2019年厦门市湖里区政府工作报告

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2019年厦门市湖里区政府工作报告

——第八届人民代表大会第三次会议上

湖里区人民政府区长  林重阳

各位代表：
现在，我代表湖里区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委、市政府和区委各项工作部署，扎实推进“双千亿”工作1，深入实施“2+4+N”发展战略2，有效应对外部环境深刻变化，实现经济社会平稳健康发展。
这一年，是改革开放40周年，也是我区迎难而上、拼搏奋进的一年。我们全力推动高质量发展落实赶超，1-11月，实现地区生产总值946.8亿元、增长8%；财政总收入186.6亿元、增长6.1%，区级财政收入44.2亿元、增长11%；批发零售贸易业销售额增长4.7%；固定资产投资增长19.6%；预计全年地区生产总值将首次突破千亿元，财政总收入将首次突破两百亿元。我们主动谋划东部旧村整村改造，得到市委、市政府的全力支持，上升为全市“双千亿”重点工程，掀开湖里建设高素质高颜值现代化中心城区的新篇章。我们深化改革创新，深入开展小区治理和“大城管”工作，加快补齐民生短板，获评全国社会治理创新优秀城区、全国中小学校责任督学挂牌督导创新区、全国流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区、全省首批教育强区和“两项督导”3考核优秀单位，高分通过全国健康促进区考评。
一年来的主要工作和成效：
（一）经济发展稳中有进、稳中提质
片区联动日见成效。加强与火炬高新区、自贸试验区的招商联动、政策协同、空间共享，形成“两区一地”融合发展新局面。1-11月，火炬湖里片区实现工业增加值296.1亿元，增长12.6%，占全区GDP的31.3%；自贸区湖里片区蓬勃发展，新增注册企业2172家，注册资本238.6亿元；两大片区贡献税收47.8亿元，占全区财政总收入比重达25.6%。
主导产业日益壮大。坚持精准施策，出台或修订鼓励企业高质量增长、加强园区产业引导、促进金融业发展等一系列惠企措施和产业政策，着力抓龙头、铸链条、建集群。高端制造业稳步增长，1-11月，航空维修业产值增长10.9%，计算机、通讯和其他电子设备制造业产值增长17.8%，新增30家国家级高新技术企业。商贸物流业持续提升，新开业国贸美岁城、天虹购物中心，销售额超三百亿元的商贸企业增加至3家。新兴金融业加速发展，五通金融商务区加快开发建设，金融业增加值占第三产业增加值达11.8%。创意创新产业加快培育，旅游会展总收入273.4亿元，接待国内外游客1933.8万人次；红点设计博物馆正式开业，中国故事短视频基地落户“特区·1980”创意产业园；湖里创新园已入驻企业6800多家，就业人数6.6万人；全区估值超亿元“双百企业”达到13家。
重点项目有力推进。深化“大发改”工作机制4，成立区土地房屋储备管理中心，滚动生成137个“双千亿”项目，成功出让7幅商住、总部等用地。深入开展“五个一批”5项目攻坚，湖里体育公园、“八山两水”6十字绿廊等一批重大项目落地实施，国际航材保障中心、湖里青年创业园等32个项目如期开工，跨境电商产业园、璞尚酒店等23个项目全面竣工，西海湾邮轮城、厦航总部大厦等57个项目加快建设。
招商引资成果丰硕。出台促进总部经济发展实施意见，区级总部企业达82家。加大“走出去”力度，聚焦主导产业加强主动招商、联动招商，引进沙特阿美中国区域化工总部、中金资本、京东金融、壳牌福建区域总部、影儿集团东南结算总部、亚马逊全球开店、激光陀螺研发生产基地等一批大项目、好项目。预计全年合同利用外资18.6亿美元，引进内资1000亿元。
（二）城区建管持续加强、品质提升
旧村改造提升双翼并进。全力谋划推进东部旧村整村改造，按照“政府主导、国企运作、片区平衡”改造模式，组建七大片区指挥部和项目公司，积极推动东部片区规划调整，紧锣密鼓开展各项前期工作，高林-金林片区一期先行区进展顺利，钟宅旧村改造正式启动。部署实施西部旧村整村更新提升试点工作，明确“政府引导、民企合作、共同缔造、循序渐进、综合提升”的原则，在湖里、塘边等6个社区启动试点工作。
