2019年黄陵县政府工作报告

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2019年黄陵县政府工作报告

——2019年2月13日在黄陵县第十七届人民代表大会

第三次会议上

黄陵县人民政府县长  高  勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实中省市和县委的各项决策部署，着力推动高质量发展，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们致力于追赶超越、争先进位，综合实力跃上新台阶。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们认真落实“五个扎实”和“追赶超越”要求，大力实施“五新”战略，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力办好“十件大事”“十件实事”，经济运行呈现“稳中有进、持续向好、转型加速、动力增强”的态势，县域综合排名进入西部百强、稳居全省第一方阵。完成生产总值152.41亿元，增长10.1%，高于全市1个百分点；固定资产投资58.29亿元，增长9.5%，高于全市7.6个百分点；社会消费品零售总额22.89亿元，增长11.3%，高于全市0.6个百分点；一般预算收入18.73亿元，增长22.6%，高于全市17个百分点；城镇居民人均可支配收入31942元，增长8.1%，高于全市0.1个百分点；农村居民人均可支配收入11706元，增长9.7%，高于全市0.5个百分点。

一年来，我们致力于转型升级、提质增效，经济结构实现新优化。工业经济稳步攀升，黄陵煤电基地有关电源点前期有序推进，南河峁20兆瓦光伏电站并网发电，风电项目完成风力资源监测。引导退出煤矿2处，淘汰落后产能30万吨。工业园区入园企业达到83户，实现营业收入206亿元，增长10.8%。全年生产原煤3002.68万吨、化产品10.2万吨、水泥75万吨，分别增长1.1%、27.5%、25%。受安全环保、降能限产影响，石油、焦炭、白酒产量和发电量有所下降，但全县工业产值总体增长。完成工业总产值196.89亿元，增长4.8%；规上工业增加值104.18亿元，增长10%。全域旅游加快推进，国家全域旅游示范区创建深入开展，编制完成《全域旅游总体规划》《旅游公共信息引导标识系统规划》。加快推进黄帝陵文化公园规划建设，委托陕文投聘请国内知名专家组建“大师工作营”编制了《黄帝陵文化公园概念性规划》。黄帝陵文化中心对外开放，黄帝陵游客中心建成投用。黄陵国家森林公园南景区游客中心扩建加快推进，潮塔小镇完成部分建筑主体及室外工程，索洛湾峡谷寨景区试运营，薰衣草风情园开园。小石崖旧址改造完成并被命名为延安干部培训学院黄陵基地。大力推行“旅游+”模式，旅游与文化、体育、农业等产业不断融合，成功举办了新年祈福、清明公祭、重阳民祭和米龙节、梨花节、七夕灯火节、中秋圆梦节、敬老万寿节等活动,先后2次走出国门宣传推介黄帝陵文化，黄帝陵和黄陵旅游的知名度与影响力进一步扩大。接待游客813万人次，增长21.3%；旅游综合收入28.8亿元，增长22.6%。农业经济平稳增长，大力推进以苹果为主的农业产业后整理，新栽苹果3105亩、翡翠梨2000亩，苹果总面积25.3万亩，总产量29万吨，优果率达85%。建成4.0智能选果线5条，新建冷气库2座。发展“延安苹果”省外专卖店13个，授权品牌合作社（企业）50家。累计发展中蜂2万箱，水产养殖5000亩，食用菌150万棒，川道特色种养业的规模和效益进一步提升。深化“一村一品、一乡一业”建设，新创建专业镇1个、专业村18个，建成省级园区2个、市级园区10个。重大动物疫病应免疫密度达100%，“大棚房”清理整治全面完成。粮食总产4.7万吨。完成农业总产值16.57亿元，增长2.5%。非公经济和中小微企业发展较快，科技产业园汽配物流区完成部分厂房主体建设，双创区签订了土地征收协议，轩辕巢蜜一期等项目投入试生产。“五上”企业①入库12户，新发展非公经济组织3796户，其中私营企业351户，个体工商户3445户，分别增长134%、217%。4户企业进入陕西股权交易中心成长板进行挂牌转让，实现股权交易市场挂牌工作“零突破”。电子商务发展位列全省第2、进入全国“电商示范百佳县”。外贸出口总额1000万元。完成第三产业增加值34.1亿元，增长13.8%；非公经济增加值44.89亿元，增长34.6%，占GDP比重达29.5%，创历年最高。项目牵引拉动作用凸显，实施新建、续建项目95个，累计投资46.5亿元，占年度计划投资的101%。招商引资新签约项目34个，续建项目12个，累计到位资金32.4亿元。项目建设投资占固投总额近80%，成为拉动县域经济增长的主引擎。

