2019年白山市浑江区政府工作报告

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2019年白山市浑江区政府工作报告

——第九届人民代表大会第三次会议上

　　王代刚

各位代表：
　　我代表白山市浑江区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。
　　一、2018年工作回顾
　　一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“五大发展”理念，以“四个全面”战略布局为引领，真抓实干、勇于担当，坚持以供给侧结构性改革为主线，稳增长、调结构、强管理、促改革、惠民生，经济社会保持良好的发展势头。预计地区生产总值增长3.6%；全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业增加值增长2.5%；完成地方级财政收入2.67亿元，下降14.7%；完成财政支出16.2亿元，增长3%。
　　——经济总量有新提升。全年开复工5000万元以上重点项目24项，完成投资21.4亿元。泰安湖满族风情园、德鑫怡养综合体、富德矿业木通沟铁矿年产200万吨铁矿石及年产40万吨铁精粉、东圣焦化复产试运行、亿库硅藻土复合生态板材、科丝美特年产1100吨饼干等项目取得实质性进展。启弘新能源农业观光一体化建设、大山合卫健年产300万盒大健康降脂饼干、荣达矿业双顶金矿、和一硅藻泥、鹏翔物流二期等10个项目建成投产。锘克迪精密研磨材料、特斯蒂年产21万吨精酿果味啤酒等一批项目有序推进。积极参加并充分利用央企吉林行、百家上市公司进吉林、海外侨胞吉林行、浙商进吉林、第二届全球吉商大会、区属企业与湖州吴兴企业对接等大型活动广泛推介浑江，全年引进大小项目254个。
　　——产业结构有新调整。新增规模以上工业企业4户，规模以上工业总产值增速明显，位居全市前列；工业投资增长5%；技改投资增长6%；新增民营企业410户，增长7.8%；新增个体工商业户1240户，增长6%；从业人员达到9.2万人，增长1.6%。全力优化种植业结构，做强“菜、花、果、菌、蛙、药、渔、游”八大优势产业板块。以大山合、水之林为主的食用菌产业，红土崖镇中药材种植和三道沟镇五味子为代表的中药材产业，浑江现代农业园区为主的蔬菜产业初具规模。全区完成各类棚膜面积658亩，新增省级龙头企业1户，农业产业化加工企业达到106户，辐射带动农户9900户，户均增收1.6万元。畜牧业总态势呈稳定增长趋势，牧业产值增长2.4%。以服务业集聚区建设为重点，通过“长白山之夏”“长白山之冬”“优质旅游环保行”等活动，全方位宣传浑江得天独厚的生态资源。重点推进鸭绿江国际康养特色小镇、四方山旅游综合体、高丽沟农业观光园等一批重点旅游项目建设。我区被评为“全国十佳生态旅游城市”。服务业增加值增长5%，占GDP比重为50.7%。
　　——营商环境有新改善。以优化“软环境”为目标，以深化“放管服”为抓手，大力推进“只跑一次”改革，打造“环节最少、路径最短、审批最快、服务最好”的营商环境，梳理群众和企业到政府办事事项184项，“只跑一次”事项占总数的85.3%。重新审核行政权责清单，调整确定后行政权责为680项。完成事业单位公务用车改革，进一步规范全区公务用车管理和使用。新一轮政府机构改革前期工作有序推进。
　　——生态保护有新突破。秉承“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，大力治理大气、水体、土壤和扬尘。全面完成第二次污染源普查、禁养区关闭（搬迁）、中央环保督察“回头看”和省级环保督察工作。完成中央环保督察组反馈意见整改11项、中央环保督察组转办案件111件、省第三环保督察组交办信访案件164件。完成10户禁养区内规模以上养殖户的“三清二停一销”、250家工业企业污染源普查、6个较大规模堆场的整改，空气自动监测站建成并投入试运行。“河长制”进一步得到完善，完成“一河一策”编制和审定，河道治理步入常态化，区域内河流水质得到根本性改变。完成林地清收1183亩，建设7个绿美示范村屯，有效改善了区域生态环境和人居环境。实现连续34年无重大森林火灾目标。深入开展美丽乡村建设工作，创建干净人家、美丽庭院星级文明户240个。加大农村环境卫生整治力度，新建 77个垃圾池、3座堆肥场、7座垃圾中转站，新购置垃圾收集车6辆、垃圾运输车6辆，达到了“村收集、镇转运、区处理”的工作要求。
