2019年营口市站前区政府工作报告

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2019年营口市站前区政府工作报告

—— 第十六届人民代表大会第二次会议上

区长   赵新明

各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、2018年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，面对不断变化的外部环境，保持定力，坚定信心，寻求机遇，主动作为，经济社会保持了总体平稳、稳中向好态势。
（一）务实功，求实效，突破了发展阻力
面对中美贸易摩擦、唱衰东北等风云变幻、错综复杂的外部环境，面对我们耕耘了近20年的站前工业园划入辽宁自贸区营口片区，面对艰巨繁重的发展改革稳定任务，全区上下顶住了压力，保持了定力，不随风唱影，不急功近利，在进一步夯实各项经济指标基数的基础上，实现了实实在在的增长。预计全年完成地区生产总值146亿元，同比增长4.4%；公共财政预算收入11.03亿元，按可比口径同比增长1.94%；社会消费品零售总额115.3亿元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入41036元，同比增长7.5%。
（二）打基础，建平台，拼出了发展潜力
没有发展空间是制约我区经济发展最为突出的瓶颈。为此，区委、区政府立足补齐短板，结合我区具体实际，积极争取市委、市政府支持，量身定做、规划谋定了“一核两翼”产业空间布局。“一核”，提升传统核心产业。围绕市政府提供给我区无偿使用的2.4万平方米“老三馆”，以及电商大厦、双创大厦等优势平台，引进和发展电子商务、人力资源、服务外包、结算中心、人工智能等新兴产业，辐射带动全区服务业提档升级。目前，“老三馆”改造工程已正式启动，预计今年5月份完工；电商大厦改造工程全部完工，达到项目入驻条件。“两翼”中的“南翼”，建设营口（站前）科技创新军民融合产业园。千方百计争取到位于辽河经济开发区南侧4平方公里工业用地，用于发展新材料和食品产业，解决了我区无工业用地问题。目前，园区规划已经完成，基础设施工程已招标，预计今年8月份可满足项目落地条件。“两翼”中的“北翼”，北部城区19.38平方公里，获批营口（站前）新兴产业园，重点发展文旅、商贸、物流等产业。目前，通过棚户区改造和清理存量土地，已整理出近百万平方米存量建设用地。至此，“一核两翼”布局已形成，为我区今后一个时期招商引资和项目摆放提供了必不可少的载体和平台。
（三）抓营商，上项目，提升了发展实力
诚信惠企的营商环境一直以来都是我区的品牌。为了进一步唱响“诚信站前”的名牌，我们在继续深入推进“四个一”企业（项目）帮扶制度的基础上，率先在全市实施“1+X”帮扶机制，更加明确了帮扶主体和帮扶责任，全区新投资项目和税收50万元以上企业实现了无死角、全覆盖包扶。坚决兑现政府承诺，筹资近5000万元，解决了原站前工业园28户企业无法办理土地使用证等历史遗留问题；主动兑现优惠政策，发放突出贡献优秀人才奖励资金500余万元。投资近100万元装修改造的便民便企服务大厅投入使用，窗口单位全部实行双休日办公，全区营商环境持续优化。
靠营商环境吸引投资，36个投资千万元以上项目顺利开工，投资3亿元的中天市府广场项目、投资1.4亿元的银珠化纺锦纶66项目以及上海人瑞集团人力资源等项目加速建设。深入实施“个转企”“小升规”工程，全年完成“个转企”91户，新增规模以上工业企业2户，新增高新技术企业1户，技术改造企业4户，全区规模以上工业增加值预计完成43亿元；全区汇集各类服务业商家2万余户，培育具备上市潜力企业15户，葫芦岛银行成功入驻，服务业增加值预计完成80亿元。
（四）抓建设，强管理，增添了城乡魅力
坚持做到建管并重，筹资1.5亿元，完成700户棚户区改造任务。投资389万元，新建城市公厕8座。投资576万元，维修街巷路29条、改造升级精品示范路2条。受理物业维修申报1125件，维修、改造72个小区部分设施。中天御荷苑、鼎立博宫等5个精品地产项目开工，完成商品房销售面积17万平方米。光明村宜居乡村建设初见成效，北三村灌区提水、干渠清淤等工作有序推进。投资433万元，建设区农村基层防汛预报预警体系。争取中央和省市专项资金2.77亿元，大辽河（站前区段）防洪治理工程正式启动。
