2019年西安市高陵区政府工作报告

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2019年西安市高陵区政府工作报告

——2019年1月17日在西安市高陵区第十七届人民代表大会

第四次会议上

西安市高陵区人民政府区长  解宁元

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请大会列席人员提出意见。

一、2018年政府工作回顾

2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，全面落实高质量发展总要求，对标“追赶超越”定位和“五个扎实”要求①，围绕西安建设国家中心城市，深入开展“三个年”活动②，攻坚克难、苦干实干，较好地完成了区十七届人大三次会议确定的目标任务。预计，全区地方生产总值完成376亿元，增长8%，增速始终保持在全市中上游；区属固定资产投资完成232亿元，增长11%，高出市考目标4个百分点；社会消费品零售总额完成53亿元，增长16%，增速位居全市前列；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.1%。一般公共财政预算收入完成12.4亿元，增长5.7%，税收占比提高到88.5%。荣获陕西省城区经济社会发展争先进位奖。

一年来，我们把产业转型升级作为追赶超越的动力源泉,扎实开展“追赶超越”奋进年活动，全力稳增长、补短板、促赶超，经济发展质量和效益显著提升。

出台工业补短板“18条”，设立5000万元工业发展基金和2000万元工业奖补资金，新增规上工业企业12户，规模以上工业增加值增长8%。陕汽发布“国六技术”，产值达到484亿元。认定各类科技企业46家，新增高新技术企业9家。鲁花食用油全自动灌装项目建成投产，蓝晓新技术荣获国家科技进步二等奖。泾河工业园区入选《中国开发区审核公告目录》。服务业增加值完成107亿元，第三产业占比提高到28.4%。新增限上商贸企业6家、规上文化企业2家，“个转企”32家。成功举办第二届文化旅游推广季暨通远采摘节等系列活动，实现旅游收入35.3亿元。粮食生产“十五连丰”。新增新型农业经营主体32家，现代农业产业园入选省级创建名单。稞青、泰和诚入驻阿里盒马鲜生，电商销售额突破9000万元，“线上+线下”新零售模式让更多优质农产品走出去。

一年来，我们把项目建设作为追赶超越的重要支撑,狠抓有效投资落地，经济增长动能加速汇聚。

投资拉动势头强劲。深入开展“招商项目”落地年活动，3次举行重点项目集中开工，项目数26个，总投资286.8亿元。70个区级重点项目完成投资92.5亿元，20个市级重点项目完成69.9亿元，超出年度计划19个百分点。生活垃圾无害化处理项目进入主体施工阶段，建设进度走在全市前列。完成红星美凯龙项目征地拆迁，吉利汽车项目快速推进，一批支撑发展、引领未来的大项目落地实施。招商签约项目21个，投资额950亿元，过百亿元项目3个。“五资”引进成效显著，连续两年入围全国投资潜力百强区。

营商环境不断优化。大力开展“营商环境”提升年活动，不断深化“四张清单一张网”改革③。公布首批882项“四办”④事项清单，推行“一网通办”“一窗通办”，“网上办”达到56.5%。全面落实减税降费政策，发展市场主体9571户，增长120%。新落户1.6万人，引进各层次人才430名。新建众创空间16个52万平方米，新增入孵企业50家。大力弘扬企业家精神，常态化开展企业家座谈活动，解决了一批企业反映的突出问题。融豪工业城被确定为“国家中小企业公共服务示范平台”。

一年来，我们把乡村振兴作为追赶超越的关键抓手，持续释放农村改革政策红利，不断放大“西安农民节”示范效应，农村焕发勃勃生机。

全力推进农村人居环境整治三年行动，高标准编制10个美丽乡村设计方案，新建改建农村道路63.7公里，农村安全饮水覆盖96%的行政村。改造无害化户厕8600座，3处农村生活垃圾分类点闭环运行。被评为全省改善农村人居环境工作先进区。农村土地制度改革取得新突破，全省率先推出“共享村落”⑤，被自然资源部称为“宅基地‘三权分置’⑥改革中的创新之举”。南郭村、张家村《土地利用规划》入选首届全国乡村规划优秀案例。农村集体产权制度改革被纳入《党的十八大以来农村改革试验成果转化清单》，网上交易土地承包经营权做法在全国推广。创想小镇完成投资10.3亿元，弋阳小镇汉文化展示体验区开工建设，通远幸福“5+2”田园综合体入围市级创建名录，源田梦田园综合体获批全省农村改革试验区。

