2019年公主岭市政府工作报告

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2019年公主岭市政府工作报告

——第十八届人民代表大会第三次会议上

市长 张明

尊敬的各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2018年工作回顾
过去一年，是我市历史上极不平凡的一年。在习近平总书记对东北振兴重要指示精神的引领下，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，坚定实施"建设三带，融入长春，富民强市"发展战略，坚持稳字当头、干字当先，积极应对经济下行压力加大的复杂形势、超出预测的多重困难和严峻挑战，打好打赢了一场又一场的攻坚战，全市经济社会保持了稳中向好的发展态势，各项主要经济指标全面优化，高质量发展初见成效。预计地区生产总值增长6%；一般公共预算全口径财政收入完成23.8亿元，同比增长9.2%；地方级财政收入完成11.4亿元，同比增长4.6%，可比口径同比增长15.1%；全社会固定资产投资同比增长8%；社会消费品零售总额实现197.4亿元，同比增长6.5%。
一年来，主要做了以下工作。
（一）扭住发展核心不放松，持之以恒强基础厚优势
区域发展取得历史性突破。富民大街全线贯通，腾飞大街单幅通车，硅谷大街、东风大街公主岭段全面完工，前进大街公主岭段完成征地，102线公主岭段、环长春的范家屯至大岭公路全线亮化，范家屯至响水道路全线改造。人才、资金、技术、资源等要素全部向“三带”集中，推动了“三带”战略升级，长春公主岭同城化协同发展列入全省“一主六双”区域协调发展空间布局，公主岭市迎来了全新的战略机遇期和历史窗口期。
项目建设取得历史性跨越。谋划包装项目264个，参加国省经贸交流活动50多场次，扎实推进与浙江衢州对口合作，深度对接国内500强和大型民企，签约项目86个，其中10亿元以上项目9个。在成功引进超大型恒大现代服务业项目的同时，签约引资额达490亿元以上。有效落实市级领导全程包保重大项目制度和项目秘书制，开复工3000万元以上项目109个，含亿元以上项目72个，完成投资95.4亿元。韵达集团吉林快递电商总部、易商红木大岭汽车物流园等重大项目落地开工。协展排气管总成、恩华包装、肯普氛围灯等项目全面竣工。无论是引资的额度，还是项目的体量质量，都实现了历史性的新跨越。景俊海省长多次高度肯定公主岭市的招商引资项目建设工作，批示“有思路、有力度、有成效”。
（二）扭住三产融合不放松，持之以恒调结构促转型
工业经济提质增效。新增规上工业企业9户，完成工业固投26亿元，实施技改项目60个，开发市级新产品60种，5户企业被评为国家高新技术企业，14户企业入选吉林省科技型中小企业评价库，富锋公司晋升省级企业技术中心。规模以上汽车配套企业发展到91户，被中国汽车工业协会授予“中国汽车零部件产业先进基地”称号。深入实施企业家素质提升工程，培训企业中高级管理人员400余人次。推进信息化和工业化深度融合，东元精密公司被列为省级工业大数据应用试点，农嫂公司被省工信厅认定为制造业服务化试点企业。强化工业要素供给，工业用电量同比增长6.1%，铁路运输量同比增长3.2%。推动企业增效，纳税超千万元工业企业达到11户。预计全年规上工业企业总产值同比增长6.2%，利润增长5%。
农业农村经济持续发展。科学调整种植结构，调减玉米播种面积6.1万亩，新增优质水稻面积1.5万亩、大豆面积6.2万亩、蔬菜面积2.87万亩。积极推进增产增效试验示范，建设绿色高产高效示范田20万亩，发展旱田高效节水灌溉面积18万亩。鲜食玉米基地发展到4.1万亩，同比增长37.8%。农嫂、德乐公司鲜食玉米产品荣获第十六届中国农交博览会金奖。吉林大学农业产业研究院落户我市。大力发展设施农业，新建国家级、省级棚膜园区28个，怀德镇三里堡村被确定为省级棚膜发展示范村。成功承办全省推进设施园艺产业发展现场交流会，发展模式在全省推广。