2019年府谷县政府工作报告

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2019年府谷县政府工作报告

——2019年2月15日在府谷县第十八届人民代表大会第五次会议上

府谷县人民政府县长 雷江声

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，全县上下认真贯彻落实中省市各项决策部署，按照“盘活存量、做优增量”的总体思路，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好完成了年初确定的各项目标任务。全年实现GDP539.6亿元，同比增长8.9%；完成全社会固定资产投资215.9亿元，增长72.7%；完成财政总收入128.9亿元，增长59.7%，其中地方一般预算收入32.4亿元，增长41.1%；实现社会消费品零售总额57.94亿元，增长9.1%；城乡居民人均可支配收入达到33208元和13933元，分别增长8.1%、8.9%。

——“三农”工作成效显著。大力实施乡村振兴战略，统筹推进农村改革、农业生产各项工作，农业产量产值不断提高，粮食总产量达到6.9万吨，实现农业总产值15.6亿元。坚决打好脱贫攻坚战，建成产业扶贫项目108个，3个贫困村和180户553名贫困人口实现稳定脱贫，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。加强农田水利项目建设，建成基本农田7200亩，巩固提升饮水安全工程80处，除险加固病险库坝78座。彻底排查整治“大棚房”问题和黄河非法采砂行为。全面推进农村产权制度改革，成立农村集体经济组织443个，参改农民达10.4万人，我县被确定为全国改革试点县。狠抓特色农业发展，高标准建设“三个万亩”“四个千亩”示范基地，成功举办首届农民丰收节、农产品推介系列发布会、全国糜子产业大会，全市首家粮食银行挂牌成立，优势农特产品知名度和美誉度大幅提升。

——工业经济稳步向好。加强重点行业运行调度，全年实现规模以上工业总产值766.7亿元，增长12.6%；增加值380.5亿元，增长8.8%。能化产业发展取得新进展，全省首台百万千瓦发电机组——清水川电厂3号机组并网发电；府谷至河北550千伏输电线路扩建项目顺利开工；庙沟门电厂二期、京能风电二期等项目有序推进；三江能源金属钙、新田镁业硅铁、金川鸿泰余热发电项目进入试生产。成功协办全国镁业大会，成立“金属镁研发中心”，我县被确定为“全国最大金属镁生产供应基地”，金属镁产业发展迎来了新机遇。

——改革创新深入推进。不断深化“放管服”改革，“一网通办”移动终端上线试运行，建成镇级便民服务中心21个，县乡两级政务服务体系实现互联互通，我县成为全省首批政务服务标准化试点县。实施优化提升营商环境“十大行动”，市场主体活力进一步迸发，全年新增企业908户、个体工商户2602户。扎实开展精准招商系列活动，招商引资到位资金90.87亿元。优化调整产业结构，发展壮大新兴产业，第三产业产值达到143亿元。政府机构、产业园区、国资国企等重点领域改革稳步推进，府谷能源投资集团挂牌运营，电力直供企业和交易规模达到44户、35亿度，建成高新技术企业2户、创新平台4个。全面落实减税降费政策，为东鑫垣公司一次性退税1.19亿元。

——城乡面貌明显改观。以环保督察“回头看”为抓手，统筹推进铁腕治污“十项行动”和农村人居环境整治“三年行动”，启动实施孤山川黑臭水体治理，排查整治工业固废污染，有序推进节能减排，累计投入环保技改资金15亿元，能化企业全面建成筒仓储煤棚、脱硫脱硝等环保设施，单位GDP能耗、二氧化碳排放量分别下降3.8%、4.1%，全县二级以上优良天数达到248天。深入推进重点生态工程，新增造林绿化面积12.4万亩。启动创建全国文明城市，强化市政基础设施建设，棚改项目完成投资1.58亿元，新区西侧环线建成通车，河滨体育场改造完工，新增供热面积80万平方米、天然气用户2100户。推进重点交通项目建设，大石公路二期路基工程全面完工，古城、富昌煤炭集运站建成投用。

——民生福祉不断增进。新府山东侧高架桥、社区养老服务中心、图书馆、科技馆、大剧院等一大批重大民生工程建成投用。优先发展教育事业，招聘优秀青年教师27名，府中、职中顺利迁址新校区，西交康桥府谷第三中学正式挂牌。高度重视就业创业和社会保障，城镇新增就业2622人，城镇医保、农村合疗、养老保险参保率均达到98%以上，全市居民健康卡在我县首发，兑付大病救助补偿金33.7万元。县医院、中医院分别与交大一附院、省中医院签订合作协议，全县第一家医共体——县医院大昌汗分院正式挂牌，医疗服务能力进一步增强。文化旅游事业蓬勃发展，成功举办海红果节、海红花观赏节、“品味府谷”美食文化节系列活动，府谷走上了央视《丰收中国》大舞台，外部形象和影响力得到极大提升，荣登中国幸福百强县第61位。

