2019年西安市鄂邑区政府工作报告

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2019年西安市鄂邑区政府工作报告

西安市鄠邑区人民政府区长　裴靖瑜

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是鄠邑发展进程中极不寻常的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标追赶超越和“五个扎实” 要求，紧扣省委“五新”战略和市委“聚焦三六九、振兴大西安”的奋斗目标，认真贯彻落实王永康书记对鄠邑发展的“五个新”要求，攻坚克难、提速发展，全力推进副中心城市建设，全区经济发展稳中向好，人民生活持续改善，各项工作在追赶超越进程中迈出新步伐。预计全区完成生产总值217.2亿元，增长8.8％；一般公共预算收入11.78亿元，增长38.9%，同口径增长10 %；区属固定资产投资85亿元，增长15%。

特别值得深刻铭记的是，我们认真学习贯彻落实习总书记重要指示批示精神，坚决打好秦岭保卫战。知耻后勇。我们在贯彻落实习近平总书记重要指示批示上不坚决、不扎实、不到位，严重违反了政治纪律和政治规矩，对长期存在的“整而未治、阳奉阴违、禁而不绝”等问题，没有察觉，未能纠偏、及时整治，负有不可推卸的政治责任。针对严重错误，我们把秦岭北麓违建别墅专项整治作为头等大事，成立专项整治工作领导小组，下设一办九专班，区级领导冲锋一线，各镇、各部门尽锐出战，铁腕推进，把对党忠诚体现在务实行动之中。彻底整治。坚持一个态度抓到底，一把尺子量到底，成立攻坚作战室，开展拉网式排查，取得了“百日攻坚”全面胜利。 “2014年202栋别墅”“55+2项目”中涉及我区的违建别墅全部拆除整治到位，累计拆除844套52万多平方米，收储土地4131亩，复绿1314.7亩。健全机制。落实秦岭北麓生态保护长效机制，明确了秦岭生态环境保护的12类39项具体工作任务及完成时限，列出了近期和中长期任务清单，夯实了五个组长单位的工作责任，确保制度建设与专项整治同步推进。严格落实一张图（网格划分图）、一张网（网格管理网）、一套标准（工作标准流程）的规范化管理制度，努力还秦岭以宁静、和谐、美丽。

我们认真汲取秦岭北麓违建别墅问题深刻教训，全面排查整治“大棚房”问题。把政治站位落实在具体业务工作中。牢固树立“四个意识”“两个维护”，成立领导小组和指挥部，区级领导和部门包抓镇街，镇街积极负起主体责任，确保排查整治扎实推进。在排查上力求滴水不漏。实行镇街主要领导和督导组组长双签字背书制度，并抽调相关部门领导干部成立12个区级排查督查组，对“大棚房”问题清理整治进行全程督查。同时对全区所有农业园区、土地卫片图斑、设施农用地、所有耕地、媒体曝光和群众举报点进行逐一排查，切实做到“五个全覆盖”。在整治上做到规范彻底。对排查出的问题，逐一查处、整治、销号。对已拆除、整治到位的地块，做到场清地平，并恢复农业种植条件。截止1月15日，已整治到位88宗，累计拆除面积208.5亩。

我们坚持把脱贫攻坚工程作为第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战。全年中省市区总投入6423万元，实现11个贫困村全面退出，完成1816户5506人年度减贫任务。产业扶贫取得实效。确定2018年有中长期产业贫困户954户，参与产业扶贫的市场主体40家，与2747户建档立卡户建立了产业联结关系。 “两房”建设全面完成。移民安置社区全面建成并向220户搬迁户“交钥匙”，搬迁群众全部入住，跑出了全省移民搬迁“鄠邑速度”。成立安置社区小康人力资源服务公司，着力解决产业发展和就业问题，在“搬得出”的基础上，实现了“稳得住、能致富”。1003户危房改造户全部竣工、验收和入住。扶助政策全面落实。贫困劳动力转移就业达2038人，公益岗位在岗751人。贫困户医疗政策落实率达到100%。累计投入资金3726万元，资助学生3.8万人次，建档立卡家庭学生精准资助率达到100%。累计发放金融扶贫贷款1.04亿元，涉及贫困户5600户，贴息366万元。

同时，我们持续发扬“铁军”作风，在中央环保督察“回头看”、非洲猪瘟疫情处置、黑臭水体排查整治等攻坚战中不舍昼夜、跨难越阻，展现了新风貌，凝聚了追赶超越的强大正能量！

