2018年新化县政府工作报告

龙仔1245

2018年1月11日在新化县第十七届人民代表大会第二次会议上
新化县人民政府县长 左志锋
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
一年来，在县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“绿色崛起·科学跨越”主题，撸袖实干、奋力作为，全力夺取了“脱贫攻坚、产业转型、生态治理”三大攻坚战的阶段性胜利，战胜了20年来最大洪水灾害，推进了经济稳健增长、社会安定有序和民生福祉持续改善，迈出了“脱贫转型·富民强县”坚实步伐。
(一)经济质量稳中有升。完成地区生产总值245亿元、增长8.4%(预计数，下同)，其中一产业、二产业、三产业增加值分别为65亿元、75亿元、105亿元，增长3.5%、7.0%、11.5%，三次产业结构比为26.5∶30.6∶42.9。实现规模工业增加值52亿元、增长7.5%;完成固定资产投资177亿元、增长18.5%，金融机构各项存、贷款余额达到347.8亿元、151.8亿元，分别增长14%、22.2%;财政总收入12.8亿元、地方财政预算收入7.9亿元，分别增长9.3%、0.8%，两项收入中税收占比分别为75%、59.2%，提高了4.6和3.8个百分点。社会消费品零售总额105亿元、增长11.8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入达到19409元、7956元，分别增长8.8%、10.9%，城乡消费市场活跃繁荣，居民收入持续增长。
(二)脱贫攻坚推进有力。建档立卡贫困对象精准到71920户、225526人，8928户、18875名农村低保对象按“两线合一”要求纳入建档立卡贫困户;按照“553”模式实现贫困人口结对帮扶全覆盖。整合资金5.5亿元，全力改善贫困村、贫困户生产生活条件。探索推进“四近一建”模式，累计实施易地扶贫搬迁建设项目84个、建成住房面积54万余平方米，“1+3+X”拎包入住集中安置模式得到群众和省、市领导充分认可。为所有建档立卡贫困人员购买了“扶贫特惠保”、提供了基本医疗保障、大病保险和医疗救助，实现建档立卡贫困户子女就学补助全覆盖。完成扶贫小额信贷22611万元;硬化贫困村公路222.5公里，解决43555人饮水安全问题。3757户建档立卡贫困户从小水电收益中受益，完成模式化稻田养鱼10200亩，实施了73个贫困村的光伏发电建设。对12000余名贫困人口、466名贫困村创业致富带头人开展了技能培训，新增3000名贫困人口就业。光大集团投入扶贫资金1360万元，23家民营企业对40个村进行了驻村帮扶，社会人士结对帮扶贫困户1670户，坐石乡募集公益基金助残济困成效明显。实施了《在脱贫攻坚主战场选拔任用干部实施办法(试行)》，纪律处分脱贫攻坚工作不力人员12人。完成45个贫困村、36471名建档立卡贫困人口的脱贫任务。
(三)创新转型迈出新步。申报各类科技项目11个、专利176件，鑫星特陶、美程陶瓷等7家企业成为国家高新技术企业，组建市级企业技术中心1家，完成技术交易13宗。园区平台功能日趋完善。经开区成功申报为省级高新技术开发区，启动了工业园区管理体制改革，设立了1.8亿元的特种陶瓷及新材料产业发展基金，中国特种陶瓷检验检测中心新化分中心正式运营，污水处理及涉重废水治理PPP项目主体工程基本完成，特种陶瓷及新材料产业园PPP项目和湘霖智能物流园抓紧推进，启动了向红工业园自来水厂建设。工业项目建设来势良好。琅塘电子陶瓷环保窑、鑫鑫矿业铜矿采选、达润桶装水和果汁饮料生产线、步升取暖科技、排蜡厂、长江电子年产500万件新能源汽车陶瓷外壳、兴龙玻璃门窗等项目竣工生产;引进了年产1000套惯导系统生产线、万吨食品生产线、陶瓷电阻生产线等一批高科技及产业链项目。新化文印科技公司正式成立运营，工业经济发展基础和动力进一步夯实。全域旅游焕发新活力。构建了“1+3”全域旅游综合管理体系;完成《新化全域旅游发展总体规划》等编制，完成紫鹊界景区提质建设，紫鹊界梯田成为全球重要农业文化遗产;大熊山蚩尤谷、春姬峡游道建设基本完成，三联峒完成二期工程并投入运营，渠江源景区二期、梅山古镇、桃花源、雅天等景区建设持续推进，智慧旅游监控指挥中心安装运行，油溪桥村成为3A级景区，新增2家五星级、6家四星级乡村旅游区(点)，成功举办了“大熊山户外运动精英挑战赛”、“紫鹊界重装开园暨稻米快乐购大直销”等活动，接待游客1082.6万人次，实现旅游综合收入75亿元，分别增长21.7%、26.3%。