成功举办第六届中国玉米产业博览会。深入推进农业信息化，全市404个村信息服务站实现全覆盖，通过农资物联网建设实现“智慧农资”全覆盖。流转土地50公顷以上的农业新型经营主体发展到91家，7个农机合作组织被确定为省级新型主体建设单位，恒通、金凯乐被评为省级农业产业化龙头企业。土地集中规模经营达到16.8万公顷，占全市耕地面积的53%。全市农机总动力达到145万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到93.6%。被评为全国农村一二三产业融合发展先导区。
现代服务业异军突起。全市金融企业发展到33户，域内贷款余额306亿元，担保金额5450万元，保险赔付金额9765万元。公主岭农商行（含春城商行）年纳税1.58亿元，连续两年位居全市纳税企业榜首。欣鸿程仓储物流基地、晨光整车物流等一大批现代物流项目落地开工，鸿丰物流项目一期竣工投产，物流产业形成集群。青怡坊国际花卉旅游文化产业园等现代服务业项目签约落地。5个项目列入省级服务业发展专项资金扶持计划，获省级支持资金1193万元。新增进限商贸企业和限上大个体14户，新增规上服务业企业10户，规上服务业企业发展到83户。华生交电荣获吉林省十大服务业名牌企业。服务业纳税超千万企业达到25户，其中现代物流企业5户。预计全年实现服务业增加值212.7亿元，同比增长7.5%。服务业对经济增长贡献率达到50%以上。
（三）扭住以民为本不放松，持之以恒惠民生增福祉
百姓出行更加便捷。完成岭南大街东段、华正路、南环城街、公园西路及工业大路等5条街路新建、改造；新建管廊2.9公里；新建停车场2个；新建农村水泥路311.5公里、桥梁16座，改造危桥10座。
百姓居住更加舒适。拆除市区违建192处1.2万平方米，完成棚户区改造2900套，改造老旧小区30个，98个小区成立了业主委员会，打造样板小区5个。绿化美化13万平方米，新建街头广场10个、健身活动场所17个、农村文化广场76个。改造农村危房1794户，改厕7000户。引进北京环卫集团，推进城乡环卫保洁一体化，覆盖城区及22个镇区、65个行政村、182个自然屯。
百姓收入更加殷实。落实蓝领培训项目16个，培训3.1万人，城镇新增就业9588人，城镇登记失业率降至3.07%。农村劳动力转移就业39万人，劳务经济收入86.9亿元。“岭城农技工”被评为全省优秀农技工品牌。连续9年被评为全省农村劳动力转移就业先进县。城乡常住居民人均可支配收入分别可达到30268元和14454元。
百姓保障更加有力。城镇职工养老金人均月增长109元，农村低保救助标准保持全省前列，公职人员住房公积金缴存比例达到国家最高标准，工伤、医疗、生育保险做到了应保尽保。农村贫困人口实现“先诊疗，后付费”“一站式结算”，村级卫生室全面投入使用。贫困人口安全饮水、危房改造实现全覆盖，1649名贫困人口纳入低保，免除764名建档立卡贫困学生伙食费和校车费，对147名高中以上贫困学生全程资助。全年减贫1051户2445人，1个贫困村出列。胜利小学新建项目主体封顶，一中新建工程基本完工，老年大学投入使用。投资2.3亿元的“农村广播电视光纤入户改造”工程全部完工。大型吉剧《响铃公主》完成全国巡演，《怀德县令》剧本获国家艺术基金奖补240万元。
百姓生活更加安全。深化平安岭城建设，全面实施“天网”“雪亮”工程，打造“互联网+公安”综合服务平台，城区主要街路、重点区域、重点场所视频监控实现全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获省公安厅督办涉黑涉恶案件3起，打掉涉黑涉恶团伙8个。强化安全生产责任体系建设，全年未发生较大以上安全责任事故，交通死亡事故数和死亡人数同比均下降30%，被评为全省企业安全生产标准化样板市。防震减灾工作被评为国家先进市。实施信访积案攻坚，国省督办的127个信访积案全部办结。科学处置非洲猪瘟疫情，如期解除封锁。
（四）扭住民营经济不放松，持之以恒优环境增动力