——社会大局和谐稳定。全面推进“平安府谷”建设，深入开展“扫黑除恶”，下硬茬整治新闻敲诈、非法阻工等行为，侦破刑事案件970起、处理治安案件2132起，极大净化了社会风气和社会环境。畅通群众诉求通道，信访工作走在省市前列。多措并举打击非法集资等犯罪活动，帮助群众挽回损失6524万元，有效防范化解金融风险，银行业不良率较年初下降了8.83个百分点，牢牢守住了不发生区域性金融风险的底线。积极向上争取资金，全年共争取4.55亿元，较上年增长5%。加强政府债务管理和化解工作，债务规模净减少7.44亿元。扎实开展道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”，“非洲猪瘟”防控工作取得了阶段性成果，全县安全形势持续稳定，社会治理水平显著提升。

——行政效能持续提升。自觉接受人大、政协和社会的监督，高质量办理代表建议、委员提案149件。不断强化预算约束，“三公”经费下降18.6%。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，扎实开展纪律作风整顿，切实转变工作作风。坚持依法行政，不断规范行政行为，修订完善了《县政府工作规则》等制度，全面推行政务公开，不断强化政务督查，狠抓督办问效，行政执行力大幅提升。

此外，我们在粮食、畜牧、统计、司法、物价、供销、妇女儿童等方面都取得了新的发展和进步。

各位代表，一份耕耘、一份收获。一年来，我们本着对府谷发展高度负责的态度，敢于直面矛盾，勇于担当尽责，巩固和提升了来之不易的大好局面，开辟了发展新境界。这一年，令人振奋的是，经济实力迈上了新台阶。我们抢抓宏观经济回暖的机遇期和政策的窗口期，强化经济运行调度，全县地区生产总值、财政总收入、地方一般预算收入首次分别突破500亿元、100亿元、30亿元大关，创历史新高，追赶超越和目标责任考核稳居全市、全省第一方阵。这一年，令人可喜的是，盘活存量实现了新突破。我们着力于民企脱困、民生改善，办成了一批涉及群众切身利益的民生实事，停滞多年的镁业集团镁节能多联产项目通过战略合作重启建设；新府山保障房路电水暖讯及社区建设全面完成，新区金世纪大楼即将投入运行，中医院建筑群等优质资产盘活方案启动实施，过去的压力正在转化为当前发展的新支撑、新动力。这一年，令人鼓舞的是，做优增量取得了新进展。我们着眼于打基础、增后劲、利长远，有力推动了一批关系全局的大项目，全县人民翘首期盼的府谷机场经国务院、中央军委正式批复；年产480万吨的东方希望集团氧化铝项目完成征地；陕北至武汉特高压电力通道及换流站正式获批，清水川电厂三期、大唐煤电一体化项目即将核准，电源点及电力送出通道瓶颈问题得到根本性解决，产业发展新动能加速聚集。这一年，令人自信的是，创业能力得到了新提升。经过经济新常态的洗礼，广大干部群众和企业家在思想上和行动上发生了一系列可喜变化，对县情实际的把握更加准确，对风险防控的认识更加深刻，对产业发展的思路更加明晰，对经济发展的信心更加坚定。

各位代表，事非经过不知难。我们深切地体会到，府谷发展取得的每一项成就、人民群众得到的每一点实惠，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和鼎力支持，得益于历届政府班子的接力奋斗和真抓实干，更得益于全县上下的同心同德和顽强拼搏，倾注着全县人民共同的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表，安不忘危、兴不忘忧。我们清醒地认识到，府谷经济仍处于带压运行的发展状态，依然面临着一些困难和问题。主要是：经济增长受能源价格制约较大，发展的质量和效益还不高；政府性债务仍处于高位，消解债务仍然面临较大困难；安全生产、生态环保、金融风险防范等任务繁重；民生保障与群众期盼仍有较大差距，基础设施建设相对滞后；营商环境还需优化，政府职能转变还需加快，广大干部担当作为的劲头还需提升。这些问题是制约全县经济社会高质量发展的症结所在，我们将高度重视，研判基本面，找准发力点，一件接着一件办，一年接着一年干，认真予以解决。

二、新时代政府工作的总体思路

站在新起点，开启新征程，我们迎来了新机遇。纵观全局，中国特色社会主义进入新时代，经济增长由高速度转向高质量发展阶段，国家层面持续推进落实供给侧结构性改革和“六稳”调控措施，确保经济健康平稳运行。同时，乡村振兴战略落实、民营经济发展和陕西“五新”战略实施、“三大经济”建设，以及榆林“十大战略问题研究”成果应用等中省市一系列利好政策，释放出加快转型、推动发展的强烈信号。这些政策红利既能兼顾到我县在静态的稳增长与调结构中的短板，也能兼顾到我县在动态的高质发展与长期转型中的弱项。审视自身，我县资源富集，基础坚实，区位独特，发展条件十分优越。经过近年来的发展积淀，逐步形成了较为稳固的实体经济和相对完善的产业体系，集聚了全市全省一大部分优秀的民营企业和企业家，特别是经历宏观经济下行的淬炼和安全生产、环境保护等多重考验，经济发展更加稳健，抗风险能力持续增强，正在积聚起转型升级、追赶超越、高质量发展的最强势能。