农业特色更加突出。粮食总量46.6万吨，完成5.1万亩高标准农田建设;蔬菜播种面积达到20.2万亩，茶叶、中药材、油茶林、小水果等特色作物种植面积达到近40万亩。出栏生猪164万头、牛10.2万头、羊12.1万只，分别增长4.0%、8.9%、7.3%，紫鹊界田园综合体、茶叶一二三产业融合发展、农业废弃物资源化循环利用等项目顺利推进，新化红茶、白溪豆腐、新化黄精的国家地理标志证明商标认证进入公示阶段。商贸流通繁荣发展。完成对外承包工程和劳务合作经营额4298万美元，新登记外贸进出口企业16家，完成进出口总额1400万美元;我县成为全国电子商务进农村示范县，新建公共服务中心一个、“三站”融合扶贫站点96个，实现电商零售额5.2亿元。同心商贸城一期、广通物流园建设基本完成。
(四)城乡格局日新月异。突出完善功能、规范秩序、美化布局重点，推进城乡建设提质发展。交通条件持续优化。吉庆至白溪公路改造全面完成，大熊山连接线、龙琅高速进展顺利，娄底大道新化段、石冷公路改建稳步推进，琅天公路开工建设。完成农村公路提质建设270公里、农村公路生命安保工程570公里和11座危桥改造。交通秩序有效好转，治超工作有力推进，运输市场不断规范。城乡建设提质发展。出台了史上最严的《拆违控违责任追究办法》，拆除违法建筑479处74130平方米，推进了力度空前的城区禁燃和殡葬改革，建设管理秩序化水平不断提升。沪昆高铁新化南站综合客运枢纽完成主体工程;完成学府南路延伸段硬化及绿化亮化、白沙洲西路改扩建二期和朱家垅、学府路以西、资江、盛教北路等安置区建设，启动大洋江路改扩建、城东防洪堤三期和体育中心二期、新田、曾家垅等安置区建设。完成第六批小农水重点县建设任务，高峰水源应急工程竣工验收，完成3800余亩的坡耕地治理，修复水毁工程1260处;完成槎溪35KV变电站建设和118个村的农村电网改造。美丽乡村稳步推进。农村墙体广告清理整治和城乡环境整建工作全市第一，实现垃圾分类初处理全覆盖。在100个创建村深入开展“五清、五禁、五完善”工作，在主要旅游景区、乡镇开展了植树、养花、种草行动。深入开展“移风易俗、乡风文明”建设，推动社会主义核心价值观落地生根。油溪桥村获评全国文明村镇，奉家镇成为全省美丽乡村示范乡镇，月弓桥村、土坪村完成省级美丽乡村创建任务，土坪村成功创建省级美丽乡村示范村。
(五)生态治理成效显著。建立健全了环境保护责任考核机制、耕地保护责任审计制度、环境保护联合执法制度，建立了河长体系和制度体系，在资江干流实施春季禁渔;立案各类环境案件106起，查处违法企业38家，对58名党员干部进行了追责处理。中央环保督察组交办的50件环境事项整改到位;西河、琅塘、白溪等污水处理厂建设加速推进;禁养区495家畜禽规模养殖场退出关闭到位，杨家山铜钨矿区EPC项目基本完工;60座加油站油气回收、1238台黄标车及城区两处燃煤锅炉、63家新型墙体材料砖厂、67家粘土砖厂全部按要求改造、处置、取缔到位，非法采矿得到有效遏制。成功争取了国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目。完成1455.5平方公里的生态红线划定，基本完成资江生态廊道建设规划，完成龙湾湿地80公里立桩标界;绿化造林4.7万亩，修复退化林、湿地8.3万亩，完成59个村联村建绿。大熊山国家森林公园成为全省森林康养基地。
(六)改革开放持续深入。撤销原上梅镇与上渡办，新设置上梅、上渡、枫林三个街道。加快推进事业单位分类改革，确定待脱钩社会组织28家，完成首批7家社会组织脱钩;加快投融资平台整合改革，引进华融湘江银行设立新化支行。深入推进放管服改革，取消和调整一批行政许可事项，持续推进行政审批“两集中两到位”改革;全面实行“五证合一、一照一码”登记制度。积极参与“湖南走进美洲”、“港洽周”、“湘博会”等经贸活动，深入珠三角、长三角、京津冀广泛开展招商推介，引进中民筑友、广东将苑、浙江天能等16个项目;利用“贫困县IPO绿色通道”，做实“文旅上市小镇”平台，对美程陶瓷等4家企业开展了拟上市培育工作，引进上市、拟上市企业27家，新增税收1500多万元;完成内联引资100.3亿元、外资6980万美元，经济开放度进一步增强。
