2019年泸县政府工作报告

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泸县2019年政府工作报告

2019年3月5日在泸县第十六届人民代表大会第三次会议上

县  长   肖  刚

各位代表：

现在，我代表泸县第十六届人民政府向大会报告政府工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，我们紧紧围绕“项目攻坚、绿色发展”工作主题，顶住压力、攻坚克难，全力以赴稳增长，一心一意惠民生，全县实现地区生产总值313.5亿元，增长5.8%；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资187.7亿元；社会消费品零售总额132.1亿元，增长11.4%；地方一般公共预算收入15.1亿元，同口径增长19%；城镇居民人均可支配收入33639元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入16579元，增长9.5%。综合目标绩效考核位居全市第二，县域经济综合实力排位提升3位，跃居全省44位。经济社会发展成效明显。

——改革开放成果丰硕。农村土地制度改革走在全国前列，入选全省纪念改革开放40周年典型案例；供销社综合改革“三社融合”经验全省推广；农村集体产权制度改革全市率先完成。荣获全省重大农村改革任务推进示范县称号。开放合作保持强劲动力，新签约3000万元以上项目33个，其中5亿元以上项目8个；到位市外国内资金291亿元。引资总额连续十二年全市第一。

——产业园区升级突破。“一区一园”承载区突破10平方公里。经开区主营业务收入突破300亿、达到365亿元，成功升级为省级经济开发区。医药产业园主营业务收入突破100亿、达到135亿元，跻身四川省五大重点医药产业园区行列。

——城乡建设扩面提质。龙城大道、酒香大道北段、玉蟾大道东段建成通车,“一横一纵、半环相扣”城市骨干路网初步形成，25平方公里城市主骨架构建成型。农村“社社通”水泥路全面实现,“村村通”公交基本实现全覆盖，群众出行“最后一公里”更便捷。

——社会治理成效显著。“扫黑除恶”专项斗争力度空前，“一村一辅警”“天网工程”“雪亮工程”治安防控成效明显，治安刑事案件双下降，平安建设满意度全省排名上升68位。基层社会治理经验全省推广，获评全国社会治理创新示范县，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、聚焦产业升级，推动高质量发展，县域经济结构更优动力更足

园区建设扩容提质。经开区6万平方米标准化厂房、临港污水处理厂建成投运，小鹿溪河市政工程实现通车，格润能源、临港配气站等项目加快建设，标准化厂房配套中心、大港物流等项目积极推动。医药园区“三横五纵”骨干路网基本形成，15万平方米标准化厂房、新药评价研究中心一期、医疗器械孵化器二期和三期、中试制剂孵化平台建成投运，医疗器械三期主体完工，生活服务配套区启动建设。

第二产业集聚发展。医药产业提速增效。科瑞德税收突破亿元大关，成功创建市重点实验室；朗润飞依诺建成投产，步长生物制药、维思达医疗器械等项目主体竣工，成功签约5亿元以上项目5家。建筑产业抱团壮大。建筑业总部基地建成投用，入驻企业54家；成立建筑业法律服务中心，帮助企业减少损失8000余万元；引进特级企业1家，晋升一级总包资质2家、二级总包资质33家。建筑业产值突破420亿元，税收超过7.5亿元。荣获西部地区首个“中国建筑之乡”称号。食品产业健康发展。酱久王生产线、汉唐酒业二期主体完工，川酒浓香白酒基地项目签约落地，刘氏食品扩产提质，龙眼酵素、养生酒等食品深加工产业起步发展。食品产值达80亿元，增长11.2%。航空航天产业加快布局。智能制造势头强劲。极速智能、新康意二期建成投产，秉一科技、智雅墨族等知名企业签约入驻。第二产业实现增加值170.2亿元，增长5.7%。

第三产业多元发展。文旅融合获得新进展。玉龙湖风景名胜区规划成功获批，玉蟾山国家4A级旅游景区加快创建，石桥生态旅游特色镇等项目全面推进，天兴草龙列入省级非物质文化遗产名录。全年接待游客719万人次，实现旅游综合收入60亿元，增长17%。商贸流通取得新成效。万福大都汇、城西农贸市场、龙城现代冷链物流项目建成投运，“泸县造”产品成功进驻成都、重庆机场，新增限额以上商贸企业8家。电商发展打开新局面。电商大厦建成投运，带动“龙窖源”“熟龙龙眼”等30余种农特产品上线进城，销售额突破6000万元，促进就业5000余人。电商交易额实现22亿元。特色餐饮迈上新台阶。首批“泸县地标菜”成功纳入市级标准化建设体系。第三产业实现增加值93亿元，增长6.9%。

二、实施乡村振兴，推进农业现代化，农业农村基础更稳产业更兴

农业产业优化发展。示范带动适度规模化。新建中药材、晚熟龙眼、特色水产等种养殖基地27万亩，建成PIC商品育肥场3个，新发展农民专合社64个，创成省级农业龙头企业1家、农民专合示范社2个。生猪年出栏108万头，粮食总产量55.6万吨。品牌助推产品市场化。成功注册“宋韵龙城”“龙城韵味”2个区域公共品牌，“三品一标”农产品新增18个；创成国家生态原产地产品保护示范区。第一产业实现增加值50.3亿元，增长3.9%。