使命呼唤担当，初心引领未来。我们将在更宽视野、更高水平、更大格局中统筹谋划府谷未来，推动全县经济社会的良性平衡、循环发展，依托我县民营企业的发展活力和已经形成的产业基础两大优势，大力实施人才强县、科技兴县、生态立县“三大战略”，着力破除思想视野低位、基础设施薄弱、信息智能滞后、机制创新乏力“四个瓶颈”，利用三到五年时间，力争县域经济总量接近或达到800亿元，奋力开启高质量发展的新征程。重点做好“五个坚持”：

一是坚持创新驱动，推动经济发展高质量。加快建立“政府引导、企业主导、市场融合”的创新驱动体系，促进要素资源有序流动，着力破解机制、人才、技术制约。坚持扩大产业面、延伸产业链，按照“优化煤、增容电、做强镁、扩产能”的思路，打造煤化工、镁铝、新能源、现代服务业产业集群，构建现代化经济体系，建成亿吨级优质煤炭、千万吨级煤化工产品、千万吨级清洁能源、千万千瓦级煤电、千万吨级镁铝及合金、百万吨级煤基新材料、百万吨级精制焦油、百万方级煤气、百万千瓦级新能源、百万人次消费旅游市场“十大”基地。

二是坚持统筹协调，推动城乡融合发展高质量。坚持规划先行，完善县域发展布局，构建以县城为中心、功能区块为支撑、重点产业镇为节点、新农村为基础的新型城镇化空间体系。坚持问题导向，补齐各项短板，改造路网、拓展水网、改革电网，不断增强基础设施承载保障能力。坚持标准化建设、精品化打造、智慧化管理，完善县城功能，提高城市品位，集聚人流、物流、资金流、信息流，建设优居优业的相邻区域中心城市。统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设，推动基础设施互联互通、公共服务共建共享，打造功能完善、产业兴旺、治理有效的美丽乡村，加快形成以城带乡、工农互惠、产城融合的协调发展新格局。

三是坚持绿色发展，推动生态文明建设高质量。实施生态系统保护和修复工程，持续提升生态系统质量。严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，加快打造重化工低碳循环发展样板区。坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念，倡导绿色低碳生活方式，大力发展高质低耗生态经济，着力构建“山水田林河草城矿人”九位一体生命共同体，坚决打赢蓝天、碧水、青山、净土保卫战，实现人与自然和谐共生。

四是坚持解放思想，推动开放发展高质量。主动对标“中国制造2025”和工业4.0时代要求，坚决摆脱资源禀赋形成的优越感，坚决摒弃一切不合时宜的思想观念，实行自我革命，进一步释放发展活力。坚持将发展的视野向全球拓展、将对比的标杆向沿海看齐，在新模式、新业态上发力，积极支持互联网、大数据、人工智能与群众生活、教育医疗、实体经济深度融合，加快培育发展新动能。坚持人才兴县战略，充分调动县内各类型人才的积极性，建立专家工作站，刚性柔性引进人才并重。坚持引资引技引智并举，抢抓产业转移机遇，深度融入国家产业布局调整、全省“三个经济”和榆林高端能源化工基地建设，不断提升要素资源的吸附力，加快形成全方位开放新格局。

五是坚持发展为民，推动公共服务高质量。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，推动基本公共服务均等化，实现民生保障与经济发展、可用财力相匹配。深化民生领域改革，不断增加优质民生供给，在学有优教、业有优得、病有优医、住有优居、老有优养上取得新成效。实施社会治理提升工程，着力打造共建共治共享的社会治理格局，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

三、今年政府工作的目标任务

各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是“十三五”府谷构建多元产业体系发力之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，践行“五个扎实”，加快追赶超越，按照省市工作安排和县委部署要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，努力开创县域经济社会转型升级和高质量发展新局面。主要预期目标是：实现地区生产总值605亿元，增长9%；全社会固定资产投资220亿元，增长2%；财政总收入148亿元，增长15%；地方一般预算收入38亿元，增长17%；社会消费品零售总额60亿元，增长4%；城乡居民收入达到35500元、15000元，分别增长7%和8%。

围绕上述目标，重点做好八个方面工作。

（一）全力推进经济转型升级，提升发展竞争力

持续扩大有效投资。以项目建设为引领，开展“重大项目攻坚年”活动，严格落实“五个一”包抓机制，用节点倒逼工期、用责任倒逼进度，确保清水川电厂三期、东方希望集团氧化铝等32个省市重点项目6月底前全部开工，年内建成孤山川河道治污、大石公路等86个项目。围绕审批、用地、资金等关键环节，做深做细前期工作，力争府谷机场、大唐西王寨、古城矿区等项目具备开工条件；加快陕北至浙江超高压、庙河高速、G338县城过境线等一大批项目的前期工作。发挥好政府投资的支撑带动作用，按照“项目打包实施、资金捆绑使用”的思路，统筹安排财力，切实提高项目实施水平和资金使用效益。挖掘民间投资潜力，强化固投备案管理和指标约束，力争完成220亿元年度投资任务。

