2019年定边县人民政府工作报告

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2019年定边县人民政府工作报告

——2019年3月13日在定边县第十八届人民代表大会第三次会议上 定边县人民政府县长  焦利民 各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是定边发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督和县政协的大力支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。 　　——经济实力迈上新台阶。实现生产总值317.28亿元，增长8%；财政总收入24.18亿元，增长19.2%，其中地方财政收入13.41亿元，增长15.4%；全社会固定资产投资完成118.45亿元；社会消费品零售总额达到38.41亿元，增长9.4%。2018年，我县跻身西部百强县和全国县域经济竞争力400强，分别位列第96位和第364位，综合实力稳步提升。 　　——脱贫攻坚顺利摘帽。累计完成79个贫困村、8892户34159人的脱贫退出，贫困发生率由2014年底的11.23%降至2018年底的0.68％，高标准通过了国家脱贫退出专项评估。2018年9月26日，经省政府批准，我县率先脱贫摘帽。定边脱贫故事成功入选全国20个县域脱贫摘帽典型案例。 　　——重大项目取得新突破。狠抓一批事关全局和长远发展的重大项目建设，4C民用机场完成了预可研评估，吴定高速公路建成通车，城南跨铁路立交桥开工建设；引黄陡沟调蓄水库和城北防洪排涝工程全面开工，长期困扰定边群众的饮水难题、县城排涝和盐湖保护问题有望在今年到明年得到彻底解决。 　　——发展环境明显改善。深入推进“放管服”改革，县政务服务中心建成投用，38个部门单位的386项行政许可和公共服务事项进驻中心办理，企业和群众办事更加便利；铁腕整顿营商环境、重拳整治舆论环境、持续净化金融生态，定边优化提升营商环境考核排名由全市末位提高到目前的第4位，取得了明显进步。 　　——人民生活质量有了新提升。投资1亿多元，举全县之力、多措并举开展城乡环境卫生整治行动，国家卫生县城创建通过省级评估和国家认定，人居环境明显改善；用心办好民生实事，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和9%，达到29017元和13831元；不断创新社会治理，深入推进平安建设，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。 　　一年来，我们主要做了以下工作： 　　（一）农业基础更加稳固。持续加大强农惠农力度，累计整合投入各类涉农资金15亿多元，农业总产值达到47.24亿元，粮食总产达到37.5万吨，再创历史新高。着力调整优化种植结构，推广种植中草药1.5万亩、马铃薯科技示范田6万亩、玉米技术示范田7万亩。开展“大棚房”问题清理整治，依法拆除违法建筑2413平方米。我县被评为“中国好粮油”行动计划示范县、全国“十大马铃薯主粮化示范基地县”和“平安农机”示范县，白泥井镇蔬菜产业集群被市政府认定为“榆林市地方特色产业集群”。不断延伸畜牧产业链条，编制完成《现代畜牧业发展规划》，成功创建省级标准化规模养殖场2家、市级3家、县级11家，羊子饲养量达到140万只。非洲猪瘟防控取得了阶段性成效，八眉黑猪基地项目进展顺利。加快推进农业农村改革，开展了“十村试点、百村推进”改革行动，75个村“三变”改革全面启动，流转整合土地43万亩。投入312万元，设立新型农业经营主体投资担保基金，解决了部分涉农企业融资难题。 　　（二）实体经济趋稳向好。认真落实推动工业高质量发展政策措施，全县规模以上工业总产值完成288.54亿元，增长29.9%，增速位居全市第一。油气盐产能保持稳定，全年完成企业技改投资1亿元，生产原油752.13万吨、天然气9.31亿方、原盐15.85万吨、液化天然气35.69万吨。新能源产业支撑效益初步显现，全县风光发电装机并网2610兆瓦、在建2250兆瓦，全年发电50亿度；79个贫困村的26.7兆瓦光伏扶贫电站和部分非贫困村15.1兆瓦集中式电站建成并网；全省新能源电力第二通道全面建成，战略性新兴产业增加值增长16.3%。工业新区承载能力不断增强，科技三路、五路、十一路开工建设，创业五路、科技九路等5处阻工路段全面复工；园区改革创新步伐加快，塞雪荞麦粉、爱贝聪配方乳粉、富牛实木复合门、付翔炉馍先后入选“榆林好产品”。 　　