综观去年工作，具体表现在“六个提速”：

（一）齐心协力稳增长，产业升级不断提速

工业经济提质增效。坚持优结构、促转型，区属规模以上工业增加值达到23亿元，同比增长6.5%。沣京工业园加速升级，完成总产值100亿元、上缴税金4.5亿元，西安利君、中通快递建成试运行，产业集聚效应凸显。西户高新区展现活力，孵化器一期全部建成，增材制造研究院、西安赛宝等项目辐射增强，3D打印实习基地、双创实践基地等30余个项目落户，新增科技型中小企业30家，“众创空间+孵化器+加速器+园区”全链条创新服务体系初步形成。汽配产业园蓬勃发展，依托比亚迪等企业，引进产业链项目56个，实现产值12亿元，成为工业新的增长极。

旅游服务提档升级。打响鄠邑旅游品牌，西安系列旅游季鄠邑元素特色鲜明，太平紫荆花节持续火爆，渼陂湖、重阳菊海成为旅游新热点，发展精品民宿20个。现代服务业态初具规模，三大商圈建设稳步推进，完成投资1.064亿元，全区第一家高品质酒店天悦凯莱和第一家咖啡众创新概念新华书店开业。农村淘宝服务中心投入运营，建成涝峪口等电子商务扶贫重点村35个、天猫优品服务站50个，完成电子商务交易额8.2亿元。全年实现社会消费品零售总额12.17亿元，同比增长13%。

现代农业提速加力。实施“基地+品牌”战略模式，认证“三品一标”企业（基地）30个，市级以上农业园区达到15个。葡萄种植面积达到6.6万亩，实现产值6亿元，“户县葡萄”入选2018年第一批国家农产品地理标志认证，品牌价值评估7.48亿元。加强农田水利设施建设，铺设地埋管线452公里，新增节水灌溉1.08万亩，粮食总产23.5万吨。新发展合作社18个，培育家庭农场38家、职业农民150人。国家农产品质量安全区通过省级验收。

（二）凝心聚力淬内涵，副中心建设不断提速

城市气质更具品位。制定出台《鄠邑区城市规划设计管控暂行规定》《鄠邑区城乡建筑风貌整治规划》《沣京大道两侧产业发展规划》，强化刚性约束，推进区域深层次、精致化发展。兴余路等“断头路”、兆丰路跨西余铁路立交建成通车，沣京大道拓宽改造拆迁克难推进；完成沣京路、人民路夜景照明提升工程，线缆落地20.4公里。城区新增绿地17.9万平方米，新建城市广场2个，改造背街小巷3个，修整路面1.2万平方米，完成建筑物外立面改造1.24万平方米，城区颜值不断刷新。

城乡路网更趋便捷。枢纽地位加速凸显，西法城际铁路、西户快速干道等项目即将实施。西成客专鄠邑站累计发送旅客37.6万人次，成为联接西南“第一门户”。落实通村路建设项目95个，建成41个，在建14个。新建改造罗蒋路、保永路、涝机路等农村公路56.8公里，曹家滩涝河桥、罗蒋路涝河桥等6座桥梁主体工程完工，群众出行更为便捷。

美丽乡村更显靓丽。农村人居环境整治三年行动扎实开展，村庄规划编制、生活垃圾处理、生活污水处理、厕所提升改造、绿化美化、基础设施提升、 “美丽人家”等9项行动持续加力。特色小镇建设稳步推进，祖庵文化旅游名镇累计完成投资1.2亿元，文化中心、重阳东市建成投运。美丽乡村加快建设，创建清洁村庄77个、生态村庄52个、美丽宜居村庄16个。

城乡管理更为精细。扎实推进“四改两拆”，拆除违法建设820处8.2万平方米，整改24处5.78万平方米，拆除违法户外广告1616处4.1万平方米，两路两侧“三化”完成整治任务。深入推进“烟头革命”，压实各级“路长”职责，“大捡拾、大擦洗、大清扫”活动形成周落实机制，解决问题1.1万余个。持续开展“厕所革命”，建成和改造城镇公厕55座、农村公厕210座。

（三）竭尽全力强攻坚，生态建设不断提速

坚决打好碧水保卫战。构建区镇村三级河湖长体系，实施河湖长制项目74个，完成投资7.94亿元。农村生活污水治理PPP项目全面开工，完成试验试点村建设57个，铺设管道156公里。强力整治黑臭水体，完成许家河截污纳管、涝河排污口整治、马营河污水治理、西余铁路吕公寨段污水收集、兆丰路雨污管道铺设。涝河渼陂湖水系生态修复工程累计投资54.38亿元，新增生态水面650亩，“关中山水最佳处”盛景精彩重现。