　　——社会事业有新发展。继续深化教育综合改革，加快学校标准化建设，办学条件明显改善。投资2543万元，完成实验小学和区幼儿园塑胶操场建设、道清小学等3所学校取暖“煤改电”工程、新民小学教学楼工程并交付使用。完成了教师职称评聘工作。实现了“平安高考、阳光高考”目标。省十八届运动会再创佳绩，荣获金牌29枚、银牌16枚、铜牌11枚，名列全省60个县（市）区第二名。医药卫生体制改革稳步推进，新型农村合作医疗实现全覆盖。实施中医药馆项目建设，进一步提升我区中医药服务能力。完成大镜沟卫生院综合楼建设，江北社区卫生服务中心综合楼投入使用。全面推进公立医院改革和医养结合及分级诊疗制度，公共卫生服务水平明显提升。加大食品药品安全专项整治力度，大力开展创建“食品安全放心城市”活动，顺利通过省级“食品安全示范区”复核。
　　——人民生活有新提高。大力实施产业扶贫和精准帮扶，实现建档立卡贫困户脱贫8户14人。开发就业岗位13057个，城镇新增就业9608人，城镇登记失业率为3.9％，农村劳动力转移就业18325人。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月540元和每人每年3600元。累计发放救助保障类资金1.4亿元。城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖。顺利完成国有企业“三供一业”接收并进行维修改造，各项工作逐步理顺并步入正轨。保障性住房家庭准入标准提高到1580元，保障标准提高到每户每月150元、200元。二期棚改完成征收847户、5.1万平方米，河口、气象山、大桥药业、库仓沟等地块攻坚取得优异成绩。共为867户公共租赁住房家庭办理了入户、为243户共有廉租住房家庭办理了退出和变更保障方式。修建农村公路15.8公里；修建危桥9座；修建河堤、水渠6236米；改造农村饮水工程7处。加大环境卫生整治力度，出动人员6870人次，车辆3500台次，清理边沟、垃圾和小广告，环境卫生有明显改善。认真做好广播电视“村村通”“户户通”的日常维护运营，更换设备2124套。
　　——民主法治有新提升。坚持依法治区、依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。办理人大代表批评建议12件、“双联双创”30件、政协委员提案49件，办结率达到100%。坚持以“法律六进”活动为载体，突出抓好“七五”普法教育。积极开展“一网、四化”活动，健全完善人民调解组织网络体系。圆满完成全国“两会”、省“两会”等敏感时段的信访维稳工作。严格落实社会治安综合治理领导责任制，扫黑除恶专项斗争工作全面展开。全面加强安全监管防控体系建设，进一步落实安全监管责任，安全发展长效机制建设有新进展。健全突发公共事件应急处理机制，进一步提高应对突发事件的预测、预警和处置能力。坚持党政军警民合力治边，边境地区持续保持安全稳定。
　　一年来，外事侨务、民族宗教、移民、残联、档案、供销、价格监督、工商联、妇女儿童、老龄等工作取得了很大成绩，税务、统计、国土、环保、规划、工商、质量监督等市直驻区部门工作扎实，破解难题，成效卓著，为促进绿色转型发展做出了积极贡献。
　　各位代表，过去的一年，成就来之不易。这是区委科学决策和正确领导的结果，是区人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全区人民辛勤奉献和团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与浑江经济建设的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题：传统产业对经济增长的拉动作用减弱，新兴产业集聚度不高，对经济增长贡献率较低，特别是中小企业自主创新能力还不强、融资难度较大，产业转型升级任重道远；基本公共服务供给不均衡不充分，与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距；生态环保、脱贫攻坚、风险防控、城市管理、社会治理等任务还十分艰巨；政府职能转变、效率提升和作风改进还不够彻底，少数干部思想观念、工作能力和担当精神与新时代新要求还不适应。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
　　二、2019年主要工作任务
　　2019年，是完成“十三五”规划承上启下之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，是机遇与挑战并存、压力与动力俱增的一年。新一年政府工作总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和区委二届三次会议精神，以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神为指导，牢牢把握“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，全面落实省委“三个五”和市委“3331”发展战略，坚持“生态立区、产业强区、特色兴区、依法治区”发展战略，全面推进“1+5”产业布局和“1+9”重点任务攻坚，更加注重提升发展质量和效益，更加注重解决好发展不平衡不充分问题，更加注重全面从严治党，不断开创浑江绿色发展全面振兴新局面。