扎实做好中央环保督察及“回头看”反馈意见整改落实，全面实施“河长制”，化纤潮沟、港监泵站等黑臭水体整治如期完成并通过省级验收，“小散乱污”和油烟整治成效明显。处理环境违法行政处罚案件21起，取缔10吨以下燃煤锅炉18台，解决处理各类投诉393件，污染防治有力有效，环境质量不断提高。
（五）惠民生，顺民意，集聚了内生动力
坚持民生托底，全年投入民生资金6.3亿元，占财政总支出的比例提高到74.1％，11项民生实事全部序时完成。全面落实就业政策，城镇新增就业3750人，城镇登记失业率控制在2.44%以内。建成创业孵化基地4个，扶持创业带头人80人。累计发放养老、低保、医疗救助、优抚等各类保障资金2亿余元。积极推进教育均等化，率先在全市成立小学教育集团，义务教育基本均衡县（区）水平持续提升。对158户残疾人家庭进行无障碍改造，发放辅助器具322件。发放高龄补贴1400余万元，为9536名老年人办理意外伤害保险。推进基层首诊和家庭医生签约服务，签约90293人，获评全国生育状况抽样调查优秀单位。广泛开展“庆祝改革开放40周年，弘扬新时代辽宁精神”等群众活动100余场，群众文化体育生活不断丰富。“平安站前”建设成效明显，全面开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙5个；扎实推进立体化社会治安防控体系建设，实现网格化监管全覆盖。深入开展信访“减存控增三年攻坚”，中央巡视组驻辽巡视、“两会”等重点时期实现“五个未发生”。食品安全协管员协管工作走在全省前列，果断处置非洲猪瘟疫情，食品安全总体平稳。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任，全区未发生一般以上生产安全事故。
（六）强核心，提效能，形成了振兴合力
2018年是本届政府履职的第一年。一年来，区政府全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，扎实推进“两学一做”，深入实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动，按照市委、市政府和区委的工作部署，不断加强班子自身建设，政府系统思想观念、工作作风发生明显改变。坚持依法行政，自觉接受区人大、区政协和社会监督，代表建议、委员提案全部按期办复。“七五”普法、依法治理工作深入开展，荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位。深化政务公开，严格议事程序，“三重一大”事项全部集体讨论决策。政府机构改革顺利推进，公益性事业单位改革初见成效。深化商事制度改革，新增市场主体3068户。扎实做好中央巡视整改落实，政府自身建设迈出新步伐。
同时，国防、武装、统计、档案、物价、地方志、民族宗教等各项工作都取得了新进步，慈善、妇女儿童、红十字等各项事业也取得了新成绩。
各位代表，一年来，我们在改革中耕耘希望，在创新中打造未来。成绩来之不易，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的鼎力支持，得益于全区企业职工干部群众的勠力同心、拼搏实干。在这里，我代表区政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向一直以来与我们并肩携手的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、老领导、老同志，向中省市直驻区单位、公安干警，向所有为站前经济社会发展做出突出贡献的社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济和社会发展中还存在一些亟待解决的问题：一是项目储备不足，新项目、大项目少，招商引资力度仍需加大；二是群众收入模式仍局限于传统产业，“双创”意识不强，政府政策引导机制不完善；三是居民小区物业制度不健全、管理不规范，街巷路、老旧小区设施老化；四是个别干部服务意识不强，不担当、不作为等问题依然存在。对此，我们一定坚持问题导向，找准症结所在，全力解决。
