2019年西安市莲湖区政府工作报告

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2019年西安市莲湖区政府工作报告

区人民政府代区长  吴保军

各位代表：

       现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

       一、2018年工作回顾

       过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，紧盯“五新”战略任务和“聚焦‘三六九’、振兴大西安”奋斗目标，全力做好转型升级、管理创新、民生普惠、依法治理各项工作，较好地完成了区十八届人大三次会议确定的目标任务。全区地区生产总值突破800亿元大关；一般公共预算收入完成48.8亿元，总量保持十三区县第一；连续十一年荣膺全省城区经济社会发展五强区。

       （一）着力提质增效，经济综合实力进一步提高

       招商引资跑出加速度。精准施策练内功。完善招商机制，新增医疗健康产业等4个招商分局，聘请普华永道等6家知名企业负责人担任招商大使。高标准策划包装6大类85个精品项目，精心推出“莲湖招商地图”。主动出击觅商机。瞄准世界500强、中国100强企业，依托丝博会、西商大会等招商平台，赴国内外精准招商20次，积极对接华润、招商蛇口等知名企业110批次。开放发展促共赢。鼓励辖区企业拓展国际市场，全区进出口总值达到5.1亿元，同比增长154.5%。吸引外贸型企业落户，进出口企业达32家。积极展开对外交流，外事接待、组团出访10次。筑巢引凤结硕果。成功签约丰禾智慧小镇、长安汇两个百亿级项目和9个十亿级项目，凯悦、洲际等高品质酒店落户莲湖。预计全年实际引进内资40亿元、民资117亿元、央资15.5亿元，实际利用外资1.05亿美元。

项目建设跃上新台阶。开工促建稳投资。30个项目参加全市三批次集中开工，总投资达290亿元。17个市级重点在建项目提前超额完成全年任务，94个区级重点在建项目全面完成年度计划。优化结构提质量。突出产业引领，策划实施金融、医疗健康、科技创新等30个产业项目，投资占比提高7.7个百分点，实现数量质量双提升。力推PPP创示范。高标准制定示范区创建方案，策划包装PPP项目34个，6个项目列入市级基础库，4个执行库项目完成投资5.44亿元，示范区创建工作走在区县前列。

产业升级摁下快进键。工业建筑业提档升级。以西电公司为龙头，积极发展智能制造和数字化工厂，预计规模以上工业增加值实现115亿元。陕西建工、航天建筑等重点企业产值企稳回升，预计建筑业增加值完成80亿元以上。商贸服务业加快转型。鼓励巨鹰食品等企业开展线上交易，借力跨境电商平台发布首款“莲湖咖啡地图”。全区净增限额以上商贸企业14家，预计社会消费品零售总额完成430亿元。文化旅游业融合发展。国际吃货节、“一带一路”国际灯光节等文旅活动多彩绽放，预计全区文化产业增加值增长17%。游客接待量和旅游综合收入超额完成目标任务，总量名列区县前茅。

        （二）深化改革创新，发展内生动力进一步汇聚

       营商环境日益优化。倾心打造政务服务综合体。投资4.55亿元，建成功能齐全、配套完备、全省一流的区级市民中心，运行以来备受各级关注、群众点赞，累计接待55万人次、办件51万件。健全完善政务服务新模式。深化相对集中行政许可权改革试点，大力推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，企业和群众办事提供的材料减少62.6%，审批时限压缩度超过50%。积极搭建政务服务全网络。织好线上“一张网”、线下“一张图”，率先运行西安政务服务网莲湖模块，“网上办”事项达90.7%，227项事项实现“不见面审批”。全省优化提升营商环境现场会、全市深化“放管服”改革现场会在我区召开，营商环境建设、行政效能革命综合排名稳居全市第一方阵。