(七)民生福祉长足发展。全面小康实现程度84.9%，提高了2.1个百分点;民生支出达到49.5亿元，为总支出的78.1%。完成农村危房改造4153户、移民避险解困安置1103人、城市棚户区改造5255套，民生实事任务圆满完成。撤并两所农村薄弱高中，完成41个义务教育标准化教学点、17所“全面改薄”学校建设和铁牛小学改扩建;新化一中、县职业中专扩建有序推进，实现学校网络教学全覆盖。有序实施分级诊疗、家庭医生签约服务、全科医生或助理全科医生驻村，实现公立医院和村级卫生室基本药物制度全覆盖。积极推进省级公共文化示范区建设，完成楚怡高级工业学校新化旧址修缮，启动博物馆建设，建成农村综合文化中心168个，开展了第二届梅山武术节等文化体育活动，创新创业、社会保障、救助救济、人口计生等各项工作全面进步。
(八)社会大局和谐稳定。基本完成农村承包地确权登记，顺利完成了第10次村委会、第9次社区居委会换届选举。关闭煤矿2家、烟花爆竹企业17家，煤矿及非煤矿山、道路交通、危爆、消防、旅游、食品、校车等各行各业安全管理全面加强，我县被评为全省安全生产优秀单位。排查调处矛盾纠纷15203起，化解信访积案169件，接待群众来访6743人次，对26起非法集资案件进行了立案调查，其中13起进行了刑事判决;侦破电信诈骗、黑恶势力、宗族势力违法犯罪案件72起，打击涉毒犯罪348人次，47小时内成功破获了12.22持抢杀人案件。群众获得感、社会安全感不断提升。与此同时，着力统筹各项工作全面进步，国防建设、统计、物价、消防、人防、气象、地震、贸促、档案、史志、保密、邮政、电信、保险、工会、残联、妇联、对台、老龄、文联、科协、慈善、共青团、供销社、工商联、关工委、红十字、计生协、民族宗教、外事侨务、公共资源交易等各项工作，均取得了新成效。
各位代表、委员，同志们：一年来，我们正风肃纪，集中查处重大腐败案件和“雁过拔毛”式腐败问题472起，组织、纪律处理465人，移送司法30人;我们内强管理，全面加强政务公开、效能监察、审计监督和互联网+监督体系建设，办理书记县长来信172件、建议提案292件、网上服务事项14236件，审减工程结算资金1.3亿元;我们勤勉为政，全力发扬长征精神，迎难奋进、风雨兼程，“5+2”、“白+黑”成为工作常态。一年来的经济社会发展成果有目共睹，得到了上级党委政府和群众的高度认可。这是县委坚强领导的结果，得益于县人大、县政协、县人武部的科学监督和有力支持，凝聚了全县人民的辛勤汗水与智慧。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、各民主党派、工商联、各人民团体、驻新解放军和武警消防官兵、政法干警，向驻新各单位和所有关心支持新化建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
与此同时，我们清醒认识到：转型发展任务艰巨，产业主导优势不明显、不发达，经济市场化发展水平和开放度不高，园区集聚能力、带动能力还不强，企业创新能力较低。民生短板十分突出。8.7万人生活在贫困线以下，部分村没有解决饮水安全和道路通畅问题，部分拆迁对象没有安置到位，教育大班额化解、城乡义务教育一体化任重道远，医疗、卫生、文化、体育等民生事业与群众的美好生活需求有一定差距。经济发展环境不优。门好进、脸好看，但事难办，办事推诿和“股长治县”的“肠梗阻”、“末梗阻”现象还有相当存在;强行阻工、强揽工程、强买强卖、漫天要价的社会恶习屡禁不绝。干事创业氛围需进一步浓厚。部分工作人员担当精神不够，思想不解放、思路不开阔，落实力、执行力不强。还有文山会海等形式主义问题，都必须引起高度重视并逐一加以解决。
二、2018年目标任务和工作重点
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚和建成小康社会的攻坚之年，是全面完成九个“三年行动计划”的关键之年。十九大和中央、省委、市委经济工作会议及县委十二届四次全会，对今年和今后一段时期的经济社会发展做出了科学判断和全面部署。全县上下一定要把握好这些精神要义，努力提升思想认识，科学发展理念，立足新化实际，精准发力，努力推动政府工作更上新水平、新台阶。