改造提升传统产业。鼓励引导煤炭、兰炭、金属镁等企业延伸产业链条，推动能化产业高端化、多元化、集群化发展。做精煤的文章，支持现有煤矿在确保安全的情况下扩大产能，加快资源整合矿井转产投用，建成5条120万吨/年洗选煤生产线，力促沙梁煤矿等7处矿井建成达产，煤炭产量突破1亿吨。围绕煤炭分质利用和煤基精细化工，加快发展煤制油、煤制气、煤热解等产业，启动实施恒源小区、东方浩等循环产业项目，推进三江能源100万吨/年煤焦油加工、东峰源6万吨/年活性炭等项目建设。增强资源就地转化能力，加快特高压换流站及配套电源点、庙沟门电厂二期建设进度，力争电力装机容量达到1300万千瓦，让煤电产业成为推动能化经济发展的强大引擎。充分发挥金属镁产业优势，在氧化铝产业发展的基础上，向电解铝、镁铝合金下游延伸，加快推进三忻、乾鑫等8个冶金项目建设，搭建产品营销平台，瞄准深加工发展方向，争取下游产业落地上马，力争将金属镁打造成中国一流、世界知名的“拳头”产业。

大力培育新动能。全面衔接“中国制造2025”陕西行动计划，围绕全省产业集群建设，推动镁、铝等新型工业产品研发，促进甲醇、烯烃、草酸、乙二醇、金属镓等产品向下游延伸并与终端市场对接；积极参与产业链分工，寻求与比亚迪、吉利、法士特、德威等大型企业的突破性合作，推动装备制造业落地发展，探索生物制药、电子技术、人工智能、大数据等新兴产业在府谷发展的路径，使产业布局更加完整、结构更加合理、发展更加持续。积极培育发展新能源产业，加快推进汇品、清川等7个风电光伏项目，力促协合、昌盛光伏项目并网发电，确保新能源装机容量突破400兆瓦。加强传统村落保护发掘，大力发展观光旅游、休闲旅游、乡村旅游，完成七星庙、胡桥沟、千佛洞、旅游集散中心以及黄甫、麻镇两个古镇等景点和配套设施建设，协调好全域旅游，推动旅游文化产业融合发展，让文化旅游产业尽快成为新的增长极。

扎实开展“双招双引”。坚持法人在当地、税收在当地，做实项目库、做大朋友圈。实施“招强引大、招名引优”战略，将视野拓展到日本、德国等工业化先进国家，关注产业发展趋势，紧盯产业转移方向，统筹基础优势和客观短板，开展精准招商，力争将府谷打造成长三角、珠三角等地区产业转移的重要承接地。进一步优化提升营商环境，强化协调服务、跟踪督办和绩效考核，大力提升招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资到位资金达到85亿元。始终把招才引智和招商引资放在同等位置，营造人尽其才的干事创业环境，让人才引得进、留得住、能出彩。

大力发展现代服务业。围绕现代服务业发展提速、比重提高、结构优化的总体目标，制定出台服务业发展扶持政策，加快批零住餐、现代物流、金融服务、电子商务、健康养老、社区服务等产业发展进程。进一步优化提升传统服务业，盘活闲置商业资产，提升城市消费品质，力争社会消费品零售总额超过60亿元。启动建设郭家湾、田家寨集运站，加快培育矿山服务、智能管理、财会法律、市场营销、技术咨询等工业配套服务业，构建工业与服务业协同发展的共荣格局。培育壮大金融业，加强银企对接，引导金融机构创新金融产品，提升金融服务实体经济的能力。

（二）全力推进民营经济振兴，做强发展驱动力

强化政策制度驱动。坚持振兴民营经济就是推动县域经济发展的战略思维，毫不动摇地支持、引导、保护民营经济发展，不折不扣贯彻落实中、省、市、县各项民营经济发展政策，制定出台高质量发展措施，让民营经济持续成为推动经济社会进步的主力军、主引擎、主支撑。探索设立小微企业应急转贷基金，全力化解民企担保链风险，有效降低财务成本。加大“专精特新”企业培育，推动优质资源向民营企业集中，加快个转企、企转规步伐，全年新增规上工业企业15户、限上批零住餐企业6户。引导激励民营企业落实现代企业管理制度，提高经营管理决策水平和能力，增强企业核心竞争力。

强化科技创新驱动。在产业创新上求突破，加快培育和引进一批深度转化示范技术，推动民营企业在煤基多联产、煤炭精细化工产业发展上取得新进展。在技术创新上求突破，依托金属镁研发中心，加快镁冶炼、镁渣综合利用等新技术研发，着力破解产业发展制约瓶颈，促进金属镁产业链条延伸。年内培育高新技术企业3户，建成创新服务平台2个。在品牌创建上求突破，推动“府谷镁”商标注册和国家地理标志证明商标申报工作，打造有影响力的行业标杆。在人才支撑上求突破，围绕企业做大做强需求，实施人才派遣计划，支持符合政策规定的各类人才到企业进行帮扶，引导鼓励民营企业采取股权激励、成果奖励等方式，吸引高层次管理人才、专业技术人才，破解人才引进难、留住难的困局。