坚决打好蓝天保卫战。全面落实《铁腕治霾保卫蓝天“1+2+22”方案》，细化减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿措施，全区空气优良天数189天，比去年增加32天。强力整治“散乱污”，一周一研判、逐个销号，整治1107户“散乱污”企业。全面完成城乡居民煤改洁8.95万户，兑付奖补资金9212万元。全力推进中央环保督察“回头看”、汾渭平原督查反馈问题整改工作，138个问题已整改到位。紧抓甘峪水源地环境保护问题，关闭农家乐7户，4户群众搬离一级保护区，为33户配备了垃圾、污水收集设施，严守水源地阵地。

坚决打好净土保卫战。开展“大干六十天、决战四季度”违法用地专项整治行动、新增违法拆除清理活动，整改到位率位居全市第一。加强土壤污染防治，祖庵镇省级农村环境综合整治项目基本完成。城乡垃圾集中收集处理全面实施，配备运输车69辆、垃圾箱1348个，15座生活垃圾压缩站正式运行，“村收集、镇转运、区处理”模式持续优化升级。

（四）深挖潜力转动能，改革开放不断提速

以优化效能提高竞争力。累计公布“最多跑一次”事项1002项，“投资项目在线审批” “一窗受理、集成服务”等工作深入实施，办理时限平均压缩40%以上。互联网政务服务门户、业务审批系统、微信移动端办事等模块上线运行，42个部门707项事项均可实现网上办理；镇街便民服务中心、社区（村）便民服务站实现线上线下服务全覆盖。“容缺受理”“延时服务”机制深入实施，全年累计新登记企业1997户、个体工商户7211户，个转企59户。全市学习推广政务服务建设先进经验现场会在我区举行，“鄠邑经验”受到广泛肯定！

以扩大开放增添动力。坚持“走出去”，围绕高质量发展，组织赴浙江、北京、深圳考察洽谈项目，PPP项目、文旅农旅、高品质酒店等项目多点开花。盛情“请进来”，接待客商70批次，成功举办“鄠通共赢·邑彩纷呈”投资合作交流会，签约33个项目939.5亿元。真诚“践承诺”， 31个市级重点项目完成投资78.9 亿元，占年度计划的117%；52个区级重点项目完成投资34.1亿元。项目开工注册率完成95.65%、资金到位率完成75%、竣工投产率完成40%。全年利用外资1616万美元，引进内资29.98亿元，引进民资81.76亿元，招商工作入选西安市“双十佳”。

以深化改革激发活力。毫不动摇支持民营经济发展，深化亲商助企活动，促进民营经济不断发展壮大。深化投融资改革，加强PPP项目策划实施，入库项目4个，完成投资5亿元。深化国有企业改革，县造纸厂、秦宝公司改制有序推进，10户央属、4户省属、14户市属企业“三供一业”分离移交工作完成阶段性任务。深化全区农村集体产权制度改革试点，完成土地确权登记颁证422个村9.6万户（含托管4镇），确权面积43.95万亩，完成产权制度改革175个村，农村发展活力不断释放。

以创新创业提升实力。建成鄠邑青年创业园等双创载体37个、面积88万平方米。“创业西安行—鄠邑在行动”深入开展，累计举办活动200余期，5位创业英雄登上央视“创业英雄汇”舞台。专利申请量480件，授权量357件，任务完成率位居全市前列。实施“高校+”战略，区政府与西北大学建立科技工作站，汽配园与华中科技大学、西安文理学院创建“大学生创新创业实训基地”，科技成果转化不断加速。

（五）精准发力补短板，民生投入不断提速

社会保障不断完善。强化就业保障，组织劳动力转移就业11.29万人，城镇新增就业4817人，“零就业家庭”就业援助率达100%，城镇居民和农民人均可支配收入分别达到25044元、13024元。强化住房保障，建成购买型保障房3262套、租赁型保障房1476套，累计发放租金补贴2744户1283万元，沣京棚改项目有序实施。强化救助保障，建立健全“1+N”新型社会救助服务体系，累计发放医疗救助1122万元、临时救助470万元、教育资助138.9万元，新增养老床位640张。

社会事业全面发展。教育事业稳步推进，东关中学、新区小学等9个项目有序推进，组建教育联合体6个，完成24所学校供暖设施建设，对一中、二中、惠中3所学校领导班子实行竞聘，教育活力不断增强。医疗卫生服务升级，区人民医院门诊综合楼项目工程接近尾声，区中医医院整体迁建项目进展顺利，区妇幼保健院与西北妇女儿童医院达成初步托管协议。文化体育持续繁荣，成功举办农民画“一节一会一赛事”活动，城市运动公园、西安体育学院鄠邑校区全面开工。“书香之城”建设成效显著，建成实体书店示范店2个、标准店22个、旗舰店1个。25个文化礼堂、74个综合文化中心投入使用。防震减灾工作荣获全省先进，民宗、妇女儿童、残疾人、慈善等工作取得新进步，统计、档案、通讯、邮政、气象等事业取得新进展。