　　全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长6.5%；规模以上工业增加值增长5.5%；服务业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长8%；地方级财政收入增长2%；万元生产总值能耗和用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量达到国家要求。
　　实现上述目标，要重点抓好以下五方面工作。
　　（一）围绕稳增促调、转型升级，不断提升综合实力
　　深入开展“项目促进年”活动，以项目的大促进，推动经济总量的大提升。
　　一是抓项目推进。计划实施5000万元以上重点项目21项，总投资64亿元，年度计划投资23亿元。结合“1+9”攻坚，继续完善项目包保推进机制，千方百计突破资金、用地等瓶颈。力争富德矿业木通沟铁矿、亿库硅藻土复合生态板、泰安湖满族风情园旅游基础设施建设等续建项目建成投产。重点推进特斯蒂啤酒、众合物流综合服务区、科丝美特花园式工厂、鸭绿江国际康养产业特色小镇、五间房省级森林公园开发建设、信诺利煤矸石综合利用、星辰硅藻土母粒、誉诚硅藻土等新开工项目。密切关注国家重点扶持领域和产业发展方向，精心谋划包装项目，年内谋划10亿元以上项目3个、亿元以上项目17个。
　　二是抓招商引资。以长三角、珠三角、北京、青岛、浙江为重点突破区域，以国内外大集团、大企业、大项目为招商目标，加快引进一批符合“特而强”“精而美”的好项目、大项目、精品项目，尤其要大力发展总部经济，全力打造新型产业集群，努力实现规模效应，力争招商引资实现新的突破。进一步加大与吴兴区对口合作力度，特别要加强企业间的对接交流，实现借力、借智发展。
　　三是抓存量盘活。完善企业包保帮扶机制，鼓励现有企业围绕淘汰落后产能、拉伸产业链条，通过实施技术改造实现转型升级，有效盘活存量资产，提升传统产业。重点推进锘克迪精密研磨材料正常运行，力争联谊煤矿完成改造恢复生产，确保东圣焦化达产达效。同时，积极推进荣达矿业双顶金矿、和一硅藻泥等已建成项目投产达效，转化为现实生产力，为实现绿色转型奠定产业基础。
　　（二）围绕强化基础，融合发展，不断优化产业结构
　　充分利用东北老工业基地振兴和经济提振的有利契机，创造性的用足用活中央、省、市出台的各项政策，积极调整产业结构，推进绿色转型。
　　一是抓工业运行。要密切关注经济形势变化，密切关注工业经济运行中出现的新问题、新变化，及时采取积极的帮扶措施，提高服务企业的水平。要通过培育市场化创新机制，促进创新要素向企业集聚。支持规模企业创立自主品牌，加强产学研协同创新，特别是要加强与北京钢铁研究总院、吉林农学院等科研院校的沟通联系，促进科技成果转化，全面提升企业竞争力。全面落实好扶持民营企业发展的各项政策，进一步激发中小企业发展活力，大力支持具备条件的个体工商户转型升级为企业，鼓励大学生返乡创业，促进民营企业发展壮大，使中小企业成为我区经济的重要支柱，从而带动就业与经济增长。
　　二是抓乡村振兴。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，全力实施“退粮进特”战略，做好“一增一减”文章。优化调整种植业结构，做大、做强“菜、花、果、菌、蛙、药、渔、游”八大优势产业板块，实现化肥、农药用量比上年减半的既定目标。进一步完善浑江现代农业示范园区基础设施建设，加大新品种新技术推广面积,增加冬季的蔬菜产量，不断提升自给能力。继续推进地理标识品牌申报工作，在“寒地蓝梅”“水之林富硒木耳”获批的基础上，力求取得更大突破。抓好红土崖中医药种植基地及吉林春柏药业现代中药项目建设，充分发挥示范带动作用。进一步加强农产品质量安全监管，加强非洲猪瘟等疫情防控，巩固提升无疫区建设水平。加大培训力度，规范工作流程，进一步完善农村集体产权制度改革工作。扎实做好美丽乡村建设，完成镇、村规划，改善农村人居环境，带动总体工作的提升。加快推进“四好农村路”创建，实施农村公路三级“路长制”，完善农村公路养护管理长效机制。