宜居乡村加快建设。县级乡村振兴规划、40个试点村“多规合一”编制完成；云龙成功列入全省乡村振兴规划试点镇，工作经验全市推广；争取到位全国首单乡村振兴债券5亿元。突出抓好农村垃圾污水治理、厕所革命，云龙、天兴生活垃圾分类试点全市先行，玄滩压缩垃圾中转设施建成投运，新建农村公厕19座。建成幸福美丽新村61个，创成省级“四好村”18个、市级“四好村”45个。

助农增收成效明显。农村改革综合效应加快释放，农村土地制度改革累计盘活闲置土地1.8万亩，农村集体产权制度改革清理集体资产24.4亿元，新型供销网络销售农特产品12.5亿元。农村劳动力转移就业突破40万人，农民财产性、工资性收入稳步增长，连续三年获评全省农民增收工作先进县。

三、力推区域融合，加快融入主城区，城镇格局空间更大环境更美

外快通道加速构建。云龙机场顺利通航，开通北上广等23条航线；川南城际铁路泸县段加快建设，尖山坡隧道全线贯通；南渝泸高速公路、海潮沱江大桥、泸永路升级改造等项目加快推进，“水公铁空”立体交通运输体系更加完善，融入泸州中心城区同城化发展进程加快。

城市品质大幅提升。城市规划加快编制。基本实现县城规划范围内控规全覆盖。城市功能不断完善。城东小学周边两条道路完成建设，九曲河大桥至园区8号线全线贯通；龙湖湿地公园二期加快建设。新开通校园、机场、政务中心公交专线，新建成生态停车场4座、公厕15座。城市治理纵深推进。四个片区城管执法队挂牌成立，智慧城管平台完成建设；违法建设、占道经营等市容乱象有效遏制。国家园林县城创建通过省级初验，省级海绵城市、宜居县城完成试点，省级文明城市创建全面推进。

集镇建设亮点纷呈。天兴、福集完成城镇总规修编；玄滩完成控规编制。立石、云锦等4个镇启动“一镇一街·三年行动”项目建设；毗卢、海潮等5个镇农贸市场新（改）建项目加快推进；石桥、兆雅等镇市政基础设施加快建设。福集、嘉明、潮河创成省级卫生镇；云龙创成省级特色小城镇；立石、太伏、奇峰新列入省级“百镇建设行动”试点镇。

四、致力民生改善，增强群众获得感，人民生活条件更好保障更实

基础设施提档升级。全力推进“4+1”基础设施升级版。91个村实现“户户通”，建设公路桥14座、便民桥37座。划定神仙桥饮用水水源保护区，神仙桥集中供水站三期工程扎实推进，新建供水管网330公里，农村自来水普及率提升至65%。实施整村农网改造12个，完成低压台区改造94个，建成天洋35KV输变电工程。完成16个中心村污水处理厂建设、30个新村聚居点污水处理站配套管网建设，场镇污水处理率达61%。改造农村土坯房12550户。

公共服务提质增效。教育事业续写辉煌。泸县二中实验学校、城东小学、牛滩小学建成开学，天立小学、泸县建校公共技能实训基地启动建设。成功创建国家级农村职成教育示范县。2018年高考本科上线人数蝉联泸州市28连冠。卫生事业再上台阶。公共医疗卫生PPP项目开工建设，县人医门诊医技综合大楼、县二人医外科大楼加快建设，县二人医创建二级甲等综合医院通过现场评审。获评全国基层中医药工作先进单位。全民预防保健免费健康体检43.6万人次。文化事业更加惠民。龙城文化艺术中心主体完工；公益性文艺演出、电影放映3500余场次。省级现代公共文化服务体系示范县加快创建，中期督查评估全省第一。

社会保障提标扩面。社会救助持续增强。海潮镇敬老院等项目有序推进，发放城乡低保29.4万人次、5941.9万元。住房保障更加有力。分配公租房233套，发放租赁补贴360户。就业服务不断加强。发放就业创业补贴和失业保险待遇1亿元，城镇新增就业7239人，城镇登记失业率3.3%。全民参保深入实施。社会保险覆盖172万人次，政府代缴困难群体城乡居民养老保险12614人，城乡居民医疗保险参保率达98.1%。

五、聚力三大攻坚，践行新发展理念，持续发展基础更牢后劲更强

风险防范成效明显。九大防范化解重大风险工作全面落实。银行业金融机构不良贷款率仅为2.1%，低于全市平均水平；政府性债务管理和地方政府举债行为切实规范。国家食品安全示范城市创建通过省级中期测评，散装白酒监管经验全省推广。安全生产形势持续稳定，重点行业安全管理扎实有效，十大专项治理成效明显，事故总量大幅下降。