2018年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更高质量、更加协调发展为方向，以创新转型和供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“绿色崛起·科学跨越”主题和“脱贫转型·富民强县”目标，着力突出“四基四优”工作重点，补短板、强弱项，全面完成九个“三年行动计划”，打好精准脱贫、防范和化解重大风险、污染防治三大攻坚战，全力夺取转型跨越发展和美丽新化建设新胜利。发展的预期目标是：生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长9%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%，城镇化率提高3个百分点，人口自然增长率、城镇登记失业率、消费价格指数分别控制在8.9‰、4.3%、3%以内，万元GDP能耗下降、节能减排完成上级下达任务。围绕总体要求和目标，突出抓实以下六个方面的工作：
(一)全面聚力脱贫攻坚，推进协同共享发展。紧扣“两不愁、三保障”，抓紧抓实扶贫开发工作，全面完成75个以上省定贫困村和4.9万以上建档立卡贫困人口的脱贫任务，加快促进广大贫困人口与全县人民一道步入小康社会。
科学抓好产业扶贫。坚持规划先行和早谋划、细调研、勤指导，把产业帮扶抓实抓细抓出成效。坚持效益优先、长短结合，以茶叶、中药材、油茶林等为主导，鼓励发展循环农业、创意农业、旅游商品业和网上创业，努力形成“一村一品、一乡一品、一片一品”扶贫产业格局。鼓励贫困户以土地、资金、劳动力及技术参与产业基地发展和实体经济经营，鼓励各类经济组织吸收贫困户参与利益分享、强化利益联结。实现光伏扶贫发电站、电商扶贫站贫困村全覆盖，不断扩大扶贫小额信贷覆盖面，大力提升“造血功能”，强化永续脱贫支撑。
着力改善生活条件。全面完成75个预脱贫村的交通通畅工程、农村饮水安全工程和村级综合服务平台建设，全面完成12890人的易地搬迁任务，完成3000户以上贫困户的危房改造。推进半山水库、车田江水库、河西沿江一带的交通、水利等基础设施建设，新建和维修半山水库、车田江水库环库公路8.5公里，改善1万亩农田灌溉条件，着力开展库区美丽家园建设。统筹推进贫困村电力、教育、医疗、卫生、通讯等公共设施建设。
努力构建大扶贫格局。聚集各方力量，努力构建好党委统筹、政府主导、行业给力、社会参与、贫困户自主奋斗“五位一体”扶贫格局。加大资金整合力度，全力推动发展要素向脱贫攻坚集聚;抓实就业扶贫、教育扶贫和健康扶贫，促进贫困劳动力充分就业，实现贫困学生教育资助全覆盖，保障贫困对象享有医疗保险和就医保障。动员社会力量广泛参与产业帮扶、结对扶贫、驻点帮扶、助医助学、助残济困，彰显社会关爱。教育引导贫困户以“人穷志不穷，脱贫靠自身”的进取精神创造自己的美好幸福生活。
(二)突出做强实体经济，推进提质转型发展。以深化供给侧结构性改革为主线，以壮大实体经济、提升发展质量为目标，开展“产业项目建设年”活动，推进转型快速发展。
提升承载能力，建设动力充沛的优质园区。落实和扩大经开区经济社会管理权限;以梅苑工业园、向红工业园、游家工业园为核心，着力构建“一区多园”格局，促进县内主要产业向集群化、规模化和高端化转型升级。强化园区人、财、物要素保障，创新PPP模式融资，探索发行企业债券，做实园区产业发展基金、人才技术培训服务、创新创业孵化等公共平台，园区标准化厂房达到100万平方米以上;积极推动发展飞地园区，高层次承接产业转移。确保完成园区工业固定资产投资20亿元以上、基础建设投资6亿元以上，特种陶瓷及新材料产业园、创新创业孵化园竣工运行，格林美循环产业园、科舰能源、中民筑友、惯导系统生产线等项目竣工投产，万吨食品生产线、2000套模具生产线、湘霖智能物流园、向红工业园自来水厂完成主体工程建设，新增规模企业15家以上，新开工和续建项目达到15个以上，储备项目10个以上，使工业园区成为科学跨越的核心增长极。
突出本土特色，培育支撑强劲的优质产业。坚定不移走“绿色兴农、特色强农”之路。以新化红茶、中药材、油茶林、新化水酒、乡村旅游等为重点，强化“三品一标”建设。确保年内相对集中连片新扩和低改茶叶2万亩、中药材2万亩、油茶林2万亩以上，力争省茶叶集团投资新化红茶发展项目落地，实现金凤楠竹产业园、文田秦田香酒业竣工投产，加快推进新五丰港源两个母猪养殖基地、王爷山豆制品产业开发、万亩红豆杉基地建设，着力实施蔬菜产业综合开发、药食同源大健康产业、农村一二三产业融合发展工程，壮大发展“互联网+农业”、“旅游+农业”、“旅游+林业”，新增规上农产品加工企业10家以上，力争新化水酒成功申报国家重要农业文化遗产，我县成为全国农产品质量安全示范县。加快推进特种陶瓷、新材料新能源产业做大做强。启动水阀片地方标准制定工作，加快组建特种陶瓷产业集团并启动上市工作。积极发展陶瓷材料新产业、新产品，拓展陶瓷产业链条。确保海纳陶瓷高温烧结生产线、陶瓷电阻生产线、尖山涧光伏发电、中康石业、年产7万吨石英砂、驰鑫特种隔热材料改扩建项目竣工投产。力争完成石墨资源勘探，推动石墨烯新材料产业落户发展。着力营造良好氛围，积极引导文印产业回乡转型，加快完成文印产业园主体工程建设，突出以新化文印科技公司为主要依托，推进文印产业品牌化、科技化、规范化发展和整合上市，加快打造实力雄厚、驰名中外的“文印之都”。