二、2019年主要任务
2019年，是极为不寻常的一年，既有新中国成立70周年的喜悦，也有艰巨繁重的发展改革稳定任务的挑战，更充满了蓄势待发、百尺竿头的机遇。做好今年的政府工作，就是要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，以人民群众的根本利益为中心，以“一核两翼”为依托，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以新气象新担当新作为，开创站前全方位振兴新局面。
今年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长10%；公共财政预算收入按可比口径增长8%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长7%。
为实现上述目标，重点抓好以下五项工作：
（一）围绕“一核两翼”建设目标，抓招商引资
全区上下要坚持把招商引资作为发展的生命线，依托“一核两翼”，推进项目建设。
要把主城区的“核心产业”做大。一是巩固全市商贸商务中心地位。积极推进华润集团通过万象汇等业态重启乐购，加快台湾名品城招商，盘活百脑汇建设项目，支持永红步行街改造，改善东升商圈环境，总体提升全区实体商业的品质和体验度。二是保持全市金融中心地位。持续加强金融企业招商，重点推进中信银行、朝阳银行等金融保险机构落户，保持总量优势；不断强化金融企业服务，引导大数据、物联网、人工智能与金融业深度融合，促进银企对接；切实做好投融资市场监管，防治和坚决打击“套路贷”、非法融资等涉众金融案件，防范金融风险。三是提升全市现代服务业中心地位。加速建设营口人力资源服务产业园，嫁接营口自贸区优惠政策，优化园区企业化运营管理体制，推进与上海人瑞合作，着力引进大型呼叫服务中心、互联网企业客服中心、物联网监控中心以及劳动力人才交流中心项目，实现项目落地、税收入库、人才进营。加快推进科大讯飞人工智能产业园建设，促进人工智能产品运营中心、开放平台应用中心、人才培养中心、成果展示中心、营口市智慧金融运营机构“四中心一实体”尽快落地。支持营口港融大数据“港港网”做大做强，从内贸拓展到国际贸易领域。升级营口电商大厦，吸引企业地区总部、物流配送中心、销售中心和结算中心入驻，大力发展楼宇经济。
要把“南翼”的工业新区做强。围绕营口（站前）科技创新军民融合产业园建设，狠抓工业项目招商，实现全区规模以上工业增加值增长11%。一是加快园区基础设施建设。突出规划引领，倒排工期、限时推进，保证建设进度和质量，园区道路、电力、给水、排水等基础设施务必在8月底前完工，达到项目入驻条件。二是加快园区项目引进。围绕新材料、保健食品等战略新兴产业，实施产业链招商，加速推进黄金人生保健品项目、中信重工开诚智能特种机器人等重点项目，全年园区实现固定资产投资10亿元。
要把“北翼”的新兴产业做优。以营口（站前）新兴产业园为依托，以文旅、商贸、物流等产业为重点，推进产业深度融合，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。一是打造文旅休闲区。积极协调招商局集团，重新规划启动“北转”项目，利用沿城、沿河、沿湖优势，依托辽河文化、老港文化、雷锋文化，结合“北三村”田园综合体建设，打造集娱乐休闲、文化创意、观光体验、乡村旅游等为一体的辽河湾文旅休闲区。二是打造产业集聚区。引导营创三征加大环保技改投入，严把环境影响评估，对标国际趋利避害。鼓励银珠集团引入以化学纤维为原料的下游产品项目，拉长产业链，创新供应链。支持北方陶瓷城、华夏石材城现有建材市场转型升级，加速推进居然之家红运专营店建设，重现中国北方建材集散地优势。依托营口自贸区和老港优势，重点推进广东普旭冷链仓储物流、天河实业仓储物流、农产品电商物流等项目，建设营口市北部商贸物流园。三是打造宜居生活区。深入细化北部城区总体规划，对棚户区改造区域、闲置地块、闲置厂区进行整理、开发和建设。完善北部城区商业配套和基础设施建设，结合绿源锅炉厂“退二进三”，建设农产品综合市场；结合大辽河（站前区段）防洪治理工程，加强北部城区路网建设；结合中央环保督察整改，巩固黑臭水体、“小散乱污”等整治成果，提升北部城区环境质量。