脱贫成果巩固提升。聚焦“两不愁、三保障”“三有”和“四个好”目标，扎实开展分类巩固扶持。整合投入资金20亿元，完成产业扶贫、住房改善等23个专项扶贫项目；55户、161名贫困人口全部通过脱贫验收，21392户、58026名已脱贫人口和40个已退出贫困村全部巩固达标，绝对贫困全面消除。

污染防治坚决有力。全力抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，扎实推进污染防治攻坚战“八大战役”，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。空气质量持续改善。全面整治秸秆焚烧乱象，秸秆资源化综合利用率达85.2%；投放新能源公交车22辆；万元GDP综合能耗下降3.6%，PM2.5平均浓度同比下降12.2%，全年县城空气质量优良天数同比提高11.4%。河湖水质不断提升。全面推进河（湖）长制，长江沿线非法码头砂石堆场全面取缔，沱江沿线砂石堆场规范整治；加强江河治理，新建堤防工程13.2公里；强化水土保持监管，治理水土流失26.5平方公里；改造老旧养殖场148家,“3330”种养循环模式全市推广；沱江、濑溪河出境断面水质达Ⅲ类标准。土壤污染有效防治。严控企业“跑冒滴漏”和违规排放，建成地埋式压缩垃圾库23座、农村垃圾回收点1806个，城区生活垃圾无害化处理率达98%，90%以上聚居点生活垃圾得到有效治理。

六、转变政府职能，深化放管服改革，政务服务程序更简效率更高

市场活力加速释放。成功承办“泸州市全民健康·生物医药产业人才及项目对接会”，组建川渝医药行业创新战略联盟，聘请陈芬儿院士、3名国家“千人计划”专家为经济发展顾问。成立民营经济税务服务、金融服务等“五个中心”，设立中小微企业和新型农业经营主体信贷风险基金2000万元、担保基金2000万元，首次实现专利权质押融资1300万元，小微企业贷款余额69亿元；企业历史遗留问题逐步化解。新增国家高新技术企业3家，新注册民营经济主体5792家。市场信心全面提振。

服务效能全面提升。扎实推进“最多跑一次”改革。下放行政权力167项，取消证明事项18项。推行“一窗通办”，95%的事项实现一次办结，玉蟾街道、兆雅镇“一窗通办”试点经验全市推广。推行“互联网+政务服务”，建成24小时自助服务大厅，153个事项实现全天候办理。制发全市首张一体化平台电子证照、政企自助营业执照。加快建设信用体系，落实行政处罚和行政许可“双公示”。政务大厅办事群众现场测评满意率达95%。

政府建设不断加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大建议154件、政协提案156件，办结率、满意率均达100%。行政机构改革有序推进，税务部门改革率先完成。严格落实党风廉政建设责任制，政风行风不断转变。全面推进行政执法“三项制度”建设，政府法治水平明显提升。严格落实“五公开”制度，政府网站建设连续三年全市第一。政府公信力持续增强。

国防动员、民兵预备役、人民防空、优抚安置、双拥工作取得新进步；机关和事业单位管理、人才队伍建设、干部培训、妇女儿童、残疾人事业、慈善福利、老龄事业取得新成绩；防灾减灾、应急管理、统一战线、外事侨务、台湾事务、工商联、民族宗教、审计、统计、气象、保密、外宣、档案、县志、援藏援彝等工作取得新进展。

各位代表，回顾过去一年，我们面临错综复杂的发展环境，承受矛盾风险的叠加压力，经历转型发展的巨大挑战，成绩的取得实属不易。这是县委正确领导的结果，是历届班子和老领导、老同志奠基开拓的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众和社会各界共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表第十六届人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、各民主党派和工商联人士、驻泸县部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与泸县发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒的看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和挑战，主要表现在：金融政策持续收紧，投资增速有所放缓，部分项目推进滞后；市场信心还需提振，企业投资更加谨慎，实体经济发展困难；传统产业转型缓慢，新兴产业尚待培育，结构调整有待提速；财政收入增势趋缓，刚性支出压力加大，收支矛盾日益凸显；基础设施依然薄弱，民生短板亟待补齐，社会治理任重道远。对此，我们正采取有力措施，切实加以解决。

2019年工作建议

2019年是新中国成立70周年，是深入贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年。做好2019年政府工作，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，全面贯彻落实省委彭清华书记莅泸调研重要讲话精神，聚焦“六大攻坚行动”，深入实施“创新驱动、产城融合、文旅联动、富民强县”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为“建成四个新区、率先全面小康”奠定坚实基础。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长10.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入同口径增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作。

一、聚力乡村振兴，促进三农发展，打造美丽乡村升级版

坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，强化规划引领、示范带动，着力构建“1+6”县域乡村振兴规划体系，加快推进“一体一镇四十村”试点，全力创建省级乡村振兴先进县。