深入推进“放管服”改革，规范涉企行政执法监管，消除多重多头执法。积极落实企业减税降费政策措施，全年减轻企业负担1.52亿元。积极学习浙江衢州经验，深入推进“只跑一次”改革，“只跑一次”事项达到92%。企业投资项目审批实现“一窗受理，集成服务”，一般投资项目审批时间由180个工作日压缩到50个工作日。深化与衢州对口合作，10户民营企业产品进驻衢州电子商务园，6户民营企业产品进驻衢州大型综合连锁超市，公主岭市农特产品直营店在衢州市正式挂牌。实施“十百千万”工程，深入落实支持实体经济发展的政策措施，落实省级项目专项扶持资金1528万元，兑现市级奖补资金4040万元。全面推进大众创业万众创新，民营企业发展到6540户，同比增长8%；个体工商户发展到62457户，同比增长2%；从业人员达到27.6万人，同比增长8%。民营经济主营业务收入完成1200亿元，同比增长10%。被列为《吉林省促进中小企业发展条例》示范区。
（五）扭住生态环保不放松，持之以恒严监管强整改
坚决落实习近平总书记关于辽河水污染治理重要批示精神，全面打响东辽河污染治理攻坚战，扎实推进污染防治百日会战。聚焦中央环保督察、省环保督察、东辽河污染治理专项督查、中办作风建设督查、国务院第五次大督查等反馈问题，逐一明确任务书、路线图、时间表、责任人，倒排工期，挂图作战。完成中央环保督察反馈问题整改13个，办结转办信访案件215个；办结省环保督察转办信访案件342个；办结中央环保督察“回头看”转办信访案件232个。投入近30亿元实施污水处理、内河治理、截流干管建设等重大环保项目。市污水处理厂、公主岭经开区污水处理厂实现一级A排放，大岭污水处理设施投入使用，市区污水处理厂扩能项目、岭东工业集中区污水处理厂新建工程主体完工，5个乡镇污水处理设施启动建设，垃圾焚烧发电项目竣工投产。实施50万亩黑土地保护、6万亩东辽河退耕、2.5万亩植树造林、水源地保护等重大生态工程。全面落实河长制，投入1054万元开展清河行动，辽河流域18处非法采砂点全部取缔。积极治理面源污染，化肥、农药施用量实现负增长。全域禁止秸秆露天焚烧，基本达到零火点。深入实施农村人居环境3年整治行动，开展“清根见底”的农村垃圾专项治理，乡村面貌明显改观。建成省级生态乡镇3个，省级生态村42个。二十家子村被评为吉林省美丽休闲乡村。
（六）扭住政府建设不放松，持之以恒转作风提效能
落实全面从严治党要求，政府系统践行“四个意识”“四个自信”“四个服从”“两个维护”能力不断增强。深刻汲取长春长生问题疫苗教训，全面加强政府监管，严格规范监管行为。认真执行民主集中制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大议案、政协提案办复率达到100%。积极开展政府系统干部作风大整顿、大调研大走访、解放思想推进高质量发展大讨论等系列活动，以上率下进基层、到一线，全面改进政府工作作风，提升政府执行力。切实发挥审计监督作用，积极推行“三重大一公开”，三公经费全面压实，政府廉政勤政建设进一步强化。
统计、外事、档案、残疾人、中医药、民族宗教、妇女儿童、退役军人等各项事业全面发展。
各位代表，上述成绩来之不易，是在省委、省政府和市委正确领导下，全市人民用勤劳、智慧和勇气干出来的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和老领导、老同志，向驻岭部队、武警官兵、公安干警、中省直驻岭单位，向所有支持参与岭城发展的各界朋友和全市纳税人表示崇高的敬意和衷心地感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，推进公主岭高质量发展还存在不少困难、问题和矛盾。实体经济发展困难增多，稳增长的压力加大；税源型大企业不多，缺少工业立市性、数字型大项目；工资保障、社会事业等刚性支出增多，财政收支矛盾愈发突出，“吃饭财政”没有改变；交通、水利等基础设施建设欠账较多，融资渠道收窄；营商环境不优，重商、亲商氛围不浓，主动服务意识差；生态环保包袱沉重，压力巨大，东辽河水质消除劣V类困难重重；激励机制不健全，一些部门抓落实不够、执行力不强，个别政府公职人员不敢担当、不愿作为，等等。对这些问题，我们一定采取管用的措施，切实加以解决。