一年来，我们把生态建设作为追赶超越的基础前提,坚定不移学习贯彻习近平生态文明思想，统筹推进“四治一增”⑦，大美高陵展现更靓颜值。

坚决打好污染防治攻坚战，整改中央环保督查“回头看”、汾渭平原大气污染强化督查反馈问题30个，空气优良天数同比增加15天。排查整治“散乱污”企业873家，加油站油气三次回收改造率100%，城乡居民“煤改洁”5.5万户，削减煤炭11万吨。建立三级河湖长制体系，治理渭河北岸滩区1136亩，泾河左右岸6.3公里护岸工程全面启动，泾河风光带项目完成规划编制。扎实开展黑臭水体排查整治，划定区级水源地保护区3个，开工农村生活污水处理项目20个、建成3个。全面排查整治“大棚房”问题，两路两侧“三化”⑧问题点位全部“清零”。渭河森林公园快速推进，东二环、环城东路等7条道路完成绿化提升。水景公园拆墙透绿，建成一批街角广场、口袋公园，植树造林1900亩，城市绿化覆盖率提高到42%。

一年来，我们把城市建设作为追赶超越的重要载体，集中精力补短板、强功能，城市形象和品质不断提升。

以主城区定位规划建设城市，加快编制“大西安”渭河生态带泾渭三角洲片区概念性规划，编制完成通远、耿镇小城镇总体规划，城市规划展览馆建成。启动市区联合土地储备，为城区南扩、园区东进积蓄了强劲势能。加快推进国道210改线、国道310泾渭河大桥加宽工程，高永路拓宽改造任务完成，西营十字跨线桥建成通车，店子王泾河大桥主体完工，高陵主动融入大西安步伐不断加快。开通327、205路公交，新增公共停车位847个。“面膜工程”⑨完成5条街道立面改造，建成雕塑、亮化示范街4条。“四改两拆”⑩落地架空线缆35.7公里，拆除违法建设31万平方米、违法户外广告牌651处，改造老旧小区4个，城市面貌明显改观。完成4个农贸市场改造提升，新建改建标准化公厕59座，开放附属式公厕20座。750千伏西安北变电站加紧收尾，渭北供热200蒸吨“煤改气”工程完工，高陵第二气源通气点火，新增供热面积50万平方米、天然气用户4625户。

一年来，我们把改善民生作为追赶超越的奋斗目标，用心用情干实事、解民难、兜底线，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。全年民生支出28.1亿元，占一般公共预算支出的82.6%。

脱贫攻坚成效显著。坚决打好“四场战役”⑪，精准靶向实施产业扶贫、就业扶贫，建立“四支力量、三级联包”⑫抱团帮扶新模式，233户437人高质量脱贫。发展“五小”庭院示范户100户，建成运营爱心超市10个，“互联网+”社会扶贫做法在全市推广。以柳志正为代表的一批励志脱贫典型相继涌现，贫困群众自我脱贫内生动力得到充分激发。

教育事业稳步发展。“一长多校”⑬改革扩展到18所园校，“区管校聘”⑭改革动态调整112人到农村学校。新建改建学校、幼儿园11所，新增学位2890个，“择校热”“上好学难”问题得到缓解。设立“昭慧好教育”专家教授工作站5个，与高新一中、市第五保育院组建区域外“名校+”教育联合体，优质教育资源覆盖面不断扩大。国家级责任督学挂牌督导创新区通过验收。

医疗服务不断优化。区妇幼保健院提升改造项目投入使用，区中医医院迁建项目开工建设。区医院医学检验中心、胸痛中心正式挂牌，区中医医院与市第三医院建立技术紧密型医联体。全区引进诊疗新技术60项，区内首诊率提高到90.04%。荣获全省深化医药卫生体制改革先进区、县级公立医院综合改革示范工作先进县。

社会事业全面进步。动态消除“零就业”家庭，新增城镇就业6366人，农村劳动力转移3.03万人，城镇失业率控制在3.4%。建成农村幸福院7个、社区居家养老服务站4个，新增养老床位693张。城乡居民养老保险基础养老金标准分别提高到298元和228元。西北民大旧址博物馆完成布展。建成投用农村大礼堂6个。“书香之城”建设初见成效，创建书香社区10个、标准书店26个。举办“爱尚高陵”抖音大赛、“生态西安·文明出行”自行车邀请赛等文体活动200余场。高陵猪蹄、石子馍登上央视七套乡村旅游节目。杨官寨遗址庙底沟文化墓地入选2017年全国十大考古新发现。

社会大局安全稳定。积极争创“平安鼎”，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获涉黑、涉恶类案件20起，公众安全感测评排名全市第一。扎实开展安全生产“三项攻坚行动”⑮，食品药品抽检合格率保持在96%以上，连续7年未发生较大以上安全生产事故。