加快农业产业振兴。深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化。壮大产业基地建设。加快国家级杂交水稻制种基地、国家级优质商品猪战略保障基地建设，巩固“两区”划定成果，保障粮食安全，全年粮食产量达56万吨；建成龙眼良种高换示范园600亩。力争将喻寺谭坝农业产业园创成省级现代农业园区。发展绿色高效农业。建成投运畜禽粪污资源化利用中心、病死畜禽无害化处理中心，建立畜禽养殖废弃物“收、储、运”体系，实现“水土共治、人畜共治、种养共治”。创建知名产业品牌。新申报“三品一标”4个，扶持“刘氏泡菜”“熟龙龙眼”“牛滩生姜”等争创中国驰名商标和知名品牌，扩大“泸县造”影响力和竞争力。实现第一产业增加值增长3.8%以上。

优化生产经营方式。整合涉农改革，创新经营体制，全面激发农村发展活力。继续深化农村土地制度改革，深入探索农村宅基地“三权分置”，盘活农村集体资产和闲置资源。完善农村承包地“三权分置”，新增土地流转面积1.2万亩。持续推进农业水价综合改革，完成得胜等3个镇试点面积5.2万亩。深入推进供销社综合改革，实现“三位一体”新型基层社全覆盖。完善社会化服务体系，创成省级农业社会化服务示范县。发展多元化新型生产经营主体，培育市级以上龙头企业2家、示范专合社3个、家庭农场4家，发展农业职业经理人10人以上、新型职业农民450人以上。

建设美丽宜居乡村。深入实施“4+1”基础设施升级版。突出抓好农村人居环境整治，扎实推进垃圾污水治理、厕所革命，完成全县农村生活垃圾分类工作，90%以上行政村生活垃圾、70%以上行政村生活污水得到有效治理，新（改）建厕所47座。巩固提升农村饮水安全，完成神仙桥集中供水站三期建设，全县自来水普及率达70%以上。充分发动群众，多方整合资源，全面建成“户户通”道路。力争完成40个村农网改造。完成农村危房改造1800户，动态消除农村危房。大力开展文明村镇创建，积极培育文明乡风。建成幸福美丽新村40个、省级宜居乡村达标村65个，争创市级乡村振兴先进镇2个、示范村10个。

二、培育特色园区，加速工业转型，打造经济发展主引擎

坚持高质量发展，按照“一园一主业、园园有特色”发展思路，突出集群成链、融合互动，推动支柱产业不断壮大、特色产业跨越突破、新兴产业加快发展。

全力建设省级经济开发区。优化产业布局，突出打造“两城两港”特色产业。城西工业园重点发展先进制造，积极推进智雅墨族、极速智能等项目达产达效，加快建设秉一科技、精工彩等项目，启动新康意高分子新材料等项目建设。加快推进汉唐酒业、川酒浓香白酒基地等项目建设。城北工业园重点发展传统制造，结合泸隆路升级改造，配套完善园区基础设施，技改升级观宇玻璃等传统优势产业。临港产业园重点发展精细化工，全力推进奇格曼等项目达产达效，加快建设南京开丽环保、泰邦制药等项目。空港产业园重点发展临空物流，依托四川省第三大航空港优势，大力发展航空服务、仓储物流等配套产业，力争启动空港产业园（云龙片区）建设。实现主营业务收入突破400亿元，增长14%以上。

全力壮大专业医药产业园。突出“龙头”带动，构建四大关联矩阵，打造一流医药研发及产业生态集群。生物医药重点发展生物发酵、医化融合和道地药材。实现步长制药联机调试、赋智干细胞试生产，完成国康药业、科瑞德质检中心主体建设。医疗器械重点发展高端影像设备、临床医疗耗材、诊断试剂开发和成果转化。实现深图、奥泰试生产，完成医疗器械产业孵化园主体建设。保化品重点依托医药产业加速器，推进挽卿丝等项目建成投产，启动神采生物等项目建设。医贸流通重点打造九州通现代医药总部基地，完成九州通一期项目主体建设。实现主营业务收入160亿元以上，增长18.5%以上。

全力打造建筑业总部经济。拓展产业链条，优化产业结构，加快形成千亿级建筑产业集群。以建筑业总部基地为平台，大力招引一批优质建筑企业及关联企业。依托建筑业协会，探索总部建筑企业统一招聘、统一采购、统一招投标等集团化运作模式。以“中国建筑之乡”品牌提升为引领，密切企业间合作，改进产品质量，融合龙文化、石刻文化、庄园文化“三种文化”，工匠精神、劳模精神、企业家精神“三种精神”，打造建筑特色。力争晋升特级总包资质1家、一级总包资质2家、二级总包资质20家，完成建筑业总产值500亿元以上。

全力提升园区综合承载力。围绕产业生态圈建设，配套完善园区基础设施，增强园区集聚功能。加快完善生产配套。开工建设泸县盈田工业园项目，力争建成20万平方米标准化厂房，加快推进小鹿溪河市政工程、格润能源、临港产业园基础设施等项目建设；全面建成30万平方米医药产业加速器。加快完善生活配套。全力推进4平方公里生活服务配套区、经开区综合配套服务中心、医药园区专家人才公寓等项目建设。加快完善服务配套。大力推进泸县经济发展服务中心、科技创新创业服务中心、园区企业物流配套中心等项目建设。

