2019年北京市房山区政府工作报告

chengshishuju

2019年北京市房山区政府工作报告

（经房山区第八届人民代表大会第五次会议审议通过）

各位代表：

我代表房山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2018年工作总结

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面实施新一版北京城市总体规划的第一年。一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展要求，围绕“三区一节点”功能定位，坚持“六为”工作思路，聚焦抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”，狠抓工作落实、全力攻坚克难，较好完成了区八届人大四次会议确定的任务目标。预计全年地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入完成64.65亿元左右，增长7.3%；社会消费品零售额完成245亿元左右，增长6.5%；城镇登记失业率为3.5%，城乡居民人均可支配收入增长8%。主要做了以下工作：

一、“三件大事”扎实推进

分区规划编制完成。对标对表北京城市总体规划，在区委领导下建立政府组织、专家领衔、专班负责、部门协作、公众参与、科学决策工作机制，召开会议百余次，以全市首批成果报请市政府审议。未来房山将构建“两山四水、三区三轴、三团多点”的空间布局，打造以生态为基础、以文化为引领、以科技创新为支撑、以国际交往为补充的“生态宜居示范区、科技金融创新城”。文化旅游、综合交通等11个专项规划也形成阶段性成果。协同发展成效显著。坚持“拆字当先、治字当头、退上下手、除为目标”，疏整促专项行动有序推进。设立10亿元专项资金，开展12次拉练检查，拆除违法建设180万平方米，腾退土地286公顷，疏解一般制造业63家，商品交易市场疏解3家、提升11家，建设提升便民商业网点114个，“留白增绿”4513.7亩，开墙打洞等14项市级任务全面完成。坚决整治违建“大棚房”问题，1088宗18994栋农业设施全部通过市级验收，拆除浅山区一般性违法建设26宗70.4亩。高效落实4平方公里减量任务，圆满完成121.6万市级人口调控目标。新一轮城南行动计划启动实施，明确4类55项重点项目，细化为86项具体任务。京雄高速、轨道交通燕房线支线前期工作扎实推进，良常路南延开工，房窑路、石夏路东延等道路建成通车。北京理工大学附属实验学校、首都师范大学附属中学实验学校正式开学，北京中医药大学第六附属医院挂牌成立。北京冬奥会服务保障全面展开。主动对接北京冬奥组委，签订合作框架协议。推进充气膜室内滑冰场等冰雪运动场地建设，新建22片全民健身场地，举办冰雪运动进校园、迎冬奥市民冰雪季等活动，直接参与人数29万余人次。

二、“三大攻坚战”取得成果

金融风险防范化解有序推进。制定政府性债务风险应急处置预案，全面开展PPP项目清查，政府债务总体可控。加强金融风险排查，建立监测报告制度，严厉打击非法集资和金融诈骗等违法犯罪活动。依托“金融大数据预警监测平台”“BBD大数据实时检测平台”等技术手段，对4300余家金融类企业进行全面预警监测，累计拒绝300余家机构入驻申请，全力打造“安全的北京基金小镇”和金融科技产业。精准脱贫持续发力。与丰台区、市属企业、市属高校开展结对帮扶，设立农村事务综合岗安置低收入农户5829人，对1005名困难家庭学生实施全程帮扶，23个产业帮扶项目全面实施，80%以上低收入农户实现脱低。坚持首善标准，全力支持冀、蒙、鄂三地六县精准脱贫，制定三年行动计划及一县一策一方案，建立主要领导调研对接等七项帮扶机制，6位副区长分别负责6个帮扶地区，落实帮扶资金2300万元，启动“乡镇一对一”“万企帮万村”等行动，助力受援地区打赢脱贫攻坚战。污染治理成效明显。启动蓝天保卫战三年行动计划，强化移动污染源检查处罚，检查重型柴油车22.25万辆、处罚2.78万辆，查处率12.5%。采取热点网格技术精准执法，查处固定源环境违法行为809起、处罚3044万元，“六个百分百”施工标准严格落实，道路清扫保洁新工艺作业率达到90%，完成煤改清洁能源1.55万户。PM2.5年均浓度为53微克/立方米，同比下降7%。建立“两级河长+技术河长”工作机制，开展“清河行动”和水源地环境保护行动，建成16个应急污水处理站，4段黑臭水体通过国家督查验收，拒马河、小清河断面水质稳定达标，大石河水质持续改善。开展饮用水水源地周边土壤调查监测，主要农作物秸秆实现全面禁烧，规模养殖场粪污处理设备配套率达到95%以上，土壤质量不断提升。