一年来，我们把提升行政效能作为追赶超越的根本保障，不忘初心、牢记使命，持续转变工作作风，“铁军”建设加快推进。

牢固树立“四个意识”，坚定不移贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，坚决做到“两个维护”。深刻汲取秦岭北麓违建别墅专项整治教训，举一反三开展干部作风问题排查整改，政府系统干部队伍中的“庸懒散慢虚”等问题得到有效治理。深入推进“七五”普法，村（社区）聘任法律顾问实现“全覆盖”。主动接受区人大、区政协和社会各界监督，已办理完成代表建议36件、正在办理6件，办结委员提案80件。完善区政府常务会、区长办公会议事决策规则，行政决策更加民主化、科学化、法治化。开通“12345”市民服务热线，网上政务大厅上线运行，推行容缺受理、电话预约服务，受理群众诉求34.4万件，办结率99.04%。全面完成事业单位公车改革，区属国有企业选人用人进一步规范。推进廉洁政府建设，认真落实党风廉政建设主体责任清单，严格执行中央八项规定精神及实施细则，开展重大项目同步跟踪审计，严控“三公”经费。统计、档案、应急、人防、供销、气象、残疾人、红十字、国防动员、民族宗教等各项事业取得新进展。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导，区人大、区政协监督支持，全区上下凝心聚力、团结拼搏的结果。在这里，我代表区政府，向全区人民，向各位代表和社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心支持高陵发展的驻区单位、广大企业，武警官兵和政法干警，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前工作中还存在一些困难和问题。主要是：经济指标保持高速增长的压力较大，发展的质量和效益还不高，产业转型升级步伐还不快；城市骨架较小，城市功能还不够完善，精细化管理尚需进一步提升，基础设施欠账较多；环境保护和治理任务依然艰巨，生态文明建设任重道远；一些领域公共服务供给不足，资源配置不够均衡，与群众需求还有较大差距；部分干部主动担当意识不强，实干精神不够，执行力和抓落实本领急需提高。对此，我们将高度重视，采取切实可行措施，认真加以解决。

二、2019年总体思路和主要目标

中央经济工作会议深入分析研判发展大势，作出了“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变”的判断；省委十三届四次全会、市委十三届八次全会围绕高质量发展目标，提出了“五个坚持”“五个抢抓”的要求，为我们做好今年工作划出了重点、提供了遵循。

谋划今年乃至今后一个时期的工作，我们要牢牢把握4个定位：第一，高陵是未来大西安的主城区；第二，高陵是渭北万亿级工业大走廊的核心地；第三，高陵是西咸、富阎一体化发展的关键点；第四，高陵是大西安城市北跨的第一站。这些定位就是我们谋划发展的站位，市委、市政府对我们寄予厚望。站位新起点，迎接新挑战，我们要按照区委一届六次全会提出的“聚力‘一二三’，建设主城区”⑯要求，充分发挥自身优势，努力打造最优产业形态，最美滨河景观，最纯民俗文化，推动经济社会更高质量、更高效益、更可持续地发展。对此，我们要始终保持清醒的头脑，做到理性与客观，充满激情与活力，严格按照发展规律办事，不盲目、不跟风、不折腾。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实“五新战略”⑰和“聚焦‘三六九’、振兴大西安”目标任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实开展“追赶超越”攻坚年、“营商环境”提升年、“作风建设”强化年活动⑱，坚定不移深化与经开区联动发展，毫不动摇做强工业，多措并举做大三产，全力推进乡村振兴，加快生态文明建设，增强群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

主要预期目标是：地方生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长7%；区属固定资产投资增长7%；一般公共财政预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%；节能减排控制在市政府下达的指标之内。

实现上述目标任务，需要重点抓好以下五个方面：

——推动高质量发展，必须坚持规划引领。按照“主城区定位，新产业高地”的思路，加快完善城市空间规划，统筹推进多规融合，构建相互衔接、分级管理的空间规划体系，提升城市能级，更好地承接大西安北跨发展。

——推动高质量发展，必须深化产业融合。立足服务大西安、建设渭北万亿级工业大走廊，大力培育工业设计、文化创意、信息服务等生产性服务业，加快发展民宿经济、休闲农业、乡村旅游等业态，推动高新技术产业与传统产业融合发展，进一步激发发展新动能。

——推动高质量发展，必须加速乡村振兴。全面落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入推进农村改革，加大人居环境整治力度，构建现代农业生产经营体系，探索城乡融合发展新模式，争创全省乡村振兴示范区。

——推动高质量发展，必须坚持生态先行。坚定不移学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念，系统推进“六策治霾”⑲，坚决守住泾渭河生态红线，加强土壤污染源头管控整治，全力打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。