三、突出文旅融合，优化第三产业，打造经济增长新极点

坚持推动服务业“品质革命”，加快“8+1”产业互融互促，聚集商气人气，打造特色商圈，不断推进服务业集聚发展、创新发展、高品质发展。

融合发展文化旅游业。依托“一园三湖四山八国宝”优势，扩大国宝文化、生态康养、乡村体验等旅游品牌影响力，加快推进全域旅游。深入挖掘龙桥、龙舞、龙雕、龙舟文化元素，提档升级龙桥文化生态园4A级景区，加快玉蟾山国家4A级旅游景区创建，整合宋代石刻博物馆、屈氏庄园博物馆资源，策划推广泸县国宝之旅精品“2日游”路线。加快石桥道林沟景区建设，力争玉蟾街道创成省级乡村旅游特色镇、方洞石牌坊创成省级民族民俗文化旅游示范区。

提档升级商贸流通业。巩固省级商贸流通转型升级示范县成果，以县城商圈为核心，以特色品牌打造为引领，带动产业集聚、消费升级。繁荣城区商贸业态，加快完善城市生活配套，着力打造玉蟾温泉、万福大都汇、城西商业综合体、龙城怡康生活广场四大特色商圈，推动玉蟾温泉商业街创建省级商业特色街，建成投运红星美凯龙星艺佳，加快推进邻里服务中心主体建设。推进餐饮文化融合发展，深度挖掘“龙城味道”文化内涵，举办第二届龙城美食节，打造“龙城九大碗”品牌。

培育壮大新兴服务业。加快构建电商全产业链，以电商大厦为中心，加强电商平台建设，完善质量追溯体系，强化专业人才培育，壮大源头产品供给。新培育电商销售企业20家、知名网销产品3个，实现电商销售额8000万元以上。着力推动现代物流业发展，加快智慧物流分拣中心项目建设；优化快递物流网点布局，完善空港物流、冷链物流、城市配送、农村末端物流网络。积极培育金融服务、文化创意、中介代理等城市服务业主体，拓展健康养老、信息服务、主题乐园等新消费领域。实现第三产业增加值增长9%以上。

四、强化城市引领，提升城镇品质，打造泸州都市副中心

坚持推进以人为核心的新型城镇化，优化经济空间布局，强化区域融合，打造精品县城，培育特色集镇，加速融入泸州中心城区同城化发展。

大力推进通道建设。积极配合南渝泸高速、泸永高速、川南城际铁路、渝昆高铁等外快大通道建设。完善“四横八纵两环”骨干路网，配合建成海潮沱江大桥，升级改造泸永路泸县段，加快推进奇峰至云锦二级路、瓦子至胡市、毗卢至天洋等公路前期工作。坚持“建管养运”并重，实施海红路、合牛路得胜至云龙段等破损路面改造，维修加固里程滩大桥、牛滩大桥等4座病危桥，建成公路桥3座、便民桥13座，完成村道安防工程50公里，实现行政村通公交全覆盖，积极争创省级“四好农村路”示范县。

着力提升城市品质。突出规划引领。积极对接泸州市城市总体规划，启动泸县城市总体规划修编，完成城南片区控规编制，实现县城控规全覆盖。完善城市配套。推进城东片区路网建设，加快高铁站连接线、城西东西向主干道、踏水桥片区等市政基础设施建设；大力推进雅阁酒店、龙湖湿地公园二期、濑溪河滨河公园等项目建设；升级改造城区农贸市场4个；规划建设公共停车场2个；积极推进城市公共绿地建设，创成国家园林县城。强化城市治理。推进智慧城市项目应用，提升数字化城市管理水平。扎实推进省级文明城市创建，持续整治城市违建、市容乱象，倡导文明新风；加快市容市貌城乡环卫一体化，全面推广垃圾分类处置；持续开展城乡环境综合治理，确保通过国家卫生县城复审。

持续加快集镇建设。积极对接泸川新城、空港新城规划，完成云龙特色小城镇规划编制，加快云锦、立石、嘉明等镇城镇总体规划修编。持续推进“一镇一街·三年行动”，完成立石、云锦、云龙、天兴4个镇项目建设，启动牛滩、喻寺等第二批10个镇项目建设。加快推进兆雅、奇峰等6个“百镇建设行动”试点镇项目建设。启动得胜、毗卢城镇危旧房改造，实施78个老旧居民楼电力设施改造，完成太伏、石桥等农贸市场升级改造。