创新潜力持续激发。“双创”平台快速高质发展。引进京东云等品牌众创机构，全市单体最大的联合办公空间倍格硅巷建成运营。新增市级众创空间5个，全区51个众创空间孵化企业1820家。优质人才队伍不断壮大。6.5万人成为“新莲湖人”，认定D、E类人才823名，授予10人“莲湖工匠”称号，成功培育国家级领军人才1人，引进地方级领军人才4人，引才指标排名全市第一。科技创新能力显著提升。安排1600万元科技研究与发展资金，大力支持创新型企业发展，新认定科技中小企业65家、高新技术企业35家，培育科技小巨人15家，成功申请专利797件，技术成果交易额达38亿元。

市场活力充分释放。名企名家名牌“三名”工程成效凸显。新增市场主体3万余户，“五上”民营企业达到386家，8家企业挺进西安民营企业100强。实施亲商助企2.0版，举办首届“莲花奖”优秀企业家表彰大会，我区8名企业家荣登改革开放40周年西安市优秀企业家榜。持续深化全国质量强市示范区建设，省市名牌总数居区县第一。多层次资本市场稳步发展。实施“龙门行动”计划，怡康医药、普惠体检进入市级后备库，昱鑫科技启动新三板挂牌筹备，绿岭生态在陕西股权交易中心挂牌。政府牵线搭桥，银企对接共赢，与长安银行签订金融支持战略框架协议。

“特色”建设初现成效。特色小镇助推发展转型。引入“名誉镇长”、名品潮牌助力小镇加快建设，两个创建类小镇完成投资15.8亿元，大唐西市丝路文旅小镇入围全国十佳特色小镇参评之列，老城根文尚小镇进驻知名品牌141个。长安漫古小镇全球招商中心启动建设，丰禾智慧小镇项目推进顺利。新兴业态助力消费升级。推动以分享、创意、文旅等为特点的新兴经济业态成长，探索民宿发展“莲湖模式”，不舍·长安里等一批精品民宿脱颖而出；劳动南路等4个月光经济圈加速布局，10条创业创咖特色街区加快提升改造，老城根Gpark、北院门风情街成为全市示范特色商业街，新业态、新商业模式逐渐培育壮大。

       （三）注重综合治理，城区环境品质进一步提升

       环境治理有效开展。9个街道空气质量监测微型站建成投用，为435名网格员配备移动终端，实现网格化巡查监管全覆盖。工地扬尘治理扎实推进，提前完成煤炭削减、燃气锅炉低氮改造等难点任务。56788户居民完成“煤改洁”，96个老旧小区通上天然气，4857家餐饮单位全部更换清洁能源，整治“散乱污”企业299家。中央环保督察组交办的19个信访问题，生态环境部汾渭平原强化督查反馈的72个问题，全部按时整改到位。全年优良天数较上年增加27天，空气质量持续好转。

城区颜值不断刷新。啃下断头路“硬骨头”。桃园北路二期加快建设，解家村城改规划路、八佳路、春晓华苑西侧规划路、团结南路全线贯通，昔日断头路成为今日“连心桥”。打好“四改两拆”攻坚战。标牌市场、桃园一坊等棚改项目顺利推进，利君制药东厂区完成搬迁，老旧小区改造26.7万平方米，架空线缆落地6.55公里，拆除违法建设56万平方米、违法门头广告牌匾812块。紧抓全域增绿见实效。打造劳动南路、桃园南路等“鲜花大道”6条，建成绿地小广场5个，新增绿化12.8万平方米，绿化提升28.5万平方米。力推多彩亮化添新景。优化西大街、西二环夜景亮化效果，建成大兴南广场、鼓楼西广场音乐喷泉灯光秀，为市民群众打造休闲游憩的新地标。

       精细管理纵深发展。持续深化“烟头革命”“厕所革命”，“以克论净·深度保洁”作业标准有效落实，一、二类道路机扫率达100%，新建公厕13座，改造提升96座，鼓励开放附属式公厕52座，丰庆路公厕被评为全市首批“十佳最美公厕”。全面排查防治黑臭水体，区、街道、社区三级“河湖长”定期巡查，58个河长制项目进展顺利。在全市率先推行“井长制”，下水井口乱排放、乱倾倒现象得到有效遏制。