——推动高质量发展，必须提升发展承载。以西延高铁、地铁10号线、西阎快速干道建设及西禹高速改扩建为契机，进一步拉大城市骨架，完善基础及公共服务设施配套，拓功能、畅交通、优形象、提品质，奋力开创大西安主城区建设新局面。

三、2019年重点工作任务

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是高陵奋力追赶超越、推动高质量发展的攻坚之年。我们将重点抓好七个方面工作：

（一）坚持工业强区不动摇，打造万亿级工业大走廊中坚力量。

大力发展高新技术产业。争创省级高新技术产业开发区，制定《高新技术产业发展规划》。以新材料、智能制造等产业为基础，举办“百项硬科技成果进高陵”活动，构建产学研深度融合的技术创新体系。实施“科技+”行动计划，积极推广应用5G技术，支持陕西德仕、天宇制药等建设一批数字化车间，进一步提升节能环保装备、装配式建筑产业系统集成能力。培育“科技小巨人”5家、高新技术企业5家，工业技改投资增长10%以上。力促中晶智能、立讯机器人项目尽快签约落地，引进中小微企业不少于50家。支持众创空间发展，入孵企业200家以上。新增规上企业7户以上，力争升达汽车、雨中情等在新三板挂牌上市。

加快工业园区化发展。统筹推进“四个园区”建设，优化企业布局，加速产业聚集。推动泾河工业园提质增效, 全面摸排企业产值、税收等负面清单，分类施策制定处置办法，加快僵尸企业退出、传统产业升级和新兴产业培育步伐，提高工业用地使用效益。以融豪、聚集中小企业园为载体，围绕服务陕重汽、吉利汽车，重点发展发动机、传动与电子等关键零部件产业，加快引进长城实业、安博科技等企业，进一步延伸汽车零部件配套产业链。加快建设创新工业园，按照“工业社区”⑳模式，完善道路、水电气热等配套设施，力促西安乐道等23个项目落地建设，推动工业园区向资源节约化、管理社区化转变。加快建设生态循环经济产业园，建成投用热力管网、垃圾运输通道、电力输送线路等配套工程，确保生活垃圾无害化处理项目全市首家点火运行。

强力推进项目建设。全年安排重点项目73个，总投资388.7亿元，列入市级重点项目计划不少于26个。全力支持吉利汽车项目年内投产，提供最优服务，营造最佳环境，打造高陵汽车产业新标志。不断完善重点项目推进机制，深化项目专班服务，积极解决项目审批、征地拆迁等难题，精心组织重大项目集中开工，力争丝路融豪三期等21个项目开工建设，加快通汇天然气、欧德橡塑等8个项目建设，确保旺元机电、蓝晓科技新材料产业园区等项目达产达效。

（二）坚持补齐三产短板不动摇，着力培育新型消费业态。

实施全域旅游行动。高起点编制三产规划，突出抓好全域旅游工作，围绕泾渭分明、农耕文化等资源，策划精品线路2条，高标准建设一批游客接待中心、沿河观景点，打造全域旅游IP。全力支持场畔提标升档，在策划论证、平台搭建、解决问题等方面提供服务，将其打造成高陵品牌，扩大带动效应。充分发挥1亿元民宿发展基金的撬动作用，按照“一线两区五重点”㉑布局，支持源田梦工场等精品民宿建设，突出抓好民宿示范村创建工作，发展民宿400家、床位4000张。联合抖音、今日头条等新媒体，举办“十大民宿”评选、麦田音乐节等活动，让玩在高陵、住在高陵成为潮流时尚。

实施商圈建设三年行动。进一步丰富城市业态，聚人气、增商气。启动新北集、昭慧广场、杨官寨-韩村等商圈改扩建，引进瑞幸咖啡旗舰店等前沿消费业态，开业运营龙发时代广场商业综合体。编制高品质特色酒店发展规划，改造提升高品质特色酒店3家以上，培育特色酒店集群。开工建设红星美凯龙城市综合体项目，加快恒大雅苑、当代上品湾等商业地产建设。力争京东物流区域结算中心落户高陵。服务业增加值增长10%以上。

实施文化产业补短板行动。按照“无中生有、有中做优”的思路，加快培育文化装备、创业设计、动漫游戏等业态，规模以上文化企业增加到6家。编制《高陵区文化产业发展总体规划》，加快区文体中心、弋阳小镇汉文化展示体验区项目建设，确保西北民大旧址博物馆开馆，以大项目引领文化产业大繁荣。支持文化创意类个体经营户“个转企”，加快昭慧天街文化创业产业聚集区建设。文化产业增加值增速超过20%。