（三）现代服务业活力增强。立足县域产业特点，大力开展精准招商，全年引进项目24个，总投资358.3亿元，实际到位资金85.1亿元。编制完成了《定边县全域旅游发展总体规划》，成功举办了“陕北过大年”、陕西首届环“千年盐湖”汽车场地越野拉力赛、红花荞麦旅游观光美食节、首届农民丰收节和特色农产品推介会，定边成为全市第一个“中国摄影创作基地”。县域电子商务公共服务中心运转顺畅，新孵化电商企业22家，建成服务网点3个，辐射带动就业500余人。制定出台支持民营企业发展优惠政策，组建政府性融资担保公司，调整完善“助保贷”业务，金融机构累计发放企业贷款9.5亿元。全年新增各类企业790家、个体工商户4354户，新培育规上企业32家；非公经济增加值占GDP比重达到25%，创历史最好水平。 　　（四）城乡统筹协调发展。围绕群众所需所盼，进一步加大投入，实施了一批城乡基础设施补短板项目。城市建设方面，投资1亿元实施市政畅通工程，完成了人民路升级改造、新元路、自立路硬化和10条居民巷道改造，科技七路、东正街人行天桥开工建设，希望路完成80%征迁任务；投资近亿元实施街景提升工程，建成了文化广场、南北大街休闲广场、金三角广场，献忠路公园、颐年苑广场开工建设；实施了一批便民服务工程，建成了贺圈集镇无烟煤市场和西环路、东正街、银湖路、火车站等4个便民市场，汽车南站主体完工，新区供水加压泵站开工建设。乡村振兴方面，二石路改建工程、95.7公里通村水泥路建成通车，贺圈等6个乡镇饮水进村入户工程主体完工，改造农村电网250公里；完成93个示范村规划编制，启动了首批24个示范村、119个基础设施项目和19个乡镇“两场”建设前期工作；建成了定边街道办、白泥井、砖井、新安边4个省级卫生乡镇和十里沙等16个省级卫生村。 　　（五）环境治理成效明显。加强生态文明建设，实施了京津风沙源治理、退耕还林等一批绿化工程，完成造林7.8万亩、人工种草17万亩；全面启动了县城规划区禁烧烟煤行动，深入推进大气、水体、土壤和油区环境污染防治，县城空气质量优良天数达到293天，位居全市第一；严格落实“河（湖）长制”，治理水土流失面积109平方公里；启动十里沙饮用水源地生态保护工程，水质达标率达到98%；强化畜禽养殖污染防治，完成了全县禁养区、限养区划定，关闭搬迁规模养殖场38家；认真整改中省环保督察反馈问题，边缘残次油井专项整治通过中省验收。 　　（六）民生福祉持续改善。坚持发展成果由人民共享，全年民生支出33.67亿元，占财政总支出的81.4%。优先发展教育事业，一小教学楼、新乐幼儿园建成投用，六中提升改造、杨井中学综合楼、二幼、四幼项目主体工程完工；完成校长教师交流239人，招聘教师320名；去年，我们的老师和同学们很给力，中考、高考成绩综合评价位列全市第二，创定边历史最好水平。着力改善医疗卫生服务，完成了张崾先等7个乡镇卫生院标准化建设，衣食梁卫生服务中心投入运行；引进医药技术人才99名；县医院、中医院与19个乡镇卫生院、226个村卫生室组建了区域医疗服务共同体，覆盖率达100%。大力实施文化惠民工程，新建乡村文化广场20个，乡村公共文化服务站点实现全覆盖；组织开展各类文化惠民演出297场，举办全市中学生运动会等大型体育活动16次。积极落实就业创业政策，城镇新增就业2310人、失业人员再就业832人，农村劳动力转移就业4.96万人；切实治理欠薪，为1347名劳动者追讨工资4883万元。稳步提升社会保障水平，全年发放低保金8614万元，各项社保参保人数31.98万人，覆盖率达95%以上。 　　（七）社会治理扎实推进。持续深化基层治理，不断加大矛盾纠纷排查化解力度，妥善解决了一批疑难信访问题；全力推进“扫黑除恶”专项斗争，依法侦办了一批影响恶劣的涉黑涉恶和新闻敲诈案件，社会治安防控体系逐步完善。全面落实安全生产责任制，认真抓好道路交通、危险化学品、食品药品等重点领域的排查整治，人民群众生命财产安全得到有效保障。 　　过去的一年，我们不断加强政府自身建设，广泛开展“七五普法”，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，74件代表建议、99件委员提案和19件委员来信全部办复；主动向人大常委会报告工作11次，支持人大政协开展各类视察活动，有力推动了政府各项工作的顺利开展；深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠正“四风”，公共资金、国有资产、项目管理得到进一步加强。