强化环境保障驱动。全面清理规范涉企收费，尽力推进“民营企业账款清欠专项行动”，力争完成年度清偿任务。加快工业园区“两厂（场）”及路、水、电、暖等配套设施建设，着力降低企业成本，优化发展环境，夯实基础保障。构建“亲”“清”政商关系，开展民营企业脱困帮扶，重点解决煤炭铁路专用线、恒源西区循环产业项目建设难题。加强民营企业家队伍建设，积极引进职业经理人才，大力弘扬和传承老一辈民营企业家的“创业”精神，启动青年民营企业家培养工程，借助人才的自然换代推动企业家队伍的转型升级，促进民营经济持续健康发展。

（三）全力推进乡村振兴繁荣，夯实发展支撑力

实施乡村振兴战略。按照“中西部乡镇转型振兴、东部乡镇突破振兴、南部乡镇特色振兴”的思路，持续推动农业升级、农村进步、农民增收。中西部以人居环境整治、生活质量提升、路网改造升级、村企周边绿化为重点投入方向；东部在用好用活每年4735万立方黄河水的基础上，以新增每年950万立方黄河用水为突破口，全面改进皇甫川、清水川流域农业生态设施，留住水体、绿化山川，采取“山顶林草覆盖、山坡经济林果、川道万亩水地”的模式，发展高效设施农业；南部以高庄则现代农业园区、集体经济专业合作社等为依托，大力发展种植养殖、时令果蔬、中药材、花椒等特色农业，力争完成年度投资3亿元。持续做好农村饮水安全巩固提升工程，切实解决1.4万人饮水困难和水质不达标问题；改造提升沿黄10个乡镇的基础设施，建成乡村振兴示范村40个。推广“三个万亩”“四个千亩”示范种植项目，利用世界银行贷款新建1.2万亩经济林。做大做强海红果、黄米等优质产业，做响做亮特色品牌，促进农村一二三产业融合发展。

扎实抓好脱贫攻坚。坚持把抓好脱贫攻坚作为一项政治任务，做到投入增加、资金增长、保障有力、成效明显。统筹抓好产业就业、“两房”建设、教育健康、兜底保障等工作，确保122户280人如期脱贫。建立健全保障体系，有效整合农业项目，发展壮大村集体经济，增强贫困户受益的持续性和稳定性，确保贫困户稳定增收脱贫。巩固提升脱贫成效，加强边缘非贫困村基础设施和公共服务建设，着力推动脱贫攻坚工作从补短板、强弱项，逐步转向农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的道路上来。

深化农村综合改革。衔接落实好土地承包再延长政策，探索推行宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。以“三变”改革制度为抓手，多种形式探索集体产权制度改革，全面完成改革任务，改出特色、打造样板，为全市全省提供可复制、可推广的模式经验。加强新型经营主体、农业服务业和职业农民培育，逐步健全农业生产全程社会化服务体系，加快农业产业现代化进程。实施农村新能源建设项目，建成新产品综合利用示范基地，推广农机具3000台。

（四）全力推进城乡融合发展，筑牢发展保障力

坚持规划引领。按照“做精县城、辐射周边、提升集镇、振兴乡村”的总体思路，调整优化《县城总体规划》，进一步完善新区、老城区、棚改区、新府山以及高石崖片区专项规划。坚持县城总规引领，修订编制乡镇、园区总体规划和乡村建设规划，按照建设时序、发展方向和空间布局同步覆盖到位。严格规划执行管控，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，维护规划的权威性、严肃性。

提升城市品质。围绕“新区综合服务中心、老城区经济中心、新府山宜居中心”的功能定位和建设目标，推进“智慧城市”建设，加快补齐发展短板，完善服务设施和功能。新区建设方面，进一步优化府中、职中等公共设施功能，启动实施新区文化广场、第三水厂二期、西区六路等工程，建成牛家沟众创基地道路和东区三路，盘活闲置资源资产，力促金世纪大楼等一批服务设施投入使用，完善尾留附属工程和功能，增强辐射带动能力，有效激发新区发展活力。老城区及高石崖片区发展方面，利用行政中心西移，行政机关西迁的契机，让功能给老城区，让空间给老百姓。改造提升基础设施，维修改造人民路、天化路，建成三忻路等3处人行天桥和县医院、原府州城社区旧址等停车场；因地制宜推广小绿化、口袋公园、健身小广场、社区小舞台、便民微服务等群众急需的公共设施，启动老年活动中心、市民中心、青少年活动中心等配套设施的规划建设，进一步丰富社区功能，提升服务水平。稳步实施棚户区改造项目，完成150户征迁任务；加快推进孤山川河道治污、沿黄公园生态工程，5月底前建成污水处理厂二期工程，彻底消除黑臭水体，力争将孤山川打造为城市新景观；推进城市精细化管理，常态化整治占道经营、流动摊点等管理顽疾。新府山小区完善方面，启动建设第三医院、幼儿园项目，建成配套小学、社区广场、地下商场、供水工程以及部分主次干道，完成小区楼宇、东线高架桥美化亮化任务，筹划举办各类活动，鼓励社会资本投资建设城市综合体，年内常住人口突破1.8万人。