（三）坚持扩大开放合作不动摇，夯实经济增长后劲。

进一步拓展合作空间。以更大魄力、更大力度推进开放合作，实现借梯登高、借力发展。坚定不移深化与经开区合作，支持陕重汽扩能提标，配合做好北汽、广汽项目落地，促进市中心医院分院、陕师大嘉园小学顺利实施，将共建区建设成为国内最大的新能源汽车基地，走出一条行政区、开发区“产业共育、项目共建、利益共享”的新型合作发展之路。建立市区联合储备土地协调联动机制，高起点编制储备区土地规划，启动储备区全球设计招标，开工建设一批市政配套工程，打造沿渭生态新城。创新推进“政府+大企业”合作，深化与中南集团、远洋集团合作开发，加快推进“广电+动漫”小镇、远洋运动康养项目，打造引领区域发展新的增长极。

进一步提升招商质量。把“招商引资”作为“一号工程”，创新招商模式，拓宽招商渠道，推动招商由数量型向质量型转变、资源招商向环境招商转变。坚持招新引优，瞄准高新技术产业、现代服务业,严格项目评审机制，筛选一批总部型、旗舰型好项目。整合片区招商资源，从“引项目做前期”向“做前期促项目”思路转变，破除招商资源瓶颈制约，促进明峰医疗科技产业园等项目快速落地。精心组织“一对一”招商、小分队招商系列活动，利用“以商招商”“产业链招商”等方式，提高“对接率”“成功率”。全年引进项目10个以上，百亿元项目不少于2个。

进一步优化营商环境。深入贯彻习近平总书记民营企业家座谈会重要讲话精神，大力开展“营商环境”提升年活动，做实全省最优营商环境“金字招牌”。认真落实减轻税费负担、完善政策执行等“六大举措”，不断巩固千人亲商助企、企业家座谈会成效，完善问题交办机制，解决好撤县设区后项目遗留问题。充分利用工业发展基金和奖补资金，有效化解中小微企业融资难、融资贵问题。依托北信学院、陕汽技校、区职教中心举办实用性技术人才培训班，更好满足企业技能型人才需求。深化“放管服”和商事制度改革，全年新增各类市场主体1万户以上。大力推行“互联网＋政务”㉒服务，搭建街道、社区“15分钟便民服务圈”㉓，90%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

（四）坚持实施乡村振兴不动摇，加速推进农业农村现代化。

加快建设美丽宜居乡村。围绕垃圾革命、污水革命、厕所革命等“新三大革命”，扎实开展“四个行动”，让农村成为安居乐业的美好家园。开展设施补强行动，高标准编制54个村建设规划设计方案，新改建“四好农村路”㉔18公里；实施农村电网升级改造工程，扩大农村天然气覆盖面，缩小城乡基础设施差距。开展绿美村庄行动，完成10个行政村大绿围村、绿色家园工程，新建5处门户景观节点，改造村庄立面4.7万平方米。全面落实农户房前屋后“五包”责任，加快建立环境卫生长效管理机制。开展洁净村庄行动，建成投用生活垃圾集中收集点190个，改造无害化户厕1万户，新建农村公厕28座，生活污水处理工程覆盖35个行政村。开展美丽人家行动，全面设立善行义举榜，创建一批“美丽庭院”㉕示范户、乡风文明一条街，让良好家风、文明乡风、淳朴民风滋养乡村。

持续释放农村改革红利。强化政策引领，聚力社会资本带动、集体经济促动、财政资金撬动，打出乡村振兴“组合拳”。继续深化农村土地制度改革三项试点，探索农村集体经营性建设用地就地入市和调整入市模式，将集体建设用地向民宿旅游、共享村落、田园综合体倾斜。开展村集体经济组织“扶优扶强”行动，整合财政资金，优先在集体经济强村实施一批绿化管护、道路养护、基础设施项目。鼓励村集体与其他经济主体发展混合所有制经济项目，年内实现分红的村不少于21个。

着力打造产业融合平台。以产业融合支撑乡村振兴，完善政策支持体系，鼓励引导城市资本下乡。大力发展电商示范村，农村电商服务点覆盖率提高到70%，农产品电商经营额突破1亿元。做大做强农村发展平台，启动创想小镇安置区、配套路网工程，进一步拉大通远北部区域发展骨架。加快建设通远幸福“5+2”田园综合体，支持源田梦工场实施张家村、南郭村整村改造。出台“共享村落”优惠政策，积极探索整村（组）型、零散型、共享型模式，为乡村振兴提供新动能。

不断提升农业质量效益。深化农业供给侧结构性改革，农业增加值增长3%以上。严格落实粮食安全区长责任制，粮食产量稳定在17万吨。建立村集体经济组织土地集中收储流转平台，推行“订单带动、利润返还、股份合作”模式，形成农户与从业者利益结联机制。加大新型农业从业主体支持力度，培育家庭农场100家、新型职业农民150名，扶持农创客、种养大户、农业合作社、社会化服务组织发展，促进适度规模经营。助推农产品加工业转型升级，扶持天天、泰和诚等农业电商品牌发展，新增市级以上龙头企业2家以上，将农业发展效益转化为群众增收的真金白银。