三、城乡面貌持续改善

乡村振兴战略全面实施。制定美丽乡村建设三年行动计划，启动150个美丽乡村村庄规划编制，4个市级试点村开工建设。采取明察暗访、周曝光、月考核等措施，开展农村人居环境集中整治专项行动，农村基础设施运维管护全面启动，升级改造各类公厕100个，街村脏乱、垃圾乱堆、污水横流等乱象有效治理。现代农业稳步发展，葡萄酒产业年产红酒达到156万瓶，成功举办第三届国际葡萄酒大赛；中粮健康科技园落成开园，房山国家现代农业产业园建设有序推进，窦店市级现代农业产业园启动建设，石楼等4个镇通过北京都市型现代农业示范镇认定。完成闲置农宅基础数据调查，黄山店等试点村建设成效显著。我区成功入选全国农村创业创新典型县范例。新型城镇化加快推进。特色小镇建设全面铺开，北京基金小镇核心区一期项目安置房开工建设，北京互联网金融安全示范产业园二期开工建设，城关国际葡萄酒小镇波尔多红酒博物馆地块完成腾退，良乡中医康养小镇等其它特色小镇建设也取得新进展。棚改工作扎实推进，城关中心区等3个项目安置房主体结构封顶，长阳0607街区等3个项目安置房开工，西潞北三村宅基地地上物基本拆除。建成青龙湖等3座再生水厂，完成东关铁路桥等5个积水点治理，顺利通过节水型区创建验收。人居环境持续改善。以“六治六无”为核心，深入开展“百村整治”“达标大街”建设，周口店遗址等4处以及150个村庄（社区）环境明显提升，建成西潞大街等21条示范街区。推广街巷长制和小巷管家制度，693条街巷配备398名街巷长。实施5项疏堵工程，3处堵点、5处秩序乱点明显好转。循环经济产业园完成进度80%，8个乡镇垃圾分类示范片区创建深入开展，生活垃圾无害化处理48万吨。设置8处建筑垃圾资源化处置设施，处理建筑垃圾269万吨。绿色生态空间不断拓展。推进国家生态保护与建设示范区试点建设，与丰台区签订生态涵养区生态保护和绿色发展框架协议，共护京西南绿水青山。编制完成永定河绿色生态廊道建设发展规划，太行山绿化人工造林1万亩、京津风沙源治理封山育林3万亩，建成南水北调绿道57.3公里。新一轮百万亩造林3万亩，新建41万平方米口袋公园和24万平方米公园绿地及小微绿地，琉璃河湿地公园、长沟泉水国家湿地公园和青龙湖森林公园等工程顺利推进。

四、经济结构进一步优化

明确“2+2+1”高精尖产业体系。编制完成中关村南部（房山）科技创新城发展规划和房山区工业发展规划（2018-2020年），未来房山重点发展“现代交通+新材料”两大主导产业，积极培育“智能装备+医药健康”两大潜力产业，提速发展金融科技、会议会展等生产性服务业。创新能力持续增强。推进城南行动计划重点项目良乡大学城建设，启动1033公顷扩区工作，控制性详细规划编制初步完成。北航生物医学高精尖创新中心入驻医工交叉研究院，国家知识产权试点区建设进展顺利，北大创业训练营等24家众创空间入驻企业1850家，73家规模文创单位营业收入增长93%。主板中小板创业板上市企业5家、新三板17家、四板152家，国家高新技术企业突破500家。重大项目进展顺利。与京东方科技集团签署合作协议，共同打造京东方生命科技产业基地，一期总投资136亿元，地块控规已批复。达闼科技启动产业化项目，八亿时空投产见效，国电龙源、岳式安防实现挂牌入市，石墨烯种子企业孵化加速器、国能电池、长安汽车研发及创新中心等项目顺利推进。开通国内首条5G自动驾驶测试开放道路，北理工无人机研究所、奥特贝睿自动驾驶汽车等3家高新企业入驻前沿技术研究院。制定重点产业项目准入标准和用地政策实施方案，全区规模以上工业总产值实现992亿元，增长11.2%。金融产业持续壮大。各类金融机构人民币存款余额1675亿元，累计投放贷款453亿元，分别增长11.1%、8.1%。北京基金小镇入驻机构1086家，资产管理规模1.61万亿元，实现税收2.49亿元，增长50.7%。北京互联网金融安全示范产业园纳入北京市促进金融科技发展规划，国家互联网应急中心、中国互联网金融协会、奇安信等专业机构签约入驻，累计引入企业339家，实现税收5.08亿元，增长109.9%。文旅等产业态势良好。编制房山区西山永定河文化带保护建设规划，谋划发展周口店、琉璃河、云居寺“三大组团”。成功举办纪念周口店北京人遗址发现100周年等活动，琉璃河遗址保护规划报审待批，董家林和黄土坡两村启动搬迁腾退，云居寺文化景区一级开发取得征地手续。引进乐高主题乐园等项目，制定水峪村传统村落保护利用试点工作方案，圆满完成中国房山世界地质公园第三次中期评估。现代服务业健康发展，龙湖天街、金泰广场等大型综合体开业。

