各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，是屯留发展历程中具有划时代意义的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委“一个指引、两手硬”和市委“打造山西重要增长极、建设省域副中心城市、建设美丽幸福长治”的思路和目标，坚持“四化推进”，突出“四个着力”，重实干、强执行、抓落实，经济社会发展各项工作都取得新成效，高质量转型发展迈出新步伐，开启了屯留发展新局面。
——综合实力持续提升。地区生产总值完成128亿元，增长7.4%；地方财政收入完成12.73亿元，增长16.63%；规模以上工业增加值增长8.49%；固定资产投资完成54.12亿元，增长18.3%；社会消费品零售总额完成18.68亿元，增长11.1%；城镇居民人均可支配收入完成27524元，增长7.1%；农村居民人均可支配收入完成16109元，增长9.4%。全区经济发展“稳”的态势更加巩固、“进”的走势更加强劲。
——项目建设持续发力。强力推进“转型项目建设年”活动，68个转型项目快速推进，39个新建项目顺利开工，17个项目实现当年建设、当年投产，项目建设跑出了“加速度”；制定完善招商引资优惠政策10条，外出对接洽谈项目28次，引进项目47个，落地项目31个，招商引资刷新了“成绩单”； 引深“五帮五包”“前期手续集中办理月”“集中开工月”和“进工地、到一线、解难题”活动，帮助企业解决难题100余个，纾困解难交出了“新成绩”。过去一年，我区招商引资培育了一批经济增长点，项目建设形成了一批实物工程量，集聚起转型发展的坚实力量！
——产业转型持续升级。坚持以提高质量效益为中心，坚定不移抓转型、调结构。农业提质增效，提档升级绿色休闲农业观光园40个，尖椒种植达到3万亩，优质核桃达到6万亩，3个大型规模养殖项目投产见效，“一园三基地”成果巩固提升；新认证“三品一标”农产品10个，创建有机旱作农业示范区4000亩，新发展中药材3.3万亩、杂粮2万亩，建成王公庄机械化旱作农业展览馆，迎接了全省有机旱作农业现场推进会。农业机械化水平达到88%；新增灌溉面积1.2万亩，完成水土流失治理2.85万亩；新培育家庭农场8个、专业合作社38个。工业转型升级，20万吨活性氧化钙、20万吨燃料乙醇等转型项目有序推进，长清生物玉米深加工、潞安智华牡丹油等项目建成投产；培育“小巨人”企业1家、“小升规”企业4家、“专精特新”企业1家，新创办小微企业300户。三产提速发展，“三山一水一校”旅游景点建设取得突破，农村旅游公路路基基本完工，岗上村抗大一分校旧址被省政府确定为“山西省爱国主义教育基地”。
——城乡建设持续加速。坚持不懈抓城建、夯基础，城乡面貌发生明显变化。档案馆主体完工，图书馆开馆运行，改扩建城市供水管网10.4公里，新增供气管网10.58公里、集中供热面积116万平方米、公共厕所4个；建设“四好农村路”90公里，改造农村户用厕所1005个，巩固提升3个乡镇6个行政村1339户4564人饮水安全，提档升级美丽乡村84个，石泉村创建为省级美丽宜居示范村，北宋村被评为省级特色文化试点村；新开通优化3条主城区、6条乡村公交线路。特别是坚持旧城改造“大动作”、新城提升“微建设”，一期安置楼基本封顶，二期安置楼如期开工，东环路竣工通车，10条街巷改造、嶷山健身步道投入使用，充分证明我们想要解决的难题一定能够解决，我们想要办成的事情终将能够办成。
——改革红利持续释放。坚持以供给侧结构性改革为主线，先后打出一系列改革创新的“组合拳”。深化“放管服效”改革，推行“互联网+政务服务”，清理规范行政许可事项108项，梳理公共服务事项688项；深化商事制度改革，成为全市唯一的个体工商户登记改革试点；深化农村综合改革，被确定为国家第三批农村集体产权制度改革试点县区，成立全省首家农业生产托管服务中心，土地确权登记颁证工作顺利通过省级验收；深化国企国资改革，完成25家国有企业脱钩改革、4家企业公司制改制、4家国有企业职工家属区“三供一业”资产移交。深化开发区“三化三制”改革，招聘事业单位工作人员154名，引进硕士研究生高层次人才35名，柔性引进“潞才回巢”博士、教授10名，培育“农民蓝领”（核桃技工） 2500人，荣获首届长治技能大赛团体第二名，屯留高质量发展的机制活力、创新动力加快释放。