二、2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是实施长春公主岭同城化协同发展战略的起步之年。市委十三届六次全会绘就了今年和今后一个时期公主岭市经济社会发展的蓝图，是新一年政府工作的总纲领，我们必须全面提高执行力，瞄准既定目标不动摇，心无旁骛抓落实，把市委确定的重大战略、规划、目标、任务、工程、项目扛在肩上，抓在手上，确保市委决策部署落地生根，结出硕果。
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神为统揽，深入贯彻落实市委十三届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持在发展中“抓基层、补短板，打基础、利长远”的工作思路，坚定实施“建设‘三带’、融入长春、富民强市”发展战略，把长春公主岭同城化协同发展作为核心战略，把发展民营经济作为核心任务，把打造环境作为核心支撑，围绕项目建设、数字经济、乡村振兴、生态环保、改革创新、民生保障、脱贫攻坚，精心谋划，精准发力，为新时代吉林振兴贡献公主岭力量。
预期目标是：地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入增长6%，规上工业企业总产值、增加值增长5%。在实际工作中力争超额完成。
重点抓好以下工作。
（一）聚焦五个统一，着力推动公主岭全域与长春同城化协同发展
加快构建协同发展体制机制。主动对接省直有关部门、一汽集团和长春市，建立科学有效的高层对接会商机制和高效推进机制，深入研究落实同城化方向、路径、措施、办法，努力打破行政壁垒，推动联动发展、集群发展、融合发展，全面激发高质量发展的动力。
加快规划统一。认真落实《长春公主岭同城化协同发展规划》《长春经济圈规划》，做好区域发展总体规划、控制性详细规划、土地利用规划、产业发展规划等方面的沟通对接，争取在新一轮城市总规修编中将公主岭整体纳入长春市城市总体规划。
加快基础设施统一。加快既有线路升级改造，形成干支结合的公路运输网络。推动硅谷大街、腾飞大街、东风大街全线通车，同步建设前进大街。配合谋划超越大街、开运街建设，谋划推动高速“长春西环线”建设。推动国道102线改线，将现102线公主岭段作为同城化城际快速路。优先开通范家屯镇、响水镇至长春市区的公交线路，增开大岭镇至长春市区的公交线路。配合长春市谋划推动轨道交通建设，推动长春地铁、轻轨、公交线路向我市延伸和动车公交化，逐步实现公共交通无缝对接，协同构建“公交都市”。加快水、电、热、气、区号、车牌、电信通信、信息网络、“数字城市”等方面一体化。
加快产业布局统一。按照“一区两带”发展布局，汽车配套、现代农业、现代服务业等产业围绕长春布局，依托长春公主岭经济合作区和长春新区公主岭园区，共同打造汽车研发生产基地、汽车服务基地，联合打造农产品生产加工群、现代物流中心，协力发展高端装备制造产业，合作发展现代生态农业、“互联网+农业”，全力培育战略性新兴产业，共同建设先进装备制造产业园、医药健康产业园、光电信息产业园、软件及大数据产业园、产学研合作示范园、创新创业孵化园。
加快公共服务统一。教育、医疗、文化等公共服务设施对标长春摆放，推动长春优质教育、医疗、文化等资源向公主岭延伸，推动政务服务、社会保障、薪资待遇等与长春市衔接。加快推进长春第六净水厂与大岭汽车物流经开区供水共享。谋划推进长春解放大路学校新校区、范家屯新城学校和新城医院建设。
加快生态治理统一。建立健全污染联防联控机制，统筹化解新凯河生态治理等环境问题，协力推动中央环保督察和“回头看”反馈问题整改落实，构筑长春公主岭同城化协同发展的绿色屏障。
（二）聚焦项目建设，着力推动结构调整和产业转型升级