此外，国防动员、新闻广电、民族宗教、审计、统计、粮食、物价、保险、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、供销、盐务、档案、史志等工作也都取得了新成绩、新进步。 　　各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。回望过去一年，我们脚踏实地、奋力前行，朝着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵，向关心支持参与定边发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 　　安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地认识到，定边经济社会发展仍面临不少问题：经济结构不优，支柱产业单一；民营经济活力不强，营商环境仍需优化；城镇建设落后于周边县区，乡村振兴任务艰巨；财政收支矛盾突出，民生领域短板较多；招商引资力度不大，项目建设推进缓慢；安全生产形势严峻，风险隐患亟需整治；信访数量不断上升，解决难度越来越大；改革创新能力不足，市场监管有待加强；政府工作存在不足，形式主义、官僚主义还比较突出；历史欠账较多，一些多年积累的棘手问题仍未得到有效解决。这些都是定边小康路上躲不开、绕不过的坎。我们必须高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。 　　二、2019年工作思路和奋斗目标 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是定边持续推动经济社会高质量发展的关键一年。做好政府工作，我们要立足定边实际，坚决做到“五个必须”。必须旗帜鲜明讲政治，不断强化“四个意识”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动发展。必须心无旁骛抓发展，聚焦重点项目建设和招商引资，拉动有效投资增长，确保县域经济运行保持在合理区间。必须千方百计补短板，紧紧围绕当前我县城乡基础设施、教育、医疗卫生等社会事业发展不平衡、不充分的实际，办好民生实事，让人民群众共享改革发展成果。必须全力以赴强弱项，全面深化“放管服”改革，不断优化营商环境，增强县域经济综合竞争力。必须创新驱动求突破，牢固树立以人民为中心的发展理念，着力在产业结构调整、乡村振兴、民营经济发展、保障改善民生等方面取得新突破。 　　今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及省市决策部署，围绕“工业强县、产业富民、城镇化改善民生”总方略，坚持稳中求进工作总基调，以“产业为纲、项目为王、企业为本、服务为魂”为工作主线，深入实施“133体系”建设，抓重点带全局、强优势补短板、谋变革求突破，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好三场攻坚战，加快建设宜居宜业幸福定边。 　　2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，达到335亿元；全社会固定资产投资增长31%，达到155亿元；财政总收入增长1.3%，达到24.5亿元，其中地方财政收入增长5%，达到14.1亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到42.25亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到31338元；农村居民人均可支配收入增长8.9%，达到15068元。 　　三、2019年政府工作任务 　　今年，我县经济社会发展任务重、挑战多，我们要突出重点，把握关键，重点抓好以下八个方面的工作： 　　（一）加快构建现代产业体系，推动经济持续健康发展 　　产业强则县域强，产业兴则经济兴。必须坚持“产业为纲”的工作思路，做优一产、做强二产、做大三产，推动全县产业发展多点支撑、多点开花。 　　加快培育现代特色农业。深化农业供给侧结构性改革，加速打造“北菜、中薯、南粮”为主的产业格局，落实粮食安全行政首长责任制，确保农作物播种面积稳定在300万亩左右，其中马铃薯100万亩、以荞麦为主的优质杂粮70万亩、玉米65万亩、瓜菜20万亩、油料20万亩，试点推广山地苹果种植，力争农业总产值达到50亿元。