五、深化改革开放，积聚发展动能，打造投资兴业新高地

坚持将改革开放关键一招落实到底，深化市场化改革，推进高水平开放，优化发展软环境，提升区域竞争力，为创新创业高质量发展注入强大动力。

大力推进改革创新。聚焦重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。完善信用评价体系建设，持续推进“红黑名单”制度，规范涉企中介市场，净化市场竞争环境。深化财税体制改革，完善县镇财政体制，推进财权与事权相匹配。深化国资国企改革，稳妥推进混合所有制改革，加快国有企业实体化、市场化转型步伐。深化医疗、教育、社保、就业等民生领域改革，让改革发展成果更好地惠及全县人民。提升创新创业能力，建立“政产学研金服用”科技创新服务体系，深化与四川农业大学、西南医科大学科技战略合作，新增国家高新技术企业3家，创建国家级科技企业孵化器1家、省级重点实验室1家、市级工程技术研究中心1家。巩固提升职成教育示范县成果，加大职业技术人才培养；完善“1+N”人才引进激励政策，支持高层次人才、返乡农民工、大学生创新创业，大力引进国省高层次人才。

大力推进开放合作。抢抓泸州建设内陆开放新高地、争创全省经济副中心发展机遇，依托“水公铁空”综合交通体系优势，打造川渝滇黔开放合作新热土。继续推行驻点招商模式，瞄准长三角、珠三角等重点区域，强化商协会、领军企业等合作，拓展行业“朋友圈”，增强“泸县推介”的精准性和有效性。继续推行“2+20+N”全民招商模式，突出分层分类、定向定点招商，围绕完善产业链、提升价值链，重点引进医药、食品、智能制造等产业项目，集聚优质资源，打靓招商“名片”。大力发展开放型经济，对接世界500强和行业龙头企业12家，引进到位市外国内资金80亿元以上；新引进重点产业项目30个以上，其中5亿元以上重大项目不少于10个。

大力推进政府建设。深化“放管服”改革，深入推进“最多跑一次”改革，加快县政务中心、镇（街道）便民服务中心标准化规范化建设，完善政务服务大厅“一站式”功能，提升“一窗通办”“一网通办”质效。持续优化营商环境，建立“1+5+1”民营企业综合服务模式，探索建立靠前服务、精准服务、优化服务工作机制，大力化解企业历史遗留问题，更好地服务保障民营经济发展。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，构建“公开公正、透明规范”的政务服务环境。加快廉政建设，认真履行党风廉政建设责任制，驰而不息正风肃纪。稳妥推进政府机构改革，完成机构调整、职能划转和人员转隶，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

六、践行为民宗旨，办好民生实事，打造惠民富民示范县

坚持以人民为中心，聚焦群众“急难愁盼”，着力保障和改善民生，把民生工程办成暖心工程，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

持续巩固脱贫成果。坚持目标标准，突出问题导向，贯彻精准方略，强化政策、工作、责任“三个落实”，常态化开展“回头看”“回头帮”，强化到村到户到人精准帮扶举措，激发群众内生动力，确保已退出贫困村、已脱贫户全部巩固达标。深入实施特色产业提升工程，大力发展长期稳定脱贫产业项目；全力推进就业扶贫，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度；强化社会保障扶贫，确保特殊贫困人群全面实现兜底保障；加快补齐农村基础设施短板，改善群众生产生活条件。

全面加强社会事业。持续加大民生投入，扎实办好30件民生实事。加快推进教育卫生“双十亿”工程。实施名校集团化发展战略，借力泸县二中品牌，规划建设泸州北部教育产业园，加快推进泸县建校公共技能实训基地建设，建成投用泸县天立小学、北大附幼。深入推进教育综合改革，促进学前教育普惠健康发展、义务教育均衡发展；稳妥推进高考综合改革，促进高中教育优质发展。持续巩固提升健康城市、健康村镇建设成果，全面启动省级健康促进县创建工作。加速推进县人医、县二人医扩建工程，继续实施乡镇卫生院、中心村卫生室提档升级工程，完成石桥镇卫生院搬迁、潮河中心卫生院扩建。完善公共文化服务体系，建成投用龙城文化艺术中心，加快推进体育中心建设，启动全国全民运动健身模范县创建工作，创成省级现代公共文化服务体系示范县。强化社会保障。健全社会救助机制，全面落实城乡低保、医疗救助等政策。构建居家、社区、集中相结合的养老服务网络体系，继续推进公办养老机构改革，力争完成海潮镇敬老院等项目建设。加大政策扶持力度，提供全方位就业创业服务，加强农民工服务保障，实现城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。确保城乡医疗保险参保率达98%以上。

着力强化社会治理。坚决守住安全生产、食品药品安全、社会稳定“三条底线”，全力建设“平安泸县”。持续加强安全生产。全面推行企业安全生产全员岗位责任制，严格落实党政领导干部安全生产责任，突出抓好重点行业领域监管，坚决遏制较大以上生产安全事故。切实防范食品药品安全风险。健全食品药品应急处突机制和风险防控体系，完成食品药品监管大数据平台建设，严查重处食品药品领域违法违规行为。全力维护社会稳定。深入推进“七五”普法，深化司法体制改革，完善多元化调解机制。建成投运“三联”指挥中心，实现应急指挥、警务处置、社会治理整体联动。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争。妥善处理各种社会矛盾，确保社会持续稳定。

七、狠抓环境治理，加快生态建设，打造绿水青山宜居城

坚持践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续抓好中央、省环保督察及“回头看”问题整改，坚决打好污染防治攻坚战，奋力建设绿水青山和美泸县。