       （四）坚持以人为本，社会民生福祉进一步改善

       脱贫攻坚更显实效。安排2000万元专项资金建设80个“美丽乡村”项目，贫困村面貌焕然一新，哑柏镇昌东村入选陕西省美丽宜居示范村。构建“党组织+合作社+专项资金+贫困户”的产业帮扶模式，帮助哑柏镇、王家河镇形成适合当地发展、具有本土特色的主导产业，村集体经济不断壮大。有针对性开展技能培训50余场，6000多名群众受益。配合做好脱贫退出验收，15个帮扶村全部达到退出条件，136户贫困户全部达到退出标准。

       群众生活更有保障。把稳就业摆在突出位置，开展“助力创业莲湖行”活动22场，区残疾人创业孵化服务中心投入使用，全区新增就业18979人，城镇登记失业率控制在4%以内。预计城镇居民人均可支配收入增长7.6%以上。社会救助工作进一步加强，累计为10.4万人次发放各类保障救助金8287.9万元。持续促进全民参保，新增参保人员1.2万人，城镇医疗保险参保率达99.6%，居全市首位。妥善解决了11277户居民房屋办证遗留问题，10090户中低收入家庭实现“住有所居”。完成区养老服务中心改造，在全市首家启用“虚拟养老院”，全区新增养老床位1132张。开建4个公交枢纽场站，新增1012个公共停车位，建立全市首个非机动车、行人交通违法行为劝导处罚站，缓堵保畅工作持续推进。

       民生服务更加普惠。深入实施科学素质行动，开展创客进校园等品牌科普活动170场次，建成科普E站14个。全面提升教育水平，新招录教师140名，培养省市级教学能手86人，成立“名校+”教育联合体20个，4所学校建成开学、新增学位4185个。大力推进“书香之城”建设，建成实体书店旗舰店1家、示范店2家、标准店56家，向公众开放街道、社区综合文化站和服务中心42个。荣获全国性武术赛事金牌30枚。试点建立紧密型融合式医疗联合体，推行卫生健康网格化管理模式。我区获评省级妇幼健康优质服务示范区，青年路社区卫生服务中心荣获“全国优质服务示范社区卫生服务中心”称号。打造“五位一体”社区综合信息服务平台，西仪社区成为省级城乡标准化示范社区。

       城市安全更趋稳固。全面开展“平安鼎”创建活动，强力推进扫黑除恶专项斗争，1.2万名社区“萤火虫”志愿者每天义务巡逻，公众安全感满意度达93%以上。扎实开展安全生产三项攻坚行动，新建卫星消防站5个，448个小区安装电动车智能充电设备，全区安全生产形势持续稳定。全力保障群众“舌尖上的安全”，创建省级放心肉菜示范超市3家，市级食品安全示范街2条、示范店101家、标准化零售药店133家。新建应急避难场所4个、社区紧急救援站150个，及时做好防汛、水电气暖、低温雨雪天气等应急保障，应急响应处置体系日益完善。

       积极推进民族团结进步事业，健全宗教工作三级网络两级责任制，北院门街道被命名为第六批“全国民族团结进步创建示范单位”。第四次全国经济普查稳步进行。物价、人防、档案、兵役、双拥、粮食、妇女儿童、慈善、机关事务、地方志等各项工作都取得了新成效。

       （五）坚持执政为民，政府自身建设进一步强化

       讲政治守规矩成为行动自觉。区政府党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。夯实全面从严治党主体责任，把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，牢记宗旨，勤勉尽责，增强政府执行力和公信力。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败。

       法治政府建设卓有成效。严格执行重大行政决策程序，加强合法性审查，全区党政群机关法律顾问做到全覆盖。完善行政执法程序，全面推行“双随机一公开”，依法行政水平持续提升。深入开展“七五”普法，区政府常务会议学法6次，社区法治1133模式在全市推广。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，省市区人大代表建议、政协提案全部按时办结，满意率达100%。主动公开政府信息1万余条，办理网民咨询、投诉建议1321件，群众关切得到及时回应。我区获评陕西省建设法治政府示范区。