全面建立“大棚房”清理整治长效监管机制，坚决遏制农地非农化。加快推进畜牧业转型升级，以30万头生猪、50万只羊子自动化屠宰加工项目为支撑，实施“一稳二扩”战略，即羊子、生猪饲养量分别稳定在160万只、25万头，适度发展肉牛、奶牛、禽类等产业。全力做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作，确保不发生重大疫情。深入实施“科技兴农”战略，实施马铃薯主粮化科技示范基地项目，建成示范田2万亩；在白泥井镇打造以辣椒为主的蔬菜产业示范项目，全面提升种植业发展水平。投入2600万元，启动建设定边新一代天气雷达站项目，进一步提高防灾减灾能力。积极发展农产品精深加工，加快推进马铃薯主粮化和荞麦、粮油深加工等项目，引进一批农副产品深加工企业，逐步建立种植、加工、销售为一体的产业体系。大力实施农产品品牌战略，完善农产品质量安全追溯体系，加快“三品一标”认证，做好八眉黑猪申报国家地理标志保护产品工作，着力打造一批以“定边”冠名的拳头产品。不断提升农业园区服务功能。加大基础设施建设力度，开工建设经三路、纬五路；加快推进白泥井移民新城雨水、中水综合利用及人工湿地工程前期工作；加快蛋鸡养殖项目进度，力争年内建成投产。 　　加速构建新型工业体系。按照“调结构、促转型、强支撑”的思路，围绕能源化工、新能源和制造业，利用三到五年的时间，重构定边工业产业体系。强力推动传统产业提质增效，继续支持好长庆、延长等油气开发企业扩产能增投资，新打油气井800口，全年生产原油800万吨左右、天然气11亿方、原盐15万吨。策划包装1～2个油气资源转化项目，积极争取省市支持，逐步解决配套油气指标问题。组建定边油服企业协会，积极探索地企合作参与油气开发新途径、新模式，力争年内取得突破性进展。持续壮大新能源产业，严格贯彻执行《陕西省气候资源保护和利用条例》，进一步规范新能源开发秩序。加快推进在建的400兆瓦和新建的380兆瓦风电项目，力争年内全部建成并网，到2020年实现风电、光伏总装机容量6000兆瓦。积极推进陕煤集团总投资128亿元的新能源平价上网基地项目，推动3000兆瓦平价风光发电项目、150兆瓦储能电站以及光伏组件、风电主机、太阳能电池片3个新能源制造项目，尽快启动前期工作。加快培育战略性新兴产业，策划推进定边宝应烯烃类深加工飞地产业园区建设，力争启动10万平方米标准化厂房建设，吸引承接一批东部转移产业项目；积极争取总投资120亿元的宁夏泰瑞制药项目尽早落户定边；全力推进50万千瓦风机塔筒项目，力争年内完成工程量的50%，利用三年左右的时间使我县制造业取得突破性进展。加快工业新区改革和创新发展，编制园区权力、责任和流程三个清单，建立项目审批全程代办制度，逐步实现“办事不出园”；全力推进创业五路、科技三路东段、科技五路东段、科技十一路东段4条道路建设，力争年内建成通车；开工建设科技三路西段，加快汽车主题公园和星级酒店建设，进一步完善园区基础功能。 　　优化提升三产服务水平。深入推进全域旅游，围绕张献忠故里、李守林故居、石光银治沙基地和千年盐湖、长城遗址、田园花海等人文自然资源，结合城北3000公顷湿地公园和城东9800公顷马莲滩国家沙漠公园的规划建设，实施“旅游+”项目，围绕“吃住行游购娱”六大要素，打造定边特色旅游品牌。加快发展现代物流业，积极推进公铁联运中心和物资中转站项目建设，推动隆基东方港现代物流园区项目尽快落地定边，利用三到五年的时间重振定边“旱码头”地位。依托电商孵化产业园，启动建设一批乡镇和村级服务站，构建“互联网+”产业模式和县乡村三级物流体系，力争三年内服务业增加值占GDP比重达到35%以上。 　　（二）积极扩大有效投资，培育追赶超越新动能 　　高标准谋划项目。积极研究中省市出台的一系列利好政策，紧紧抓住国家实施更加积极的财政政策、基础设施补短板、支持民营经济发展和深化供给侧结构性改革四大发展机遇，理清产业优势、资源优势、区位优势，精心包装一批城乡基础设施、新能源产业、资源转化、装备制造、教育卫生、文化旅游等事关定边长远发展的重大项目，用成熟的项目争取政策倾斜和资金支持。 　　快节奏推进项目。牢固树立“项目为王”的发展理念，把主要精力和工作重心放在项目建设上。继续开展“重点项目建设年”活动，紧扣今年安排的94个重点项目，采取有力措施，推动项目加快建设。所有续建项目必须在3月底前开工建设；今年新开工项目，4月底前80%要具备开工条件，9月底前95%要具备开工条件。