一年来，我们致力于城乡一体、协调发展，城乡面貌得到新改善。城市规划有序进行，遵循城区、景区、园区一体规划的有关安排和要求，修编《县城总体规划》《梨园新区控制性详细规划》和《城市双修②规划》，编制了《沮水文化街区景观设计》《老城区建筑风貌方案设计》并形成了初步成果。新区功能日益完善，东关片区和沮河沿岸棚户区改造安置房项目主体封顶，智慧新区安防监控项目即将竣工，福泽路至黄陵中学供热管网交付使用，梨园新城、瑞龙小区、沮水家园集中供热项目按期完工，新区污水处理站建成运行。老城区改造步伐加快，集中供热煤改气项目按期建成，西部门户区亮化、沮河沿岸绿化、轩辕大道停车场扩建、西山山体修复治理景观工程竣工投用，张寨和虎尾棚户区改造安置房基本建成，县城污水管网建设进展顺利，数字城管指挥平台完成监控安装和机房建设，仁和苑广场、崇文路改造、河西小学地下通道项目完成前期报批。重点镇和美丽乡村建设扎实推进，店头省级、隆坊市级、田庄县级重点镇和双龙市级文化旅游名镇共实施项目43个，年度投资5.63亿元。店头镇集中供热扩容、隆坊镇垃圾填埋场、田庄镇街道改造、双龙镇饮水工程等项目建成投用。完成高标准基本农田建设3068亩，治沟造地平整土地6538亩。农村人居环境大为改善，创建市级美丽宜居示范村12个、生态乡村31个，桥山街道办聂洼村被评为省级美丽宜居示范村。全县城镇化率达63.8%，农村无害化厕所普及率达43.3%。城乡路网建设不断加快，滨河路龙湾新城段完成主路面铺设及桥梁施工，福泽路尧坡段尾留工程加快推进，梨园大道人行天桥建成投用。210国道过境路改建项目顺利推进，327国道改线项目城区过境线路基、桥梁、防护工程基本建成，隆坊至南道德公路工程接近尾声，隆坊至王村公路改建项目完成路基工程，田庄至梁峁公路建设主体完工，隆坊段塬梁路、冯河至阳台路、桥山街道办苏家险至小园子路等24公里通村油返砂路建成通车。

一年来，我们致力于打通堵点、消除难点，改革攻坚取得新突破。重点领域改革稳步推进，按期完成城市执法管理、税收征管、盐业体制、国有林场体制、网信管理体制等改革任务，组建了城市管理执法局、税务局、行政审批服务局、退役军人事务局、县级融媒体中心，公立医院薪酬制度、工程建设领域项目审批制度、国企“三供一业”分离移交等改革加快推进，企业入园涉及行政审批权限按要求下放工业园区管委会。农村集体产权制度改革有序实施，105个村375个组完成清产核资，成立股份经济合作社17个，县农村产权交易大厅建成运行，索洛湾“三变”改革模式在全市推广。营商环境持续优化，深入推进“放管服”改革，县级行政许可审批事项精减率为33%。将全县23个部门182项行政审批事项全部划入行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。建成“互联网+政务服务”平台，确定首批“最多跑一次”事项325项。“双随机一公开”“多证合一、一照一码”和“证照分离”工作全面推行，工商登记实现“电子化”，企业获得水、电、开办注销、信贷、不动产登记等指标位居全市前茅。查处破坏营商环境案件15起，处理32人。三大攻坚战成效明显，脱贫攻坚扎实推进，紧扣“两不愁、三保障”目标，全面落实“八个一批”帮扶措施，投入财政扶贫资金1.27亿元，实现行政村基础设施和公共服务设施“全提升”、贫困户产业就业“全覆盖”、两房建设“全入住”、惠民政策“全保障”。贫困发生率降至0.59%，359户1085名贫困人口和建庄、潮塔2个贫困村顺利脱贫退出，实现整县脱贫。扎实开展大气、水、土壤和固体废物污染防治，城区燃煤锅炉拆改、城中村煤改气完成年度任务，单位GDP能耗下降3.8%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等节能减排指标全面完成，空气质量优良天数较上年增加13天。全面推行河湖长制，店头镇污水处理厂和14个小型污水处理设施建成投运，北洛河、沮河等主要河流水质稳定向好，城镇饮用水源地表水质达标率100%，通过了省级水生态文明示范县验收。中省环保督察反馈问题得到有力整改，沮河流域、城乡环境综合整治深入推进，查处环保违法违规问题23个，移交公安机关3起，行政拘留3人。完成三北、天保工程和封山育林等造林2.8万亩，古柏防护、野生动植物保护、森林防火等工作全面加强。重大风险防范积极有效，加强政府性债务管理，制定出台《地方政府性债务管理办法》《地方政府性债务风险应急处置预案》，强化政府性融资担保机构和小额贷款公司监管，大力开展非法集资、互联网金融风险排查，维护了财政资金安全和金融秩序稳定。