基础设施日益完善。完成征地770.9亩，房屋征收79.3万平方米，有力推进地铁2号、3号线和两岸金融中心等重大交通设施和片区开发建设。开展第二轮城市改造提升和福厦铁路沿线环境综合整治，实施嘉禾路沿线地铁口周边等街区立面整治、火炬片区等道路提升改造、南山新村等4个老旧小区改造。保障健康步道开工建设，打通五缘湾片区纵一路等3条断头路，建成13个公共停车场、新增2457个停车位，新开通2条社区公交。新建4座、改造26座公厕。
城区管理得到加强。坚持和完善“大城管”工作机制，建成开放式的“数字湖里”公共管理集成平台，实行驻街城管执法中队双重管理，设立区—街—社区—网格管理四级“路长”，坚持每周三下午路巡制度，推动城区管理常态化、长效化。严管严控新增“两违”7，拆除历史“两违”37.8万平方米。完善市政园林行业国企化管养，对243条市政道路实施“以克论净”量化考核8。扎实推进生活垃圾分类，我区做法获评中国城市环境卫生协会示范案例。
生态环境持续改善。认真抓好中央和省环保督察整改，打好污染防治攻坚战。完成全国第二次污染源普查。绿化补植5.8万平方米，改造提升仙岳公园等6个公园。开展“蓝天百日攻坚专项行动计划”，设立10个空气质量微型监测站，加强空气质量联防联控，空气优良率达97%。努力改善水环境质量，全面实行河（湖）长制，开展黑臭水体综合治理，整治关停68家石材加工企业，完成凤头、金湖路等17处截污点建设。
（三）民生保障力度加大、成果共享
公共服务优化提升。教育事业不断进步，中考学业质量位居全市各区前列；开办国贸殿前幼儿园、和宁里幼儿园，新建、续建厦门火炬国际学校、湖边小学等9个教育项目；对辖区无证幼儿园实行全纳管理，开展清理整治专项工作。文体事业持续繁荣，成功举办湖里区第四届运动会，继续办好社区文化艺术节、城市诵读节，支持举办中国俱乐部杯帆船挑战赛、厦门国际时尚周等高端赛事和文化活动。健康湖里深入创建，人均期望寿命9达到82.88岁，厦门弘爱医院、厦门眼科中心五缘院区、莲花医院后埔分院正式开业，创新设立4家小区卫生服务站、32家小区医生工作室，龙湖花园小区卫生服务站全市首家获批接通医保服务。蔡塘金厝边养老院、弘爱养护院、兰馨颐养院开业运营。
社会保障不断加强。新增就业1.58万人。发放社会救助金3410万元。积极推进社区发展用地“富民工程”建设，枋湖社区发展中心全面投入使用，高林-金林社区发展中心以协议出让方式取得供地。加大拆迁安置工作力度，下大力气解决返迁安置历史遗留问题，推动美仑花园一期、金林湾花园B区安置房开工建设，完成返迁安置2127人、安置房1760套、总安置面积15万平方米。扎实开展东西部扶贫协作及省内对口帮扶，共拨付资金4730万元，与甘肃东乡县共建扶贫车间做法被国务院扶贫办收录为典型案例，对口帮扶浦城县取得新进展。
基层治理取得成效。圆满完成社区换届选举。深入推进社区管理体制改革和小区治理，推动1099名小区调解员、323名小区秘书、205名小区医生、145名小区律师、139名小区警察下沉小区，实现服务沉到家门口。成立区级多元化纠纷解决服务中心，全面铺开小区调委会建设，有效化解2件国家信访局交办的信访积案，排查调处各类矛盾纠纷3313件。出台我区“惠台23条”，发出全市第一张台湾居民居住证，办好福德文化节，6500多人次参加了两岸人文、宗亲、青年等双向交流活动。同时，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人事、统计、方志、档案等工作不断加强，国防动员、双拥优抚、民兵预备役、老龄老干、残疾人、红十字、慈善等各项事业取得了新成效。
社会保持安定稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“套路贷”、欺行霸市、非法占地等涉黑涉恶涉乱行为，打掉涉恶团伙59个，成功收回长期被非法侵占的已征国有土地12.7万平方米，破获全市首起利用老人协会敲诈勒索案，全面规范“村改居”社区涉老组织管理。维护意识形态领域安全，加强阵地建设和舆情处置。大力实施“五安工程”10建设，防治结合加强禁毒、防诈骗、交通安全等社会治安综合治理，扎实推进安全生产领域改革发展，严格落实食品安全监管责任，从严整治旅游市场乱象，1-11月，110刑事警情下降29%，火灾事故下降19.4%，群众安全感进一步提升。
（四）从严治政全面加强、效能提高