——生态治理持续攻坚。坚持“生态立区”不动摇，坚决做到守土有责、守土尽责。中央环保督察“回头看”、省环保督察问题整改，件件有着落，事事有回音；组织开展违法排污百日行动、打击破坏生态环境犯罪等环境执法行动，查处各类环境违法案件97件；持续推进“大气、水、土壤”环境污染防治，提标改造主城区污水处理厂，开工建设开发区污水处理厂，完成农村“以气代煤”4484户、集中供暖6596户，4个乡镇5个村试点推行了生物质能源清洁供暖，PM2.5等4项指标均达到市下达目标要求；扎实开展城乡垃圾分类处理工作，迎接了全市垃圾分类循环利用现场推进会；高标准完成营造林2.36万亩，全区森林覆盖率达到22%，主城区绿地率达到40.3%。屯留青山常在、绿水长流、蓝天永驻的生态发展新格局正在加快形成！
——社会事业持续繁荣。坚持以人民为中心，真心实意抓保障、保稳定，广大群众的获得感、幸福感和安全感不断提升。突出抓好脱贫攻坚，财政投入1521万元，完成易地搬迁205户、危房改造335户，就业、教育、光伏、金融、健康扶贫等措施叠加落地，1607户3428人如期脱贫，实现了脱贫攻坚连战连胜。城镇新增就业3384人，转移农村劳动力3136人，完成新型职业农民培训300人；基本建成保障房334套，新建农村老年人日间照料中心10个，干部职工住房公积金单位缴存比例由6%提高到10%。“教育改薄”持续推进，一中教学教研综合楼、旭光幼儿园教学楼基本完工，麟绛小学入学使用，北大附属长治青鸟同文学校正式招生，顺利通过国家义务教育基本均衡验收，高考、中考继续位列全市各县区前列。稳步推进城乡医疗一体化改革，迎接了全市健康扶贫“双签约”暨乡村医生管理经验交流现场会。“二青会”足球赛场建设基本完成，新增体育场地5.2万平方米。提档升级村级文化活动室和农家书屋60个，送戏下乡163场，送电影下乡3500余场，省级文明县城顺利通过复审。以李拴州事迹为题材的电视剧《村医》顺利开拍，苏金龙被评为全国模范司法所长，退休教师秦全保被表彰为全国“基层理论宣讲先进个人”，公安干警秦龙被评为“感动山西”十大人物之一。认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，各类安全生产事故均控制在市下达指标以内。完善信访“四包六强化”责任制，重要时间节点、重要活动期间实现进京“零非访”。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续加大非法集资打击力度，安全稳定形势持续巩固，被命名为“省级平安县”。与此同时，国防和双拥工作得到新加强，审计、国土、气象、统计、档案、人防、史志、红十字会、妇女儿童、民族宗教、广播电视、残疾人事业等都实现了新的发展。
——政府效能持续提高。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面推进“三基建设”。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。严格落实“八项规定”精神要求，坚决遏制“四风”反弹，“三公”经费持续下降。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，积极支持社会各界人士参政议政，办理人大代表建议125件，政协委员提案134件，办复率100%。扎实开展“七五”普法，全力打造“六最”营商环境，政府“13710”信息督办平台高效运行。不断强化审计监督，机关效能和服务水平进一步提升。人民政府承诺的“十件惠民实事”全部落实！
各位代表，时间勾勒奋进的年轮，岁月记录前行的足印。一年来，我们心系群众，积极作为，通过市场主导、政府扶持、订单生产，大力发展万亩尖椒，实现了规模化经营、产业化发展，带动了物流大运输、中介快发展，激活了育苗新业态，解决了农民就近就地就业，增加了劳务收入，助推了脱贫攻坚，开启了屯留农业革命新纪元；我们创新思路，攻坚克难，通过试点先行探路径、以点带面抓辐射、循环利用惠民生，大力推进生活垃圾分类处理，建设了16座可腐烂垃圾沼气综合处理站，破解了长期以来北方冬季产气难的“瓶颈”，提供了一壶开水、公共浴室、炊事用气、免费早餐“大礼包”，实现了垃圾减量化、资源化、无害化处理，趟出了一条可腐烂垃圾沼气化处理新路径；我们勇于担当，果断决策，通过以非常之力、行非常之举、尽非常之责，扎实开展秋冬季污染防治攻坚行动，一举改变了空气质量指数全市排名靠后的不利局面，交出了全市空气质量综合指数排名第三新答卷。