根据上述目标，相关部门要重新修订《定边县政府投资建设项目管理办法》，进一步简化项目审批、资金拨付等审签程序。今年，政府将从各相关部门抽调业务骨干，成立项目前期审批、征地拆迁和土地报批、环境保障三个工作专班，分别由发改、国土、公安部门牵头，及时解决项目推进中出现的各类问题，确保城区学校建设、引黄二期、城北防洪排涝、马莲滩国家沙漠公园、城南跨铁路立交桥等一批重大项目顺利推进，力争完成年度投资113.7亿元。 　　多渠道招商引资。认真落实《定边县招商引资优惠政策》《定边县招商引资奖励资金管理办法》等一系列新措施和新规定，组建由县级领导带队的招商专班，着眼东部产业转移，加强与江苏宝应县的全方位协作，开展“靶向式”精准招商。推行全民招商，充分发挥驻西安、银川等城市办事机构的作用，落实各乡镇、各部门招商责任，营造人人参与招商的良好氛围。依托丝博会、农高会、榆商回归大会等各类招商平台，招引一批投资实力强、创税能力强、产业延伸强、就业带动强的重点项目，力争全年招商引资实际到位资金突破90亿元。 　　（三）大力实施乡村振兴战略，推进农业农村优先发展 　　巩固提升脱贫成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，紧扣“两不愁三保障”总目标，坚持摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管，围绕产业发展、就业创业、教育医疗、“两房”建设、社会兜底等重点，完成328户1200人年度脱贫退出任务。切实做好中央脱贫攻坚专项巡视、省市督查反馈和我县自查问题的整改，精准落实各项决策部署。统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的发展，确保小康路上一个都不能少。 　　持续改善农村条件。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，在加快推进投资3亿元首批24个示范村建设的基础上，今年再投入1亿元，全面启动第二批10个市级示范村、1个市级标杆村建设，力争到2022年建成64个乡村振兴示范村。整合安排一批专项资金，用于乡村振兴示范村产业发展，打造一批农业产业化及农业科技示范项目。做好省级“四好农村路”示范县创建工作，建设“四好”公路示范里程150公里；在加快推进盐环定扬黄定边供水进村入户一期工程的基础上，再投入6000万元启动进村入户二期工程；投入1.46亿元，在贺圈、杨井、石洞沟3个乡镇建成110千伏变电站3座，完成102公里高低压农网改造升级工程，不断改善农村生产生活条件，夯实农业农村优先发展的基础。 　　积极打造美丽乡村。深入推进农村人居环境整治，加大“四清一拆一腾退”力度，实施19个乡镇“两场”建设、34个重点村的美化亮化和100个村的生活垃圾处理。投入1000万元，加快推进“厕所革命”，力争到2020年全县卫生厕所普及率达到85%。推广种植蜀葵、紫花苜蓿、国槐、新疆杨、垂柳等适生花木，采取见缝补绿、积树成林的方式，动员全县干部群众和企事业单位主动参与乡村绿化，创建一批宜居村庄、美丽庭院和场站所。持续开展乡风文明建设，实现行政村“爱心超市”全覆盖，培育良好家风、淳朴民风。 　　稳步推进农村改革。深化“三变”改革，继续实施“十村试点、百村推进”改革行动，巩固提升现有79个村改革成果。加强农村“三资”管理，采取租赁、入股、承包等形式，有效盘活村集体资源和资产，发展壮大农村集体经济，基本消除集体经济空白村。全面落实承包土地“三权分置”配套政策，因地制宜推广“一户一块田”、土地托管等模式，有序发展适度规模经营。加快推进城乡建设用地增减挂钩和土地整理项目，力争完成拆旧腾退土地2000亩以上。大力培育新型农业经营主体，培育家庭农场200个，提升农民合作社50个。加强与浙江蚂蚁金融服务集团战略合作，积极推广“普惠金融”项目，为农民量身定制信贷金融服务。 　　（四）统筹推进基础设施建设，提升城乡公共服务水平 　　补齐基础设施领域短板。以完善“六横五纵”路网为目标，积极推进总投资8亿元的4C机场和进出场道路前期工作，力争年内开工建设；投入1.2亿元，全力推进城南跨铁路立交桥及延伸线项目，年内完成工程量的80%；加快汽车南站建设进度，确保8月底前建成投用；统筹做好贺红路宁陕支线、贺圈至彭滩迎宾大道、定红路（西环路至G307段）、国道244（红柳沟至陕宁界段）、省道220（县城至纪畔段、东园子至十里沙段及衣食梁至海子梁段）等6条新建道路前期工作，力争1～2条年内开工建设；配合市交通局实施307国道提升改造工程；积极支持宁夏至太原（经停定边）高铁项目，配合开展前期各项工作，争取项目早日落地建设。