依法行政扎实推进。修订政府工作规则，坚持政府学法制度，出台行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审查三项制度，推进政府法律顾问三级全覆盖，不断提高依法行政水平。坚持重大事项向人大报告、向政协通报协商，认真办理区人大代表建议96件、政协提案83件，满意率和基本满意率达100%。
服务效能得到提升。深入推进“放管服”改革11，取消67项证明材料、10项审批服务事项，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比提高至96.7%，企业开办时间压缩至3个环节5个工作日内。开展“文山会海”“为官不为”等群众反映强烈问题专项治理，给予效能问责34人次。坚持每月举办区政府专业能力学习讲座，建立工作“六定”12项目化责任制，实行项目上墙、挂图作战，政府工作不断提质增效。
廉政建设不断强化。加强政府系统党的建设，持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，严格抓好巡视整改工作。认真落实中央八项规定精神，“三公”经费和会议费支出同比减少25%，顺利完成事业单位和国企公车改革。进一步加强财政资金、国有资产、公共资源监管，审计查出管理不规范资金3.43亿元，持续加大源头治腐工作力度。
各位代表！过去一年成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，人大、政协有效监督支持，全区人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向辖区省部属、市属单位和部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持和参与湖里建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，我区的发展正处于爬坡过坎、新旧动能转换的攻坚期，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要有：一是经济快速增长压力加大。今年预计地区生产总值、批发零售贸易业销售额等经济指标未能达到年初预期；在外部环境复杂多变的形势下，明年保持高基数高增长难度较大。二是高质量发展还有差距。实体经济发展仍面临一些难题；财政收入对房地产的依赖度依然较高；工业增长主要依靠存量企业拉动；新兴产业规模不大，创新能力还不强。三是公共服务不够优质均衡。教育、文体、健康、养老等民生社会事业领域的短板还比较明显，总量、质量、结构、布局尚不能满足人民群众多层次的不同需求。四是城市提升任务艰巨迫切。旧村基础设施薄弱、安全隐患突出，改造提升的规模大、任务重；精细化管理还有差距，公共停车位不足、背街小巷脏乱差、污水管网不完善等突出问题有待下大力气解决。五是维护安全稳定的压力较大。特殊人口结构增加了管理服务难度，快速发展累积的历史遗留问题有待进一步解决，劳资纠纷、拆迁安置等各类矛盾问题时有发生，安全生产、食品安全、社会治安等领域的风险隐患不容忽视。六是一些公职人员主动担当不够，改革创新锐气不足，工作作风和专业能力有待提高，个别干部违纪违法还时有发生。对于这些问题，我们要高度重视，切实推动解决。

二、2019年主要工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我国仍处于发展的重要战略机遇期，同时，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。我们要把握时代发展机遇，高举改革开放伟大旗帜，振奋精神、接续奋斗，变压力为动力，努力开创政府工作新局面。
政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕高质量发展落实赶超，全力落实“双千亿”工作，深入实施“2+4+N”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面建设高素质高颜值的现代化中心城区，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.1%，财政总收入和区级财政收入分别增长1.53%、1.04%，批发零售贸易业销售额增长4%，固定资产投资增长10%，城镇居民人均可支配收入与经济同步增长，完成省和市下达的节能减排任务。
重点做好六个方面工作：