各位代表，一年来，我们众志成城合力干，细化目标，责任到人，一线作战，起早贪黑连轴转，干出了干群同心的新风采；我们抢抓机遇争先干，推出了一批叫得响、可示范的经验做法，赢得了省市多个现场会在我区召开，干出了勇争第一的精气神；我们扑下身子务实干，解决了一些难题，办成了一批实事，干出了攻坚克难的真担当。此时此刻，我们要为取得的每一项成绩点赞，更要为创造成绩的每一个屯留人点赞！奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，源自于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策；得益于区人大、区政协的大力支持、和衷共济；归功于全区人民的拼搏奋进、苦干实干；饱含着社会各界的智慧力量、鼎力相助。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老干部，向全区人民以及所有关心、支持和参与屯留改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展不充分不平衡的矛盾还比较突出。主要是：产业结构不平衡，“一煤独大”问题依然突出，缺乏战略性新兴产业，转型升级的力度仍需加大；区域发展不平衡，东西发展差距较大，城市承载力不强，乡村振兴还需发力；财政收支不平衡，“补短板”刚性支出逐年增加，收支矛盾日益凸显；干部队伍能力素质不平衡，部分干部改革破难的办法还不多，干成事的本领还不强，防风险意识还有差距，抓项目、抓发展的能力有待提升。我们一定要把问题作为工作的起点，拿出超常的举措，鼓足发展的信心，化解一个又一个问题，赢取一场又一场胜利！
二、2019年主要目标任务
2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是撤县设区的开局之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实省委、市委安排部署，聚焦“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标和“打造山西重要增长极、建设省域副中心城市、建设美丽幸福长治”要求，坚持稳中求进总基调，抢抓撤县设区新机遇，坚持新发展理念，推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，重点抓好产业转型、乡村振兴、城市提质、保障民生、深化改革五个方面工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长6%，工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，地方财政收入增长6.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%，各项约束性指标完成省市任务。
完成上述目标任务，我们必须按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，保持战略定力，对标对表，精准发力，埋头苦干，重点抓好以下九方面工作：
（一）提质提效兴产业，谋求转型升级新跨越
实体经济是屯留的根基。屯留是靠实体经济发展的，也要靠实体经济走向未来。我们将坚持做大总量与提升质量“双轮驱动”，助推传统产业“老树发新芽”，新兴产业“小苗成大树”，加快新旧动能转换，构建现代产业体系。焕发传统产业生机活力，夯工业之基。传统产业中的煤焦产业是屯留经济的脊梁，在推进经济转型中，我们不能简单地另起炉灶、推倒重来，而是要顺应“能源革命”要求，走好“减”“优”“绿”之路。“稳煤”方面，重点加快古城煤矿运煤专线、常村煤矿花垴风井和曲庄风井等项目建设，力争年内古城煤矿投产达效，确保煤炭先进产能稳定在2600万吨以上；推进余吾煤业选煤厂洗选系统扩能、锦诚盛钰210万吨选煤等项目，确保洗煤产能达到1800万吨左右。“聚焦”方面，围绕焦化产业整合集约发展，持续抓好麟源、祥瑞、尔安3个焦化企业的设备升级、环保提标，重点推进尔安138万吨/年捣固焦项目。“上轻”方面，积极推动羿神白酒、宏发木业、尔安高科玻璃管等特色轻工产业向集群化方向发展。