五、民生福祉稳步提升

就业和社会保障水平不断提高。出台促进就业创业实施意见，城镇新增就业1.85万人、城乡劳动力就业1.7万人，321名退役士兵全部妥善安置。成功创建全国社会保险标准化先行城市，社会保险基本实现人群全覆盖。区级养老服务指导中心投入使用，新建养老服务驿站30家。筹集保障房1.02万套、竣工4437套，启动2622套公租房配租、4个共有产权住房项目登记配售工作。第二批1243户山区人口完成迁移安置房选房，启动月华新村、福胜胡同老旧小区改造试点。新增优化公交线路6条，新增停车位5845个。社会事业健康发展。新开幼儿园4所、中小学4所，增加学位7650个，普惠性幼儿园覆盖率达65%，良乡五中、昊天学校等7所学校纳入市级统筹扩优项目。顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审，2家卫生院被评定为全国群众满意乡镇卫生院。大力弘扬社会主义核心价值观，深化“美丽房山、文明行动”主题实践活动，公共文化服务示范区建设全面提速，圆满完成文明城区测评检查验收。北京国际长走大会、长阳音乐节等品牌活动影响力不断提升。社会治理水平不断提高。完成西潞等5处区域性社区综合服务中心建设，新建20个“一刻钟服务圈”和6个农村社会服务试点，启动新一届村和社区“两委”换届选举工作，社会服务格局更加完善。加强非紧急救助，办理群众诉求7.18万件。开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动，1862项上账隐患全部消除。启动城市安全隐患治理三年行动，开展危化、建筑施工等重点行业领域专项整治，安全生产形势总体稳定。食品安全示范区创建工作初见成效，粮食安全区长责任制落实到位。防灾减灾和应急能力不断提升，成功避险大安山乡军红路山体崩塌灾害，以高度的政治责任感全力抗击非洲猪瘟疫情。做好各类信访矛盾排查化解，严格落实意识形态工作责任制，深入开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成全国“两会”“中非合作论坛”北京峰会等重大活动服务保障任务。

六、发展动力不断增强

营商环境持续优化。落实“放管服”改革任务，调整62项行政职权和8项行政审批中介服务事项。全面落实“9+N”系列政策，制定22项举措和72条扶持政策。编制三年行动计划，初步建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级政务服务体系，政务服务“一窗办理、一网通办”达到100%。建立重点企业“服务包”制度，区四大部门领导定期联系122家重点企业和30家成长性企业。召开民营企业座谈会，全力支持民营企业发展。启动全国第四次经济普查工作。机制体制改革不断深化。坚持党建引领，建立“一网统筹、两级指挥、三级平台、街乡主体、条块融合”的网格精细化机制，做实“街乡吹哨、部门报到”。城乡管理指挥中心挂牌成立，23个试点分中心投入使用，与“12345”热线、生产经营单位普查数据平台、社会治安网等全面衔接，纵深推进“多网融合”。规划国土、国税地税分别实现机构合并，城管、环保等部门执法力量下沉到乡镇（街道）。重点领域改革顺利推进。启动国库业务电子化管理改革，公务卡改革实现全覆盖。国有建设用地二级市场国家试点通过自然资源部验收。启动良乡经济开发区等6家非公司制企业改制和良种中心等2家事转企改制，推进剥离区属国有企业办社会职能工作。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，涉及365个村34.38万亩土地。

过去一年，我们切实加强政府自身建设，履职能力得到提升。政治站位不断提高。严格履行主体责任，坚决落实全面从严治党要求，坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要任务，深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系。修订新一届区政府党组工作规则，自觉把区委的战略意图转化为具体行动，打造抓落实的闭环体系。权力运行不断规范。认真学习宪法、遵守宪法，切实贯彻监察法，全面落实依法行政，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理区人大议案2项16件、代表建议70件、政协委员提案85件，办结率100%，满意率持续提升；主动公开政府信息2.35万条。深入开展“七五”普法，完善政府法律顾问制度。规章制度不断完善。修订区政府工作规则，出台重点工程项目管理办法，制定相关领域执法工作规范。施行“督考合一”，加大群众评议和第三方评估力度，建立“月检查、月通报、季小结、季考核、季兑现”工作机制。廉政建设不断深入。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和市委、区委相关实施办法,厉行勤俭节约，“三公”经费预算零增长。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，深入查找廉政风险点。在政府系统全面开展机关作风整顿，深入落实市区领导干部警示教育大会精神，围绕市委提出的9方面问题和区委提出的11方面问题进行全面排查整改，坚决支持区纪检监察部门对政府系统违法违纪问题的查处。