(一)着力产业升级，构建现代化经济体系
坚持强化创新驱动。不断优化创新创业生态，发挥企业创新主体作用，鼓励企业加大研发投入，支持建设企业研发中心、公共技术服务平台，力争新增市级高新技术企业50家、国家级高新技术企业30家。实施“智汇湖里”人才强区战略，吸引聚集各类人才在湖里创业兴业。
加快发展优势产业。扎实推进“双千亿”工作，主动融入自贸片区、自创片区、综改试验区“三区联动”，高质量培育发展高端制造业、新兴产业和现代服务业。积极推动戴尔收购EMC后续项目、激光陀螺研发生产基地等项目落地投产，发展壮大平板显示、计算机与通讯设备制造、航空维修等高端制造业集群。大力推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，加快建设厦门火炬人工智能产业园先行启动区。努力打造总部经济集聚区，推进中金资本南方区域总部、邮轮运营总部落地，扶持欣贺股份等上市后备企业加快上市。建设区域性消费中心，加快推进西海湾邮轮城、华信明天广场、SM三期、四期建设。扶持发展供应链管理、跨境电商、城际城市配送物流新业态。打造五缘湾旅游度假区，建设凤头渔村特色小镇，推动海峡新岸旅游会展中心投入使用，促进旅游会展业蓬勃发展。
大力扶持实体经济。认真落实供给侧结构性改革13降成本行动，切实为企业减税降费、减负降本。做好第四次全国经济普查，用好湖里区企业大数据系统，更有针对性地推出重点行业和企业精准帮扶政策措施，增强企业的政策获得感。帮助企业开拓市场，鼓励产业链上下游互采互用，支持企业参加境内外各类展会。深化政银企合作，打造“财税-金融机构-企业”综合金融服务平台，用好市应急转贷资金、政策性融资担保和纾困基金，为企业发展提供更充裕的资金保障。建立健全区领导挂钩联系企业、党政领导与企业家恳谈会、民营企业诉求受理处置等制度机制，及时解决企业难题，增强企业发展信心。
(二)扩大有效投资，夯实高质量发展支撑
不断深化项目带动。狠抓“五个一批”项目，提升投资规模质量效益。产业投资要突出千亿产业链的填平补齐项目，力争完成投资175亿元；民生投资要聚焦民生社会事业补短板项目，力争完成投资20亿元；基础设施投资要重点推动城市更新和重大交通基础设施项目，力争完成投资93亿元。坚持重点项目“一季一督查、一月一调度、一周一协调”，加强正向激励，强化要素保障，力促中建四局南方总部等10个项目开工建设，厦航总部大厦等49个在建项目加快进度，万华金融中心等32个项目竣工投用，加快培育发展新动能。
加快提升园区平台。坚持高起点规划布局、高标准建设配套、高质量引进项目，提升产业园区载体，促进产业聚集发展。湖里创新园要积极推动园区产业用地出让，着力引进一批龙头企业，加快飞鱼科技、博宏科技等项目建设。“特区·1980”创意产业园要加快联发18号、19号和安联厂房改造，积极引进西泠印社等新一批项目，促进规模化、品牌化发展。五通金融商务区要加快开发建设，推进英蓝国际金融中心等6个在建项目，推动厦门农商行、厦门银行等项目落地，建成湖里基金空间，用好天地金融港等招商载体，大力引进新兴金融项目。两岸集成电路产业园要进一步完善“管委会+公司”运作模式，坚持差异化、特色化发展，提升芯片研发服务、技术产品交易等配套服务能力。
有效盘活发展空间。大力推行土地要素保障全流程工作程序及招商空间一张图工作机制，强化城市空间统筹管理，提高土地资源利用效益。加快土地出让，对46幅可出让地块按照成熟度逐一策划推动。强化土地监管，加快“批而未供、供而未用”用地处置，推动闲置土地动工建设。充分发挥区土地房屋储备中心作用，加强闲置空间清理，积极做好坂美公园东侧等26宗土地收储利用。主动对接火炬管委会盘活ABB、厦华等企业外迁释放的空间资源，鼓励企业利用现有工业用地发展高端制造项目。
（三）加快城市更新，促进产城融合发展
全面推进东部旧村改造。按照“成熟一个、推进一个”的思路，以先行启动区高林-金林片区一期旧村改造为带动，加快钟宅、马厝、莲山头、洪水头、上湖、忠仑、仑后等整村拆迁改造，形成七大片区旧村改造齐头并进的良好态势。坚持规划引领，优先落实安置房和社区发展用地，高标准做好公建配套，引进高端产业，打造宜居宜业东部新城。
有序开展西部旧村提升。探索“综合整治+统租运营+物业管理”模式，加快6个试点社区更新提升，统筹实施市政管线、消防安全、公共配套等综合性改造，因地制宜培育特色产业，促进城中村旧貌换新颜和生产生活方式显著改变。在旧村更新提升中加强文物古迹、民俗文化保护，传承好闽南特色文化遗产，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。