厚积新兴产业蓬勃后劲，成工业之势。屯留新兴产业做大之日，就是屯留高质量转型发展之时。要以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，聚焦产业链两端和价值链高端，大力发展战略性新兴产业，形成强大规模，推动集聚发展。现代煤化工产业集群，重点推进潞安费托尾气制液化天然气、中科惠安碳酸二甲酯等项目；生物医药产业集群，重点推进振东开元小蜜丸技改、三宝药业年产60万吨124三咗-3羧酸等项目；绿色食品加工产业集群，重点推进潞安智华牡丹籽制油二期、明太工贸1万吨糠醛等项目；固废综合利用产业集群，重点推进瑞赛格再生资源循环利用、烽宏工贸2亿块煤矸石烧结砖等项目；新材料新能源产业集群，重点推进睿达锂离子电池用煤基负极材料、古城中央乏风氧化发电、恒平能源200MW光伏平价上网等项目；通用航空产业集群，以沙家庄飞机场为载体，重点推进丰荣航空学校、通用航空产业园等项目，全力加快通用机场建设，力争通用航空产业发展全市领先、三晋闻名。
促进发展平台容量提升，聚工业之气。开发区是产业发展的主阵地。要把握开发区改革创新发展已经进入产业集聚为核心任务的新阶段，在强化招商引资、深化“三化三制”、园区提质升级上下功夫、做文章。要夯基础、提档次，加紧编制完成开发区“多规合一”发展规划，重点抓好集中供热、集中供汽、道路改造、标准化厂房等建设，着力完善开发区基础设施，提升产业承载能力。要抓招商、聚产业，积极承接北京疏解非首都功能、长三角、珠三角产业转移，全力开展以商招商、以企招商、专业招商、小分队招商、亲情乡情招商，确保全年签约145亿元，签约项目20个以上，力争5个以上重大产业项目落地，签约项目开工率达到30%以上，实现招商引资重大突破，集聚起产业发展优势。要勇改革、严考核，继续深化“三化三制”改革，力争引进一批专业化人才，建设一个“双创”基地。加强投资强度、产出强度、税收强度考核，开展土地利用节约集约评价，推动开发区提质升级，真正把开发区打造成全区高质量发展示范区、转型发展先行区！
（二）聚智聚力抓项目，培育经济发展新动能
项目是拉动经济社会发展的“火车头”。我们将按照省市“深化转型项目建设年”要求，坚持“一切围绕项目转，一切围绕项目干”的鲜明导向，集各方智慧，举全区之力，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。
高起点宽领域谋划项目。谋划储备一批“含金量含新量含绿量”的重大项目，是撤县设区后产业重新布局的需要，事关屯留高质量转型发展。要突出产业转型，紧密结合屯留资源禀赋和优势产业，紧盯上级政策导向，突出现代煤化工、生物医药、固废利用、通用航空等产业全链式发展，积极包装和引进一批项目，着力增强项目接续能力和发展后劲。要补齐民生短板，围绕民生热点、发展短板，着力谋划一批医院、学校、停车场、道路交通、文化旅游、体育健身、环境保护等基础设施和公共服务项目。要强化包装策划，探索重大项目第三方专业谋划新途径，突出项目包装策划的前瞻性，不断充实重点项目五年储备库、三年滚动库、年度实施库，形成“策划、储备、申报、建设”的梯次推进格局和良性循环机制。
多举措大力度建设项目。今年全区初步谋划实施重点项目117个，总投资347.22亿元，其中产业项目66个，基础设施及民生项目51个。按照项目建设“冬季攻坚行动”要求，力争4月份续建项目全部复工，新建项目集中开工一批。要实行包联制，持续推进“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”重点项目包联机制，抓重点、攻难点，及时解决项目推进中存在的困难和问题。要实行驻地制，牵头责任单位要选派一名分管领导和一名业务骨干，作为驻工地专员，建立项目工期台账，按季倒排工期、按月确定目标、按周细化任务，对项目建设进行贴身式服务、全流程跟进。要实行调度制，分管副区长牵头抓总，定期召开双月协调调度会，及时解决重大问题；区直部门建立项目工作月度分析协调会，确保项目顺利推进。
