级政府机构改革。自觉接受区人大和区政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年办理人大代表议案、建议44件，政协委员提案81件，按时办结率、面复率、代表和委员满意率均达到100%。大力开展“六最”营商环境建设年活动，持续深化“放管服效”改革，全年承接行政职权2项，取消16项。对区政府部门权力清单进行了4次调整，核减行政许可7项、其他职权1项。开展行政许可标准化建设，规范14项行政许可的职权名称和职权依据，取消10项行政职权事项。扎实开展减证便民专项行动，精减行政审批申请401份，取消年审年检2项。积极推动重大政策措施跟踪、重大投资项目、资源环境责任、领导干部经济责任审计全覆盖。全面推行“13710”工作机制，承办上级督办件79件，下发督办件37件，全部按时办结。成功开通“12345”政府服务热线，办理群众诉求事项200件。

      与此同时，加强国防后备力量建设，积极开展“双拥”工作。妇女、儿童、老龄、残疾人、信访、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、地方志、红十字等各项事业都取得新成绩。

      各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全区上下在区委坚强领导下，团结一心、努力奋斗的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、政协委员和所有关心支持平鲁发展的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

      在肯定成绩的同时，我们清醒看到，我区干部群众观念落后、思想保守，不能完全适应全区改革创新、转型发展、率先发展要求；长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾远未从根本上解决，新旧动能转换不足，发展质量和效益不高，经济转型任重道远；民营经济发展不快，实体经济发展活力有待增强；脱贫攻坚任务仍然艰巨，城乡居民收入与全省、全市尚有不小差距，民生领域还有不少短板；污染防治压力较大，生态环境保护任务艰巨繁重；政府职能转变还不到位，营商环境、社会风气尚需进一步优化；有些改革举措落实不到位，少数干部懒政怠政，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们务必要增强忧患意识，坚持底线思维和辩证思维，突出问题导向和目标导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、2019年工作安排

      2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是平鲁建区30周年。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委、市委、区委总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化市场化改革，坚持扩大高水平开放，加快推进“打造三大基地、建成三个新区”战略部署，转型引领、改革先行，全面实现率先发展，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

      主要预期目标是：全区地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上；一般公共预算收入增长6.8%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。其它约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。

      完成上述目标，必须准确把握国家宏观政策取向，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，持续深化“供改”和“综改”，推动经济高质量发展。必须进一步加快思想解放和观念革命，树立抢抓机遇、争先进位意识,紧盯发展短板、体制障碍和群众期盼，大胆突破思维定式，以观念的更新和思想的解放，促进全区经济社会持续健康发展。必须紧扣区委七届八次全会提出的加快率先发展4方面目标和6项重大任务，以目标为导向抓落实,以问题为导向补短板，统筹推进基础性、全局性、牵引性工作，努力推动全区转型引领、改革先行，加快率先发展。重点抓好以下工作：

（一）狠抓稳煤促新，努力推动高质量转型发展

      按照全省推进能源革命综合试点工作要求，围绕全市“2+7+N”现代产业发展体系，充分发挥我区比较优势，破解体制机制难题，积极推动传统主导产业提档升级、清洁高效发展，持续培育壮大战略性新兴产业，着力构建多元化现代产业体系，带动全区高质量转型发展。

      一是推动煤炭产业现代化发展。不断优化提升煤炭产能。完成中煤平朔煤矿减量重组，督促地方停产煤矿复产、建设缓慢煤矿竣工验收，尽可能释放有效产能，确保全区产能稳定在9300万吨左右。持续夯实煤矿本质安全。大力推进标准化矿井建设，逐步实现机械化换人、自动化减人，达到减人、降本、增效的高标准要求，力争年底建成标准化矿井25座，达标验收23座，其中一级矿井至少达到8座，全区先进产能达到85%。加快推进总投资4.69亿元的芦家窑4、9号煤配采项目。积极打造绿色矿山。进一步强化煤炭企业环保意识，严格煤质管理，严格固废和污水处置，严格厂区、道路扬尘污染治理，强力取缔“散乱污”企业，加快解决各类污染问题，努力打造绿色矿山示范区。