加快完善城区基础设施。全力推进征地拆迁，服务保障地铁2号线开通运营、3号线全线洞通和第二东、西通道加快建设。抓紧完成第二轮城市改造提升收尾工作。推动建成投用健康步道，打造贯穿厦门岛东西向的山海步行走廊。完成福厦铁路沿线（杏林大桥—吕岭路段）环境综合整治工作，实施区环卫处北侧、兴隆路周边景观绿化提升工程。制定农贸市场规划，健全建设和监管机制，改造提升湖里、江头、金尚等农贸市场。新建6座人行天桥，新建或改造23座公厕，建设金山西里林荫停车场、湖边小学地下停车库等12个公共停车项目。
（四）深化改革开放，激发新动能新活力
推进重点领域改革。坚持优化协同高效，推进机构改革各项任务平稳落地。深化财税改革，全面实行预算绩效管理，调整优化财政支出结构。推进国资国企改革，健全国企法人治理结构，完善“党建+董监高”14治理体系，促进国企做大做强。抓好集体产权制度改革，出台“村改居”社区“三资”15管理指导意见，完成股权设置分配，促进集体经济健康有序发展。
全面加大开放协作。主动服务高水平建设自贸试验区，发挥“保税+”“金融+”等综合优势，提升航空维修、跨境电商、融资租赁等重点平台，以贸易和投资自由化便利化带动更高水平扩大开放。抓好外引内联，强化龙头招商、园区招商、精准招商，提高对外经贸合作水平。打造对台产业合作载体，积极引进台湾百大项目，吸引更多台湾青年来湖里就业创业，加强两岸社区和文化交流，营造两岸同胞融合的温馨家园。积极参与闽西南协同发展区建设，加快建设厦门泉州（安溪）经济合作区湖里园。
不断优化营商环境。全力支持民营经济发展，认真落实我市促进民营经济发展的若干意见，让各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。支持民间资本进入教育、医疗、养老等领域，为民营经济发展提供广阔舞台。持续推进“放管服”工作，深化“多证合一”“证照分离”以及工程建设领域审批制度改革，加大政务服务“一门一窗一网”16工作力度，推动更多事项马上办、网上办、就近办、一次办，实现更多事项“一趟不用跑，最多跑一趟”。构建亲清新型政商关系，做到有求必应、无事不扰，激发和弘扬优秀企业家精神，发展更多优质企业。
（五）加强民生改善，繁荣发展社会事业
大力发展教育事业。立足区情实际，鼓励多元化教育供给，大力发展优质普惠性校园，加快教育扩量提质。编制校园建设发展规划，坚持学校与新城、幼儿园与住宅同步规划建设，积极挖潜扩容，鼓励利用闲置地块、闲置厂房改造建设教育项目。开办区进修二附小二期、金林湾幼儿园，推动南山学校、金尚学校、穆厝幼儿园等新一批教育项目建设。建立办学绩效考核机制，扶持发展特色学校，实施中小学名师名校长培养工程，培育高素质专业化教师队伍，打造一批现代化优质品牌学校。全面实施小学幼儿园课后延时服务工作，为广大家长分忧。坚决整治无证幼儿园，6月底基本消除无证办园现象。
促进文化繁荣发展。广泛开展群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，不断提升市民文明素养和社会文明程度。加快区文化馆、图书馆新馆建设和总分馆制建设，完成第五批基层综合文化服务中心达标建设，推出一批具有湖里特色的文艺精品，提升文化惠民实效。办好海峡文博会湖里分会场、厦门国际影视文化产业论坛、厦门国际时尚周，提升城区文化软实力。培育扶持体育品牌赛事，因地制宜增设一批家门口的体育设施，广泛开展全民健身活动。
积极打造健康湖里。巩固提升创建全国健康促进区成果，完善“大医院—街道卫生服务中心—小区卫生服务站（工作室）”三级医疗服务体系，推动市心血管病医院、殿前街道社区卫生服务中心建成运营，加快弘爱妇产医院、禾山街道社区卫生服务中心新址建设，实施原湖里医院改造，筹建金山街道社区卫生服务中心，新增一批小区卫生服务站和小区医生工作室。健全分级诊疗体系，提升家庭医生签约服务水平。建成投用区社会福利中心、爱鹭老年养护中心，加快建设街道日间照料中心，设立一批小区居家养老护理站，探索医养教结合模式，提升养老服务水平。