以解决吃水难和县城排洪排涝不畅问题为目标，加快引黄陡沟调蓄水库和进出口输水管线改造工程进度，力争年内完成投资2.1亿元，实现主体工程完工；投入4000万元，加快建设新区供水加压泵站，力争年内建成5座蓄水池、1座清水池；积极支持陕甘宁革命老区供水工程，建立合作推进机制，推动项目尽快获批；投入1.67亿元，加快城北防洪排涝工程进度，力争年内完成涝池建设；积极推进“西水东输”和“定水入无”项目调研论证，力争年内完成策划包装和初步设计。 　　提升县城功能品质。深入开展“城市基础设施建设年”活动，着力解决城市道路不畅、广场绿地偏少等问题。统筹推进科技九路、民主路、献忠西路、市场路等9条市政道路建设，加快征地拆迁等前期工作，具备条件的力争年内开工建设。启动鼓楼中心广场、行政中心广场、莲花广场、明珠路电力走廊广场建设，建成献忠路公园、农业局旧址广场、颐年苑广场。力争年内完成鼓楼南北大街商住楼安置工作，彻底解决历时近十年全县广大干部群众十分关注的南北大街遗留问题。开展县域内烂尾楼、物业管理混乱等问题专项整治。启动长城街环境综合整治工作，完成长城街沿线机关单位搬迁和办公场所腾退，腾退的土地全部用于绿地广场建设，不断提升县城综合承载能力。 　　巩固城市创建成果。按照“多城联创”的工作思路，以创国卫为重点，进一步明确创建责任，细化创建任务，对县域环境卫生实行网格化管理，建立健全长效机制。继续深入开展城市环境综合整治，加大对乱搭乱建、乱停乱放、随意倾倒垃圾、施工扬尘污染等违法违规行为的整治力度，切实巩固创国卫成果。启动再生资源市场和废旧金属资源回收项目建设，统筹规划建设建材市场、石材市场，加快推进城市亮化、美化、硬化、绿化和公厕、停车点、垃圾中转站建设，持续改善县城人居环境。 　　（五）全力推进改革创新，不断激发加快发展活力 　　持续优化营商环境。践行“服务为魂”宗旨，深入推进行政审批“三集中、三到位”，实现政务服务中心闭合式管理和标准化运行，政务服务事项网上可办率力争达到70%。组建行政审批服务局，全面启动“最多跑一次”改革，简化审批事项、优化服务流程、压缩办理时限，实行综合审批、见章跟章，提高政务服务效能。坚持刀刃向内，下决心整治企业和群众在办事中遇到的故意设卡、无端刁难等问题，打通服务群众办事“最后一公里”。实行各职能部门优化营商环境工作定期评价排名通报制度，对排名后进位次的部门主要负责人进行约谈问责，形成倒逼机制，力争在全市营商环境排位中再提升1～2个位次。 　　全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，把支持民营经济发展摆在更加突出的位置。牢固树立“企业为本”的理念，落实好《优化营商环境加快民营经济发展若干政策措施》，每半年召开一次民营企业座谈会，畅通企业反映问题和建议的渠道，建立亲清政商关系。全面清理各种收费和隐性收费，将可收可不收或变相收费一律取消，持续降低企业用工、用地、用能和物流成本，全面减轻企业负担。深入开展拖欠民营企业账款动态清理工作，切实保障企业合法权益。提升金融信贷服务能力，严格执行《定边县金融机构支持地方经济社会发展考核评价办法》，持续加强政银企三方协作，充分发挥定边金通融资担保公司的桥梁纽带作用，引导和激励金融机构创新金融产品，加强信贷投放，帮助民营企业解决融资难题。 　　（六）持续抓好生态环境建设，积极构建绿色美丽家园 　　不断加强生态建设。践行“绿水青山就是金山银山”理念，启动定边苟池花马池湿地保护利用项目，力争年内完成规划编制设计工作；投入1.5亿元，开工建设马莲滩国家沙漠公园，把马莲滩打造成以生态、休闲、运动为主的综合公园；统筹推进千村万户绿化、退耕还林、经济林、天然林、白于山区生态林保护和绿化抚育管护等6项重点工程；进一步加大封山禁牧力度，巩固山水林草系统治理成果。 　　铁腕防治环境污染。全面打响“铁腕治霾蓝天保卫战”，扎实做好控气、控尘、控煤、控烧等工作，淘汰老旧机动车300辆，确保县城空气质量优良天数稳定在280天以上。严格落实中省环保督察“回头看”反馈问题整改，常态化做好边缘残次井规范管理。落实河（湖）长制，扎实推进无定河源头及八里河等6条河流综合整治。实行最严格的水资源保护制度，加快饮用水源保护区畜禽养殖场搬迁安置工作。实施化肥、农药使用减量行动计划，有序推进土壤污染治理与修复，从源头上改善城乡生态环境。 　　