一年来，我们致力于为民谋利、增民福祉，民生事业彰显新成效。社会保障坚实有力，社会保险、城乡低保、残疾人补贴等政策全面落实，慈善、殡葬、优抚等事业统筹推进。招录公务员20人，招聘特岗教师和幼儿教师176人、医学类本科毕业生7人，安置退伍军人28人，新增城镇就业1010人，农村劳动力转移就业18488人，城镇登记失业率为3.74%。依法维护劳动者权益，受理投诉案件123起，追回劳动报酬和挽回经济损失1089万元。设立孝德基金，源隆岭公墓、殡仪馆及附属设施基本建成，第十次村委会换届选举顺利完成。教育事业蓬勃发展，继续深化合作办学，不断提升办学质量，黄陵中学“高新班”本科上线率达100％，桥山中学设立“高新班”8个，4名学生进入全市中考前10名。店头第二小学建成投用，新区幼儿园完成主体建设，新区中学进展顺利，隆坊中心小学迁建完成立项。县幼儿园通过省级示范园复验，黄矿幼儿园移交县上管理，新创建市级一类幼儿园5所，普惠性幼儿园占比达87％，农村自主供餐学校占比达80.9％。卫计事业加快发展，健康县城建设全面启动，第二轮西安交大二附院托管县医院运行良好，县医院“二甲”创建通过市上初验并被评为“全国最佳医改示范医院”，门诊综合楼项目完成可研和风险评估。中医院能力提升项目完成主体建设及室内部分安装工程，老年残疾人和残疾人托养康复中心门诊部启动运行，县妇保院综合楼项目完成方案设计、地勘和扩初设计。新建村级卫生室4个、中医馆4家。县内就诊率达92%，人口自增率为4.88‰。文体事业繁荣发展，文化“五进”活动深入开展，“两馆一站”免费接待群众3.5万余人次，大力倡导说讲普通话，新建黄陵抬鼓、老秧歌传习所2个，申报省级非遗传承人1名、市级8名，《黄陵面花》《走进身边的非遗》专题片和《腾飞的龙乡—纪念改革开放40周年书法美术摄影展》反响良好，龙乡过大年、秧歌汇演等群众性文化活动和桥山山地户外公开赛、乡村马拉松赛等赛事成效显著，我县代表团在第七届延安市运动会上斩获3金2银5铜。国家1号步道项目完成前期设计，第十四届全运会山地自行车赛道开工建设，全民健身中心项目完成立项，农村公共体育设施实现全覆盖，基层综合性文化服务中心达标率为70%。社会大局和谐稳定，及时化解矛盾纠纷和信访问题，信访案件办结率达100%，实现“一控双降”，我县被推荐为国家信访“三无县”。安全生产三项攻坚行动深入开展，双重预防机制建设持续推进，未发生较大及以上生产安全事故，县属煤矿连续两年实现“零死亡”。平安黄陵建设和扫黑除恶专项斗争深入推进，共查处侦破各类治安行政案件425起、刑事案件336起，破获涉黑涉恶类案件41起，打掉犯罪集团1个、涉恶团伙2个。