全方位深层次纾困企业。抓民营经济就是抓增长、抓就业、抓民生。帮助民营企业就是帮助我们自己。要落实政策，坚持“两个毫不动摇”，认真落实省市支持民营经济发展“三十条”政策，制定出台《屯留区支持民营经济发展的实施意见》，让政策落地、真金白银落袋，以政策“杠杆”撬动民营经济加速扩张。要真心帮扶，继续深化“五帮五包”入企服务活动，深入开展“进工地、到一线、解难题”活动，大力推进“银税互动”，通过“助保贷”“新农贷”等方式，多渠道解决中小微企业融资难、融资贵问题。要创优环境，坚持优质服务零距离、环境保障零干扰、政策落实零折扣，重拳治理不作为、乱作为等损害发展环境的现象和行为，着力构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家在屯留放心投资、舒心创业、安心发展。
（三）惠农惠民夯基础，开启乡村振兴新格局
屯留全面建成小康社会，农村要有变化，农业要有特色，农民要有获得感。我们将按照“二十字”方针要求，重规划、兴产业、夯基础、治环境，推动乡村振兴战略落实落地。
致力产业振兴。坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，深化农业供给侧结构性改革，努力打造一批高效发展基地，创建一批特色农业品牌。要打好“特色牌”，大力发展有机旱作农业，扩大“一园三基地”规模，提档升级绿色生态农业观光园40个，发展优质尖椒3万亩、核桃1万亩，引进2-3个规模养殖项目。发展杂粮3万亩、道地药材3万亩，巩固有机旱作农业示范区3个，创建1乡3村70个有机旱作农业示范典型，完成高标准农田建设6万亩。要打好“有机牌”， 以资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化为主线，以农牧结合、立体种养为基本形式，加快建设种养结合循环体系，推动土地有机化、畜禽绿色化，打响有机农业品牌。今年要推广可腐烂垃圾沼气化处理模式，重点在上村镇王庄村、路村乡老军庄村、吾元镇西岭村、张店镇南沟村、李高乡北宋村等推进“上联养殖业，下联种植业”循环农业快速发展。要打好“融合牌”，积极发展城郊农业、创意农业等新业态，推动一二三产融合发展。支持长清生物玉米深加工延伸链条，帮助胖妞、瑞康源禽业等农业产业化龙头企业做大做强。加快引进核桃、尖椒等农业深加工企业，加大桑叶、连翘、荷花等功能性食品研发力度。继续开展“三品一标”认证，年内新增绿色食品1个、无公害农产品3个，无公害认证面积10万亩。加快农产品质量安全追溯体系建设，参加长治农合博览周、山西名优特展销会、中国食品博览会等各类展销活动，叫响屯留绿色农业品牌。
建设美丽乡村。推广浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实开展“五大专项行动”，改造农村户用卫生厕所1500座，规划建设10个美丽乡村，新启动1个省级、1个市级和10个县级美丽宜居示范村建设。继续清理整治“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”。今年重点要以创建绿化示范村活动为抓手，坚持因地制宜，体现乡土风貌，突出进村道路、农户庭院、街头巷尾、房前屋后、环村林带，掀起村庄绿化高潮，着力打造一批各具特色的村庄花园、林荫果园、农家菜园、休闲游园、休憩乐园、漂亮公园，使美丽乡村真正成为“看山望水忆乡愁、青山绿水富百姓”的幸福家园。
促进农民增收。积极扶持家庭农场、种养大户、专业合作社等新型农业经营主体，创新完善农业生产托管服务模式，发展多种形式适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机结合。加大农业科技创新，积极推进“互联网+现代农业”发展。借鉴“吕梁山护工”“天镇保姆”经验，加快注册屯留“农民蓝领”（核桃技工）商标，扩大培训规模，延展培训内容，提升培训成果，以技颁证、以证定酬，实现一技在身、一证在手、一条致富路在脚下铺就，努力打造屯留“核桃技工”劳务品牌。
（四）互融互促提品质，建设幸福宜居新家园