创优经济生态，建设包容开放的优质环境。建立健全科技要素交易平台、知识产权公共服务平台、法律咨询服务平台，大力引进新技术、新产品，实施重大科技创新政府重点奖励措施，鼓励企业建立自主研发中心，推进产、学、研、用联盟协作。引导重点产业、企业建立现代企业制度体系。壮大发展电子商务业，推动“互联网+产业经济”纵深发展，不断拓展产品市场和品牌知名度。积极对接国企央企、500强企业，着力开展“引老乡、回故乡、建家乡”发展工程，招引一批重大优质项目;继续用好“IPO绿色通道”政策，实施好总部经济工程和本土企业上市孵化工程。着力加快外贸综合服务平台、跨境电商服务中心及新化海关口岸工作站建设，大力发展对外劳务合作经济，形成开放新格局、打造开放新高地。着力营造依法保护企业合法权益的法治环境、促进公平竞争诚信经营的市场环境、激励和尊重干事创业的社会氛围。完成投融资平台整合改革，大力提升资本运营水平，为实体经济和项目建设提供强有力的发展支撑;努力防范和化解民间融资风险，着力推进诚信金融建设和现代金融业发展，提升金融支持实体经济发展水平，确保光大银行新化支行入驻开业。严格规范执法检查和涉企服务，强力整治效能低下、态度恶劣、索拿卡要歪风邪气，从严从快打击强行阻工、强揽工程、强装强卸等违法犯罪现象，大力营造优良的营商环境。
(三)不断优化基础条件，推进城乡一体发展。坚持科学规划、有序建设，统筹推进城乡一体发展，加快构建宜居、宜业、宜游生态旅游城市。
持续完善综合交通体系。全面完成紫鹊界连接线、大熊山连接线、娄底大道新化段建设，基本完成郭家桥至石冲口公路、S238温塘至冷江金湾公路主体工程建设，全力推进龙琅高速、琅天公路和汽车南站建设，加快启动娄怀高速新化东互通至龙琅高速吉庆互通、资江四桥建设;建设农村“四好”公路，办好人民满意交通，完成农村公路窄路加宽58公里、安保工程300公里。争取S332县城至高铁南站公路作为张桂高速连接线启动建设。
科学推进城镇扩容提质。启动新一轮县城总体规划和枫林街道办事处建设规划编制，完成娄底大道新化段两厢控制性规划。高起点、高标准、高水平推进古城建设，谋划好枫林新区发展，建设形态优美、业态丰富、活力充盈的新兴城市综合体。完成梅苑南路延伸段、新园路、盐井路、园艺路、五里亭路、一桥东端北辅道等续建工程，加快推进城东防洪堤三期、大洋江路改扩建、二水厂建设进度，启动城西防洪堤标准防洪工程、白沙洲西路及大洋江路跨铁路桥梁、花山截污干管及排水渠等项目建设，加速推进垃圾焚烧发电厂建设。着力实施城区断头路通畅工程、管网完善工程、城中村改造工程、小游园建设工程、棚户区改造和安置区建设工程，积极开展城市“双修”和黑臭水体治理，推进智慧城市建设;完成同心商贸城、家禽批发市场、绿穗冷链物流园建设，加速推进新冷卷烟物流中转站建设，持续开展市容秩序和违法建设整治，美化、亮化城市管理。强力推进车田江水厂建设，加快高铁新城和琅塘、温塘、白溪、奉家、水车、圳上等小城镇建设，把特色小城镇打造成统筹城乡发展的重要平台。
成功创建国家全域旅游示范区。对照“时间表”、“路线图”和“任务单”，确保国家全域旅游示范区在年内成功创建。加快推进紫鹊界全国生态旅游田园综合体建设，基本完成渠江源和古桃花源基础设施、大熊山—梅山龙宫省级地质公园、正龙古村三期、渠江源度假村建设，持续完善大熊山国家森林公园、龙湾湿地公园基础设施，大力推进紫鹊界梯田创5A景区，大熊山、三联峒创4A景区取得实质进展。加快紫鹊界高端民宿集群、梅山大峡谷、天门健康养生小镇、龙凤山乡村旅游综合开发建设步伐，争取完成西河地下热水资源勘探和项目包装，大力推进资江两岸生态景观PPP项目、粗石雾溪生态旅游整体招商开发，持续推进红色教育旅游基地建设，加快发展农旅融合、药旅融合、养旅融合等新兴业态。着力推进“交通+旅游”建设，加速形成覆盖城乡、连接主要旅游景区的县域旅游环线，完成智慧旅游系统建设，推广景区“厕所革命”，完善标志、标牌、导览图等配套设施，积极打造一批具有梅山文化特色的精致旅游商品，造就一批本土文化娱乐企业、非物质文化遗产传承人，不断提升“蚩尤故里·天下梅山”旅游内涵和品质。