一年来，我们致力于依法行政、高效落实，自身建设迈出新步伐。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“作风纪律建设年”活动，政府班子成员认真参加“讲政治、敢担当、改作风”“学习梁家河大学问、追寻人民领袖初心，干在实处、走在前列”、冯新柱案以案促改等专题教育，组织召开“煤化污染追责”以案促改民主生活会，自觉对标对表，及时校准偏差，始终做到政治忠诚、立场坚定、担当尽责。坚持依法行政，规范权力运行，健全完善政府班子集体学习、民主议事、科学决策等制度。严格执行中央八项规定和省市县有关文件精神，加强效能监察和审计监督，规范财政资金、国有资产、编制人事等管理，“三公”经费较上年下降0.8%。主动接受监督，办理县人大议案4件、建议25件，政协提案9件、建议25件，办结率分别为100%、84%和100%、80%，办理质量有了新的提升。

与此同时，统计、科技、粮食、物价、人防、气象、档案、地方志、食药监管、质量监督、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。

各位代表，这些成绩和进步，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的支持帮助，得益于全县人民的共同努力，在此，我代表县人民政府，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总体来看，在经济下行压力增大的情况下，我们取得了好于预期的成绩，同时也清醒地认识到，当前我县正处在换挡提速、追赶超越的关键时期，特别是对照高质量发展要求，还有一些不容忽视的问题。主要表现为：一是经济结构不优，煤炭资源转化率低，仍在产业链、价值链低端，文化旅游和非煤工业处于起步阶段，农业产业化程度和非公经济发展水平不高，传统产业转型升级和新旧动能转换任务艰巨；二是投融资机制不活，企业和社会投资不足，项目建设对政府投资依赖较大，特别是县级财政投资的压力增大，保持投资持续增长压力很大；三是城乡发展和基本公共服务不够均衡，教育、医疗、就业、住房、生态环保、营商环境、社会治理等方面还有短板；四是一些干部缺乏敢于担当、追赶超越的精气神，表态多调门高、行动少落实差、做表面文章的现象和违纪违法问题仍然存在。我们一定要坚持问题导向，以高度负责的精神和坚韧不拔的意志，扎扎实实做好各项工作，推动黄陵经济社会发展不断取得新成效。

二、2019年总体要求和主要预期目标

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及省委十三届四次、市委五届六次、县委十六届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，大力实施“生态文明立县、能源电力强县、文化旅游兴县、城乡一体发展”战略，继续打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打造人文之城、实力之城、幸福之城、活力之城、生态之城、文明之城，突出抓好“文化园旅游服务区建设、国家全域旅游示范区创建、店头2×66万千瓦电厂、苹果产业后整理、沮河城区段水环境及河堤改造、轩辕大道改造、酒店群建设、210国道改线及327国道改建、中小微企业创业创新园、沮河流域污染治理”经济社会发展十件大事，扎实办好“新区安置房、新区福泽广场综合体、新区中学、城镇供热系统升级改造、城市污水系统、老年公寓和老年残疾人康复医院、全民健身中心、高铁综合枢纽、山体生态修复保护、美丽乡村建设”惠民十件实事，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

主要预期目标是：生产总值增长9％左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%；一般预算收入增长6.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%。上述目标，是县委、县政府认真研究、科学分析后确定的，考虑了决胜全面建成小康社会和群众美好生活需要，考虑了宏观形势变化和我县发展潜力，兼顾了经济平稳运行和高质量发展的要求，符合新时代我县追赶超越、争先进位的实际。只要全县上下戮力同心、苦干实干，就一定能够完成。