（五）坚持提升发展承载不动摇，打造宜居宜业城市新区。

优化城市空间布局。强化规划引领，修编完善城市空间规划、明确功能区，高标准编制乡村振兴规划、产业发展规划，完成小城镇、村级空间规划编制，不断完善区域规划体系。加快编制渭河生态带泾渭三角洲片区概念性规划和产业规划，力争市区联合储备土地区域纳入全市第五轮城市规划修编范围，努力拓展城市发展空间。强化“三区五线”㉖规划管控，加强公开公示,做到“一张蓝图干到底”。

构建区域交通体系。全力配合地铁10号线、西延高铁、西阎快速干道、西禹高速改扩建工程建设，同步规划城市综合交通枢纽，加快构建现代综合交通运输体系。畅通对外通道，启动渭阳一路东延、徐船路改造项目，加快推进国道210改线工程，确保国道310泾渭河大桥加宽、店子王泾河大桥5月底通车，东方红路西延、西环南延9月底通车。更新公交车40辆，调整优化一批公交线路。完成西韩路与东方红路、渭阳九路交叉口改造，打通断头路不少于4条，新增公共停车位600个以上，增强重点区域、关键节点通行能力。

提升城市形象品质。全面启动“三大工程”，推动城市内涵式发展。启动扩能提标工程，加快大唐泾河北岸供热主管网工程，配合实施750千伏、330千伏输变电工程，建成投用通源天然气耿镇门站，新增天然气用户5000户。实施长庆东路、泾渭九路沿线市政配套提升工程，增强园区发展承载力。启动有机更新工程，深入推进“四改两拆”，改造老旧小区5个、棚户区不少于1000套，落地架空线缆24公里，重拳整治违法建筑。建成开放上林广场、五棵树广场，让群众享受美好环境。启动洁城美城工程，持续巩固“烟头革命”“厕所革命”成效，新建改建标准化公厕16座。组建区城市生活垃圾分类管理中心，提标改造生活垃圾填埋场。完成5条街道立面“面膜工程”，更新提升一批市政设施。以农贸市场、背街小巷周边为重点，强力整治“九乱”㉗，营造干净、整洁、有序的市容市貌。

（六）坚持绿色发展理念不动摇，全力打好污染防治攻坚战。

深入推进“保卫蓝天”行动。认真落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧”并举，让高陵天空更蓝、呼吸更清新。以中省环保督察为契机，扎实整改群众反映强烈、社会影响突出的问题。严控燃煤散烧、餐饮业油烟污染，居民“煤改洁”改造5600户。强化“散乱污”和扬尘污染源分类整治，严格落实冬防期“禁土令”、夏防期“错峰生产”，依托8个监测站点平台反馈数据精准治霾，确保中化近代等项目持续达标排放。空气质量优良天数超出全市平均水平。

深入推进“保卫碧水”行动。按照秦岭北麓违建别墅整治标准，守好生态红线。开工建设泾河城市中心公园，加快推进泾河护岸工程建设，同步启动滩区治理、绿化规划设计，新增生态水面180亩、湿地2200亩。实施陵雨干沟改造工程，完成区污水处理厂一期提标改造，启动二期新建工程。完成东二环、泾渭中路等雨污分流工程，全面消除黑臭水体。狠抓土壤污染防治，规模养殖场粪污处理设施配套率超过90%。加强环保巡查监管执法，顶格处罚违法排污行为。

深入推进“大美高陵”行动。加快建设“花卉苗木产业+森林高陵”，植树增绿不少于1500亩。深入推进“五路”两侧㉘绿化，以西咸北环线沿线为重点，着力打造横贯东西的绿色景观长廊。秉承“将城市种在森林中”的理念，实施西环城路、南环东路等4条路段绿化改造提升，建成3座绿地小广场，绘就“城在绿中、人在景中”的城市新画卷。

（七）坚持以人民为中心不动摇，持续增进群众福祉。

巩固提升脱贫攻坚成效。扎实开展打赢脱贫攻坚战三年行动，确保主要脱贫指标走在全市前列。建立主导产业补助名录，用好产业扶贫资金,推广“政府+低收入户+村集体经济组织+新型农业经营主体”等帮扶模式。加强脱贫技术服务，培育就业扶贫基地2个。继续推行“两会一队”㉙“一约四会”㉚，帮助贫困群众立志气、拔穷根、奔小康。