       干部队伍作风持续转变。主动接受《每日聚焦》《问政时刻》《党风政风热线》等媒体监督和公众监督，事不过夜整改问题，举一反三改进工作，“12345”市民服务热线交办事项高效办结，跻身陕西网络问政能力区县榜首位。驰而不息纠正“四风”，突出抓好政府投资、公共资金、国有资产管理等重点领域审计监督。充分运用新版“三项机制”，强化考核奖惩，愿干事、能干事、敢担当的干部舞台更广、底气更足。

       各位代表，过去的一年，全区上下凝心聚力、攻坚克难，加速补短板、强弱项，追赶超越势头强劲，在加快建设国家中心城市典范城区进程中迈出了坚实步伐！我区先后荣获国家和省市级表彰奖励35项，实现了全市目标责任综合考核“三连优”。

       这些成绩的取得，离不开广大干部的埋头苦干，也得益于全区人民的辛勤付出，这是大家团结拼搏、不懈奋斗的结果！在这里，我代表区政府，向辛勤工作在全区各条战线上的劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻区部队和单位，向所有关心支持莲湖发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

       在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照建设国家中心城市典范城区要求，我区经济社会发展和政府工作中还存在一些不容忽视的问题，主要有：产业升级的压力较大，新兴产业集聚度不高，经济发展新动能不足，民营经济规模有限；城市治理的长效机制尚不健全，精细化管理水平有待提升；优质公共服务供给尚不充足，与群众期盼还有差距；政府自身建设仍需进一步强化，适应新时代、体现新气象、实现新作为的意识、能力和本领还需进一步增强，等等。面对发展中存在的问题和差距，我们将采取更有针对性、更有力的措施，切实加以解决，更好地顺应人民群众对美好生活的新期待。

       二、2019年总体要求和主要工作安排

       2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作至关重要。总体上看，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。随着国家推动共建“一带一路”走深走实，陕西作为“一带一路”重要节点和古丝绸之路起点，已经站在向西开放的前沿。国务院正式批复《关中平原城市群发展规划》，明确了西安国家中心城市的地位，标志着西安城市发展站在了崭新的历史起点，这为莲湖转型发展、创新发展、跨越发展，建设国家中心城市典范城区创造了重要战略机遇。对莲湖而言，虽然受高基数压力、新旧动能转换等因素影响，但经济发展的基本面较好，内生动力正在不断增强，广大干部群众的干事创业劲头不断迸发、创新创造热情更加高涨，我们有基础也有信心实现更大发展。

我们一定要按照市委、市政府和区委部署，紧扣重要战略机遇新内涵，牢牢抓住发展第一要务不放松，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，全面提升城区品质，全力保障改善民生，使我们的经济继续提质增效，使我们的城区更加美丽温暖，使我们的小区充满欢声笑语，让每一位工作、生活在莲湖的群众都能以身为“莲湖人”而骄傲和自豪！

       今年，区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，围绕“五新”战略任务和“聚焦‘三六九’、振兴大西安”奋斗目标，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，加强转型升级、管理创新、民生普惠、依法治理，着力提升经济发展的质量效益，着力提升改革创新的能力水平，着力提升城市建管的品位层次，着力提升人民群众的幸福指数，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是：全区地区生产总值增长7.5%以上，地方财政一般预算收入可比增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗下降3%。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。

       围绕上述目标，区政府将重点抓好以下六个方面工作：

       （一）新的一年，我们要聚焦产业转型升级，增强实体经济能级，加快迈入经济高质量发展快车道。

       工业经济要提升质效。落实工业“百千万工程”，支持企业技术改造，扶植中小微企业加速成长，促进规上工业企业群发展壮大，加快打造电力装备制造、医药制造等4类优势产业集群。积极实施“腾笼换鸟”，做好企业搬迁改造的服务协调，提高资源配置效率，加快推进新型工业化进程。深化军民融合发展，鼓励远东、庆安等企业的军工科技成果就地转化。全年规模以上工业增加值增长7%左右。