三、2019年重点工作任务

（一）加快经济转型升级，扎实推动高质量发展。紧紧围绕打造“实力之城”，继续深化供给侧结构性改革，做好“无中生有”“有中生新”两篇文章，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，着力提高县域综合实力。一是推进工业转型提速。继续推进黄陵煤电基地建设，大力支持配合有关企业，加快黄陵矿业店头2×66万千瓦电厂建设，加快河北建投、国电投、大唐等电源项目前期，及时协调解决电源点建设存在问题，力争通道及配套电源点项目早日开工。坚持绿色、低碳、安全、环保，严格落实焦化园区安全、环保达标整改，推进技术创新。严把煤矿复产复工验收关，严格安全生产标准化建设达标和精细化管理，建成120万吨煤炭选洗、煤矿安全信息平台改造等项目，坚决防范和遏制煤矿重特大事故发生，确保煤矿合法生产、安全生产、规范生产。全面完成原煤、原油、玻璃微珠、发电量等工业品产量计划，实现工业总产值210.2亿元，增长6.8%。二是优化全域旅游格局。对照国家全域旅游示范区的各项任务指标，抓细抓实创建工作。全力支持配合黄帝陵文化园区党工委、管委会，以更大力度推进黄帝陵文化园区建设。坚持规划引领，对园区、景区、城区进行一体策划、规划、建设，在完成黄帝陵文化公园概念性规划成果报批的基础上，抓紧编制《黄帝陵文化公园总体规划》，加快重点片区详细规划编制和重点项目方案设计。扎实推进文化园旅游服务区、沮河沿线景观绿化、潮塔小镇、薰衣草庄园、刘含初烈士故居保护、旅游标识导览二期工程、黄陵国家森林公园北景区配套等重点项目建设。加强旅游宣传营销，精心组织开展黄帝陵文化海外推介和新年祈福、清明公祭、中秋圆梦、重阳民祭等活动。全年计划接待游客970万人次，旅游综合收入34.8亿元，分别增长19.3%、20.8%。三是加快发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，加强以苹果为主的农业产业后整理和“一村一品、一乡一业”建设，实施“515”矮密栽植示范工程③，推进“黄陵翡翠梨”“响富”苹果等示范基地建设，深化“三品一标”认证和品牌创建、分级分选、分拣包装、冷藏冷链、市场营销等全产业链建设。要大力引导果农、协会、企业在电子商务和与苹果销区零售企业签订单搞联合两个方向下实突破，着力扩大线上线下苹果分级销售的规模、渠道，以多样化的优质供给满足多样化的市场需求，以分级订单促分级收购、分级销售，实现优果优价，带动果农增收。要加大防冻坑、防雹网、苹果保险的推动力度，健全防灾体系。年内建成旭日、锦寰2个市级园区，启动青和市级园区创建，新创建市级专业镇1个、专业村18个，新发展示范家庭农场10家、农民专业示范合作社8家。大力发展中蜂、食用菌、水产养殖、香草花卉、中药材等特色种养业，抓好非洲猪瘟等疫情防控，完善以中蜂为重点的川道产业到乡到村技术服务体系，努力在农产品特色化规模化区域化高质量发展上见到新成效。落实粮食安全市长责任制，完善粮食功能区划定，确保粮食产量稳定在5.2万吨。农业总产值达到17.5亿元，增长5.9%。四是促进非公经济和中小微企业发展。大力支持引导非公经济发展，建立定期会商、政银企对接等机制,落实小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，努力为非公经济发展营造良好环境和提供更多机会。大力发展电子商务，鼓励电商领域就业创业，支持中小微企业应用电子商务、拓展业务领域。加快科技产业园双创区、汽配物流区建设，大力引进绿色环保、高附加值、高成长性、高关联度的项目，培育新材料、新技术、旅游商品开发、农特产品加工、物流包装、健康医养、现代服务业等产业，引导更多企业向园区聚集。新发展中小企业和非公经济500户,新增从业人员1200人，确保完成“五上”企业入库任务。非公经济增加值占GDP比重达到30.5%。

（二）全力以赴推进项目建设，不断扩大有效投资。坚持项目支撑，把项目建设作为打造“实力之城”的主攻方向，发挥有效投资对优化经济结构的决定性作用，增强经济发展内劲。一是狠抓重点项目建设。全年安排重点项目163个，总投资164.5亿元，年度计划投资43.7亿元。加快210国道改线、县城污水管网等30个续建项目，启动实施西延高铁黄陵段线路工程、锦寰现代生态农业旅游观光园等72个新建项目，力促慈乌河黄帝内经中医文化谷、刘家川民俗旅游综合体等17个项目尽快转化，做好高铁站黄陵枢纽、店头矿区生态保护修复等44个项目前期。二是拓宽项目资金渠道。认真研究中省市投资方向和产业政策，及时捕捉信息动态，精心策划、包装、储备一批大项目好项目，主动向上对接协调，充分用好人文圣地这张名片，积极调动各方力量，千方百计跑项目、争资金，力争更多项目进入上级盘子。同时，积极吸引扩大民间投资，形成投资主体多元格局。三是持续优化营商环境。坚持“能并则并、能简则简、分类处理”，进一步精简办理事项，严格落实权责清单制度，提升公共办事服务水平。深化相对集中行政许可权改革、工程建设项目审批制度改革，建立审管联动机制，加快“多评合一”“多图联审”“多测合一”“区域评估”实施进度。高标准建好政务服务中心，完善“互联网+政务服务”平台功能，实现行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”。加大简政减税降费力度，清理规范涉企收费，严肃查处影响和破坏投资环境行为。引导金融机构支持补短板项目，加大对中小微企业的信贷投放，提高服务企业的能力和水平。四是突出抓好招商引资。围绕煤电转化、非能源加工制造、文化旅游、电子商务等产业，加强策划包装，筛选一批科技含量高、可行性强的项目。转变招商理念和方式,以招商分队为重点，赴发达地区宣传推介、洽谈对接，做好委托招商、以商引商、精准招商、产业链招商，提高项目履约率和资金到位率。