      二是不断夯实电力产业基础。加快推进在建项目。积极推动总投资170亿元的2×100万千瓦、2×66万千瓦、2×35万千瓦电厂项目复工建设，2×66万千瓦电厂6月底要实现第一台机组运行。加快推进特高压配套工程建设，统筹特高压骨干网架、地区主干电网和换流站工程项目建设，促进各电压等级电网紧密衔接、有效匹配，重点支持2×100万千瓦、2×66万千瓦电厂输出工程建设。全力推动电力高效清洁发展。在目前新能源电力占比32.5%的基础上，进一步优化布局，谋划新上一批风电项目。重点加快总装机64.4万千瓦、总投资55.18亿元的西易能源、茂华东平太、太重掌柜窑、晋能大河堡、下水头二期、巽丰风电、平朔矿区、太重下面高等8个风电项目建设，年内完成投资41.8亿元。通过提高风电电量在全社会用电量中的比例，逐步减少常规化石能源消耗，实现电力产业高效清洁发展。

      三是大力推动新兴产业发展。认真落实国发42号文件精神，结合全区实际，加快发展以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏为主的固废综合利用产业，重点支持总投资119亿元的北新建材纸面石膏板、年产300万吨低阶煤分级分质利用、60万吨煤制乙二醇、晋坤10万吨高岭土煅烧、后安20万吨高岭土深加工、年产100万立方粉煤灰陶粒烧结、岩棉一体化、新型节能环保空心砖、年产6000万块煤矸石砖等项目，逐步壮大产业集群，打造固废综合利用示范区。同时，大力培育现代物流、机械制造、服装加工、文化旅游、中药材种植加工等新兴产业。内陆港项目要进一步完善一期工程，加大煤炭洗选发运量，积极推进二期综合内陆港、三期综合保税区建设。鑫瑞机械制造项目要力争8月底完成设备安装，年底实现投产。森杰服饰二期项目要加快建设进度，积极安置更多就业人员。文旅产业方面，重点推进总投资5.5亿元的平朔矿区复垦绿化项目，打造国家级生态矿区，加快形成工业旅游新业态。积极推进投资5000万元的绥蒙军区旧址、西山抗日纪念馆修复等红色旅游观光项目，投资2000万元的七墩边塞古村游项目。加快创建凤凰城特色文旅小镇。中药材种植加工方面，推进投资6000万元的国家级GMP饮片加工厂和中药提取生产线项目。依托烨明农牧公司，加快推进投资900万元的万亩苦参、白芍种植基地建设。

（二）狠抓项目建设，着力增强高质量发展后劲

      项目建设是扩大内需、稳定增长的有效手段，是促转型、调结构、增动能的重要途径，要深化转型项目建设年活动，持续谋划项目，稳定投资规模，优化投资结构，突出投资重点，确保项目建设快速推进，项目投资稳定增长。

      一是保持投资强度。把招商引资作为项目建设和投资增长的主渠道，不断创新招商方式，实施精准招商、专业招商、以商招商，积极引进一大批优质产业类项目。同时，准确把握国家政策导向和资金投向，积极争取上级项目资金，统筹谋划实施一批新项目、大项目、好项目，保持投资强劲增长势头。今年围绕基础设施、产业转型、社会民生、生态治理四大板块，全力以赴抓好总投资593亿元的65个重点工程项目。深入推进“一矿一企”，引导煤炭企业积极履行社会责任，发展非煤产业，重点推进已达成投资协议的体育馆、森杰服饰二期、骆驼山5000亩文冠果种植、年产3000吨中药材饮片加工等项目建设，支持西易集团年产6000万块渗水砖、年产3000吨耐磨材料、年产100万根热虹吸管等项目达产达效。推动华美奥集团博士工作站产学研基地项目尽快落地。