社会大局和谐稳定。全面创建“平安鼎”，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获各类案件1209起。加快“雪亮工程”建设，实现治安防控“无死角”，“两抢一盗”案件同比下降23.5%。开展“大排查、大走访、大融合”活动，完成合并后245个行政村的首次换届选举工作。开展安全生产“三攻坚一整治”行动，推进双重预防机制建设，全年未发生较大及以上安全生产事故。坚持源头严防、过程严管，强化食品药品监管工作，精心守护群众舌尖上的安全。

（六）自加压力优服务，政府效能不断提速

“鄠邑四问”再出发。修订《西安市鄠邑区人民政府工作规则》，完善细化部门“三定方案”，进一步理顺管理机制、明晰岗位权责。推进行政执法大练兵活动，开展“行四问、履四责”法制大讲堂，通过“散乱污”企业整治、秦岭北麓违建整治、“四改两拆”历练队伍，引导广大干部及时、正确、充分、完全履责。依法行政再规范。建立重大事项法制审核制度，区政府法制机构全年累计审核事项70余项。制定实施《西安市鄠邑区政府合同管理办法》，规范区政府和各单位签订政府合同行为，指导完善政府合同23份。建立法律顾问制度，修订和备案规范性文件38件、废止规范性文件10件。作风建设再加强。开展“店小二跑起来”活动，集中解决了一批企业水电气暖、用地、融资等问题。发挥“12345”市民热线平台职能，开通行政效能革命受理专线，接受企业和群众投诉工单7339件，办结率达100%。权力运行再透明。主动接受区人大法律监督和区政协民主监督，办理区人大建议82件，区政协提案147件，满意率均达到98%以上。强化对行政权力的制约和监督，严格落实领导干部离任经济责任审计制度。扎实推进政务公开工作，区政府门户网站发布政务信息6111条，让政府工作在阳光下运行。

各位代表，过去的一年，我们经受了深刻的政治洗礼、思想教育和党性锻造，全区上下知难而进、迎难而上，得到了上级和群众的肯定。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督、支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、离退休老同志、驻鄠各单位和部队官兵，向所有关心、支持鄠邑经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还面临不平衡不充分的问题。一是发展质量还需进一步提升，支撑发展的大项目、好项目不多，高品质、高性能产品供给不足，产业核心竞争力不强。由于今年我们集中精力投入几大攻坚战，年初确定的个别指标任务没有全面完成。受高新托管移交工作的影响，西成客专鄠邑站至西汉高速出口的快速通道建设进展没有达到预期。西安主城区至我区大公交虽市政府已批，但因市公交公司亏损、补贴不足及缺场站而未能开通，正在协调解决。二是生态治理力度还需进一步加大，秦岭北麓生态保护和大气、水、土壤污染防治任务艰巨，生态文明建设任重而道远。三是城市功能还需进一步完善，城乡基础设施相对滞后，环境整治标准不高，城市形象品质亟待提升。四是民生覆盖还需进一步延伸，公共服务和社会保障欠账较多，教育、医疗、住房、养老等群众关注领域供给矛盾突出，破解“民生九难”仍需持续用力。五是营商环境还需进一步优化，个别干部创新意识不强，庸懒散慢虚现象仍未消除，与“五星级服务员”和“金牌店小二”的要求还有很大差距。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、2019年总体要求和主要目标

2019年是建国70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。面对大西安加快发展态势，只要我们找准发展坐标，全力加速奔跑，就一定能实现各项目标。我们的优势在于：

空间发展优势逐步显现。随着大西安“西进”战略的实施，我区承接主城区产业转移将获得更多的机遇。西咸新区的快速发展，将辐射我区北部区域，实现区域、板块之间互促并进。加之，西高新全面托管草堂镇、庞光镇、秦渡镇，我区与西高新实现了“零距离”连接，在承接西高新产业配套方面，优势将更加鲜明。

产业聚集优势集中发力。经过多年的发展，沣京工业园、西户高新区、汽配园硬件设施不断完善，产业吸附作用不断增强。沣京工业园医药产业发展高歌猛进，汽配园汽配产业蓬勃发展，区域蓄势发展动能加速积累，已成为支撑高质量发展新脊梁。

区位交通优势持续放大。西成客专、西汉高速、西咸北环线、108国道、环山旅游路贯穿全境，西法城际铁路、西户快速干道加快实施，九纵九横（含渭河堤顶路）县乡道路持续提升，承接东西、连通南北的区位优势更加突出。