(四)高度关注农业农村，推进乡村振兴发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，有序实施乡村振兴战略。
强化农业基础保障。坚守耕地保护红线，确保全县耕地保有量不低于98.5万亩、基本农田保有量不低于73.2万亩;全面实行耕地保护党政同责，严格耕地占补平衡和耕地抛荒整治。启动第三次全国土地调查工作，完成农村土地确权登记颁证，稳步推进农村产权制度改革，维护农民合法权益。大力提升耕地地力，推进农业生产机械化，完成5.1万亩高标准农田建设，确保粮食总产稳定在46.5万吨以上，争创全省粮食生产先进县。完成正龙村、简家院地质灾害治理和山头冲水库除险加固、炉观坝灌区续建配套工程、车田江灌区水渠修复工程、四水治理大洋江工业园保护圈、青峰河水土保持重点治理工程，完成古台山35KV变电站、桐子湾水电站、伦行水电站建设，基本完成曲尺岭水库、麦坳水库新建工程，持续推进农村配电网改造升级，不断改善农业农村生产生活条件。
加快美丽乡村建设。完成县城至紫鹊界、县城至大熊山、S312新化至冷江段沿线美丽乡村建设规划和324个村的村庄规划。完成炉观至紫鹊界通景公路两边景观性建设和100个村的美丽乡村建设，成功创建1个以上省级美丽乡村示范村、2个以上省级美丽乡村创建村。在各行政村广泛开展“五清、五禁、五完善”工作，在100个创建村突出开展“五改、五化、五加强”建设，以更高标准、更严要求推进农村生活垃圾分类处理、再生资源回收利用、污水处理、厕所改造和建筑风貌管理;着力实施栽花、植树、种草工程，确保美丽乡村建设在全市、全省争先创优。
创新农村社会治理。推进农村产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证;加快发展农村集体经济，拓宽农民财产性增收渠道;落实减负惠农政策，严肃查处农村“微腐败”，保障农民合法权益。加强农村基层组织建设，创新农村治理方式方法，努力形成自治、法治和德治相结合、共建共享的现代乡村治理体系。积极开展移风易俗建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。
(五)加快补齐民生短板，推进公平普惠发展。把人民群众的美好生活需求作为孜孜以求的工作目标，加快补齐社会民生短板，不断提升群众获得感和幸福指数。
均衡发展基础教育事业。切实对照国、省教育“两项督导评估”要求，全面加大教育“补短板”工作力度。完善城区学校规划布局，发展多层次城市教育功能。完成4亿元左右建设投入，加快推进教师周转房建设，完成50所“全面改薄”学校改造、25个标准化教学点和1所公办幼儿园建设，完成新化一中、职业中专、上梅二小、明德学校、思源学校双语校区、上梅镇新田小学改扩建工程，启动桑梓九年一贯制学校、楚怡芙蓉学校、资江学校建设，积极支持社会力量办学，基本消除66人以上大班额。深化教育教学改革，实施名师、名校、名校长工程，提升教育教学质量。多措并举加快解决儿童早期教育服务难题，加快城乡义务教育一体化建设，加强校园周边环境建设治理，保障好校园饮水和食品安全，促进学生在更好条件下接受教育;注重传统文化教育和民族精神培育，促进学生全面发展、健康成才。
完善基础医疗健康和基本公共文化服务供给。推进分级诊疗建设，严格落实公立医疗机构药品销售零差价政策，持续推进家庭医生签约服务和全科医生或助理全科医生驻村;规划建设一批全民健身中心、乡镇足球场、慢行步道、药旅融合基地，支持社会力量发展健康产业、老龄事业;实施食品安全战略，深入开展“餐桌安全”专项整治，严格重点药品、医疗器械和保健食品、化妆品的监督管理，高压严打食品药品违法行为，努力保障食药安全。完成中医医院、疾控中心整体搬迁和人民医院上梅分院及温塘、石冲口等乡镇卫生院建设，提升全民医疗卫生服务和疾病防治能力，致力建设健康新化。加快推进“六馆一院一中心”建设，完成6个乡镇文化综合中心、55个村级文化综合中心、2个自助图书馆建设。做好重点文物保护单位、传统村落申报工作，加强梅山武术之乡、中国山歌艺术之乡建设，大力发展民俗演艺、文化旅游、民间艺术等文化产业，提升梅山文化影响力，不断夯实省级公共文化示范县工作基础。