这些成绩的取得，离不开市委市政府和区委的坚强领导，离不开全区人民的团结奋斗和各位代表、各位委员及社会各界的关心支持。在这里，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区中央、市属企业和驻区部队，向所有关心支持房山建设的领导和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在一些问题和短板。一是转型发展任务依然艰巨，一般公共预算收入、社会消费品零售额等均处在全市中下游水平，第三产业占比仅为40%，科技创新力度需要进一步加大，高精尖结构需要加快构建。二是城乡环境治理任务繁重，特别是水环境治理的形势不容乐观，需采取更有力措施，确保断面水质稳定达标；生活垃圾和污水、交通拥堵、占道经营、城乡结合部及背街小巷脏乱差等问题尚未根治，浅山区违法占地违法建设问题较为突出，城市管理精细化水平亟待提高。三是民生领域还有不少短板，特别是优质公共服务资源供给不足，群众在教育、医疗、养老、住房、出行等方面的操心事、烦心事还不少，如回迁安置、新建小区配套等方面问题亟待解决。四是在政府自身建设方面，一些部门和干部能力不足、担当不够、落实不力的问题不同程度存在，国资国企监管力度需要进一步加强，勤政廉政建设需要常抓不懈。对此，我们将坚持问题导向，切实加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，大事多、喜事多，做好各项工作意义重大。我们要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到党中央对当前重大形势的科学判断和对重大任务的决策部署上来：一是要牢牢把握做好新形势下经济工作的规律，必须坚持党中央集中统一领导，必须从长期大势认识当前形势，必须精准把握宏观调控的度，必须及时回应社会关切，必须充分调动各方面积极性。二是要正确认识我国发展的重要战略机遇期，积极主动应对面临的变化和挑战，从中化危为机，创造新的机遇。三是要认真落实今年经济工作的总体部署，切实做到“五个坚持”，加快“一个建设”，打好“三大攻坚战”，统筹“五推进”，抓好“六稳”，增强群众“三感”，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，保持经济持续健康发展和社会稳定大局，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。四是要提高领导经济工作的能力和水平，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，激励干部担当作为，加强学习和调查研究，增强斗争精神，经得起大风大浪的考验。

做好今年各项工作，我们要紧紧围绕市委十二届七次全会决策部署抓好落实，确保在房山落地生根。一要主动服务大局。今年全市工作的重中之重就是新中国成立70周年庆祝活动，这是党和国家政治生活中的大事，更是我们今年最重要的政治任务，全区各方面工作都要自觉服从服务这个大局，全力做好各项服务保障工作。二要坚持稳中求进。各方面工作都要“稳”字当头，稳扎稳打、步步为营；在稳的基础上主动担责、奋发有为，该进则进，确保各项任务圆满完成。三要保持战略定力。从长期大势认识当前形势，不断把握规律，增强信心，聚精会神办好房山的事，集中精力推进高质量发展。四要注重改善民生。民生是最大的政治，今年改善民生尤为重要，要从政府想为民办事转向从群众诉求出发做事，自觉做到民有所呼、我有所应。五要加强工作统筹。立足“早”字，重点工作早安排、早部署、早落实，统筹好各项事业的发展，统筹好各方面工作力量，提高工作的整体性、系统性和协调性。

今年政府工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，按照市委十二届七次全会和区委八届八次全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好“三大攻坚战”，坚持“六为”工作思路，统筹做好改革发展稳定和改善民生各项工作，不断将全面从严治党引向深入，更加奋发有为地推动首都新发展，加快建设“一区一城”新房山，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长7%左右；社会消费品零售总额增长6%；城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民人均可支配收入增长8%以上；PM2.5年均浓度达到市级要求。

实现上述目标，重点做好以下工作。

一、坚持规划引领，落实落细功能定位

坚持一张蓝图干到底，以钉钉子精神抓好分区规划组织实施，坚决维护规划的严肃性权威性，努力把房山规划好、建设好、发展好。

深入落实分区规划。不折不扣落实“三区一节点”功能定位，制定分区规划实施工作方案和年度计划，明确进度安排和责任部门，建立督查考核机制，强化过程管理，确保各项任务有序有力有效推进，全面提升房山新城综合承载能力，打造首都发展新的增长极。编制完成各专项规划，启动新城控规、乡镇总规编制，开展永定河房山段等重点地区城市设计，形成落实分区规划的合力。坚决落实减量发展，严格把住拆建比、拆占比，加强各类项目实施统筹，倒逼集约高效发展。开展好第三次全国国土调查，统一全区土地基础数据。统筹安排各类用地建设用途规模、耕地占补平衡指标，完成生态保护红线勘界定标，为实施规划项目、落实功能定位打好基础。

扎实推进城南行动计划。建立健全工作推进机制，强化与市直部门的协调对接，扎实推进86项具体任务，制定过程评估制度，确保行动计划落实落地。编制完成良乡大学城控规及各专项规划，抓好功能提升和空间拓展重点任务清单实施，引进1—2家规模较大、产业带动性强的企业和一批新型研发中心，加快建设结构合理、要素齐全、职住平衡、充满活力的科教及产业融合新城。

加快补齐发展短板。积极对接中心城区、首都新机场和雄安新区，全力服务京雄高速房山段、市郊铁路京原线、西太路等重要通道建设，抓好京良路西段、108国道三期等重要道路开工建设。加快轨道交通燕房线支线征拆工作，为施工创造进场条件。着力承接市区优质资源，引入北京八中房山分校、黄城根小学房山分校第三校区、北京育才学校长阳分校、首师大附属房山中学等4所优质学校，加快北中医第六附属医院建设，推动北京大学人民医院入驻，打造城市均衡发展的反磁力中心。