　　三是抓服务业升级。着力推进服务业集聚化工程。重点推进龙山湖旅游度假区、长白山特产集聚区建设，加快文化创意集聚区、旅游服务集聚区的谋划和建设，特别是要加强集聚区的基础设施建设。大力推进服务业重点项目建设，加快新兴领域的项目谋划和包装，建立服务业项目储备库，增强服务业发展后劲。进一步完善旅游整体规划，加快各景区、景点详规编制，统筹协调、系统推进，进一步丰富和提升旅游产品，大力发展农业旅游、文化旅游、康体旅游、节庆赛事旅游和体育旅游等新业态，持续推进鸭绿江国际康养产业特色小镇、五间房省级森林公园开发建设、榆三线百里画廊、七道江狼洞沟水库、三岔河村乡村旅游等项目进程。同时，加快农家乐提档升级和旅游厕所改建工作，逐步改变以往的旅游运营模式，逐步形成“布局科学、结构合理、产业互融、优势互补、功能齐全、设施完善、环境优美、市场规范”的全域旅游产业体系。
　　四是抓财源建设。一要加大税收稽查力度，合理判断分析税源结构，加强税源摸底、监控和征管，避免税款流失，努力完成税收任务。二要以关注国家财政政策的支持方向为主要任务，精心研究中央、省、市政策，确保各项财政政策落实到位。扎实推进项目建设，大力发展实体经济，促进经济发展方式转变。三要综合运用财政奖补、贷款贴息等政策工具，改造提升传统产业，推进企业自主创新。进一步落实对小微企业的各项税收优惠政策，激发中小企业发展活力，培育新的经济增长点。四要持续深化财政改革，防控财政风险，化解隐形债务。加强政府性基金预算和一般公共预算的统筹，强化预算执行工作力度，提高预算支出执行约束力，进一步调整支出结构，严格控制“三公经费”和一般性支出规模，进一步加强审计监管，确保财政资金规范运行，发挥更大效益。
　　（三）围绕生态建设、环境保护，树立全新发展理念
　　坚决把生态文明各项决策部署落到实处，强化环境保护主体责任，健全完善生态文明考核和监督机制。加快推进生态环境产业项目建设，重点推进“蓝天、碧水、黑土、青山”四大领域污染防治。一是狠抓大气污染治理。强化城区周边散煤燃烧、秸秆露天焚烧等治理工作，确保全年空气优良天数达到310天以上。二是狠抓水环境质量改善。继续推进“河长制”责任落实，以城镇生活用水污染、“一江十河”和黑臭水体治理，农村和地下水污染防治、饮用水源保护为重点，深化水污染防治。三是狠抓土壤污染防治。全面掌握土壤质量状况，完成土壤环境质量监测点建设，强化对可能造成土壤污染项目的环境管理，有计划实施土壤修复工程，改善土壤生态。四是狠抓青山保护。严守生态保护红线，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。深入开展造林绿化、加快推进“绿美示范村屯”创建，严厉打击毁林种参、违规占用林地等行为，加强森林疫病的监测与防控，为青山绿水提供有力保障。努力实现连续35年无重大森林火灾的目标。
　　（四）围绕以人为本、为民惠民，不断提升幸福指数
　　始终把为民惠民工作牢牢抓在手上，下大气力改善民生，保持城乡居民可支配收入与经济同步增长。
　　一是抓社会事业。统筹办好各类教育，实施好第三期学前三年行动计划，巩固提高义务教育均衡发展成果，普及提升高中阶段教育，积极应对中、高考改革工作。不断加强教师队伍建设，完善教师补充机制。提升学校标准化建设与管理，切实规范校外培训机构，促进民办教育发展。加强体育基础设施建设，全面实施全民健身计划，积极参与全省“玩冰踏雪，健康吉林”活动，推进体育事业和体育产业协调发展。坚持把人民健康摆在优先发展的战略地位，推动医疗、医保、医药联动改革，加强公共卫生服务，大力发展中医药事业，稳步推进医疗机构和公共场所日常监督工作。加大食品药品监管力度，切实保障群众食药安全。大力发展老龄服务事业和产业，推进多层次养老服务体系建设。保障妇女、儿童合法权益，关心下一代健康成长。支持残疾人事业发展，积极开展托养服务、创业就业、基本康复。大力发展慈善事业。
　　二是抓民生改善。坚持就业优先战略和积极的就业政策，实现更高质量和更充分就业，城镇登记失业率控制在4.4％以内。进一步扩大城乡居民基本养老保险和城镇职工、居民医疗保险覆盖面。全面推进社会保障卡相关工作。开展“救急难”综合试点，继续提高城乡低保保障标准，切实保障城乡困难群众的基本生活。加大低保兜底救助力度，对所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保保障。切实抓好棚户区改造征拆工作，从根本上改变城乡人居环境。同时，积极推进保障性住房建设工程，提高保障性住房补贴标准。
　　坚持尽力而为、量力而行，全力做好十件民生实事：1.完善精准脱贫常态化工作机制，发展好现有扶贫产业项目，实现建档立卡贫困户全部脱贫目标；2.投资1900万元，完成20公里农村公路建设；3.投资1415万元，完成4所农村中小学“煤改电”取暖设施改造、11所学校校舍改造、2所学校室外运动场地改造；4.投资900万元，完成2000户农村厕所改造；5.投资640万元，治理生态农田5500亩；6.投资900万元，完成8段河流水毁修复工程；7.投资300万元，实施4处农村饮水安全巩固工程；8.投资897万元，实施大中型水库移民后期扶持项目22项；9.投资700万元，实施“兴边富民”工程，新建改造自来水3处、新建桥梁1座、公路4000米、河堤1500米；10.投资500万元，完成卫生监督与计划生育服务中心综合楼建设。