（三）大力实施城镇带动和乡村振兴战略，提升城乡融合发展水平。紧紧围绕打造“人文之城”，坚持以城带乡、城乡共建，推进城市、重点镇和乡村一体发展、融合发展。一是完善城市综合功能。紧抓黄帝陵文化公园建设的历史机遇，按照“多规合一”要求，处理好“景、城、园”与“城、镇、村”之间的关系，遵循风景名胜区、文物保护、黄帝文化园区和黄帝陵整修大纲等规范、规定和上位规划，进一步完善《县城总体规划》《新区控制性详细规划》《城市双修规划》等规划，按照上级规划主管部门要求适时启动《黄陵县国土空间规划》，依据规划对涉及城市建设发展的道路、管网、绿地等各项专业规划进行修正和衔接。新区建设以宜居宜业和满足群众生活需要为重点，坚持问题导向，缺啥补啥，补齐基础设施和公共服务短板，年内建成东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、新区供热中心技改、智慧新区二期、新区福泽广场等项目，完善绿地、停车、市场、公厕配套，提升居民宜居指数。老城区改造以加快东疏西进、促进景城园融合为方向，依据规划积极推动城市更新、城市双修，年内建成县城污水管网、河西小学地下人行通道、仁和苑广场等项目，启动实施县城雨污分流管网改造、沮河防洪工程、山体生态修复等项目，提升城市安全、生态、公共服务功能。以治乱、治违、治管理薄弱地带为重点，持续加大“2+1”三城联创和环境综合整治力度，巩固提升“乱堆乱放、乱搭乱挂、乱停乱靠、线网混乱、牌匾破损、店外经营”等城市乱象专项整治成果，依法打击违法建设、违法用地，规范小区物业管理和公共厕所、垃圾处理、集贸市场、城中村、城乡结合部的管理，大力提升城市综合管理水平。二是加快重点镇和文化旅游名镇建设。注重发挥重点镇和双龙市级文化旅游名镇在乡村建设中的辐射、带动、示范作用，着力塑造设施完备、功能齐全、各具特色的城镇布局，计划实施项目39个，年度投资7.4亿元。实施店头七丰片区截污工程、隆坊老年残疾人康复医院、田庄洛河金银花产业基地、双龙污水管网二期工程等项目。三是大力实施乡村振兴战略。抓好《乡村振兴战略规划》和“五个振兴”专项规划的实施落实，突出做好农村卫生改厕、农业面源污染治理、人居环境整治等工作。全面落实强农惠农富农政策，加快培育农村发展新动能，支持各类人才返乡下乡创业创新，拓展农村就业空间，推动农村各产业融合发展。年内创建市级美丽宜居示范村12个、生态乡村30个，力争创建1-2个省级美丽宜居示范村。