（七）持续保障和改善民生，增强群众获得感和幸福感 　　优先发展教育事业。认真贯彻中省市教育大会精神，持续优化教育资源配置，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。切实抓好城乡学校规划建设，启动七中八小、四中九小、七幼、十幼、衣食梁移民社区中小学等8所学校建设，力争年内一半项目建成投用；加快二幼、四幼、六中等续建项目建设，确保后半年投入使用；推进第十一幼儿园和第十小学前期工作，力争年内具备开工条件。积极推进定边四中与陕师大联合办学项目，力争尽快落地实施；研究出台支持民办教育发展的实施意见，引导规范社会力量兴办教育；加强校长教师队伍建设，构建德智体美劳全面发展的现代教育体系，全面提高我县教育教学质量水平。 　　深入推进健康定边建设。加快县医院搬迁前期工作，积极争取上级支持，多方筹措资金，力争年内具备开工条件；启动中医院国医馆和郝滩、堆子梁、贺圈、白泥井4个乡镇中心卫生院项目前期工作。深入推进“医联体”改革，做好县医院、中医院托管乡镇卫生院工作，打造安边医疗副中心，促进优质医疗资源向基层下沉。加强与国内大医院合作，引进先进技术和高层次人才，让群众看病更加省心省力省钱。 　　繁荣发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，全面建成30个村级文化活动中心，丰富群众文化生活。加快推进定边县情展馆、文博馆、三边民俗馆、盐州文化馆和长城博物馆五馆联展工作，提升公共文化服务共建共享水平。切实加大对文物古迹、红色革命旧址、非物质文化遗产等重要文化载体保护开发，推动文化产业加快发展。深入开展全民健身运动，不断提高群众身体素质和健康水平。 　　健全完善社会保障体系。不断强化就业服务和政策扶持，扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业工作，城镇登记失业率控制在3.6%以内，确保零就业家庭动态清零。加强劳动权益保障，切实维护农民工合法权益。深入实施“全民参保计划”，扩大社会保险覆盖面。进一步完善社会救助、社会福利制度，支持慈善事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。做好退役军人服务管理、政治思想教育和就业技能培训等工作，维护军人军属合法权益，增进军政、军民团结。 　　全力化解各类风险。做好金融风险防控工作，遏制不良贷款增量，积极化解存量，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。严格落实安全生产责任制，开展道路交通、油气管线、危化物品等重点领域隐患排查，有效防范和遏制各类安全事故的发生；深入开展食品药品安全整治，严厉打击制假售假行为，坚决守住人民群众生命财产安全底线。不断深化“平安定边”建设，启动实施城乡“雪亮工程”，完善社会治安防控体系；纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，重拳打击涉黑涉恶、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，深挖黑恶势力“保护伞”；全面落实信访工作责任制，加大信访积案化解力度，依法及时解决群众合理合法诉求，坚决守住平安稳定底线。 　　各位代表，我们坚持把民之所望作为政之所向，开展了民生实事公开征集工作，共梳理确定了今年要办好的十件民生实事：一是启动并扎实推进县城内新华南街等8条断头路征地拆迁工作，全力打通希望路，建成和开工建设献忠路公园等7个城市绿地广场，改造居民巷道10条，进一步改善县城人居环境。二是开工建设七中八小等8所学校，确保二幼、四幼、六中等续建项目建成投用，解决城区“上学难”“大班额”问题。三是整治校园周边环境，试行幼儿园和小学“弹性放学”，缓解校园周边停车难和交通拥堵状况。四是启动县情展馆布展和新建室内体育馆项目，进一步丰富群众文体生活。五是开通四路公交，规划五路公交，方便群众出行。六是开展车辆乱停乱放专项整治，优化交通信号灯设置，新增停车位2000个，建成长城街人行天桥，缓解交通压力。七是实施县城主要街道街景绿化工程，新增绿地1万平方米，提升绿化整体水平。八是深入开展道路交通安全隐患排查治理工作，建成郝羊路避险车道，遏制重特大交通事故的发生。九是完成县政务服务中心二期工程，提升便民服务水平。十是结合乡村振兴战略，加强各乡镇集镇建设，不断完善城镇服务功能。 　　