生态人文优势全面激活。鄠邑南依秦岭，北临渭水，自然山水资源富足，人文历史遗存丰富，特别是随着旅游、文化、服务倍增计划相继出台，“西安年.最中国”系列主题旅游活动和“一节一会一赛事”的成功举办，全区文化旅游吸引力和美誉度持续提升，已成为资金抢滩布局的投资洼地。

铁军引领优势日益增强。在秦岭北麓违建别墅整治、中央环保督察“回头看”、非洲猪瘟疫情、“大棚房”问题整治等攻坚战中，敢闯敢拼、勇立潮头的铁军作风，已经成为鄠邑干部能征善战的生动写照。我们坚信，只要我们不忘初心、勠力同心、攻坚克难，就一定能够加快追赶超越、重振鄠邑辉煌！

2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记对西安工作系列重要指示批示精神，高举新时代改革开放伟大旗帜，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十三届四次全会、市　委十三届八次全会要求，围绕“五新”战略和“聚焦三六九、振兴大西安”奋斗目标，坚持生态立区、产业强区、三产富区、实干兴区，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，深入开展“四个年”主题实践活动，打好“九纵九横三化三美”新鄠邑田园化行动等“八场硬仗和主动战”，保卫大秦岭、融入大西安、建设副中心，加快追赶超越，重振鄠邑辉煌，努力创建城乡融合发展的生态文明示范区，为全面建成小康社会收官打下决定基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共财政预算收入增长6%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。

为实现上述目标，我们将重点实施“七大行动”：

（一）实施副中心提质行动，构筑宜居环境新形象

立足建设大西安副中心城市，站在更高起点上谋划城市发展，积蓄全新一跃的发展潜能。

高起点规划。结合西安“八大十国际”的规划，着眼与主城区和高新区、西咸新区错位发展，高起点编制《鄠邑区产业发展规划》，大力发展楼宇经济、总部经济、文化旅游、医养、教育等业态，努力将鄠邑区打造成国际地域艺术中心、国际教育中心、国际医养中心。加快编制《城镇体系规划》，坚持全域旅游的理念发展都市田园经济，扩大生态休闲旅游和健康运动产业的影响力，建设诗画鄠邑。加快实施“东融、西跨、中优、南控、北通”城市空间发展战略，主动承接西安主城区、高新区、西咸新区产业配套，不断提升副中心城区宜居宜业品质。

高品质建设。强化规划落实，严格执行《鄠邑区城市规划设计管控暂行规定》，建设一批地标建筑，提升城市品质。完善基础设施，快速推进沣京大道拓宽改造、地下综合管廊项目，加快城市停车场、新能源汽车充电桩等基础设施建设，启动娄敬路、画展街等老城区街道雨污分流及相关街区提升，完成城东区域排水改造、余下雨污分流工程。推进沿街外立面改造，完成21.4千米架空线缆落地，实施2万平方米老旧小区改造，打通车站北路、政法西路、许滨路等断头路。提升城市“颜值”，启动“一轴两环”绿道系统规划（一轴：沣京大道西汉高速鄠邑出口至祖庵镇，两环：吕公路、涝滨路、古城路、东城路环线，吕公路、潭滨路、沣五路、环高路环线），推进“大树+草坪+花卉+微地形”新模式，展现鄠邑新区新形象。

高效率联通。强化交通枢纽优势。加强沟通对接，配合做好西户快速干道、西法城际铁路、国道211、西汉高速“四改八”及鄠邑区至眉县高速公路等项目前期准备，促进早日开工。优化区内道路环境，实施“九纵九横三化三美”新鄠邑田园化行动，创建全国“四好”农村公路示范区。策划打开“南大门”工程，推进中楼经南街、钓台路至环山旅游路的规划设计。改造提升西成客专鄠邑站引线、甘曹路、户电路，加快推进罗蒋路等道路美化绿化，年内完成通村公路建设不少于30公里，实施安全生命防护工程140公里。提升交通通行能力。启动新公交场站选址、规划等前期工作，推进早日开通连接西安主城区的城市大公交线路；新增新能源纯电动公交车50辆，新建城区公交候车亭30个，优化群众出行条件。

高精度管理。科学布局数字基础设施，应用大数据、人工智能、信息管理等手段，努力打造智慧城市。健全“市、区、街（镇）、社区”四级物业管理体制，逐步引导专业化、市场化物业管理。推行城市道路“以克论净、深度保洁”作业标准，持续深化“烟头革命”，强化“路长”职责，推进城乡环境卫生保洁PPP项目。深化“厕所革命”，全面落实“所长制”，新建和改造城市公厕25座、农村公厕170座。加大建筑外立面改造，持续开展出店占道经营专项整治，营造经营规范、井然有序的城市环境。