倾力推进招商引资。创新招商体制机制，深度对接长春市及各开发区，对接一汽，努力打破区域障碍，在管理体制、政策措施、信息互通、招商平台等方面实现合作共享，推动联动招商、集群招商、融合招商。深化对外合作，以长三角为原点，深度辐射珠三角、京津冀、环渤海经济圈，全方位拓展经贸交流区域，积极开展经贸交流活动，推动产品走出去，企业引进来。实施攀大结贵工程，瞄准国内外500强、上市公司和知名企业，建立招商目标企业库，实行市级领导定企招商,推动市场需求与公主岭优势相衔接。实施在谈项目提升工程，全面梳理招商线索和在谈项目，能谈的抓紧谈、高层谈，能签的尽快签，提升招商精准度、成功率。实施以商招商工程，对现有企业和落地项目提供全方位优质服务，激励商会、感召企业对外招商，吸引上下游企业和项目落地，推动产业集聚。实施乡情亲情招商工程，开展“会老乡、回故乡、叙乡情、建家乡”系列活动，充分发挥岭籍域外精英资源优势，推动返乡投资创业兴业。实施质量提升工程，严把项目投资强度、税收强度、环境评价准入关，达不到标准的，切实做到不谋划、不洽谈、不签约。严格落实招商任务，明确工作专班，压实工作责任，细化考核奖惩，确保合同引资额、到位资金增速达到10%以上。
实施项目带动战略。认真开展“项目建设年”活动。加强谋划储备，围绕长春公主岭同城化，高水平谋划包装重大产业、重大基础设施、重大民生等项目300个以上。狠抓项目落地开工、投产达效，严格落实项目包保制、专班制和秘书制。推动4·18集中开工，抓实“三早”项目。定期组织观摩拉练活动，加强重点项目动态管理，确保年内开工亿元以上项目50个以上，固定资产投资增速保持全省前三。重点推进恒大现代服务业项目、青怡坊国际花卉旅游文化产业园、红星美凯龙（吉林）总部电子商务智慧物流园、韵达集团吉林快递电商总部、易商红木大岭汽车物流、百特富勒EPP新材料、德硕年产50万套轻量化钢制车轮、玲珑轮胎等重特大项目。
推动工业转型升级。提升质量，围绕汽车配套、农副产品加工两大主导产业，出台支持集群发展政策措施，加快台湾工业园、广远工业园、浙江制造产业园建设。支持恩威博蓄电池安装支架、信通模具、中粮玉米变性淀粉等项目转型升级，抓好百特富勒聚丙烯泡沫制品、合力欣隆汽车冲压焊接总成等重点技改项目建成投产。推动新产品规模化生产，确保全年60种新产品投入生产，实现由低端向中高端的升级。加大产学研合作力度，推动东元机械、八达农药与省农科院、吉林大学等院校深度合作，加快成果转化。盘优存量，确定20户重点工业企业，采取一对一服务，在市场开拓、生产保障、资金活化等方面帮助解决实际困难，推动做大做强。对停产半停产企业，量身制定盘活政策，通过筑巢引凤、借船出海等措施，使“死资产”变成“活资源”，让“老企业”焕发“新生机”。加快推动僵尸企业腾笼换鸟、嫁接改造，实现以新换旧。稳控变量，强化工业运行监测调度，做好风险预警，确保各项主要指标稳增长。
推动服务业迈向中高端。深入开展服务业转型提质工程，完善促进服务业发展政策措施，积极争取国省重大服务业项目专项扶持资金。加快岭西新城、大岭、范家屯三个服务业集聚区建设，争取省级服务业集聚区认证。编制现代物流业发展规划，加快构建现代物流服务体系，推进现代物流产业集群式发展，重点推动鸿丰物流园、一汽富晟物流园、华生物流等重大项目，支持立体仓储整车物流项目。切实发挥大岭汽车物流经济开发区、公主岭经开区、国家农业科技园区平台作用，吸引更多现代服务业大型企业进驻。加快发展养老服务业，推动462医养结合等项目，面向长春，打造设施一流、管理规范、服务高端的现代康养业。持续推进大龙山文化园、双青湖冰雪产业园、南山文化园等文旅项目建设，推动旅游业健康发展。推进金融服务业集聚，支持公主岭农商行跨域经营，开办机构，提高金融服务实体经济、普惠大众能力。确保服务业增速超过GDP增速1个百分点以上，经济增长贡献率达到52%以上。
（三）聚焦乡村振兴，着力推动农业农村现代化
突出规划引领。制定《公主岭市乡村振兴战略规划（2018-2022）》，明确目标任务、工作重点和政策举措，研究部署重大工程、重大计划、重大行动。健全乡村振兴战略规划体系，提高各类规划的前瞻性、协调性和约束性。