推动教育优质均衡发展。以办好群众家门口的好学校为目标，启动创建“全国义务教育优质均衡发展区”。开工建设城东初级中学和第四、第五幼儿园等学校16所，改造提升通远中学等学校7所，建成投用特殊教育学校、第一实验小学等学校19所，新增学位3498个。深化“区管校聘”改革，加大校长、教师交流培训力度，提升教育教学水平。持续推进“一长多校”、“名校+”工程，发挥高新一中等名校示范带动作用，引进北师大基础教育专家团队，通过“内升外引”做大做优教育资源总量。

提升医疗卫生服务水平。建成投用区妇幼保健院公卫楼，确保区中医医院迁建项目综合医技楼主体完工，完成姬家、鹿苑卫生院改扩建项目。成立区医院卒中、创伤等3个中心，打造一批基层卫生院精品中医馆。积极与省妇幼保健院、西安交大医学部对接合作，培养、引进高层次医疗人才20名。大力支持社会办医。扩大“互联网+家庭医生”㉛签约服务，实现9类重点人群签约服务“全覆盖”。

扎实推进社会事业发展。落实积极的就业政策，切实做好被征地农民社会保障，强化就业困难人员、退役军人等重点人群就业创业服务，城镇登记失业率控制在4.0%以内。深化医养结合养老服务模式，建成9个幸福院、2个社区居家养老服务站，新增医养结合服务机构2个、养老床位139张。新建20个标准书店、10个乡贤书院、2个书香社区。广泛开展群众性体育健身活动，提升改造区体育馆，建成2个健身示范园区。

强化社会治理体系建设。深化“平安鼎”创建活动，大力推进食品药品安全工程，加快城市安全风险点危险源分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，全面排查整治安全隐患。完善社会治安防控体系，防范打击暴力恐怖、非法集资、传销诈骗等违法犯罪行为。加强矛盾纠纷源头管控，积极解决群众合理诉求。开展小区物业服务管理规范提升攻坚年活动，提高市民居住生活满意度。健全突发事件应急联动处理机制，提升应急处置能力，筑牢城市安全“防火墙”。

四、全面加强政府自身建设

打铁必须自身硬。在加快高质量发展的关键时期，我们对照“西安铁军”标准㉜，以“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育㉝为引领，深入开展“作风建设”强化年活动，全力抓好政府自身建设，廉洁奉公、依法用权、勇于担当、善作善成，努力展示政府新形象、新风貌、新作为。

一是讲政治、守规矩，建设廉洁政府。时刻把政治建设放在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，严明政治纪律、政治规矩，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。认真贯彻落实中央“八项规定”精神和实施细则要求，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，坚决纠正“四风”新表现。加强政府债务风险防控，确保财政稳健良性运行。树立长期过“紧日子”思想，严格依法实施预算绩效管理，严格财政投资项目招投标及公开透明管理，大力压缩“三公”经费等一般性支出,把有限的财政资金用在保民生、促发展上，最大限度地发挥财政资金的使用效能。

二是抓落实、勇担当，建设高效政府。带着问题深入干，坚持问题导向，实行工作项目化、清单化，察实情、出实招、办实事，在抓落实上用心思、在求实效上下功夫。加强学习聪明干，对标先进拓思路、学经验，结合实际想点子、找办法，以新理念研究新问题，以新举措开创新局面。提升担当扎实干，把责任铭记心中，把担当扛在肩上，面对困难不退缩，直视问题不等靠，敢于动真碰硬，用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。转变作风马上干，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓落实，坚决整治“庸懒散慢虚”等问题，切实增强政府执行力、落实力。

三是明法纪、慎用权，建设法治政府。坚决贯彻区委决策部署，认真办理人大审议意见和代表建议、政协委员提案，全力支持代表委员履行职责。加大政务公开力度，主动接受社会公众和新闻舆论监督，畅通民意诉求渠道，及时回应社会关切。不断深化“七五”普法，严格落实重大行政决策程序规定，增强运用法治思维和法治方式解决问题能力。稳步推进新一轮政府机构改革，形成职责明确、运转高效的政府治理体系。

各位代表，追赶超越不是等来的、喊来的，而是拼搏奋斗出来的。当前，高陵正处在转型升级新阶段、三次创业再出发的关键时期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干、锐意进取，为夺取追赶超越新胜利作出更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

名词术语解释

①“五个扎实”要求：2015年2月，习近平总书记来陕视察时提出，要扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

②“三个年”活动：2018年全市“追赶超越”抓发展“开门红”推进大会提出，要深入开展“追赶超越”奋进年、“营商环境”提升年、“招商项目”落地年等三个活动。

③“四张清单一张网”改革：政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、省级部门专项资金管理清单和政务服务网。