（二）围绕营商环境优化目标，抓改革创新
全区上下要坚持把优化营商环境作为发展的“金字招牌”，以改革创新为抓手，打造全国一流的营商环境。
稳步推进事业和行政体制改革。巩固事业单位和行政机构改革成果，进一步调整理顺事业单位与机关管理体制和运行机制，提高政府工作效能。按要求稳步推进综合执法体制改革，切实解决多头执法、重复执法等问题。稳妥实施国企改革，赋予企业自主经营职责，加快完善企业法人治理制度。
持续深化“放管服”改革。按照全市“一网一门一次”目标，优化政务服务，打造网上办事大厅和实体大厅线上线下相结合的审批服务平台，实行区、街、居三级服务事项网上办理，办理率年底前要达到100%；规范便民便企服务大厅办事流程，与企业群众相关的服务事项全部实现“一门”办理、“一次”办结。全面实施好“证照分离”改革和“双随机、一公开”监管，放宽企业准入标准，规范事中事后监管，提高服务企业水平。
深入实施政策体制创新。对标对表先进地区，对接温州市鹿城区，结对子、学经验、找差距、补短板。在“一核两翼” 实行项目“飞地”政策，谁招商谁受益，项目形成的区级财力全部奖补给招商办事处。落实街道办事处财政管理体制改革办法，兑现财政预算包干奖惩资金。
做实做细企业和项目帮扶制度。严格落实加快民营经济发展各项政策措施，推进民营企业转型升级、“二次创业”，不断降低民营经济生产成本，着力解决民营企业融资难、市场开拓难等问题。狠抓 “四个一”、“1+X”帮扶责任落实，当好“项目管家”，对重点企业和项目继续实施全覆盖包扶。要提高服务本领，做有问必答、有求必应的“孙悟空”；要端正服务态度，做召之即来、挥之即去的“店小二”；要构建“亲”“清”新型政商关系，做有事近在身边、无事远在天边的“好管家”。
（三）围绕发展成果共享目标，抓民生改善
全区上下要坚持把增进民生福祉作为发展的不竭动力，着力解决好老百姓的堵点、痛点、难点，不断增强群众获得感、幸福感。
办好11件民生实事。一是计划投入500万元，新建阳光、兴跃两个社区，科学合理配置社区服务资源。二是计划投入2000万元，改造升级街巷路，改善群众出行条件。三是计划投入600万元，新建红旗小学、建设小学停车场，改善学校周边交通拥堵状况。四是筹集2.77亿元，实施大辽河（站前区段）防洪治理工程，提升防洪标准和北部路网环境。五是计划投入200万元，维修改造部分小学塑胶操场等设施，改善校园环境。六是筹集100万元，开展居家养老送时服务，切实提高辖区老人生活质量。七是计划投入5000万元，实施安居工程，按照国家要求改善群众居住条件。八是计划投入400万元，新建市民活动中心，满足群众文体活动需求。九是计划投入1000万元，新建区劳动力市场，解决我区无劳动力市场的现状。十是筹集1000万元，对农田水利设施进行改造，改善农业生产环境。十一是计划投入200万元，开展“营口有礼”文化惠民系列活动，在全区形成知礼、懂礼、讲礼、行礼的良好氛围。
大力发展社会事业。优先发展教育事业，确保青年小学教育集团南开分校如期完工，深层次探索教育集团化管理模式，推进小学教育三段式教学改革；驰而不息地加强师德师风建设，探索优质社会资源联合办学模式，持续打造营口地区最具影响力的小学教育品牌。把稳就业摆在突出位置，全年城镇新增就业3700人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。做好军转干部、退役士兵安置工作，强化服务管理。构建多层次保障体系，加大孤寡老人、残疾人、低保户等特殊群体帮扶力度，保障困难群众基本生活。完善基层医疗卫生服务体系，推进社区卫生服务中心基础设施标准化建设，扩大家庭医生签约服务覆盖率。把文化建设与“营口有礼”主题活动深度融合，开展以“幸福站前、诚信站前”为主题的系列活动，不断扩大群众参与度和共享度，提高全区精神文明建设水平。