各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们将满怀感情和责任，全力以赴把这些实事办成办好，年底对标交账，努力为全县人民带来更多实打实的获得感！ 　　（八）全面加强政府自身建设，着力提高依法执政能力 　　旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立和践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，以高度的责任感抓好中省市和县委各项决策部署贯彻落实，更加自觉地肩负起推动全县经济社会发展的历史重任。 　　攻坚克难敢担当。坚持厚爱加严管，引导广大干部把心思集中在想干事上，把能力展现在会干事上，把目标落实在干成事上。规范有序推动机构改革，确保3月底前基本完成职责调整和工作衔接。妥善化解政府隐性债务，确保3月底前全面完成2018年化解任务，11月底前完成2019年化解任务。加强县级国有企业班子建设，发挥国企在全县经济社会发展中的作用。大兴学习调查研究之风，全面推行一线工作法，夯实各乡镇、各部门工作责任，推动各项任务落到实处。认真落实“三项机制”要求，激励广大干部担当尽责、干事创业。 　　雷厉风行改作风。严格落实中央八项规定实施细则，弛而不息纠正“四风”，集中解决形式主义、官僚主义问题。认真落实“一岗双责”，持续抓好政府系统党风廉政建设。开展“破难查漏”专项行动，着力解决统计漏统、税收漏征问题。严格控制“三公”经费，一般性支出再压减5%。紧盯资源开发、工程建设、国资管理等重点领域，加强审计监督和廉政风险防控，营造风清气正的发展环境。 　　坚定不移推法治。坚持弘扬宪法精神，维护法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行。深入推进“七五”普法，做好百姓问政答政工作，切实增强工作透明度，提高政府公信力。 　　各位代表！使命开启未来，实干铸就梦想。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，迎难而上，开拓进取，为实现高质量发展、决胜全面小康而努力奋斗！ 　　附： 名词解释 　　1.“133体系”：即构筑一个平台（加快城市建设，推进城乡一体化、打造一个宜居宜业的城镇化建设承载平台）；实施三大战略（以油气、新能源、盐化工及其配套产业为主体的新型工业体系，以特色农牧业及其加工业为主体的现代特色农业体系，以商贸物流、第三产业为主体的现代服务业体系）；强化三个支撑（生态立县、文教立县、法治立县）。 　　2.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 　　3.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。 　　4.“四清一拆一腾退”：即清除杂物、清理残垣断壁和路障、清通沟渠河道、清扫庭院，拆除违章建筑，腾退废旧宅基地。 　　5.“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股民。 　　6.“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。 　　7.“三集中、三到位”：即各职能科室行政审批职能向行政审批科集中、行政审批事项集中进入政务大厅办理、行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批服务类事项进驻政务大厅到位、审批授权到位、监督监察到位。 　　8.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。 “管”就是公正监管，促进公平竞争。 “服”就是高效服务，营造便利环境。 　　9.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 　　10.弹性放学：即学校对下午放学时间不进行统一规定，在规定时间段内，学生离校时间由家长根据自身情况自由选择，学校提供公益托管服务。 　　11.“医联体”：即将县域内三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成一个医疗联合体。 　　12.“雪亮工程”：即以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。 　　13.“两场”：即垃圾处理场和污水处理厂。