      二是强化要素保障。充分用足用活政策，主动争取国家、省、市资金对重点项目和骨干企业的支持。要积极推进政银企合作，逐步完善融资信用服务平台运营管理，着力解决银企信息不对称问题，促进银信部门加大放贷力度，逐步解决融资难题。强化财政资金增信撬动作用，持续扩大担保公司资本金规模，为小微企业提供增信和续贷服务，对生产经营正常的企业不得随意抽贷断贷。强化用地保障，提前规划、积极上报，千方百计争取用地指标，集中精力抓好供地工作。扎实做好环评工作，加大工作力度，主动服务企业，统筹解决好项目建设中涉及的环保容量指标等方面问题。

      三是完善推进机制。进一步完善“一个项目一套班子”工作机制，通过领导重视、部门协同、企业发力，及时研究解决项目建设中遇到的困难问题，为项目建设提供切实有效的制度保障。进一步加大工作力度，提高立项工作效率，对审批类项目，各项目主管部门要提前介入，搞好研究论证和政策服务，加快报批、跟进督促，确保所有项目在一季度全部完成前期工作。扎实开展“集中开工月”活动，力争所有项目5月底前全部开工。

（三）狠抓乡村振兴，全力补齐农业农村短板

      全面实施乡村振兴总体规划和“5+1”专项规划，持续深化农业供给侧结构性改革，着力推动农业产业振兴和农村人居环境改善，实现乡村振兴新突破。

      一是积极调整种植业结构。依托我区杂粮优势，重点打造以阻虎为中心的3万亩红山荞麦、以高石庄为中心的10万亩优质油料作物和10万亩有机旱作农业、以烨明农牧为中心的10万亩中药材、以凤凰城为中心的3万亩特色杂粮、以平朔复垦区为中心的3万亩沙棘林“六大种植基地”。结合乡村旅游，不断调优种植结构，扩大观光农业面积，在阻虎、高石庄、双碾等乡镇打造20万亩农业观光旅游带。

      二是大力实施规模健康养殖工程。紧紧抓住北方农牧交错带结构调整先行区建设契机，深入推进优质牧草种植、优质种羊培育、优质生态肉羊养殖、优质屠宰加工和有机肥生产“五大基地”，扎实开展畜禽养殖标准化示范创建工作，积极申报国家级畜牧业绿色发展示范区。年内种植优质牧草2万亩、新建标准化养殖小区5个，力争畜禽饲养量达到220万头只。不断加大防控力度，积极抓好非洲猪瘟防控工作。

      三是着力推动农业加工业发展。完善优化小杂粮加工园区配套设施，提升服务水平，促进6家入园企业投产达效。加快推进金沙滩牛羊屠宰加工、长良羊肉精深加工和双碾饲料饲草园区建设，确保年内建成投用。培育连翘、文冠果深加工专业合作社2家。支持企业申报“三品一标”，积极争取省财政贷款贴息资金，再扶持一批龙头企业。年内农产品加工销售收入力争达到13.7亿元，增长10%。

      四是深入实施美丽乡村建设工程。大力实施“百村示范、千村整治、万户创建”工程，按照“三清三治三提升”要求，持续加大集中整治力度，着力改善农村人居环境。完成总投资343万元的143个特色风貌村提升，推动已建成的9座乡镇垃圾中转站尽快投用，完成总投资2600万元的26个村生活污水分散处理，完成11320套农村改厕任务。坚决打赢“大棚房”问题专项整治攻坚战。

（四）狠抓城市建设，着力提升城市品质

      按照“高起点规划、高质量建设、高效能管理”思路，推动城市建设管理6方面工作，着力打造“生态优美、宜居宜业”精品城市。一是加快推进井西、善学、平安花园、古城小区一期、堡子沟一期项目建设，年底实现97.2万平米、8175套住宅全部分配入住，扎实做好群众回迁安置工作。启动实施溪泉沟一期、二期拆迁改造工程。二是改造提升紫晨、南山、西山3个公园，新建北坪、古城、堡子沟3个广场及3-5个小游园。三是完成“两街两路”续建改造2.9公里，小街小巷道路改造40公里、雨污管网改造50公里。加快推进环城水系建设，完善城市河道治理，完成安口河排污主管网改造工程。四是加快推进热电联供配套建设，推进北坪、民福、东应寺三个片区4465户居民管网改造，新增供热面积126万平米。改造供水主管网3.8公里，住户支管网11处1800户，确保供水率达到100%，供水24小时不间断。五是完成城区主干道沿街建筑立面整治，实施街道整治8.3公里，墙面整治3.3万平米，广告牌匾改造2.9万平米，对主要街道及墙面全部进行亮化。六是采取“全城区覆盖、无缝隙管理、全方位监管”模式，进一步理顺城市管理体制，加大城市综合执法力度，提升城市管理水平。同时，深化“六城联创”，巩固提升国家园林城市、全国双拥模范城创建成果，配合全市加快国家卫生城市、国家环保模范城市、国家文明城市、国家食品安全城市创建步伐。