　　三是抓社会治理。加大“七五普法”宣传力度，突出抓好社区矫正、安置帮教、社区戒毒（康复）和法律援助、法律服务等工作。牢固树立安全发展理念，完善落实“党政同责，一岗双责”，认真抓好安全生产工作，消除各类事故隐患，坚决遏制重特大安全事故。深化打防管控一体化和应急指挥、联动处置、舆论引导机制，强化社会治安防控体系建设。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，坚持打早打小、有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，确保黑恶势力消灭在萌芽状态，让人民群众有安全感，让黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制；让涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强；让社会基层组织建设水平明显提升；让黑恶势力“保护伞”得以铲除，社会环境明显净化，基层社会治理能力明显提升；让涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。继续开展党政领导干部接访活动，深入推进“人民调解防护网”工程，实行调访一体化，坚持开门接访和解决问题并重，努力化解矛盾，消化和解决一批信访积案。不断完善突发性公共事件应急预案，进一步健全调处运行机制，提升防灾减灾救灾和应急处置能力。高度重视外事侨务、民族宗教、移民、档案、供销、妇女儿童等工作。
　　（五）围绕务实高效、实干担当，不断加强自身建设
　　新形势、新常态、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终坚持执政为民的理念，以全新的境界和超常的措施，加快建设法治政府、服务政府和廉洁政府，不断提高政府公信力和执行力。
　　一是坚持依法依规办事，建设法治政府。坚持以培养公民法治精神为第一要务，通过“法律六进”，大力开展与群众生产生活密切相关的法律法规宣传，教育群众运用法律法规维护自身利益。全面推进法治浑江建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，大力推进依法行政，促进严格执法、规范执法、公正执法、文明执法落到实处。积极开展法制教育和新宪法的学习，不断提高政府的法律意识、法治意识和责任意识。
　　二是坚持高效优质办事，建设服务政府。深入贯彻省政府《关于改进政府工作作风提高政府执行力的意见》，坚决整肃政令不畅、执行不力、脱离实际、责任不清、作风飘浮等问题。及时、主动公开政务信息，公开办事程序，公开办事期限，公开办事结果，确保公众的知情权和参与权，为社会各界提供便捷、公平、高效的政务服务，提高政府信誉度。深化“放管服”改革，全面落实“只跑一次”要求，大力推进“6减1加”创新举措，着力简化办事程序，明确办事时限，提高办事效率和服务质量。切实用优质高效的服务换取群众对改革成果的获得感和幸福感。按照中央和省委统一部署，全面完成新一轮政府机构改革。
　　三是坚持改变作风，建设廉洁政府。切实履行政府党组全面从严治党主体责任，坚决落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹回潮，不断推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，做到纪在法前、纪严于法。坚持把作风建设和政府系统党风廉政建设统一起来，下大力气整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃整治脱贫攻坚、环保督察、扫黑除恶专项斗争中的违法违纪和作风问题，让纠风惩腐向基层传导、责任向基层延伸、成效在基层显现，以廉洁政府建设的新成效取信于民。
　　各位代表，新征程孕育新机遇，新使命更待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，抢抓机遇、奋勇争先，为推动浑江绿色转型、振兴崛起，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗，以优异成绩向建国70周年献礼!
白山市浑江区九届人大三次会议秘书处   2019年1月8日印