大力加强生态文明建设。严格生态红线控制管理、生态功能区划管理和环境准入管理。全面实施领导干部自然资源资产审计制度，强化各级生态环境保护责任。扎实做好第二次全国污染源普查工作，着力加强大气、水、土壤污染防治和危险废物、重金属污染治理，推进主要污染物总量减排和饮用水源保护。完成西河、琅塘、洋溪等乡镇污水处理厂建设和玉坤尾砂库扩容及环保改造，积极开展矿山土壤修复、植被恢复，务实高效实施农业废弃物资源化循环利用、畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保成功通过农村环境综合整治整县推进工作验收。全面落实“河长制”，实施资江湿地保护和生态廊道建设工程，完成绿化造林4.7万亩，推进城郊森林公园、石漠公园、森林城市建设，加强森林、湿地、渔业、野生动植物资源保护，开展生态文明“五进”、“四绿”创建工作，让梅山大地青山常在、绿水长流。
统筹发展其他各项基础事业。着力实施人才引进“千人工程”，创新体制机制，努力让人才“进得来、留得住、人尽其才”。持续推进“大众创业、万众创新”，促进劳动关系和谐稳定。深化养老、医疗保险制度改革，不断扩大社会保险覆盖面;扎实做好城乡低保、社会救助、大病救助、救灾救济等工作，加大对低收入群体、老弱病残群体和受灾人员的生活保障和社会救助力度，完成县社会福利中心老年养护楼、军休服务楼建设。深化社会组织直接登记制度改革，完成第二次全国地名普查工作，规范城区街道命名管理;坚持和完善计划生育目标管理责任制，大力开展优孕、优生、优育等健康服务，大力提升人口计生公共服务能力。高度重视地方国防建设，提升全民国防意识，推进军地共建共荣。
(六)大力创新社会治理，推进和谐有序发展。着力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建共建共治共享社会治理格局。
预防和化解社会矛盾。持续开展“解难题、促发展”活动，着力解决好龙琅高速公路、城市扩容提质及其他重点建设项目中被征地农民的安置生计问题，有效化解企业改制和煤矿、砖厂、畜禽养殖场等关闭遗留问题。加强民间融资、非法高利贷、地下六合彩和网络融资、传销、诈骗等的预防性宣传和监管打击;健全重大决策社会稳定风险评估机制;强化信访源头治理，完善公共法律服务体系，努力提升人民调解、司法调解化解矛盾纠纷的能力，努力把涉法涉诉信访纠纷导入法治化轨道;着力加强社会心理服务体系和社会治理体系建设，培育理性平和、积极向上的社会心态，建立政府治理和社会调节、居民自治良性互动的社会治理新格局。
保障和推进生产安全。强化安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一思想，坚决落实“党政同责、一岗双责”、“三个必须”要求，构建齐抓共管格局。着力抓好煤矿和非煤矿山、交通道路、渡口码头、旅游景区、学校等重点领域的安全基础建设;强化企业主体责任，严格监督企业加强安全设施、安全培训投入，推广运用互联网、大数据、工业机器人等现代技术，提高安全保障能力。严格安全监管执法和专项整顿，强力推进安全隐患“大排查、大管控、大整治、大督查”，全面落实重大安全隐患“一单四制”;积极做好森林防火、动物防疫、水利防汛及地质灾害防治等工作，务实作为，打好安全生产保卫战。
维护和促进社会安定。以创建省级平安县为目标，全面推进网格化管理及县、乡、村三级综治中心融合共建;加速实现“天网工程”和“雪亮工程”信息互联互通、资源共享共用，完善“12345”政务服务、社会联动系统建设，提升便民服务水平。加快推进大数据平台建设，整合防控资源、强化综治联动，构建多元主体共同参与、共建共治的社会治安防控体系。深入开展平安创建活动，努力推进社会治理重心下移。依法严厉打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，不断净化社会环境，保障安居乐业。
三、大力提升政府工作效能
全面立足新时代，努力践行新思想，大力增强执行力、落实力、创造力，竭尽全力推动政府工作高速度、高质量、高效能良性发展。
(一)着力建设法治型政府。按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”要求，将民主法治贯穿政府工作全过程。着力推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，切实遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定决策程序;严格规范公正文明执法，深入推进综合执法，严格执法准入和执法监督;坚持一体推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开;加快推进“互联网+政务服务”，推行“一号申请、一窗受理、一网通办”便民审批服务，启动政务服务中心建设，大力提升政务服务水平。加大“七五”普法和法律知识培训教育力度，大力提升公务人员知法、守法、用法能力。