（五）狠抓污染防治，全面推进生态文明建设

      深入践行“两山”理论，着眼解决人民群众反映强烈的突出环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进植树造林和生态修复治理，推动全区生态文明建设取得更大成效。持续推进大气污染防治。推动工业污染源全面达标排放，未落实无组织管控要求和未达标排放的企业，一律依法停产整治。积极推进清洁取暖，建成区清洁取暖覆盖率达到80%，农村清洁取暖覆盖率达到50%以上，彻底改变我区取暖期大气污染严重现状。完成建成区“禁煤区”划定工作，推进燃煤锅炉超低排放改造。继续推进柴油货车和散装物料运输车污染治理，全面推进建筑工地绿色施工。深入推进水污染防治工作。持续抓好化工企业、屠宰企业污水排放达标改造工作。完成城镇污水处理厂提标改造工作，排放标准达到地表水Ｖ类排放标准。加强饮用水水源地整治和规范化建设，确保水质达到Ⅲ类标准。严格落实河湖长制，持续推进流域治理，确保断面水质达标。加大土壤和固废污染防治力度。开展工业企业用地和农用地详查工作，推进化肥农药使用量零增长和废弃农膜回收利用。推进固体废物源头减量和资源化利用，规范全区一般工业固废处置场所管理，强化煤矸石、粉煤灰等固体废物综合治理工作。扎实做好医疗机构、汽修行业、化工行业危险废物收集、转移、处置工作。大力推进植树造林和生态建设修复治理。年内完成植树造林9.72万亩。其中，京津风沙源治理1.9万亩、“三北”防护0.53万亩、京津冀生态屏障0.5万亩、天然林保护0.5万亩、通道两侧荒山绿化0.29万亩、洪涛山生态恢复3万亩、经济林示范种植3万亩。投资500万元，推进京津风沙源水利水保项目；投资600万元，加固改造双碾乡境内6座淤地坝溢洪道。

（六）狠抓民生改善，持续提高人民群众获得感幸福感

      全面落实以人民为中心的发展思想，聚焦民生福祉，关注群众需求，进一步完善制度，守住底线，扎扎实实做好各项民生工作。全面巩固脱贫成果。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，严格按照“已脱贫的要巩固、未脱贫的要攻坚、整体上要提升”要求，深入推进“三大行动、九大工程”，突出产业增收，强化资源整合，激发内生动力，巩固提升贫困村和贫困人口占比较大的非贫困村，预防贫困户返贫、低收入非贫困户致贫。创新开发脱贫防贫保险新品种，实现建档立卡贫困人口和低收入非贫困人口脱贫防贫保险全覆盖。大力发展教育事业。进一步深化与山大附中全方位战略合作，巩固提升普通高中办学水平，推动义务教育优质均衡发展，做好学前教育布局优化和扩容增量。引进社会资金和优质资源，不断改善办学条件，年内完成文苑学校、北坪学校、固山书院幼儿园、小精灵幼儿园、井坪一小、李林中学操场等新改扩建项目和义务教育阶段信息化装备升级工程。加快发展卫生健康事业。进一步完善区乡医疗卫生机构运行发展机制，全面落实分级诊疗制度，推动区级优质医疗资源下沉，增加群众看病就医获得感。深入推进医养结合服务体系建设，推动以治病为中心向以健康为中心转变。持续提升医疗卫生基础设施设备水平，加快推进区人民医院住院楼新建和中医院住院楼、门诊楼维修改造项目建设。推动基层医疗机构达标化建设，改扩建下面高、高石庄、阻虎、双碾4所乡镇卫生院，全面完成城乡医疗信息一体化建设。加大紧缺医技人才培养和引进力度，面向社会公开招聘43名医技专业人才。努力提升公共文化服务水平。深入实施乡村公共文化服务设施提升工程，加快建设乡镇、村级综合文化服务中心。开展文化惠民活动，满足群众多样化文化需求。弘扬优秀文化传统，做好非遗保护传承工作。积极打造历史文化、开放文化、生态文化“三张名片”。围绕新中国成立70周年、建市建区30周年等重要节点，精心组织系列活动，全面展示30年来全区经济社会发展取得的巨大成就，提高平鲁对外知名度和影响力。此外，积极配合实施总投资14亿元的平朔一级路快速化改造项目，推动市区同城化建设步伐。完成总投资2.9亿元、总里程129.6公里的古长城旅游公路、工业大道、“四好农村路”建设工程。完善部分山区供水工程入村配套项目，确保6月底项目建成通水，彻底解决部分山区饮水困难问题。统筹抓好就业、社保、社会救助等方面工作。