       商贸服务业要绽放新姿。强化以“新”提质。鼓励重点商贸企业创新商业模式、核心技术和服务产品，大力发展以消费升级和传统商贸转型为代表的“新商贸”。引入盒马鲜生、7-11等知名新零售企业，社会消费品零售总额增长8.5%左右。强化以“圈”提能。着力推进钟鼓楼商圈等四大商圈扩容升级，推行“政府＋企业”共治共管商圈发展模式，促进高端和高附加值服务业集聚，积极发展地铁经济，打通游购通道，打造购物消费“新天堂”。

       文化旅游业要蓄势勃发。培育壮大文化产业。加快实施“文化+”战略，文化产业增加值增长16%。深化书香、音乐、博物馆之城建设，建成实体书店50家，办好百场音乐演出，倾力打造观复博物馆、钱币博物馆，让音乐浸润城市，让文化滋养心田。大力发展全域旅游。整合全区旅游资源，打造红色革命教育游、金色丝路风情游、古色历史人文游、夜色休闲美食游、特色民族宗教游“五色旅游”新品牌，推出更多创意经典的“莲湖礼物”。深入实施旅游产业倍增计划，继续办好国际吃货节、旅游展等主题节会活动，游客接待量和旅游综合收入增长10%以上。

       项目招商要彰显活力。为招商引资再鼓劲。将土地资源现状调查作为前置环节，实施投资体量评估，高标准包装策划百亿级项目2个、十亿级项目5个。加强楼宇资源整合与布局优化，提高楼宇推介效益，打造楼宇经济“升级版”。坚持不懈招大引强，全年外出精准招商不少于25次，邀请客商洽谈不少于100次，实际引进内资、民资、央资分别达到21亿元、80亿元、12亿元以上，实际利用外资1亿美元以上。让项目建设再加力。加快推进“三馆”、劳动公园改造等重大项目开工建设，力争全年新开工项目20个以上，区级重点在建项目总投资突破1100亿元、年度投资超过150亿元，产业项目投资占比提高10个百分点。促PPP示范区创建再提速。持续优化PPP项目制度体系，探索运用“PPP+XOD”模式，提升公共服务供给效率和质量。推动PPP储备库项目转化，新增市级库项目6个，完成投资5亿元以上。

（二）新的一年，我们要聚焦创新引领发展，加速新旧动能转换，使创新创业活力在莲湖竞相迸发。

       抓住科技创新“牛鼻子”。推进创新平台建设。做大做强倍格硅巷、京东云、洪泰大程、蔚蓝丝路等众创空间，积极推进万裕·倍格青年文化双创园项目建设，抓好汉城创客、米方格等一批新载体建设，择优打造品质众创空间20个。实施总部经济提升工程，优化升级桃园开发区等区域软硬件环境，着力引进成长型、管理型、区域型和新兴业态的企业总部，确保新三板挂牌企业北京倍格总部顺利入区。完善创新发展环境。加强知识产权保护，促进技术成果交易，推动创新链与产业链深度融合。引导企业加大创新和技改投入，层级式培育一批科技小巨人，力争“单打冠军”企业实现突破。强化创新人才支撑。千方百计抢人才，优化人才落户政策，由“引才”向“留才”延伸，让各类人才在莲湖用心创业、舒心生活。弘扬劳模精神、工匠精神，让崇尚创新、宽容失败的社会氛围更加浓厚。

       抢占新经济发展制高点。加快建设特色小镇。推动6个小镇建设提速，确保大唐西市丝路文旅、老城根文尚两个小镇完成投资8亿元以上，加快长安漫古小镇、丰禾智慧小镇实施进度，做好健康小镇、硬科技军工小镇前期工作。着力发展月光经济。深度打造4个月光经济圈，配套植入灯光秀、音乐节、民俗表演、24小时书店等项目，营造多维度休闲体验空间。精心打造特色街区。加快10个特色街区创建步伐，大力引入星巴克、喜茶、瑞幸、比比基等一批知名商业品牌。培育壮大新兴业态。重点聚焦智慧零售、数字创意、信息技术，促进平台、分享、体验等新兴经济发展。大力发展民宿经济，加快创建大皮院民宿示范街，把民宿发展“莲湖模式”叫响做实。