④四办：一次办、就近办、网上办、马上办。

⑤共享村落：将农民闲置宅基地和房屋的使用权，在一定期限内进行出租的行为，农民获得收益，村集体经济得到壮大。

⑥宅基地“三权分置”：指农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置，放活宅基地和农民房屋使用权、盘活农村集体建设用地，促进乡村振兴。

⑦四治一增：治气、治水、治脏、治山和增绿。

⑧两路两侧“三化”：高速公路、铁路两侧开展洁化、绿化、美化工作。

⑨面膜工程：提升重点街道景观风貌，打造整洁靓丽、富有特色的区域建筑物外立面形象。

⑩四改两拆：棚户区(城中村)改造、旧住宅区改造、旧厂区改造、架空通信线缆落地改造，违法建设整治拆除、违法户外广告牌匾标识整治拆除。

⑪四场战役：为打赢脱贫攻坚战，市委、市政府安排的四场战役，分别是春季攻势、夏季会战、秋季攻坚、冬季决战。

⑫四支力量、三级联包：四支力量即帮扶干部、街道联户干部、第一书记、村组干部；三级联包即区级、街道级、村级。

⑬一长多校：一所教育资源优质学校管理一个或多个薄弱学校，把先进的教育理念、成熟的教育教学模式、优质的师资团队成建制地移植到薄弱学校，推动薄弱学校在短时间内全面提升。

⑭区管校聘：将教师关系归于区级教育主管部门，由学校聘任，使教师由“学校人”变为“系统人”。

⑮安全生产“三项攻坚行动”：道路交通、煤矿和危险化学品安全攻坚行动。

⑯聚力“一二三”，建设主城区：2019年1月8日，区委一届六次全会将“聚力‘一二三’”，建设主城区”作为当前及今后一个时期的工作主线，奋力开创大西安主城区建设新局面。聚力“一”，就是要坚持规划引领核心理念不动摇；聚力“二”，就是要突出招商引资和项目建设两项工作重点不偏移；聚力“三”，就是要严格按照国家中心城市标准，着力提升城市气质、产业活力和市民素质。

⑰五新战略：省十三次党代会提出“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的五新战略。

⑱市委十三届八次全会第一次全体会议上提出，2019年要开展“追赶超越”攻坚年、“营商环境”提升年、“作风建设”强化年活动。

⑲六策治霾：系统推进减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿工作。

⑳工业社区：在产业（企业）集聚区域内以工业生产为目的，融合生活功能且相对独立的工业组团和社会单元。

㉑一线两区五重点：“一线”指渭河沿线，“两区”指城市建成区和农村居民区，“五重点”即通远仁何联村、张卜张南联村、张卜贾蔡村、耿镇周家村和泾渭梁村。

㉒互联网＋政务：运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。

㉓15分钟便民服务圈：让市民步行不超过15分钟即可享受出行、购物、休闲、阅读、教育、就医、养老、就餐、办事等便民服务。

㉔四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的道路建设。

㉕美丽庭院：庭院内不随意堆放杂物，生产工具、生活用品、农用物资等物品分门归类，家禽家畜圈养，庭院地面无粪土、无垃圾、无污水，并做好垃圾分类、庭院绿化等。

㉖三区五线：三区即禁建区、限建区、适建区。五线即城市紫、绿、蓝、黄、红线。城市紫线，是指国家历史文化名城内的历史文化街区、优秀历史建筑的保护范围界线；城市蓝线，是指水域保护区；城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线；城市黄线，是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地控制界线；城市红线，包括用地红线、道路红线和建筑红线。

㉗九乱：乱贴、乱挂、乱堆、乱放、乱写、乱画、乱搭、乱建、乱设摊点现象。

㉘“五路”两侧：城市道路、高速公路、高铁线路、绕城公路、通景公路两侧。

㉙两会一队：板凳会、故事会、宣传队。

㉚一约四会：完善村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会制度。

㉛互联网+家庭医生：通过家庭医生签约服务信息化管理平台，签约服务由过去的手工填表变为手机录入，档案存储实现电子化，履约记录全程监控，履约信息随时可查，数据可追溯、可分析、可开发，既方便了群众，又拓展了家庭医生签约服务的内容和范围。

㉜“西安铁军”标准：对党忠诚，做政治上的“明白人”；情系人民，做服务群众的“贴心人”；勤学善思，做本领高强的“有为人”；敢于担当，做干事创业的“带头人”；勇于创新，做推动发展的“弄潮人”；求真务实，做脚踏实地的“老实人”；狠抓落实，做言行一致的“靠谱人”；严于律己，做克己奉公的“规矩人”。

㉝“讲政治、敢担当、改作风”专题教育：省委决定从2018年12月开始，集中三个月在全省县处级以上领导干部中开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。