（二）实施产业升级行动，抢占高质量发展新高地

深植高质量发展理念，完善服务平台建设，加大优惠政策扶持，全力促进产业转型升级，强化动能转换的战略支撑。

推进先进制造业升级。以沣京工业园、西户高新区、汽车零部件产业园为主战场，培育生物医药、电子信息、装备制造三大百亿产业集群。突出沣京工业园集群化发展。推动西安利君、中通等企业持续发展，引进央企共同打造省级开发区“沣京工业园”升级版，实现“双百亿”（工业总产值过百亿、营业收入过百亿）目标。突出西户高新区智能化发展。整合石油大学、西安交大等高校资源，发挥西安赛宝、增材制造研究院“磁场引力”，招引尖端企业入驻，加快形成硬科技集群。突出汽配产业园高端化发展。支持汽车零部件产业园开展中德合作，引进德国知名汽车零部件企业落户。完成小微企业创业基地、浙商聚集区等4个项目建设，启动汽车文化旅游产业项目，打造集汽车零部件制造、改装、汽车赛事文旅产业于一体的小镇和汽车发烧友的天堂。

推进现代服务业升级。实施旅游倍增计划，加快朱雀太平5A级景区创建，打响渼陂湖、祖庵重阳菊海太极风品牌，完善旅游厕所等配套设施，打造全域旅游示范区和旅游业改革创新先行区。落实民宿经济发展三年行动规划，力争到2021年，发展民宿1000户、床位1万张、等级民宿20家。实施文化产业倍增计划，加强农民画文创产品产业链开发培育，推广农民画动漫Q版。建立重点文化产业项目动态管理机制，对有影响、有市场、有发展潜力的文化产业项目予以重点扶持。实施新兴消费倍增计划，结合沣京大道拓宽改造，打造 “沣京Style（风格）”，集西周文化元素与现代时尚特点兼容并蓄，集商贸、高品质酒店、名校、宜居住宅为一体的商住新城。加强与阿里巴巴、京东等知名电商企业合作，年内完成20个天猫优品服务站、20个京东便利店建设，创建1个市级电子商务示范镇、2个示范村。持续推进商圈升级，完成画乡饮食项目主体建设，促进商贸业蓬勃发展。

推进现代农业升级。探索生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”、“农业园区+田园综合体”发展模式，拓展产业链、价值链，激发现代农业发展新活力。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，支持龙头企业强化利益分享。建设田园综合体，新增或提质2-3个市级以上农业园区。强化宣传营销战略，加强技术规范推广，提高“户县葡萄”市场竞争力。强化源头控制、过程监管、质量追溯，创建国家农产品质量安全区。

（三）实施项目攻坚行动，厚植区域竞争新优势

千方百计推进重点项目建设，聚力招商引资，狠抓要素保障，增添高质量发展的强劲动力。

聚力项目建设。紧抓2019年市区重点项目，继续落实项目专班、区级领导包抓制度，按图施工，挂图作战，促进项目无障碍实施。全力推进各重点工程续建项目，赶超悦苑、悦榕庄酒店、沣京大道拓宽等新建项目进度。继续开展重大项目集中开工活动，力争开工注册率、资金到位率、竣工投产率位居全市前列。推进PPP等市场化投融资，谋划基础设施、综合开发、生态环保项目，争取更多PPP项目入选中省项目库。

全力招商引资。注重精准招商，围绕产业招商，加强与央企、省市国企、民企、外企和500强企业务实合作，力争年内招引不少于3个“五资”龙头企业。注重延链招商，围绕生物医药、高端装备制造、电子信息三大百亿产业，策划包装科技含量高、创税能力强、成长潜力好的项目，培育转型发展新动能。注重以商招商，通过西商大会、西洽会等平台全力招商，抓好重大项目跟踪服务，打造“拎包入住”服务升级版。注重招才引智，吸引高端人才，鼓励鄠邑籍人士回乡创业，奠定追赶超越的智力基础。

倾力要素保障。坚持盘活存量与用好增量并举，加大土地报批力度，逐项目清零征地拆迁问题。以落地论成效、亩产论英雄、质量论高低，提高工业投资、民间投资比例。加强融资支持，强化政企银企合作，让更多的金融活水流向实体经济。依托区投资控股公司等平台，主动对接金融机构，不断扩大融资。加大市场秩序专项整治力度，严厉打击强拉强卖、干扰破坏施工环境的违法行为，为项目建设保驾护航。