统筹城乡发展。启动“一镇一村”示范工程，集中力量提升重点镇公共服务供给能力，加快实现集中供水和垃圾污水达标处理，支持有条件的重点镇实施集中供热供气工程，提升集镇宜居宜业水平和人口吸纳能力，促进“产、城、人”融合发展。年内建成新民镇集中供热供气和庙沟门镇市政工程，建成标准化卫生院8所。推进美丽乡村建设，以垃圾污水、“厕所革命”、厂矿周边、骨干道路、村庄山体为重点，深入开展农村环境整治，全面改善人居环境。启动实施公路安防工程、孤刘公路等项目，探索共建共护、以奖代补、以劳代资等多种方式升级改造油返砂路、农村破损水泥路，全县“四好农村路”总里程突破400公里。以庙河高速、县城过境线为依托，重新架构公路路网，形成“等级齐全、功能齐备、安全舒适”的城乡路网格局。

彰显城市文明。全力推进国家文明城市创建，出台城市文明行为规范，注重新民风建设，全面提升社会文明程度。充分发挥公民道德建设基金作用，积极开展“府谷好人”等各类评优树先活动，放大示范效应。深入挖掘多元文化资源，加快建设哈镇抗日旧址保护、府州古城墙维修、二人台博物馆、档案馆、七星庙主题公园等项目。依托各类场馆平台，组织开展形式多样的文化惠民活动，讲好府谷故事，弘扬府谷精神，传播府谷声音，不断提升府谷文化软实力。

（五）全力推进重点领域改革，增添发展新活力

深化“放管服”改革。加快组建行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。狠抓行政审批事项梳理和流程再造，重点优化项目报建、用电用气报装程序，大幅压缩审批时限和环节，全力降低行政成本及费用，方便企业和群众办事。创新和强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”监管机制。加强镇村代办帮办服务点建设，大力推进“互联网+政务服务”，尽快实现审批事项线上办理。全面落实优化营商环境政策措施，严惩破坏投资环境违法行为，努力打造全市乃至全省一流营商环境。

加强重点领域改革。稳步推进政府机构改革，按照中省市要求于3月底全面完成改革任务。积极实施园区改革，激发园区发展活力。加快电力体制改革，稳步扩大直供电规模，全面启动增量配网试点，力促1-2个试点项目落地，远期力争网内装机达到400万千瓦、年配电200亿度，以市场化手段将电价控制在合理区间，以供需电改革突破高耗能企业发展瓶颈。落实国有企业改革措施，完成“三矿两公司”整合重组任务。加大政府购买服务力度，推进城市环卫、集中供热、单位物业管理市场化改革。扎实做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作。

优化财税支撑能力。健全完善资金争取激励机制，精准对接中省市政策支持导向，以民生、生态、水利、交通等领域为重点，进一步加大争资力度，确保获得上级更多专项资金和新增政府债券资金支持。持续巩固煤炭运销秩序整顿成果，建成煤矿矿口计量系统，不断完善纳税联合评估机制，促进税负均衡。牢固树立过紧日子思想，全力化解政府性债务，确保负债在合理区间内，继续强化预算管理，一般性支出较上年压减5%，将有限的资金用在刀刃上，切实提高财政资金使用效益。

（六）全力推进生态环境建设，厚植发展承载力

全面加强生态环境保护。深入推进铁腕治污“10+3”攻坚行动,持续开展水、气、土污染治理。严格落实“河长制”，深入开展以“一河五川”流域为重点的“清四乱”和水体污染排查整治行动，加快推进孤山川、石马川河道整治工程，确保全流域断面水质稳定达标。严格执行超低排放标准，加强挥发性有机物、火电行业、运输车辆污染治理，新增集中供热供气面积200万平方米，彻底拆除小燃煤锅炉。加强土壤污染管控和修复，推进畜禽养殖业、工业废弃物无害化处理和综合利用。

实施生态保护修复工程。完善新一轮退耕还林、京津风沙源治理二期、骨干通道绿化等生态工程，年内完成绿化造林12万亩、森林抚育8万亩，提升涵养水体能力，治理水土流失面积103平方公里。落实天然林保护和森林生态效益补偿制度，加强封山禁牧、森林防火、林木管护工作，不断提升生态综合效益。

健全绿色发展长效机制。全面落实环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制，健全完善矿产资源开发生态补偿机制，夯实企业生态修复主体责任。强力推行垃圾分类制度，落实垃圾投放、收集、中转、运输、处理等各个环节的责任和义务，强化监管约束，从源头上杜绝各种污染。加大环境监管力度，狠抓中省环保督察整改工作，以零容忍态度严厉打击各类环境违法行为。