（四）坚定不移推进改革攻坚，持续释放发展活力。紧紧围绕打造“活力之城”和“生态之城”，举全县之力攻坚克难，坚决打赢打好精准脱贫、污染防治、风险防控、深化改革“硬仗”。一是巩固精准脱贫成效。坚持帮扶力度、支持力度、投入力度“三不减”，保持政策连续性稳定性，大力实施打赢脱贫攻坚战三年行动方案，深入推进脱贫成果巩固“十大行动”④，全面落实后续扶持措施，在巩固成果、提高质量上再下“绣花”功夫。坚持扶贫同扶志扶智相结合、开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，扭住产业扶贫这个关键，结合以苹果为主的农业产业后整理，培育新型经营主体，壮大村集体经济，完善利益联结机制,让贫困户深度融入产业链，分享全产业链增值收益，进一步增强“造血”能力。全面做实易地扶贫搬迁安置，强化产业增收、权益保障、社区融入等后服工作，按期完成旧宅基地腾退复垦任务。建立脱贫成效巩固提升监测机制和信息警示预警机制,研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，减少和防止贫困人口返贫，确保小康路上“不漏一户、不落一人”。二是加大污染防治力度。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题和店头焦化厂问题教训，深入开展大气、水、土壤综合防治和山水林田湖一体化治理，全力打好“碧水、蓝天、青山、净土”保卫战，让群众享有更多环保福利、生态红利，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护相协调。加大桥山保护力度，严禁乱挖山体、乱排乱放、乱捕乱捉、乱砍乱伐、开矿采石、违法违规建设等破坏行为，加强自然保护区水土保持、水源地保护、生物多样性保护和黄帝陵、古柏群、桥山及周边山水格局风貌保护。加大水污染、大气污染、固体废物治理力度，严肃执法，严格管理，标本兼治，精准施措，确保水环境、空气质量达标、固废有效治理。巩固“大棚房”清理整治成果，持续深化沮河流域环境综合整治、畜禽养殖污染整治，推进煤改气、煤改电和燃煤锅炉改造提升，推进垃圾分类处置和资源化利用，强化矿区、城区等重点区域和涉煤、涉油及其他环保重点企业的监管，扎实做好中省市环保督察反馈问题整改销号。统筹推进人工造林、封山育林、森林抚育等林业重点工程，加强以黄帝陵古柏群、县城“四山”、桥山林区为重点的森林资源管护。始终保持环保执法高压态势，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，强化部门依法监管责任、企业清洁生产责任，确保主要污染物排放达标，单位GDP能耗下降3.8%。三是有效防范化解重大风险。坚持堵“后门”、开“前门”，加强政府性债务风险管控，建立健全政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，实行负面清单管理，严控增量，化解存量，做到坚定、可控、有序、适度、合规、安全。加强对重点行业、企业信贷风险排查和融资性担保机构、小额贷款公司监管，完善金融风险防控联席会议制度，持续打击非法集资、非法揽存等违法违规金融活动，严密防控民间融资、互联网金融等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。四是持续深化改革开放。深入推进重点领域关键环节改革，准确把握中央精神和省市要求，完成政府机构改革任务。统筹抓好放管服改革及财政、医疗、文化、供销、价格、收入分配、社会保障、户籍制度、商事制度、农村集体产权制度、国有企业“三供一业”分离移交等改革，逐步推进水电气暖“多表合一”。妥善处理改革中出现的矛盾和问题，维护好改革、发展、稳定大局。持续扩大对外开放，主动融入“一带一路”和“大西安”，充分利用我县在历史、人文、交通、区位、信息、资源禀赋等方面的有利条件，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，促进各类要素更多更快流动，不断提高经济发展外向度。