扎实做好民生保障。完善就业帮扶政策，多渠道促进就业。认真落实社会保险政策，推进参保人员全覆盖。加快建设全省和谐劳动关系综合试验区，大力开展“治欠保支”17工作。开工建设高林-金林、后埔二期等社区发展用地项目。加快乌石浦花园、枋湖-梧桐等10个安置房项目建设，推动金浦花园等安置房早日开工。重视困难群众帮扶，突出因病因残致贫家庭的兜底保障，发挥慈善会等公益组织作用，提升帮扶救助水平。加大对甘肃东乡县的资金支持、产业合作、劳务协作和社会帮扶力度，多措并举促进稳步脱贫，同时要加强与省内浦城县、连城县、长泰县的对口帮扶、山海协作。
（六）狠抓精细管理，提升城区治理水平
持续提升城区管理。打造“大城管”深化版，启用“数字湖里”公共管理集成平台，实现指挥调度精准高效。深化提升“路长制”，加快推行“门前三包”，持续开展停车秩序整治，加强行政执法、环卫保洁、路巡员等城市管理队伍专业化建设，完善各项考核评价体系，促进城区管理标准化、规范化、精细化。保持“两违”治理高压态势，实现新增违建“零形成”、历史违建“减存量”。全面消除生活垃圾分类盲点区域，力争生活垃圾直运量达到70%，确保生活垃圾分类工作走在全省全市前列。
加强污染防治攻坚。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面落实生态环境保护责任。推动绿色空港海港建设，整治“散乱污”企业，加强扬尘污染管控，推动空气质量整体提升；落实河（湖）长制，加强水源地保护、黑臭水体治理、近岸海域污染和“城中村”雨污混流整治，加快南山路、兴湖路和鼻子沟等截污泵站建设，推进五缘湾污水截流二期工程，保护好水环境；落实土壤污染防治行动计划，实施治理与修复规划，防范土壤污染风险。
深化社会治理创新。全面铺开社区管理体制改革，出台社区工作职责清单，制定统一的社区工作考评办法，减少对社区的检查考核；落实社区工作人员“六统一”18，科学定岗定责定人，实行扁平化科学管理，实现社区减负、人员整合、力量下沉、服务增效。深化小区治理，落实“1+4+N”文件19要求，充分发挥小区党支部、小区秘书、业主委员会等作用，把更多服务资源放到小区。做好民族宗教工作，加强宗教场所、民间信仰点管理。加强国防动员，深化双拥共建，做好退役军人管理服务，促进军民融合。更好发挥工青妇等群团组织服务推动中心工作的作用。
坚决守住安全底线。积极防范化解金融风险，加强网络借贷等专项整治，严厉打击非法集资等违法活动。纵深推进扫黑除恶专项斗争，在各项工作难点、痛点中深入查找线索，狠抓乱点乱象治理，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。加快社会综合管理视频监控系统和雪亮社区20建设，构建立体化、智能化、社会化治安防控体系，深入排查化解各类矛盾纠纷。加强粮食工作，保障粮食安全。坚持源头严防、过程严管、风险严控，创建国家食品安全示范城市。全面压实安全生产党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，坚持联合执法、严管重罚，严防重特大安全生产事故发生。健全应急管理体制机制，完善防灾减灾救灾体系，提高应急救援能力，守护人民群众生命财产安全。

三、建设新时代人民满意政府

始终把习近平新时代中国特色社会主义思想落实到政府工作的各个方面，坚持从严治政、依法行政，全面加强政府自身建设，建设为民、务实、担当、廉洁的人民满意政府。
坚持以政治建设为统领。始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉在区委的领导下开展工作，持之以恒落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，不折不扣地把党中央和省、市、区委的各项决策部署落到实处。提高政治站位，坚持标本兼治，严格落实上级巡视、督察、审计整改工作，坚决防止问题反弹回潮。
坚持以狠抓落实体现责任担当。崇尚实干、攻坚克难，宽容干部在改革创新中的失误错误，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。坚持区政府每月一次专业能力学习讲座、部门两周一次业务学习会制度，提高专业思维和专业素养，涵养担当作为的底气和勇气。将“马上就办、真抓实干”落实到具体工作中，坚持“六定”项目化责任制，强化治庸问责，形成工作落实闭环，着力解决管人“宽松软”与管事“粗疏漏”的问题。开展督查检查考核专项清理，大力整治“文山会海”，让基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，集中精力抓工作落实。