持续打好蓝天保卫战。扎实开展减排、压煤、抑尘、治车、控秸五大工程，加大“散乱污”企业整治力度；加强建筑施工、市政道路扬尘污染防治；强化机动车尾气治理，鼓励绿色出行；严控秸秆焚烧，大力推广农作物秸秆综合利用，实现综合利用率87.5%以上。万元GDP综合能耗下降3.6%，二氧化硫、氮氧化物排放量、PM2.5浓度较2015年分别下降14%、15%、24.5%，优良天数率较2015年提升8.7%。

持续打好碧水保卫战。严格落实河（湖）长制，持续推进入河排污口整治，继续开展河道保护范围划定。除险加固病险水库8座，开工建设九曲河系统治理工程。实施场镇污水处理设施提标改造，新（改）建县城污水管网30公里、建制镇污水管网57公里，实现城区污水处理率达到90%、建制镇达到85%。加强区域协作，持续开展流域综合治理，确保沱江、濑溪河出境断面水质稳定保持在Ⅲ类标准。

持续打好净土保卫战。定期进行土壤监测，开展工业企业污染场地排查整治。大力整治农村面源污染，实施产地环境清洁行动。推进有机肥替代化肥和农膜回收试点，主要农作物绿色防控率达30%以上。强化水土保持监管和水土流失治理，开工建设龙桥文化生态园水土保持科普示范园，完成坡耕地水土流失综合治理项目，实施坡改梯5700亩，治理水土流失12平方公里以上。持续加大天然林资源保护，完成营造林10000亩，森林绿化覆盖率提高到41.4%。

各位代表！新时代赋予新使命，新目标开启新征程。新的一年，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，坚定信心、乘势而上，锐意进取、真抓实干，以“建成四个新区”的新实践,“率先全面小康”的新业绩，奋力谱写富民强县新篇章！

谢谢大家！

内容说明及名词解释

三社融合：指由村集体经济股份合作社牵头，与基层供销社、农民专合社互动发展。村集体经济股份合作社利用供销社的资源资产，提供社会化和生产资料的经营服务；或与农民专合社合作，利用自身沉淀和国家投资形成的资产，以投资、入股、承包、租赁等形式参与农民专合社经营。

一区一园：“一区”指包含城西产业园、城北产业园（嘉明工业园）、临港产业园、空港产业园在内的泸县经济开发区，“一园”指泸州国家高新区医药产业园。

“一横一纵、半环相扣”城市骨干路网：指玉蟾大道、龙脑大道纵横交错，经龙城大道—酒香大道—港城大道环线串联形成的城市骨干道路。

天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制和显示等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

雪亮工程：指通过县、镇、村三级综治中心建设，充分发挥视频监控系统作用，建设“全覆盖、无死角”的群众性治安防控工程。

医药园区“三横五纵”骨干路网：“三横”指园区道路4号线、8号线、20号线，“五纵”指园区道路9号线、11号线、13号线、15号线、17号线。

三品一标：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机食品，“一标”指地理标志产品。

四好村：指达到“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”主要标准的行政村。

一镇一街·三年行动：指2018—2020年，全县19个镇分别新建一条城镇特色道路，带动镇域经济社会发展。

百镇建设行动：指四川省为加快推进新型城镇化而实施的试点行动，是摆脱小城镇发展困境的有效途径和举措。即全省根据当前经济发展水平、财力和政策承载能力，突出重点，力争通过3—5年努力，使试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。

“4+1”基础设施升级版：指提标扩面实施农村“道路建设、电网改造、安全饮水、环境治理+住房改善”工程。

户户通：指农户入户便民路，包含石板路、水泥路、沥青路等。

PPP：指Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

九大防范化解重大风险工作：指防范化解金融风险、政府性债务和隐形债务风险、房地产领域风险、国有企业债务风险、社会保险基金支付风险、社会稳定风险、安全生产重大风险、食品药品安全风险、重大自然灾害风险九个方面工作。

十大专项治理：指交通运输、煤矿、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、电气火灾、工贸行业、特种设备、人员密集场所十项安全专项整治行动。

污染防治攻坚战“八大战役”：指蓝天保卫、碧水保卫、长江保护修复攻坚、黑臭水体防治攻坚、饮用水水源地环境问题整治攻坚、环保基础设施建设攻坚、农业农村污染治理攻坚、“散乱污”整治攻坚等八大战役。

“3330”种养循环模式：第一个“3”指前段养殖过程实行雨污、饮污、干湿分离；第二个“3”指养殖环境实行前段污水减量、中端治理、尾端利用；第三个“3”指种养循环、生物发酵床、污水处理；“0”指农牧结合种养循环粪污“零排放”。