（七）全力推进民生增效提质，凝聚发展向心力

按照人民满意的方向办教育。继续加大教育投入，新建五中、庙中、六小、十三幼等8所学校，合理优化城乡教育资源，有效解决“大班额”等突出问题。优化和加强校长、教师、学生“三支队伍”的管理，打造过硬校长队伍，着力提升校长队伍管理能力，扩大学校办学自主权，真正实现权责统一；强化师资力量建设，培养和引进一批名优教师，完善优秀教师激励机制，优化教学成果考核体系，切实提高教师各项待遇；优化学生管理，按照应试教育与素质教育相结合、全面教育与个性发展相促进、校园教学与家庭影响相互补的思路，鼓励、培养、引导学生全面发展，用优秀的学风、优质的教风、优良的品德影响一代一代学子。切实净化教育发展环境，深入推进校园周边环境、校外培训机构、教育“三乱”专项治理。大力实施教育质量提升工程，全面落实督导评估和学期目标任务考核，进一步规范办学管理行为，促进办学条件、教育质量双提升。

推进“健康府谷”建设。以“大健康”理念为引领，扎实推进全民健康计划，努力提升群众健康意识，着力构建公共医疗服务网络，优化疾病防控水平，下大力气提高各级医院的诊疗能力，实施卫生健康事业发展三年行动计划，努力将我县打造成周边旗县区最具影响力的医疗服务中心。深化医药卫生体制改革，推进“智慧医疗”建设，完善分级诊疗、双向转诊保障机制，组建紧密型医联体、医共体，打造县域东、西部医疗服务副中心。以提升诊疗水平为核心，加强医技人员队伍建设，强化和巩固医疗协作和结对帮扶，加大省慢病示范基地争取力度，积极引进知名医院、重点专科落户府谷，投入1000万元组建专家工作站、工作室。优化医疗资源布局，启动建设县医院门诊医技大楼，完成中医院搬迁和分院设立，推进社区卫生服务中心建设，完善和拓展医疗服务功能，着力解决病后康复和医养结合的难题。

实施积极就业政策。全面加强就业和创业服务体系建设，严格按照市县用工政策，强化本地用工的刚性约束力，紧抓新建项目、中省企业用工需求，实现人力资源供需精准对接，统筹做好高校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点群体就业工作，年内城镇新增就业2600人、农村劳动力转移5.1万人。落实创新创业政策，加强技能培训、创业扶持，以创业促进就业。加大劳动监察执法力度，提升劳动纠纷处理效能，保障农民工合法权益。

加快发展养老服务。鼓励支持社会力量兴办养老服务业，加快构建以居家为基础、社区为依托、县中医院、第三医院等为平台的多层次、多方式养老服务体系，全力推动农村幸福院、社区日间照料中心、黄甫敬老院项目建设。积极推进“智慧养老”，以数字化、智能化实现服务供给与养老需求的精准对接。扎实推进“医养结合”，组建养老服务执业医师团队，打造中医院医养结合体，推动医疗服务和养老服务深度融合。

提升社会保障水平。按照“全方位、多角度、分层次、广覆盖”的思路，实施全民参保计划，研究制定重点领域、重点人群扩面提标措施，加快推行社保“一卡通”，统筹做好优抚、救助、慈善工作。健全农村留守儿童、留守老人、城乡弱势群体、困难家庭关爱体系，有效提升残疾人康复服务。加强殡葬管理，启动实施县殡仪馆项目建设，加快推进城市公益性公墓项目建设进度。稳步推进保障房建设，规范房屋转让、出租行为，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

（八）全面推进社会长治久安，维护发展稳定力

创新社会综合治理。深入推进“四社联动”，新建2个城镇社区，完成6个城市社区达标创建任务，带动社区治理法治化、精细化。加强信访工作法治化建设，进一步落实诉访分离制度，排查化解各类矛盾纠纷，严惩一批典型缠访闹访人员。深化“平安府谷”建设，加快“雪亮工程”、智慧警务平台、看守所、审判法庭等项目建设，推进“扫黑除恶”和舆论环境整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。

守住安全生产底线。树立本质安全的理念，严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，积极推进安全生产标准化建设。健全完善隐患排查治理机制，狠抓煤矿、道路交通、民爆物品、危险化学品安全，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进食品药品安全综合整治，启动创建“全省食品安全示范县”，持续做好“非洲猪瘟”防控工作，强化对集贸市场、学校食堂、农村宴席等重点领域的监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强应急管理体系建设，以森林、居民区、城市燃气、人口集聚地为重点，大力提升防火意识、灭火能力，完善县城及“一河五川”防汛预案，提高突发事件处置能力，确保人民群众生命财产安全。

防范化解金融风险。始终将防范金融风险放在第一位，强化金融机构主体责任，用市场化、法治化手段处置不良贷款，确保不发生区域性金融风险。深入推进“诚信府谷”建设，联合惩戒拒不分红、恶意逃废债、规避社会责任等失信行为。加大“处非”工作力度，采取有效措施解决担保链等突出问题，妥善化解民间借贷纠纷。