（四）实施乡村振兴行动，实现三农发展新突破

深入推进乡村振兴战略，抓重点、补短板、强弱项，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

坚决打赢脱贫攻坚战。把提高脱贫质量放在首位，持续推进“十百千万”产业扶贫工程，强化产业就业扶贫，提升贫困群众长期增收能力。持续抓好兜底户、脱贫户政策落实，确保脱贫退出户经济收入稳定增长。持续抓好驻村帮扶，加强对驻村联户工作的监管考核，定期开展“主题扶贫日”活动，确保脱贫后帮扶力度不减、驻村联户帮扶满意度达100%。持续抓好扶志扶智，深入开展道德讲堂、道德评议等活动，激发内生动力，斩断“贫根”，实现长久脱贫致富。

全面推进乡村振兴。聚焦“五个美丽”建设，大力实施“八大工程”，推动农村快速发展。深化农村集体产权制度改革，全面完成村级产改任务，建立区镇村三级农村产权流转交易体系。抓好新型职业农民培育，大力培养农村紧缺人才，支持农民工、大学生返乡创业，壮大农村人才队伍。深度参与西安农民节等主题活动，营造全社会关注“三农”、关爱农民的良好氛围，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有前途的职业。

加快建设美丽乡村。实施农村人居环境整治三年行动计划，通过招商引资，整合工作资源，策划推进“垄上行”田园景区行动，集关中民居、污水处理、煤改洁、无害化厕所改造为一体，把农田当景区来做，将农村人居环境和乡村产业振兴相结合，实现“五个美丽”。完成46个村庄规划编制任务，建设美丽宜居村庄13个，实施不少于20个村的“大绿围村”工程。按照“串点成线、连线成片”要求，完善“7+2”区级领导和部门包抓美丽乡村示范村建设机制，推行“农村人居环境整治+美丽乡村建设+民宿经济”模式，打造“一村一品、一村一景、一村一韵”环山旅游路美丽乡村示范带。加快祖庵文化旅游名镇建设，打造“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美”的特色小镇。

（五）实施生态提升行动，巩固绿色发展新成果

牢固树立“两山”理念，以改善生态环境质量为核心，统筹山水林田湖草系统治理，加速绘就天蓝、地绿、水清的生态画卷。

多维刚性治山。以习近平生态文明思想为引领，开展秦岭违建整治“回头望”，巩固整改成效。加强河道峪口管控，实施矿业权退出，严格水源地保护。加大秦岭北麓直面陡坡与破碎山体修复、峪口与景区周边绿化、绿色家园建设力度，编制镇村体系规划、生物多样性保护规划，打造环山旅游路绿道大环线。划定生态保护红线，实施“数字秦岭”工程，加强环境监测和执法力度，让画乡的山更绿。

重拳铁腕治霾。持续聚焦煤炭削减、扬尘污染、餐饮油烟等专项治理，强化铁腕治霾措施落实，确保空气质量优良天数逐年递增。加强网格化管理，完善二级平台建设，实现区域内网格化监管全覆盖、无盲区。全面清理整治违法排污企业，自愿退出一批、停产整改一批、强制取缔一批，逐步实现减量、规范、可控目标。落实重点企业污染物排放实时监控制度，加强建筑工地、渣土车监管，持续巩固散煤治理、清洁能源改造成果，让画乡的天更蓝。

系统长效治水。加快水系生态修复工程建设，推进农村生活污水处理PPP项目，建设污水处理站点50处，铺设管道158公里，完成20处农村安全饮水巩固提升工程。实施渭河综合治理后续配套工程，启动新河全流域治理，让画乡的水更清。

加快合力治脏。开展生活垃圾减量化和资源化利用试点工作，完善垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类利用与处置设施体系，促进垃圾密闭收集、压缩转运全覆盖，彻底整治农村脏乱差现象。强力推进垃圾无害化处理工作，让画乡的地更净。

全域立体增绿。加快“五路”两侧增绿美化，完成户祖路、吕公东路、兴余路等绿化工程，全年造林1700亩、义务植树100万株。积极实施楼顶绿化、墙体绿化、桥体绿化、阳台绿化，完成沣京路、东大街沿街立体绿化，创建沣京路、人民路等绿化示范街，全力打造三季有花、四季常绿、一路一景的花园之城，让画乡的景更美。

（六）实施营商环境提升行动，持续激发市场新活力

认真贯彻《陕西省优化营商环境条例》，以久久为功的决心，持续推进营商环境建设，努力打造“三化五最”营商环境。

持续优化政务服务。推进“三集中三到位”改革，探索“一窗受理”，实现“一枚图章管审批”。加快 “联合审、代办制、容缺受理、延时服务”改革，优化流程、简化环节、减少前置、压缩时限，深化“最多跑一次”成果。推进市民之家二期项目建设，优化提升“互联网+政务服务”，建好网上办事大厅、手机办事大厅，打造网上大厅2.0版，年内网上可办政务服务事项达到90%以上，确保办事时限压缩45%。