(二)着力建设效能型政府。创优考核奖惩机制，健全容错纠错机制，激发干事创业热情。加强政府性债务控制管理，强化集中财力办大事机制建设，确保资金使用效益。持续深化“放管服”改革，大力提升服务效能。着力改进会风、文风，严格会议层级和规格管理，强化文件质量和数量管理，主要领导坚决不参加部门业务性、常规性、日常性工作部署会议，凡属部门职责和业务范畴的工作，坚决不以政府或两办名义行文。全面加强对考核评比和“责任状”的整顿，强力推进职能回归、职责回归。务实工作作风，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，出实招、办实事，抓紧抓实政府工作，做到事情谋一件、干一件、成一件。
(三)着力建设廉洁型政府。驰而不息落实中央八项规定，坚持不懈推进作风、纪律建设。坚持“一岗双责”，牢牢扎紧制度笼子，特别加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管;持续深入推进“雁过拔毛”腐败专项治理，解决好群众身边的腐败问题。着力推进“互联网+监督”体系建设，大力强化党内监督、法定民主监督、司法审计监督、社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。
各位代表、委员，同志们，做好政府工作，必须坚持党对一切工作的领导，必须大力强化以人民为中心的执政理念，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，决战决胜脱贫攻坚、全力冲刺全面小康。舟至中流催帆竞,击楫奋进向前行!让我们在县委的坚强领导下，同广大人民群众想在一起、干在一处，以突飞猛进的行动和成效推动“绿色崛起·科学跨越”战略在梅山大地上落地生根、开花结果，为实现“脱贫转型·富民强县”目标和建设富强、民主、文明、和谐、美丽家园做出不懈努力!
附件：
《政府工作报告》相关名词解释
1、“553”模式：是我县脱贫攻坚行动中对建档立卡贫困户进行结对帮扶，其中县处级和正科级干部各结对帮扶5户建档立卡贫困户，一般干部结对帮扶3户建档立卡贫困户。
2、“四近一建”：是指易地扶贫搬迁“近县城、近集镇、近景区、近园区，建易扶新村”的建设安置方式。
3、“1+3+X”拎包入住模式：是指易地扶贫搬迁建设中，采取“1层门面+3层住宅+简便装修及配套产业等”的集中安置建设模式。
4、“三站”融合：农村金融扶贫站、助农取现点、电商扶贫站融合共建。
5、“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。
6、“四基四优”：四基：均衡发展基础教育、改善医疗健康基础条件、健全基本公共文化体系、打造基础区位优势;四优：做强优质产业、招引优质项目、打造优质园区、建设优质环境。
7、“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的认证注册。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是传统农业向现代农业转变的重要标志。
8、城市“双修”：根据《湖南省城市双修三年行动计划(2018至2020)》，对县城(含)以上城市进行生态修复和城市修补工作。
9、“五清、五禁、五完善”：清垃圾、清杂物、清路障、清庭院、清污染;禁违、禁赌、禁毒、禁塑、禁猎;完善基层组织、完善垃圾处理机制、完善村规民约、完善考核评比制度、完善节俭办红白喜事制度。
10、“五改、五化、五加强”：改水、改厕、改厨、改圈、改路;净化、序化、绿化、亮化、产业化;加强集体经济、加强乡风文明建设、加强村务管理、加强特色打造、加强村民培训。
11、“五进”、“四绿”：指生态文明“进村庄、进校园、进机关、进小区、进家庭”宣教活动和“绿色城镇、绿色村庄、绿色庭院、绿色通道”创建。
12、安全生产“三个必须”和“一单四制”：“三个必须”是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全。“一单四制”是指“重大事故隐患清单和交办制、台账制、销号制、通报制”治理措施。