（七）狠抓安全生产，全力维护社会和谐稳定

      今年是新中国成立70周年，做好安全生产和社会稳定工作尤为重要。要全面贯彻总体国家安全观，提高风险预知预警预判能力，紧盯重大敏感节点，牢牢守住社会安全稳定底线。积极稳妥防范化解重大风险。规范政府举债融资机制，积极化解政府性债务，强化债务风险防控。进一步严厉打击非法集资活动，打击恶意逃废金融企业债务行为，维护金融秩序和金融安全。坚持不懈抓好安全生产。深入推行“隐患排查治理清单”制度和专家例行会诊制度，强化责任落实，扎实开展隐患排查。重点抓好煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、人员密集场所、森林防火、防汛抗旱等重点领域安全工作。持续加强和创新社会治理。完善社会治安综合治理长效机制，推动社会矛盾纠纷多元化解，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作。实施质量强区战略，加强食品药品安全监管，严防环保突发事件，严控群体性事件，强化应急管理保障和应急处置。持续推进扫黑除恶专项斗争，全力做好社会治安、反恐防暴等工作，切实维护社会和谐稳定，保障人民群众生命财产安全。

      同时，大力支持国防建设，深入推进军民融合，加强“双拥”和退役军人服务管理工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字等事业，加强气象、地震、人防、档案等工作，做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作。