二、坚持疏促并举，全面提升区域发展水平

打好疏整促专项行动组合拳，纵深推进城乡环境综合整治，加快构建整洁美丽、规范有序、文明和谐的生态宜居示范区。

持续扩大疏整促战果。紧扣“拆字当先、治字当头、退上下手、除为目标”，坚持疏解整治与优化提升紧密结合，建立完善常态化治理机制，注重多方联动，注重解决群众身边的问题，全面完成市级各项任务目标。实施最严格的巡查、查处和问责制度，在乡镇（街道）、村（社区）开展无违建创建工作，拆除违法建设400万平方米。深刻汲取秦岭违建别墅问题教训，继续抓好违建大棚房、浅山区违法占地违法建设等问题治理，确保不出现反弹。坚持控增量、疏存量，疏解一般制造业企业30家，散乱污企业动态清零，确保禁限“零准入”。用好疏解腾退空间，“留白增绿”500亩；优化生活性服务业布局，建设提升社区蔬菜零售、早餐等便民商业网点86个，便民网点连锁化率达到40%以上。加强人口动态监测，完成年度人口调控目标。

持续推进污染防治。打好蓝天保卫战。坚持抓日常，以移动源、扬尘、挥发性有机物等为重点，严厉查处重型柴油车等尾气排放超标车辆，各类施工场所全部视频监控，各类道路清扫保洁全覆盖，开展汽修、餐饮等重点行业专项执法检查，严防散煤复烧反弹，严格执行空气重污染应急预案，确保PM2.5指标完成市下达任务。打好碧水攻坚战。严格落实“河长制”，统筹水污染防治、水资源补给、水生态建设。建立“街乡每月、村级每周”巡河通报机制，完成永定河道垃圾治理清运和巡查管控工作。强化大石河水环境综合治理，实施韩村河、琉璃河等4座污水处理厂升级改造，新建窦店田家园污水处理站，确保年底考核断面水质稳定达标。集中式饮用水水源二级保护区内排污口全部拆除，城乡结合部、民俗村及水源地污水处理设施实现全覆盖。打好净土持久战。实施土壤污染防治三年计划，编制农业用地土壤环境质量分类清单，划定畜禽养殖禁限养区域，制定污染地块名录管理和联动监管制度，做好重点企业周边土壤环境监测，着力改善土壤环境质量。

持续扩大绿色空间。启动国家森林城市创建，完成国家森林城市总体规划编制。落实生态涵养区生态保护和绿色发展意见，细化与丰台区结对协作措施。实施新一轮百万亩造林2.8万亩，建设60万平方米的口袋公园和20万平方米公园绿地及小微绿地，公园绿地500米服务半径覆盖率达到67%。完成太行山绿化造林5000亩，京津风沙源治理工程封山育林3万亩，森林健康经营8.9万亩，巩固山区生态屏障建设。推进重要河道综合治理和生态修复，建成琉璃河湿地公园，加快霞云岭国家森林公园、长沟泉水国家湿地公园等项目进度，努力为群众提供更多优质生态产品。

三、坚持创新驱动，构建高精尖经济结构

以创新为第一动力，以中关村房山园为载体，强化地均产出、人均产出，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提速科技金融创新城建设步伐。

实施创新引领战略。深度对接“三城一区”，主动承接市区外溢优质项目，引进一批产业关联度高、区域带动性强的创新型企业，促进创新链、产业链、资金链有效衔接，加速高精尖项目集聚。深化与校企合作，鼓励支持高校、科研院所、企业布局创新资源，建设大学科技园和技术中心，开展重大项目研发、就地转化产业化，构建南部科技成果转化带。推进5G自动驾驶测试道路运营，形成智能网联汽车产业自主创新体系。成立房山区人才联盟，出台《柔性引才引智实施办法》，引才、引智、引项目统筹推进。用好支持政策，完善众创空间、创新型孵化器建设，吸引更多创新企业入驻。

实施重大项目带动战略。强化重大工程、重点项目建设调度，组建重大项目办，集中力量攻坚，破解项目建设中的瓶颈难题。深化与京东方科技集团合作，全面推进生命科技产业基地建设。加快推进国家“智慧广电”产业园、长安汽车研发及创新中心、商标品牌创新产业园、中粮生态谷、良乡商务机场等重大项目实施，石墨烯种子企业孵化加速器项目建成具备入驻条件，国能电池项目启动建设。依托两个特色金融园区，不断健全风险防范体系，打造实体经济金融服务平台，办好“安全的北京基金小镇”。编制完成中关村房山园发展规划和空间优化调整方案，增强各功能园区间发展集聚效应。加强项目前期谋划和储备，落实鼓励民间投资政策措施，尽可能多地吸引社会资本。

实施文旅融合发展战略。以提升文化软实力为核心，制定西山永定河文化带三年行动计划，统筹推进历史文化、山水资源融合发展，以“三大组团”集中发力建设为引领，编制完成房山区全域旅游发展专项规划，做大做强源文化品牌，打造首都西南精品国际旅游路线。加强历史文化保护，编制《琉璃河考古遗址公园修建性详细规划》，启动《周口店遗址保护规划》修编，做好北京源文化综合博物馆、北京唐代遗迹保护中心前期工作。发挥“没有共产党就没有新中国”词曲诞生地等红色基因优势，不断扩大红色文化影响力。促进文旅产业提质增效，加快乐高主题乐园、云居寺文化景区等项目建设，鼓励优质社会资本参与老旧厂房开发利用，培育一批骨干文化企业，推动“文化+”市场主体繁荣发展。开工建设水峪村传统村落保护修缮项目，规范提升周口店镇黄山店村、佛子庄乡北峪村、蒲洼乡东村等一批精品民宿。