       开启金融服务新模式。大力引进法人金融机构和区域性金融总部，支持引导消费、科技、文化、绿色、金融安全等新金融业态在莲湖集聚，搭建差异化产融对接平台。引导辖区金融机构加大对小微企业、创新创业等领域的金融支持，更好提供普惠金融服务，提高金融体系服务实体经济能力。培养引进金融人才，打造高水平金融队伍。深入实施“龙门行动”计划，提高直接融资比重，重点推动怡康医药上市、昱鑫科技挂牌和世纪金花港股融资，力争新增境内外上市挂牌企业1家以上，动态储备拟上市挂牌企业25家以上。

       （三）新的一年，我们要聚焦激发市场活力，深入推进改革开放，汇聚莲湖新时代发展的强大动能。

       倾力打造最优营商环境。依托区市民中心打响“莲湖服务”品牌，优化一站式功能布局，与阿里巴巴专班深度合作，打造更加全面便捷的网上办事平台，在全市区县率先实现“一网通办、一窗受理、一次办结”。充分拓展“猪八戒企业管家”平台服务功能，为企业提供全生命周期服务。巩固“三去一降一补”成果，降低全社会各类营商成本，增强微观主体活力。持续深化“双随机一公开”，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。

       有力有序深化重点改革。蹄疾步稳实施政府机构改革。调整优化政府机构职能，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位，加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系。稳妥推进区属国资国企改革。认真落实我区国资国企改革实施方案“1+3”文件，按照“五大板块、五大集团、一个平台”的思路，优化国有资本布局，规范法人治理结构，健全现代企业制度，推动区属国有企业做强主业、做实创新、做响品牌，不断增强核心竞争力。

       鼎力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持民营经济发展的政策措施，认真开展亲商助企，进一步构建亲清新型政商关系。出台促进民营经济高质量发展的实施意见，鼓励民营资本进入基础设施、公共服务等领域，既“送优惠”又“添机会”。激发和保护企业家精神，培育企业家队伍，发展更多优质企业，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。

       着力加强对外交流合作。坚持“优进优出”，支持辖区进出口企业优化产品结构，扩大优质产品出口。鼓励远东进出口公司、华山国际等企业参加中国进口博览会等境内外展会，不断拓展国际市场。发挥企业主体作用，支持大唐西市、星火集团等企业深化与丝路沿线国家和城市开展文化旅游、经贸洽谈等国际交流，积极融入“一带一路”国际合作。

       （四）新的一年，我们要聚焦重点难点问题，持续打好三大攻坚战，为决胜全面小康奠定坚实基础。

       严防严控重大风险。妥善处理区域发展需求与财政承受能力的关系，实施政府债务计划管理，健全债务防范化解体系，稳妥处理政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。强化金融风险防控，严厉打击非法集资。推进诚信文化建设，建立健全守信激励、失信惩戒机制，广泛营造守信、公平、公正的信用环境。

真心真情扶贫帮困。树立长效帮扶观念，投“资”更要投“智”，加大贫困群众自主脱贫能力培训力度，深化对帮扶村的“回头看”“回头帮”，不断巩固扶贫成果。引入“创意农业”发展思维，进一步加强产业帮扶，将贫困户牢牢“嵌入”集体经济发展的产业链中，创造持续增收条件。加大帮扶村人居环境整治力度，积极协助开展“垃圾革命、污水革命、厕所革命”等“新三大革命”，加快建设“美丽乡村”。

       实招实策防治污染。加快建成投用区铁腕治霾指挥中心，升级区、街两级网格化管理平台，做到精准监管、靶向治理。落实打赢蓝天保卫战三年行动方案，重拳整治“散乱污”企业和扬尘、餐饮油烟污染，全面实现民用散煤“清零”；加快土门地区集中供热（冷）项目1座热交换站竣工，完成经建油漆搬迁任务，确保优良天数达到市考要求。坚持水土共治，发挥各级“河湖长”力量，加强对河湖排污口、固定污染源的排查治理，着力构建良好生态环境。