推动产业兴旺。深入实施“科技兴粮”工程，建设高标准农田连片区2万亩以上，完成保护性耕作25万亩以上。加快推进高标准农田示范区、特色农副产品集聚区、一二三产业融合示范区建设，争取全省乡村振兴整县试验区试点。深入实施黑土地保护利用整建制推进项目、耕地轮作项目和绿色高产高效创建项目。发展玉米食品产业，做强鲜食玉米产业园。推进农村电商发展，偏远乡镇形成“一镇一特”“一村一品”。加快发展品牌农业，提升“中国玉米之乡”“公主岭大米”“公主岭玉米”品牌影响，持续办好中国玉米产业博览会。发展设施园艺产业，培育提升响水湾龙棚膜园、永发坤圣园棚膜园、恒通生态农业园等典型，加快恒通蔬菜育苗中心项目建设。支持建设一批“龙头企业+合作社+家庭农场”农业产业化联合体，农民专业合作社示范社要达到总数的2%以上，示范性家庭农场要达到3%以上。大力培养新型职业农民，造就更多优秀的“土专家”“田秀才”和乡村致富带头人。培育10个乡村振兴综合典型，打造1个全省乡村振兴综合典型。
建设美丽宜居乡村。深入实施农村人居环境3年整治行动，全面开展“三清一改”。实施绿美乡村建设工程，以东辽河沿线和国省县乡四级道路两侧村屯为重点，打造172个绿美村，修复“三北”防护林1.3万亩。突出“四好农村路”建设，完成景台至尖山子、怀德至双城堡等道路建设，抓好农村道路运营管护，继续打造“千里风景线”。全域推广垃圾清运服务外包模式，实现“村收集、乡管理、公司清运、市处理”。深入实施农村“厕所革命”，改厕1.1万户。充分发挥新时代文明实践中心、站、所的作用，加强农村思想道德建设，强化农民社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。深入实施文化惠民工程，统筹村民中心、综合文化服务中心、文化广场、村图书室等基层文化设施建设。开展“文明村屯、干净人家”创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
强化政策保障。加快涉农资金统筹整合，建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度。出台引导工商资本参与乡村振兴意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策。完善农村承包地“三权分置”制度，全面完成土地承包经营权确权登记颁证。扎实推进农村集体产权制度改革，深入抓好农村集体资产清产核资工作。加强农村集体资产经营管理，全面壮大村级集体经济。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，放活宅基地和农民房屋使用权。
（四）聚焦民营经济，着力推动营商环境优化改善
聚力民营经济发展。坚决贯彻落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，深入推进《吉林省促进中小企业发展条例》示范区建设，用足用好省里出台的40条支持民营经济发展的政策措施，出台支持民营经济发展的意见。实施主体培育工程，培育十户立市企业、百户创新型企业、千户稳定税源型企业、万户个体工商示范户，支持个体工商户升级为企业，鼓励小微企业进规进限，对重点企业进行上市培育。实施素质提升工程，把民营企业家教育培训纳入全市人才队伍建设发展规划，发挥企业家协会作用，组织开展企业家培训，着力加强对新生代、“创二代”企业家的培育，发挥企业家组织生产要素、引领创新创业、推动转型升级、创造社会财富的重要作用。实施优质服务工程，落实领导干部联系民营企业制度，帮助解决降成本难、融资难、创新难、开拓市场难等实际问题，强化民营企业要素保障。精准对接企业需求，在市场开放、简政放权、要素配置、财税支持、信贷融资、人才引进、降低运行成本等方面实现突破。