着力抓好城区管理。规范小区物业管理制度，提升物业企业准入标准，提高物业管理水平，调动居民共管共治的主动性，带动物业管理步入良性循环。不断提升环境质量，严格执行生态环保法律法规，全面落实中央环保督察“回头看”整改意见，持续保持整改成果；强化环境网格化属地监管责任，全力做好大气、土壤、水污染防治。加强城区综合管理，着力解决好违法建设、噪声污染、路边烧烤等问题，营造整洁、美观、舒适、有序的市容市貌。
（四）围绕社会和谐稳定目标，抓治理创新
坚持筑牢社会安全防线，着力维护社会稳定，打造共治共享的社会治理格局。
深化“平安站前”建设。巩固省“平安示范区”成果，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法重拳打击涉枪涉爆、黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，持续深化打击电信网络诈骗、金融犯罪等整治工作。全面加强立体化社会治安防控体系建设，着重在多侦破影响群众安全感的“小案子”上狠下功夫，不断夯实综合治理基层基础。强化源头管控和纠纷调处，深入推进信访矛盾“减存控增”工作，密切关注涉众、涉企群体，依法及时解决群众合理诉求，努力把矛盾化解在萌芽状态。
提升安全保障能力。坚持安全生产党政同责、一岗双责，严格落实部门和属地监管责任、企业主体责任，全面夯实“全覆盖、无缝隙”的安全生产网格化监管，盯紧看牢重点行业领域及人员密集场所安全生产工作，加大安全隐患排查治理力度，坚决遏制各类事故发生。进一步提升应急管理科学化水平，增强突发事件应急处置能力。严控食品药品安全风险，持续推进国家食品安全示范城市创建工作，加强市场监管，规范市场秩序，用“四个最严”要求保证人民群众“舌尖上的安全”，让群众吃得更放心、用药更安全。
（五）围绕建设人民满意政府目标，抓自身建设
坚持把党的领导贯穿于政府工作各方面各环节，持续做好“重实干、强执行、抓落实”专项行动，努力建设人民满意政府。
强化政治建设。坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，让对党忠诚、为党分忧、为党尽责成为政府最鲜明的政治担当。
坚持依法行政。始终把法治思维、法治方式贯穿政府决策、执行、监督全过程，依法接受人大法律监督、政协民主监督以及社会公众监督，高质量办复代表建议和委员提案。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格执行“三重一大”集体决策制度，严格执行民主集中制，不断规范决策行为，切实将权力关进制度的笼子里。完善公共法律服务体系，积极为群众提供法律服务，依法全面履行政府职能。
狠抓实干担当。坚持勇于担当重实干，树立重实干的鲜明导向，鼓励干部在难题面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢于作为、勇于担责，让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。坚持雷厉风行强执行，该办的事坚决办、决不能拖，能办的事马上办、决不能等，拿出拼劲、闯劲和韧劲切实提高执行能力。坚持不折不扣抓落实，立足岗位、提高站位、履职尽责，不图虚名、不骛虚声、少说多做，扎实做好打基础、利长远的工作，在攻坚克难中诠释忠诚、在推动发展中体现担当。
保持廉洁本色。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”制度，强化廉政警示教育，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。加强重点领域监管、抓好源头治理、消除权力寻租，严格规范财政资金使用，严格控制“三公”经费支出。认真贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，以风清气正的党风政风引领社会清风，全力打造干部清正的廉洁政府。
各位代表：功崇惟志，业广惟勤。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，振奋精神、开拓进取、担当实干，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为决胜全面建成小康社会、实现新时代站前全面振兴发展而努力奋斗！