坚持以人民为中心共享发展成果。把为人民谋幸福作为检验改革发展成效的标准，解决好事关人民群众生存发展的“头等大事”和影响人民群众日常生活的“关键小事”。树牢过“紧日子”的思想，压缩一般性支出，严控“三公”经费，严格预算追加，把更多的财力用于为民办实事上。加强一线调查研究，找准民生短板弱项，尽力而为满足实际需求，量力而行保障有效供给，精准发力解决历史遗留问题、群众反映强烈的突出问题，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
坚持以严实要求加强政府自身建设。坚决落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党的建设，自觉践行“三严三实”，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，守住做人、处事、用权红线，营造风清气正良好政治生态。严格落实意识形态工作责任制，唱响主旋律，筑牢主阵地。坚持厉行法治，认真落实国家工作人员宪法宣誓制度，全面推行行政执法三项制度，把政府各项工作纳入法治轨道。落实政府重大决策出台前向人大报告制度，依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，高质量办好建议和提案，广开言路、广纳众智，主动接受社会监督、舆论监督。
各位代表！志不求易，事不避难。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，发扬“团结一心、敢于担当、埋头实干、拼搏创新”的湖里精神，坚持高质量发展落实赶超，为全面建设高素质高颜值的现代化中心城区而努力奋斗！

名词解释

1.“双千亿”工作：打造千亿产业链群,实施千亿投资工程。
2.“2+4+N”发展战略：“2”是指积极对接、全面服务自贸试验区、火炬高新区两个国家级重大片区，“4”是指优先发展高端制造、商贸物流、新兴金融、创意创新四大产业，“N”是指实施若干重大项目（事项）。
3.两项督导：县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。
4.“大发改”工作机制：优化区发改局对接市国土、规划部门职能，不断健全策划、生产、落地、建设、投产全生命周期的项目统筹推进机制。
5.五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批项目。
6.八山两水：八山是指狐尾山、仙岳山、园山、薛岭山、虎头山、虎仔山、金山、东芳山，两水指五缘湾、湖边水库。
7.两违：违法占地、违法建设。
8.“以克论净”量化考核：以每平方米内尘土、垃圾的实际重量作为衡量路面干净程度的一种考核办法。
9.人均期望寿命：联合国人类发展指数三大核心指标之一，反映了一个国家或城市的整体健康水平，其增长依赖于社会的全面进步。
10.五安工程：家安、路安、食安、业安、心安。
11.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。
12.六定：定落实事项、定目标任务、定责任领导和责任单位、定办结时间、定工作要求、定督促反馈。
13.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，促进经济社会健康发展。
14.董监高：“董”是指公司的董事；“监”是指公司的监事；“高”是指公司的高级管理人员，包括公司的经理、副经理、财务负责人、上市公司董事会秘书等。
15.三资：农村集体经济中的资金、资产、资源。
16.一门一窗一网：政务服务线下“只进一扇门、一窗受理”，线上“一网通办”。
17.治欠保支：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。
18.六统一：统一身份、统一编配、统一招聘、统一管理、统一考核、统一待遇。
19.“1+4+N”文件：是指小区治理系列文件，包括1个总体指导性意见，4个重点框架性文件，N个配套规范性方案。
20.雪亮社区：依托视频专网、政务外网和互联网，结合视频智能应用和大数据技术，融合智能门禁等物联网数据，实现社区视频监控全覆盖。