系统谋划消费升级。落实好促进消费的各项措施，进一步扩大商品消费和服务消费，形成消费引领服务业发展的新动能。抓好特色示范街区、连锁品牌企业培育、生活性服务网点建设，研究制定繁荣夜间经济促消费政策，引导商场、超市、便利店延长营业时间。加大时尚消费、品牌消费力度，吸引国际国内知名会展在区举办。提升旅游品质和服务能力，增加入境旅游人数，扩大旅游消费。破除各种隐性壁垒，支持社会力量举办专业教育培训、医疗、养老机构。

四、坚持城乡统筹，深入落实乡村振兴战略

制定乡村振兴战略实施意见，在乡村环境整治、绿色农业发展和乡村旅游品质上重点突破，在集体经济壮大、脱低工作和基层治理上重点提升，推进乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴，努力走出具有房山特色的乡村振兴道路。

持续推进美丽乡村建设。落实美丽乡村建设三年行动计划，完成4个市级试点村村庄规划工程建设任务，确保通过市级考核验收。完善首批146个村的村庄规划和建设方案，启动工程建设，完成剩余村庄规划编制。以“六治六无”为核心，围绕“清脏、治乱、增绿、控污”，继续开展农村人居环境整治，加大农村垃圾、污水、私搭乱建等治理力度，持续抓好农村基础设施建设、“厕所革命”等工作，确保4月20日前、9月20日前顺利通过两批次市级人居环境整治验收。实施窦店村、房易路沿线等5项区域环境提升工程，抓好韩村河国家卫生镇复审，推进长阳、周口店国家卫生镇创建，启动2020年国家卫生区迎检。加强领导、严明纪律，圆满完成村和社区“两委”换届选举。统筹做好农村基层基础工作，强化乡村治理，培育优良家风、文明乡风，在实现“干干净净、整整齐齐”的基础上，向“漂漂亮亮、和和美美”迈进。

扎实推进低收入精准帮扶。把低收入村户增收作为重中之重，继续围绕“七个一批”，加快实施增收产业项目，促进低收入农户就业，力争到2019年底基本完成脱低任务。紧扣“两个确保”，深入开展6个地区对口帮扶工作，统筹做好“万企帮万村”、“乡镇一对一”、扶贫项目库等帮扶措施，重点围绕建档立卡贫困户精准施策，提升“造血功能”，助力受援地区如期实现脱贫摘帽。

加快发展现代农业。坚持绿色发展，大力发展一二三产相融合的现代农业。推进中粮智慧农场二期项目，抓好房山国家现代农业产业园、窦店和大石窝市级现代农业产业园建设，开工建设4-5家葡萄酒酒庄。做优做强现代化农业龙头企业，启动窦店等乡镇田园综合体项目，抓好农业产业化联合体、农村产业融合两项市级试点。推进农业标准化基地、“三品一标”认证基地建设，确保农业生产安全。

五、坚持产城融合，加快推进新型城镇化建设

以特色小镇建设为依托，统筹协调建设与管理、城市与农村发展关系，努力构建城乡一体化发展格局。

推进特色小镇建设。在分区规划的引领下，深入落实国家新型城镇化综合试点任务，加快打造若干特色鲜明、要素齐全、宜居宜业、富有活力的特色小镇。北京基金小镇要加快推进一期核心区建设，北京金融科技小镇要做好规划编制、企业引进等工作，城关国际葡萄酒小镇要确定建设方案、启动波尔多红酒博物馆建设；琉璃河燕都小镇要加快拆迁腾退和大遗址公园建设，良乡中医康养小镇等其它特色小镇要做好前期策划，加快推进项目建设。深入推进棚改，收尾城关中心区、长阳0607街区等6个项目，启动阎村、窦店等一批新项目。

提升城市承载力。统筹抓好良常路南延等重点工程，推进高速节点改造、滨河路和清苑南街等道路建设，昊天大街、辰光东路、燕房路年内完工，提高路网承载力和集散能力。实施19条无照明道路治理，解决路口信号灯缺失问题，做好代征代建道路移交。建成房山区循环经济产业园并投产，生活垃圾分类示范片区创建覆盖率达到60%，城乡生活垃圾减量、分类、收运实现全覆盖。推进丁家洼水厂建设，强化供热、燃气、电力等市政设施运行管护，加大并网力度，提高城市服务保障能力。