聚力营商环境优化。把营商环境建设放在改革的首位，深入开展环境建设年活动。加快“数字公主岭”建设，整合政务信息资源，完成政务视频会议系统、政务协同办公系统、智慧政务系统建设，整合公共资源交易机构和平台，运用信息化手段提高政务服务水平。紧密结合政府机构改革，明晰部门职责，理顺管理体制，提高政府服务效能和公职人员的服务能力。以“只跑一次”改革为重点，深化“放管服”改革，推行“三集中、三到位”，努力实现企业和群众办事“只进一扇门，最多跑一次”，加快实现“就近能办，异地转办，多点可办”。完善投资项目“一窗受理，集成服务”，推行“五个合一”和项目并联审批，大幅压缩审批时间。清理规范中介机构、行业协会商会，杜绝“红顶中介”。
（五）聚焦生态环保，着力推动绿色发展
坚决打赢东辽河水污染防治攻坚战。认真贯彻落实习近平总书记关于东辽河流域水污染问题重要批示精神，对标国省2019年国控东辽河城子上断面消除劣Ⅴ类的严格要求，突出工业污染、生活污水、畜禽养殖污染、农业面源污染四个重点，举全市之力，不惜一切代价，不讲任何条件，采取超常措施，以背水一战的决心和勇气，打赢东辽河流域水污染防治攻坚战。全面开展“今冬明春”水污染专项行动和“利剑斩污”专项行动，实施水体专项治理和水质提升工程，明确目标，夯实任务，压实责任，确保各项措施落实到位，严厉打击违法倾倒、偷排偷放等各类违法犯罪。年内必须完成市区污水处理厂扩能、5个乡镇污水处理设施、岭东污水处理厂、应急污水处理、河道清淤、水源涵养林等18个辽河流域水污染治理项目。确保国控东辽河城子上断面水质消除劣Ⅴ类。
坚决打赢环保督察（查）反馈问题整改攻坚战。对中央环保督察、省环保督察、生态环境部集中式水源地专项督查、东辽河污染治理专项督查、中办作风建设督查、国务院第五次大督查、中央环保督察“回头看”等反馈问题和转办信访案件进行全面排查梳理，逐一进行回头查，确保反馈问题按时保质保量完成整改、信访案件按时办结。建立长效机制，坚决防止问题反弹。
打好打赢蓝天净土保卫战。大气污染防治方面，开展建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉"清零"行动，组织实施燃煤锅炉污染防治设施升级改造，强力整治柴油货车超标排放行为。保持秸秆禁烧高压态势，坚决遏制露天焚烧秸秆行为。土壤污染防治方面，建立完善"土十条"实施情况评估考核机制。完成垃圾渗滤液处理站建设，确保年内处理完历史积存垃圾渗滤液。
（六）聚焦民生改善，着力提升人民群众幸福指数
打赢脱贫攻坚战。对标中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，进一步细化落实产业、教育、医疗、就业、住房、金融、安全饮水和社会保障兜底等扶贫措施。强化开发式扶贫，完成龙山、二十家子、双龙等3个棚膜蔬菜产业基地建设，建设大榆树生猪养殖场、八屋生态鸡养殖场，开发80个贫困劳动力公益岗位。强化保障性扶贫，为5511名贫困人口代缴基本养老保险，落实1758名贫困残疾人保障救助补贴。强化综合性扶贫，深入落实机关干部包保帮扶，组织24个企业和2个社会团体参与扶贫。确保剩余的1个贫困村出列，实现建档立卡人口全部脱贫，不落一户一人。
统筹发展社会事业。完成新一中、胜利小学、市中医院项目建设，年内投入使用。清理规范校外培训机构，切实解决乱补课、乱办班问题。优化教育资源配置，推动解决“大班额”问题。强化食药品安全，构建市乡村三级食药监管体系，持续开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，保障群众“舌尖上的安全”。完善促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，加大城区低收入家庭帮扶力度。扎实推动残疾人就业基地建设，促进残疾人就业。对全市92条客运线路实行公交化改造，开通国文大街东西贯通的9路公交线路。强化铁北日俄历史建筑群保护利用，打造公主陵历史文化基地。推进“三馆”投入使用。深入实施全民健身计划，举办好市民文化节、冰雪文化节、丰收节等系列活动，丰富人民群众文化生活。开展好第四次全国经济普查和第三次土地调查。（下转第三版）