行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

“五公开”制度：指行政决策、执行、管理、服务与结果进行公开的制度。

六大攻坚行动：指市委、市政府提出的开放引领、产业升级、城市提质、乡村振兴、民生改善、生态环保六大攻坚行动。

“1+6”县域乡村振兴规划：“1”指《泸县县域乡村振兴战略规划（2018—2022年）》；“6”指《乡村空间布局规划》《乡村产业发展规划》《宜居乡村建设规划》《乡村生态环境规划》《乡村基层设施和公共服务设施建设规划》《古镇、古村落、古民居和古树名木保护规划》。

一体一镇四十村：“一体”指泸县北部田园综合体；“一镇”指省级乡村振兴规划试点镇——云龙镇；“四十村”指县级40个乡村振兴示范村。

“两区”划定：指依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。

农村宅基地“三权分置”：指宅基地所有权、资格权、使用权分置并行。

农村承包地“三权分置”：指坚持社会主义公有制和农村基本经营制度，在原有农村土地集体所有权和农民家庭承包经营权并行基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

“三位一体”新型基层社：指构建生产、供销、信用为一体的农村新型合作经济组织体系。

“8+1”产业：“8”指文旅、商贸、现代物流、房地产、金融、教育培训、信息、康养八大服务业，“1”指特色餐饮服务业。

一园三湖四山八国宝：“一园”指龙桥文化生态园；“三湖”指玉龙湖、海潮湖、九龙湖；“四山”指玉蟾山、龙贯山、五仙山、万寿山；“八国宝”指龙脑桥、宋代石刻、泸县龙桥群、玉蟾山摩崖石刻、屈氏庄园、奇峰镇罗盘嘴宋墓群、光明茶马古道7个全国重点文物保护单位和全国非物质文化遗产——雨坛彩龙。

“四横八纵两环”骨干路网：“四横”指福集—奇峰—百和、合牛路、毗卢至天洋、泸永高速四条横向道路；“八纵”指厦蓉高速、成自泸赤高速、泸隆路、港城大道、泸永路、泸荣路、南渝泸高速、福清路八条纵向道路；“两环”指合牛路（延伸至龙城大道）、龙城大道、酒香大道、港城大道形成绕县城环线，胡市—海潮—潮河公路、龙城大道、毗卢至天洋、玄参路、泸永路形成泸州北部环线。

“政产学研金服用”科技创新服务体系：指政府、产业、高校、科研院所、金融机构、中介服务、目标用户无障碍沟通的创新服务体系。

“1+N”人才引进激励政策：“1”指《引聚高层次人才实施办法》，“N”指教育、卫生等专业技术集聚政策和人才专项基金等扶持政策。

“2+20+N”全民招商模式：指以泸州国家高新区医药产业园和泸县经济开发区为载体，20个镇（街道）为招商主体，充分发挥县级部门及商会、协会、企业、社会知名人士等的作用，形成全民招商格局。

“1+5+1”民营企业综合服务模式：指以县民营经济发展领导小组统筹协调为主，“金融服务、投资咨询、税务服务、维权投诉、法律援助”五个中心提供专业指导，拓展一条民营企业网上维权服务通道，助推全县民营经济健康高质量发展的综合服务机制。

教育卫生“双十亿”工程：指分别投资10亿元左右，实施教育系统标准化提升工程PPP项目、公共医疗卫生提升工程PPP项目，全面提升教育卫生发展质量。

“三联”指挥中心：指整合应急联动指挥中心、公安110指挥中心、综治中心职能，将全县应急联动、群众呼叫响应等指挥职能统一归口管理，实现应急联动、公安联战、社会联治。

2018年部分主要经济指标

未完成县人代会目标任务的说明

2018年，县第十六届人民代表大会第二次会议确立的目标任务基本完成，但地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额未能实现计划目标。现将有关情况简要说明如下：

1. 地区生产总值：2018年地区生产总值人代会目标为增长9%，实际实现增长5.8%。主要原因：受中美贸易摩擦、金融防风险带来的市场环境低迷、融资环境收紧等影响，宏观经济下行压力加大，我县各主要经济指标增速随之持续回落，不能支撑经济实现预期增长。

2. 规模以上工业增加值：2018年规模以上工业增加值人代会目标为增长10.7%，实际实现增长8%。主要原因：宏观经济下行等多种因素叠加，传统工业企业开工不足，经济效益持续低迷，加之我县缺乏龙头大企业支撑，新升规企业规模小、数量少，退规企业的数量和产值大于新增，拉低全年工业增加值增速。

3. 全社会固定资产投资：2018年全社会固定资产投资人代会目标为增长15%，实际完成187.7亿元、增长－22.8%。主要原因：国家防风险、去杠杆政策调整，实施投资统计制度改革，调整了500—5000万元投资项目统计方式，我县受调整项目较多，以致投资项目支撑不足，加之全县投资增速连续3年高位运行，规模基数较大，多种因素叠加，导致投资负增长。

4. 社会消费品零售总额：2018年社会消费品零售总额人代会目标为增长12%，实际实现增长11.4%。主要原因：受经济下行大环境影响，省市社消零指标均有明显回落。我县社消零基数大，企业体量小，增长点单一，限额以上社会消费品零售总额占比小，导致社消零增速回落。