       （五）新的一年，我们要聚焦优化城市功能，科学规划建设管理，努力开创宜居城区建设新局面。

       以规划统筹筑牢城市发展基础。坚持高点站位，提高规划的专业化水平和管理能力，以嘉会坊·桃园里项目为试点，加强城市设计和风貌管控，塑造城市特色风貌。坚决维护规划的严肃性和权威性，完善规划公开制度，加强规划实施的监督考核问责。坚持最严格的节约集约用地制度，扎实推进批而未供和闲置土地处置工作，做好土地收储与精准供给，有序拓展区域发展空间。坚持高品质建设，注重融入海绵城市、绿色低碳城市理念，加快建设一批雨污水分流、清洁能源供暖等基础设施项目，全面增强城区综合承载能力。

       以区域联动彰显协同发展效应。大兴新区要在产城融合中兑现价值。强化大兴商圈国际化品质建设，壮大四大商业综合体规模和质量。加快产业项目建设，确保融盛卓越等商业项目竣工、大兴新区初级中学建成开学。土门地区要在拆改建中加快蝶变。大力实施国际健康城等一批重大项目，加快新华印务等企业搬迁，腾出空间换效益。加强项目培育和产业引导，推进镐都假日商业广场、云视界等一批商贸项目建设。老城区要在更新保护中传承记忆。更大气魄、更高效率实施“中优”战略，推进顺城巷棚户区改造项目征迁，力促西关魔方等项目落地，加快实施大皮院街区有机更新改造，提升老城区的人文体验感。

       以拆建并举再造清朗有序城市空间。大力推进“四改两拆”。启动金光门西区等5个棚户区改造，旧厂区实现“568”改造目标，老旧小区改造10万平方米，架空线缆落地2.5公里，违法建设查处90%以上，全面遏制违法门头广告牌匾。持续用力打通断头路。确保桃园北路、丹尼尔规划路按期贯通，完成崇智路北延伸、西仪坊路、纬二十五街征迁工作，“拆建同步”实施劳动北路二期障碍物拆除及道路施工。加快城中村及“种房子”三年“清零”。按期启动五一村等4个城中村改造，完成汉长安城遗址保护区范围内城中村整治提升。抓好“新三大提升”工作。延伸建设管理触角，推进开放式校园、开放式公园、开放式街区提升改造，着力增加城市开敞空间。

       以绣花功夫做精做细城市管理。精扫细保树形象。深化“路长制”，加强环境卫生、市容秩序精细化管理，管好城区每个角落。持续推进“厕所革命”，新建公厕5座，提升改造48座。积极开展垃圾分类工作。植树增绿优生态。做好两路两侧“三化”，启动枣园西路等绿化工程，精心建设4条鲜花大道，高标准打造4条绿道，全面提升儿童公园、劳动公园品质，全年增绿10万平方米以上，让莲湖处处淌绿、满眼映绿。亮化美化展新颜。完成12条道路150栋建筑物的立面清洗粉饰，点亮北关正街等10条道路两侧楼宇，扮靓中轴线和西马赛沿线。建管并重保畅通。加快公交枢纽场站建设，建成投用公共停车位1000个以上，积极优化交通组织，常态化治理堵点乱点，提升市民出行品质。

       （六）新的一年，我们要聚焦群众所需所盼，精心做好民生工作，让全体莲湖人洋溢幸福欢乐笑容。

       织密民生保障网络。实施就业优先政策，广泛开展“助力创业莲湖行”等就业创业活动，唱响“乐业莲湖·职领未来”品牌，全年新增就业1.39万人。持续推进全民参保计划，重点引导非公有制企业、个体工商户参加社会保险，不断扩大覆盖面。积极探索多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力解决老百姓住房难题。完善养老护理体系，深化“虚拟养老院”服务模式，鼓励社会力量举办新型养老服务机构，全年新增养老床位970张。加强社会救助、优抚安置等工作，推进助残、济困等慈善事业加快发展，雪中送炭、纾难解困，让城市更加温暖。