持续推进创新创业。大力培育高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小企业，年内新增高新技术企业4户。实施创业鄠邑行动计划，实现众创载体数量和质量 “双提升”。精心组织“创业西安行—鄠邑在行动”活动，开展大学生科技创新大赛、企业家沙龙等活动，掀起创新创业热潮。深入开展校地合作、校企合作，建立大学生创新创业实验基地、实习基地、科技工作站，加速科技成果就地转化，形成高校、地方、企业多赢的良好局面。

持续激发市场活力。坚决贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，毫不动摇发展民营经济，为民营企业送信心、送政策、送服务，增强发展内生动力。实施市场主体升级计划，全力加快中小企业产业园建设，全年新增各类市场主体7000户。抢抓“一带一路”战略机遇，引导支持本土企业“走丝路”，拓展发展空间。对接央企、名企，参与改制重组、增资扩股，实现借梯登高，力争民间投资增长8%以上。

（七）实施幸福共享行动，增强群众生活新福祉

把更大气力用在改善民生福祉上，让广大群众收获更多的幸福感、获得感和安全感。

多角度强化社会保障。实施就业能力提升计划，全年新增城镇就业2900人以上，农村劳动力转移就业7.3万人以上。完善优化“1+N”新型社会救助服务体系，建立跨部门、多层次、信息共享的救助家庭经济状况核对平台，确保“应保尽保、应助尽助”。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，开工建设100套人才公租房，完成40户廉租房租金补贴任务，让广大人民群众安居宜居。

多层次完善社会事业。坚持教育优先发展，完成东关中学、新区小学和第三、第四幼儿园建设，确保9月份投入使用；推进大学区管理制改革，实施“名校+”工作，促进教育优质均衡发展。加快区级医院建设，年内区人民医院门诊综合楼投入使用，区中医医院整体迁建项目主体封顶，区妇幼保健院搬迁全面启动；建设紧密型医联体，形成人才共享、技术支持、检查互认的合作关系。推进“书香之城”建设，建成实体书店25个、“阅读吧”10个。实施文化惠民工程，开展“千场戏曲”惠民演出、基层文化惠民活动200场次，放映农村数字电影2988场次，丰富基层文化生活。

多举措加强社会治理。持续开展扫黑除恶专项斗争，深化“平安鼎”创建，构建立体化社会治安防控体系。强化突发事件风险预警管理，大力推进安全生产网格化监管工作，杜绝较大及以上安全生产事故发生。落实信访工作责任机制，确保社会大局和谐稳定。不断规范市场秩序，构建食品药品行业“红黑名单”，加大消费维权执法力度，切实维护全区群众合法权益。

三、全面加强政府自身建设

实现2019年目标任务，必须按照“西安铁军”的要求，铁心向党、铁志守纪、铁肩担当，把目标落实好、把承诺兑现好。

锻造忠诚可靠的政治品质。始终旗帜鲜明讲政治，时刻把政府系统政治建设摆在首位，全面增强“四个自信”，树牢“四个意识”，不折不扣落实党中央决策部署，不折不扣落实市委、市政府和区委各项工作安排。时刻把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，秉持忠诚、干净、担当的本色，形成心齐、气顺、劲足、实干的干事创业良好局面。

打造依法行政的铁军队伍。把依法行政贯穿于政府治理全过程，着力提升政府工作的法治化、科学化水平。深化行政审批制度改革，用行政权力的“减法”激发经济和社会活力的“乘法”。创新行政执法监管制度，推行随机抽查机制，规范自由裁量权，力戒“任性”检查。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，保障群众知情权、参与权和监督权，提高政府工作透明度，办好人民满意实事。

锤炼廉洁守纪的优良作风。加强政府系统廉政建设，重点解决不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，以作风改进取信于民。教育引导政府系统工作人员增强廉洁意识，敬畏权力、慎用权力，始终做到心中有责、心中有戒。强化干部离任审计，锁定工程建设、政府采购、招投标等重点领域，加大审计、督查力度，营造风清气正的发展环境。

树立务实担当的政府形象。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，大力弘扬“铁人”精神，增强抓落实的本领，谋实事、出实招、求实效。对区委区政府确定的目标、安排的工作，扭住不放、一抓到底，当好“施工队长”“施工队员”，确保抓出成效。深入开展“行四问、履四责”活动，加强“12345”市民热线与公众交流互动，以亮剑的精神、实战的状态、决胜的勇气，做实每一项工作，攻克每一个难题。

各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以干事创业的激情、只争朝夕的精神、实干苦干的作风，奋力拼搏，攻坚克难，为加快追赶超越、重振鄠邑辉煌而不懈奋斗！