提高城市精细化管理水平。深入推进党建引领“街乡吹哨、部门报到”，发挥区、街乡两级城乡管理指挥体系作用，健全精准研判和快速处置机制。坚持市民诉求就是哨声，凡是市民诉求、媒体曝光、12345市民服务热线反映的问题，各乡镇（街道）、各部门都要闻风而动、接诉即办，各项工作直接过问到村（社区），开展点穴式督查，做到民有所呼、我有所应。推进背街小巷整治提升，深化门前三包责任制，完善街巷长、小巷管家和网格员队伍建设，打造一批示范街巷，促进多元共治。继续实施疏堵工程，推进静态停车治理，做好新建停车场备案及日常安全监管。加强智慧交通建设，提升道路监控和交通指挥控制能力。以建设“智慧房山”为主线，加快完善信息基础设施，网络带宽总量力争实现5G，实现“两化”深度融合，推进城市智慧管理。

六、坚持以人民为中心，提升群众获得感幸福感安全感

围绕“七有”“五性”，紧紧抓住群众最忧最盼最急的问题，既尽力而为、又量力而行，不断满足群众日益增长的美好生活需要。

实施教育优先发展战略。把教师队伍建设作为最重要的基础工作，研究制定新时代房山教师队伍建设实施意见，打造高素质专业化教师队伍。继续实施第三期学前教育行动计划，大力发展普惠性幼儿园，新增学位2470个。推进中高考改革，完成32所学校的义务教育管理标准达标创建，加快长阳0607街区学校配套、交道中学改扩建等工作。完善职业教育和培训体系，深化校外培训机构治理，规范民办教育市场。

提高就业和社会保障水平。把稳就业放在更加突出的位置，加强就业大数据管理，实施重点群体精准就业帮扶，落实好新一轮促进就业创业政策，城乡劳动力实现就业1.3万人。加强社保经办风险防控，稳步提升各项社保待遇。健全“三边四级”养老服务体系，建成养老服务驿站10个。区级社会福利中心投入使用，实施困难群体精准救助。维护妇女儿童、未成年人合法权益，促进残疾人社会融合。继续做好山区人口搬迁。推进集体土地租赁房和共有产权住房建设，开工棚改安置房1万套，基本完成农村四类重点对象、低收入群众危房改造任务。

全面推进“健康房山”建设。发挥好医联体作用，做好健康教育和慢性病随访，提升基层医疗卫生服务水平和家庭医生服务能力。出台现代医院管理制度实施方案，实现就诊卡多卡融合，提升各类医院服务水平。推动全民健康和全民健身深度融合，广泛开展全民健身活动，新建健走步道15公里，推动社会体育场地设施有序开放。大力普及推广冰雪运动，营造关注冬奥、支持冬奥的浓厚氛围。

推动文化事业繁荣发展。践行社会主义核心价值观，办好庆祝新中国成立70周年系列主题活动。深入开展“创文明城市、建美丽房山”主题实践活动，提高城市文明水平。加快推进融媒体中心建设，提高舆论引导力。编制完成《房山区公共文化设施专项规划》，推进公共文化服务体系建设。加快房山电影文化活动中心和实体书店建设,开展好文化周末大舞台、“4.23”全民阅读等品牌活动，丰富优质文化产品和服务供给，满足群众文化需求。

办好群众关注的“三心”事。2019年，我区将筹措资金10亿元，围绕“8+1”类实施30余项民生实事项目，重点解决好出行、生活便利提升、居住条件改善、社保水平提高、公共安全保障等群众身边的问题。每个乡镇（街道）都要解决一批回迁安置等历史遗留问题，拉出清单、建立台账、挂图作战，并纳入对党委、政府的绩效考核。

全力维护社会安全稳定。安全稳定的政治环境，是做好一切工作的前提和基础，要以最坚决的态度、最周密的筹划和最高的标准，全面做好新中国成立70周年庆祝活动等重大活动服务保障工作，与分区规划实施、疏整促专项行动、改善群众生活统筹推进，营造整洁有序的城市环境、和谐稳定的社会环境，形成喜迎国庆的良好氛围。推进“微网格”治理，加快“一刻钟社区服务圈”“社区之家”示范点和区域性社区综合服务中心建设，推进社会治理重心下移。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理体系、企业可持续发展项目、安全发展示范城市三个全国试点建设，推进城市安全隐患治理三年行动，启动城乡结合部及城中村村民宅基地出租房屋消防安全综合治理三年行动，坚决遏制安全事故发生。落实粮食安全区长责任制，强化食品药品安全监管。严格落实意识形态工作责任制，及时回应社会关切。全面贯彻党的民族政策，严格落实宗教工作责任制，推进“全国双拥模范城”创建，加强退役军人服务管理。持续开展矛盾纠纷大排查，强化预测预警预防，依法及时就地解决群众合理诉求。推进“雪亮工程”、综治中心等平安房山建设任务，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，守好首都西南大门。