       统筹推进社会事业。持续办好“科技之春”等主题品牌活动，积极创建示范科普社区和科普大学，提升群众科学素养。推进教育资源均等化，优化教师结构，新组建“名校+”联合体20个；加快13个校园项目建设，增加学位7875个。精心举办文体惠民活动80场以上，新增街道、社区综合文化服务站和服务中心32个，继续扩大“全国武术之乡”影响力。全面建立紧密型融合式医疗联合体，深入开展卫生健康网格化管理，增设社区卫生服务机构20个，组建家庭医生工作室50个，家庭医生重点人群签约服务率达到70%以上。

       启动智慧城区建设。抢抓西安加快推进新型智慧城市建设的重大机遇，大力推进数字化、网络化、智能化技术及设备的运用，重点实施智慧设施、智慧政务、智慧治理、智慧生活、智慧经济、智慧地标六大专项行动，力争引入一批应用示范项目，加快建设集交通、餐饮、就医、教育、养老、政务、购物、阅读、健身、休闲等服务功能为一体的“15分钟便民服务圈”，让城市更智慧、让生活更美好。

       全面加强基层治理。进一步改善社区办公条件，积极创建省级城乡标准化示范社区。建立社区工作事项准入制度，逐步厘清社区与政府间职能边界。完善政府购买社区服务制度，加强社区工作者队伍培养锻炼，简化社区资金使用流程，推动人财物向基层倾斜。依法做好社区两委会换届工作。深入推进“四社联动”，发挥社区综合信息服务平台作用，让居民在家门口享受精细化服务、品质化生活。

       守住安全稳定防线。深入推进扫黑除恶专项斗争，发挥“萤火虫”等志愿者队伍作用，全力争创“平安鼎”。优化整合机构资源，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏的应急管理体制，主动做好夏秋防汛、冬季供暖等应急保障。全面开展安全生产双重预防机制建设，杜绝重特大生产安全事故发生。加强校园周边综合治理，确保校园安全“零隐患”。积极创建省级食品安全示范区，新增食品安全示范单位30家，实现标准化零售药店全覆盖，让群众饮食用药安全放心。

       加强民族工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。扎实做好第四次全国经济普查。物价、人防、档案、兵役、双拥、粮食、妇女儿童、机关事务、地方志等各项工作都要有新进展。

       三、淬火锻造莲湖铁军，全面建设人民满意政府

       我们要坚持以人民为中心，为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

       旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设放在首位，把党的领导贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。严明政治纪律和政治规矩，严格遵守党章党规党纪，始终对党绝对忠诚，自觉从政治上把准方向、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作，善团结、聚合力，强本领、重实绩，推动各项工作更好跟上新时代、适应新要求。

       尊崇法治重诚信。坚持法治政府、法治社会一体建设，更加自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。落实重大行政决策制度，发挥政府顾问、决咨委委员“外脑”作用，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。完善行政执法程序，进一步提升依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，办好人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强政务公开，主动回应社会关切。

       改进作风勇担当。把今年作为作风建设强化年，认真开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。严厉惩治违反中央八项规定精神的行为，坚决防止和克服一切形式主义、官僚主义。坚持“一线工作法”，大兴调查研究之风，听需求、寻不足，摸实情、办实事，使服务群众、企业的作风、能力和工作都有新的转变和提升。进一步强化“12345”热线办理质量的监督考评，切实提高实际解决率和市民满意度。严格执行工作责任制，确保重点任务不折不扣落实到位。加大效能监察力度，强化督查问责，坚决整肃失职渎职、不作为、乱作为等行为。

       勤政廉洁显本色。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化财政监督，严控“三公经费”支出，做好预算管理和执行，确保财政资金安全。加强财政审计、经济责任审计等工作，推进审计监督全覆盖。用好新版“三项机制”，关心关爱基层干部，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头，也用实实在在的工作成效，检验莲湖干部队伍的“铁军”成色。

各位代表，重任在肩，使命在前，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，上下同心，迎难而上，苦干实干，奋勇争先，为建设国家中心城市典范城区不懈奋斗！