（八）狠抓重点改革，不断激发转型发展活力

      深入贯彻落实习总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以“改革创新、奋发有为”大讨论为抓手，引导全区干部群众扎扎实实开展一场思想革命、观念革新和陋习革除，大力弘扬开放文化，激活开放机制，积极推进重点领域和关键环节改革，推动改革开放向纵深发展。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，认真落实省委10项规定动作和市委3项自选动作，围绕“转型引领改革先行加快率先发展”载体，对标一流、争先创优，扎实开展好9方面区级自选动作，以大讨论活动的深入开展推动全区率先发展。开发区改革创新发展，按照“三化三制”要求，尽快推动经济技术开发区组建班子、招聘人才，建立充满活力的运行机制。依法依规做好向开发区授权工作，努力做到办事不出区。按照市考核要求，年内落地3个5亿元以上项目。“放管服”改革，不断强化市场意识，进一步简化优化项目手续、审批流程，全面推动提质提效，努力实现让投资者“最多跑一次”。电力体制改革，逐步扩大电力直接交易范围和规模，以经济技术开发区和三大露天矿区新增用电项目为依托，设立开发区售电公司。支持9家重点企业申报大用户直供电。落实园区打捆长协交易，为非煤企业节约更多用电成本，将低成本电价转化为竞争优势。农业供给侧结构性改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，积极探索农村建设用地直接入市。推进农村集体产权制度改革，6月底前完成清产核资工作。全力支持民营经济发展，持续放宽市场准入，进一步开放民间投资领域，鼓励支持民营资本参与基础设施和社会事业建设。认真落实支持民营经济发展48条具体举措，加大减税降费和奖补力度，建好民营企业总部基地，用好中小企业发展专项资金、科技创新资金，推动民营经济不断发展壮大。金融体制改革，进一步深化税收征管体制改革，抓好金融市场建设，积极培育地方法人金融机构，加大金融支持地方经济发展奖惩力度，提升金融服务地方经济发展水平。加大政策支持力度，在晋坤公司成功上市的基础上，扶持更多优秀企业上市。旅游发展体制改革，统一规划与资源整合、统一开发和标准化建设、统一品牌打造与市场营销，充分调动民间资本积极性，组建旅游产业发展投资公司和旅游服务中心，推动文旅产业与民间资本深度融合，不断提升旅游产业发展质量。基础教育综合改革，探索实行“332”学区联盟管理模式，构建中小幼一体化发展体系。借鉴先进地区改革经验，探索实行校长职级制，扩大学校办学自主权。加强教师人事编制管理，提高教师绩效工资待遇，建立绩效工资分配新机制，增强教师职业吸引力。通过改革，充分释放办学活力，稳定优化校长队伍、教师队伍和生源质量。医疗卫生改革，进一步深化区乡医疗卫生机构一体化改革，深入推进人事薪酬制度改革，完善行业综合监管制度，推动医疗卫生治理体系和治理能力现代化。加强医联体建设，推动区级公立医院与全国、全省优质医疗资源深度融合，持续提升医疗卫生服务能力，高效优质方便群众就诊，从根本上解决“看病难、看病贵”问题。科技创新改革，进一步完善科技创新和成果转化激励机制，引导企业加大资金投入，突出应用研究，加强对外交流合作，加快煤系高岭土深加工省级工程技术研究中心建设，积极组织实施省科技重大专项，力争再认定高新技术企业1家。在抓好以上重点改革的同时，严格按照省市要求，统筹做好机构改革各项工作。

三、全面加强政府自身建设

      面对转型发展新要求、率先发展新目标、人民群众新期待，政府系统必须以求真务实、真抓实干的作风，着力提升治理体系和治理能力现代化水平，全面增强公信力和执行力，努力建设新时代人民满意政府。

      一是不断强化政治建设。坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断强化“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续加强“三基”建设。进一步解放思想，创造性贯彻落实党中央大政方针和省委、市委、区委决策部署，以实际行动确保政令畅通，各项决策部署落实落地。从严从实加强政府党组和政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，确保政治合格、全面过硬。

      二是不断强化依法行政。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。坚持科学、民主、依法决策，推动政府工作全面进入法治轨道。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体意见，主动接受社会监督和舆论监督。强化政务公开，推进行政权力事项全部上网，确保权力在阳光下运行。加大“12345”热线办理力度，及时回应群众关切，解决群众反映问题。健全完善社会信用体系，提升全社会诚信水平，努力建设权责法定、公正严明、守法诚信的法治政府。

      三是不断强化使命担当。围绕全区加快率先发展目标要求，不断强化责任意识、担当意识，始终保持攻坚克难、奋发有为精神状态，在问题面前不回避、困难面前不推诿，正真做到守土有责、守土负责。坚持一线工作法，及时主动发现问题、解决问题，确保重大政策、重大项目、重大工程落地见效。坚持不懈优化发展环境，带着责任和感情服务企业和群众，做到“有求必应、无事不扰”。严格政府工作考核督查，按照目标明确、措施明确、责任明确要求，推动各项工作具体到单位、实化到项目、量化到指标。

      四是不断强化廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，健全行政权力监督制约机制，保持惩治腐败高压态势。严格落实中央八项规定精神和实施细则，坚决纠正形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹。严格用制度管人、管权、管事，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，不断扎牢“不能腐”的笼子。坚持将纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁准则和纪律处分条例，加大群众身边腐败和作风突出问题专项治理，严肃查处侵害群众利益行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明良好氛围。

      各位代表，砥砺奋进新时代，改革开放再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平鲁区委的坚强领导下，改革创新、锐意进取，扎实苦干、奋发有为，全力推动转型引领、改革先行，加快率先发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！