四、加强政府自身建设

各位代表，我们深知软肩膀挑不起硬担子。我们一定牢记使命，改革创新，忠诚担当，努力建设法治、阳光、务实、智慧型政府，开启新征程，展现新作为。

始终把法治理念贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设法治型政府。加强行政执法监督，严格规范行政执法行为。认真落实“三重一大”决策机制，扎实推进普法宣传和教育，在全社会营造良好的法治氛围和法治习惯,共同推进依法治县。

始终把公开公正作为政府工作的基本准则，大力提升工作透明度和政府公信力，让权力在阳光下运行，建设阳光型政府。认真执行重大事项报告、通报制度，自觉接受人大法律、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。加强审计监督和廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子，坚决纠正各种不正之风。健全完善政府新闻发布、信息公开制度，全方位开展“百姓问政”。

始终把务实高效作为政府工作的出发点和落脚点，切实提高行政执行力和落实力，建设务实型政府。坚持从政府领导干部做起，坚决落实省委“讲政治、敢担当、改作风”要求，深入开展调查研究，大力精简会议文件，切实转变工作作风。启动“工作落实年”活动，加强督办问责，推行重点工作牵头部门向县政府常务会议述职制度，压实部门乡镇责任，推动各项工作落地落实。

始终把解放思想、创新思维作为政府工作的“总体方法”，做到政府决策、管理、服务更加科学，推动治理体系和治理能力现代化，建设智慧型政府。进一步完善集体学习制度，切实提高领导干部的创新意识、战略思维能力。加强政府“智库”建设，打破信息壁垒，实现信息互通、资源共享，推进公共决策智慧化、科学化。

各位代表，伟大的时代在召唤我们，宏伟的目标就在前方！让我们和25万府谷人民一起努力奔跑，共同追梦，不断把府谷人民对美好生活的向往变成幸福的现实，用我们勤劳的双手和踏实的脚步创造府谷更加美好的明天！

名词解释

1.三个万亩：万亩糜子、万亩谷子、万亩中药材。

2.四个千亩：千亩马铃薯、千亩山地苹果、千亩绿豆、千亩红葱。

3.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

4.一网通办：线上线下融合，将市场准入事项通过网上政务大厅登录，纸质材料通过快递寄递，实现申报、预审、受理、审查、决定、发证等六个环节网上办理。

5.特高压换流站：在高压直流输电系统中，为了完成将交流电变换为直流电或者将直流电变换为交流电的转换，并达到电力系统对于安全稳定及电能质量的要求而建立的站点。

6.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

7.三大经济：枢纽经济、门户经济、流动经济。

8.“五新”战略：省第十三次党代会提出，“必须把培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象作为战略任务，统筹施策、精准发力，走出一条贯彻中央要求、遵循客观规律、具有陕西特色的发展之路”。

9.十大战略问题研究：榆林市委、市政府按照“以我为主、远谋近做、实战实用”的原则，选择了十个重大战略问题重点研究推进。分别是：①打造世界一流高端能源化工基地战略研究；②矿产资源开发与生态保护协调推进战略研究；③构建新型城镇体系推进城乡一体化发展战略研究；④打赢脱贫攻坚战建设乡村振兴示范区战略研究；⑤加快发展文化旅游产业培育壮大现代服务业战略研究；⑥产业园区改革和创新发展研究；⑦加快金融创新和财税体制改革研究；⑧优化经济发展环境战略研究；⑨民生发展战略研究；⑩打造干部、人才和企业家三支队伍专题研究。

10.“五个扎实”：2015年2月，习近平总书记来陕视察重要讲话中提出，要扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

11.工业4.0：以智能制造为主导的第四次工业革命，将制造业向智能化转型。智能化转型具体包括智能工厂和智能生产。

12.“五个一”包抓机制：一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案的项目服务机制。

13.中国制造2025：中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

14.双招双引：招商引资、招才引智。

15.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

16.“两房”建设：农村危房改造和易地扶贫搬迁。

17.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

18.“四好”农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。

19.“10+3”攻坚行动：在《府谷县铁腕治污十项攻坚行动计划》基础上增加“散乱污”工业企业综合整治、集中式饮用水水源地整治和城镇环境卫生整治三项攻坚行动。

20.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

21.教育“三乱”：乱办班、乱补课、乱收费。

22.“大健康”理念：围绕人的衣食住行、生老病死，从“健康管理、医疗医药、康复智能、养老养生”四个维度，对生命实施全过程、全方面的呵护。

23.医联体、医共体：分别将同一个区域内和同一个辖区内的医疗资源整合、联系在一起形成的医疗体系。

24.智慧医疗：以患者数据为中心,融合物联网、云计算与大数据处理技术的医疗服务模式。

25.智慧养老：即面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统与信息平台，并在此基础上提供实时、快捷、高效、低成本的，物联化、互联化、智能化的养老服务。

26.四社联动：以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充的社区治理模式。

27.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

28.“三重一大”决策机制：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用，经集体讨论做出决定的制度。