七、坚持改革创新，激发市场活力和社会创造力

加大重点领域和环节的改革力度，持续向改革要活力，释放经济社会发展的强大动力。

抓好政府系统机构改革。严格落实中央、市委和区委关于机构改革的要求，严格落实区级机构改革方案，规范各类派出机构设置，以坚定的决心、周密的组织、有力的举措，坚决把机构改革各项任务落实落细落稳，确保改出成效、改出动力。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，持续推进全区三级政务服务体系规范化建设，建立线上线下服务企业平台，实现“一网、一门、一次”，提升政务服务水平和效率。全面落实北京市、中关村和区内支持产业发展的系列政策，做好政策的研究与梳理，加强体制机制创新和政策集成。设立产业发展基金，培养一批爱科技、懂科技、会服务的专业规划机构和人才，为科技创新型企业全生命周期做好优质服务。坚定不移支持民营企业扶持发展，优化非公有制经济发展环境。坚持领导干部走访企业制度，当好企业“服务管家”，兑现“服务包”承诺事项，提高服务精准性和有效性。

深化重点领域改革。完善金融监管体系，深入推进互联网风险专项整治。严控政府债务规模，严禁违法违规举债，有序化解隐性债务，守住不发生系统性风险的底线。推进国库电子化支付业务改革，推进具备条件的事业单位、社会组织承接政府购买服务项目。强化国资国企监督管理，稳妥推进混合所有制改革，完善监管企业董（监）事工作机制，探索国有资本运营公司试点，加快剥离国有企业办社会职能移交。探索建立减量发展实施倒逼机制、城乡建设用地供应增减挂钩机制、生态保护红线刚性约束机制，为减量发展提供体制机制保障。继续探索土地利用新路径，推进青西规划实施单元土地资源整理试点。深化医药分开综合改革，做好跨省异地就医直接结算服务。高质量完成全国第四次经济普查工作。

激发农业农村新活力。开展农村集体资产清产核资，深化农村集体产权制度改革，将集体经营净资产按股份或份额量化到成员。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地盘活利用等改革，发展壮大集体经济，促进低收入农户增收，继续扩大农村“权力清单”试点覆盖面。严格落实“三资”监管制度，推进农村经济合同规范化建设，织密织牢农村基层防“蝇”网。

八、坚持党的领导，建设人民满意的服务型政府

做好新一年工作，加强政府自身建设是保障。要全面推进政府政治、思想、作风、纪律建设，一手抓思想引领、一手抓行为规范，打造忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。

坚持正确政治方向。不折不扣落实“看北京首先从政治上看”的要求，始终把政府系统党的建设摆在首位，切实发挥各党组及基层党组织的核心作用，在工作落实落细落小上践行“四个意识”和“两个维护”，坚决做到“三个一”和“四个决不允许”，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到政府工作的全过程、各领域。坚决落实党中央、市委市政府和区委决策部署，始终从政治上把大局、看问题、做工作，确保政令畅通、令行禁止。

严格依法行政。深入建设法治政府，确保政府工作在法治轨道上运行。依法接受区人大及其常委会的监督，坚决落实各项决议、决定并定期报告工作，自觉接受区政协民主监督，高质量办好议案、建议和提案。加大政府信息和政务公开力度，健全公众参与和专家论证机制，推进依法科学民主决策。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系。加大行政执法力度，职权履职率达到全市优良标准。推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

强化实干担当。抓好形式主义、官僚主义新表现整治，组织开展习近平总书记对北京重要讲话和重要指示批示贯彻落实情况“回头看”，抓好违建大棚房、浅山区违法占地违法建设等工作自查自纠，坚决整改不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，巩固机关作风整顿成果。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施好红色使命领航工程，进一步激发广大党员干部主人翁精神、拼搏精神和创造精神，做到“心中有责、眼里有活、执行有力”和“件件有落实、事事有回音”。贯彻执行新修订的公务员法，推进公务员队伍专业化建设。加强学习和调查研究，开展好“访民情、解民忧、暖民心”活动，找准短板弱项，保持战略定力，用专业能力、专业方法解决发展中的问题。继续实行“无会周”，坚决纠正文山会海、痕迹管理倾向，开展督查检查考核专项清理，让基层把更多时间用在抓工作落实上。健全“督考合一”机制，把群众满意度作为政府绩效考评的重要依据，打造有目标、有路径、有措施、有时限、有结果的工作闭环。

建设廉洁政府。学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒落实中央八项规定和实施细则精神以及市委、区委相关实施办法，全面履行从严治党主体责任，深入开展廉政教育和廉政文化建设，使广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，坚定不移地把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。牢固树立过紧日子的思想，加强财政资金绩效管理和成本控制，一般性支出压缩幅度不低于5%，“三公”经费“只减不增”，集中财力保民生、保刚需、保城市运行、保重点项目和重大任务。深化廉政风险防控，推进公共资金、公共资产、公共资源、领导干部经济责任情况审计全覆盖。全力抓好市委巡视组反馈意见和市、区领导干部警示教育大会通报问题整改，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为，以实际行动树立政府良好形象。

各位代表，新时代的使命、转型发展的重任、人民群众的期待，激励我们永不懈怠、砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区上下智慧和力量，一起拼搏、一起奋斗，加快推进“一区一城”新房山建设，为首都建设国际一流的和谐宜居之都做出应有的贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。