（五）聚焦群众美好生活需要，完善民生保障和现代社会治理体系。紧紧围绕打造“幸福之城”和“文明之城”，把群众美好生活需要作为奋斗目标，着力提升人民群众的幸福指数和文明素养。一是构建多层次社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，实施全民参保登记，紧跟上级推行跨省就医直接结算、地市间双向就医直接结算模式的政策要求，为群众提供更加方便的就医服务。依法保障劳动者权益，加大人才引进力度，认真落实就业再就业政策，年内城镇新增就业1100人、农村劳动力转移就业18000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完善社会救助体系，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，及时发放残疾人“两项补贴”和严重精神疾病患者监护人监护补贴，加强康复预防、康复服务。落实救灾救助及优抚政策，加强城乡低保动态管理，做到“应保尽保，应退尽退”。加快推进老年公寓项目，年内完成主体建设。做好撤县设市申报、地名普查收尾、双拥创建等工作。二是坚持教育优先发展。继续发挥黄陵中学、桥山中学“高新班”的示范带动效应，启动小学、幼儿园合作办学试点，加快学校标准化信息化建设，稳步提升教育教学质量。借鉴“宜川中学经验”“会宁经验”，深化教育教学改革，加强校长队伍和教师队伍建设。完成新区幼儿园建设，确保秋季开学投入使用。加快新区中学建设，年内完成部分实验楼、综合楼、宿办楼主体建设。做好隆坊镇中心小学迁建项目前期。推动科技教育、传播与普及，提高全民科学素质。三是推进健康黄陵建设。着力提升交大二附院协管县医院工作水平，持续深化县医院“二甲”创建。加强医疗人才队伍、卫计基础设施建设，完成中医院能力提升项目设备安装、妇幼保健院综合楼项目主体、县医院门诊综合楼项目前期和店头、隆坊、田庄卫生院基础设施改造，把店头卫生院建成县第二人民医院，启动实施朱老二骨伤医院黄陵分院等项目。抓好国家级妇幼健康优质服务示范县创建，完善基本公共卫生服务、慢性病规范化管理、人口与计生服务体系，人口自增率控制在6‰以内。深入推进省级食品安全示范县创建和信息监管“云平台”建设、量化等级评定、明厨亮灶等工作，让群众吃得安全、卫生、放心。四是提升文体服务能力。深入实施文化惠民工程，持续深化全民说讲普通话，加快基层综合文化中心建设，完善农村文化阵地设施，做好健身器材、文化活动器材配送和非遗传承利用、文艺创作等工作。发挥好县级融媒体中心的作用，加快新媒体微信平台建设，打造“指尖上的黄陵”。加快推进国家1号步道、十四届全运会自行车赛道、全民健身活动中心等项目，精心办好桥山山地户外公开赛等赛事，不断提高全民健身水平和文明程度。五是完善社会治理格局。加强安全生产监督管理，落细落实安全生产责任，着力抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、地质灾害、森林防火等重点领域、重点行业的安全生产，确保不发生较大及以上生产安全事故。加强信访矛盾问题排查调处，严格信访接待日和领导下访、约访、接访、包案等机制，及时办理网上信访等信访问题，推进信访积案“三级终结”和案结事了，提升信访工作法治化水平。加大扫黑除恶专项斗争力度，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，做到真扫、实打、彻治。持续深化新时代“十个没有”平安建设，推进基层社会治理能力现代化，使群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。  

（六）充分发挥政府职能作用，进一步加强政府自身建设。主动适应新时代新要求，紧紧围绕经济建设中心和全县发展大局，认真落实中省市和县委的各项决策部署，努力建设人民满意的服务型政府。一是加强政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，提高政治站位，增强政治担当，树牢“四个意识”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，加强理论学习，把握核心要义，继续在学懂弄通做实上下功夫，永葆忠诚干净担当的政治本色。二是依法履职尽责。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，进一步规范行政行为，促进政府管理规范化法治化制度化。严格落实“三重一大”、重大事项报告等制度，自觉接受监督，办好人大、政协议提案和建议。深入推进“七五”普法，健全学法用法长效机制，切实提高政府人员法治观念、法治思维和法治能力。加大政务公开力度，推进政府重大事项合法性审查全覆盖，让权力在阳光下运行。三是转变政府职能。深入推进行政体制改革，加强改革衔接，优化政府部门间的职能统合，理清各部门职能划转方向，做好人员、资产划转和工作交接，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。强化服务社会、服务群众意识，依法理顺政府与市场、与社会的关系，着力推动经济社会持续健康发展，不断为群众提供高效优质的公共服务。四是坚持廉洁从政。加强政府系统党风廉政建设，把廉政要求落实到政府工作各个方面、各个环节。认真落实中央八项规定、国务院约法三章及省市县有关要求，持之以恒正风肃纪、转变作风，集中整治形式主义、官僚主义。继续降低行政成本，确保“三公”经费只降不增。加大效能监察、审计监督力度，强化财政资金、国有资产、自然资源资产、精准扶贫等重点领域和关键环节的监管，规范公共资源交易和招投标管理，把制度的笼子扎得更紧更牢。

各位代表，新思想引领新时代，新征程召唤新作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，不忘初心、砥砺前进，奋力谱写“两富两美”新黄陵建设的壮丽篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

注释：

①“五上”企业: 规模以上工业、有资质的建筑业、房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业。

②城市双修：生态修复、城市修补。

③“515”矮密栽植示范工程：建设500亩县级、100亩镇级、50亩村级矮化示范园。

④脱贫成果巩固“十大行动”：产业扶贫行动、就业扶贫行动、“两房”建设扶贫行动、激发内生动力行动、健康扶贫行动、教育扶贫行动、生态扶贫行动、助残脱贫行动、兜底保障扶贫行动、基础公共服务设施提升行动。