屯留已经迈进城市时代，这是屯留几代人的梦想。我们将坚持以人为本、生态优先、产城融合、功能为要，塑造城市之“形”，彰显城市之“韵”，铸就城市之“魂”，加快打造现代化城市，快速融入全市“一城四区”发展格局。
注重规划，前瞻性引领发展。按照主城区融入长治中心城的新定位，聘请国内一流规划设计单位，融合地域环境、文化特色、建筑风格等本土基因，贯穿创新城市、智慧城市、绿色城市、海绵城市、人文城市、旅游城市等现代理念，多留公共空间，多建公园绿地，重新编制城乡总规、详规及配套专项规划，一次规划到位，分步组织实施。坚持先规后建、无规不建，一张蓝图管到底，坚决维护规划的权威性，确保规划刚性执行。
完善功能，高品质建设城市。坚持拉大框架与完善功能相结合、新城开发与旧城改造相结合、地面建设与地下设施相结合、改善风貌与优化生态相结合，全方位多层次大力度开展城市建设。要打造外联内通交通大格局，启动实施城际路标准化改造工程，规划建设长临高速连接线工程，协调做好208、309国道和省道黄龙线改造工程，力争年内农村旅游公路竣工通车，打造融城“大动脉”；继续改差点、通堵点、整乱点、破难点，改造瓶城街、白云街、麟绛街人行道，打通盘秀北路，实施好嶷山人行步道二期工程，畅通主城区“微循环”；加快公交枢纽站项目建设，协调开通屯留至长治主城区、长钢等城际公交线路，增加农村公交线路，全面实现区域公交一体化。要开展改善城市风貌大整治，把旧城改造作为改善城市风貌的“重头戏”，加快一期、二期安置房建设力度，同步推进水、电、暖、气、路等基础设施配套，力争年内一期改造工程交付使用、二期改造工程主体完工，实现旧城美丽蝶变。积极对接全市“1+6”城镇群5000万平方米集中供热大管网建设体系，实施好羿神街排水、一中排水改造工程，建设嶷山公园停车场，提标自来水厂设施，改造更新老旧供水管网。加大城市架空线专项整治力度，完成屯玉路、建设路等主要街区建筑立面改造。要推动城市生态修复大提升，强化“会客厅”“后花园”意识，追求绿化向园艺转变，突出园艺植绿、拆迁还绿、增植补绿，系统提升“四个城市公园”绿化园艺水平，新建翠屏南路游园、北大附中公园，建设一批“口袋公园”“小微绿地”，让屯留这方热土上的人民生活更方便、更舒心、更美好。
加强治理，精细化提升水平。按照“责权明晰、标准明确、管理精细、运转高效”的原则，建立完善常态化、长效化、规范化城市管理机制。加快建立市政设施统一管理机制，力争供水、供气、供电、供暖、排水等市政关联工程，实现一体设计、一体施工、一体管理。突出抓好街巷街景、乱停乱放、马路市场、小区物业等专项整治，严厉打击未批先建、乱搭乱建、抢搭抢建等行为。以长治市打造全省首个“全域文明城”为契机，全力实施好文明创建和公民道德素养“双提升工程”，持续巩固国家级园林城、卫生城和省级文明城成果。
（五）放开放活促发展，激发创新驱动新活力
改革创新是推动高质量转型发展的活力源泉。我们将乘着改革开放40周年的强劲东风，紧扣发展需求，聚焦突出问题，加大创新力度、改革深度和开放程度，努力把屯留打造成改革开放的新高地。
坚持创新驱动，增强发展后劲。深化产学研结合，引导企业与高等院校、科研院所深度合作，持续推进太行药业研发生产基地等科技创新项目，支持企业提升产品质量，新培育“小巨人”企业1家、“专精特新”企业1家、“小升规”企业3家，新创办小微型企业200户。鼓励企业创建自主品牌，提高品牌影响力和企业知名度。深入实施“人才强区”工程，积极实施“本土人才回乡”工程，大力开展“麟绛英才”支持计划，组织参加第二届长治技能大赛，营造创新创业的良好氛围。
坚持改革推动，打破发展瓶颈。不断深化农村综合改革，扎实推进农村集体产权制度改革，完成国家级试点改革任务。完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，积极开展农村宅基地使用权确权登记颁证工作。深入推进国企国资改革，加快国有企业分离办社会职能工作，逐步推开“僵尸”“空壳”企业以及低效、无效资产改革工作。统筹推进财税体制等改革，确保3月底前完成政府机构改革。
坚持开放带动，拓展发展空间。大力解放思想，用市区的眼光、市区的标准来谋划和推动发展，积极融入“一城四区”，加强与京津冀、长三角等交流合作，推动对外开放取得更大成效。大力创优开放环境，不断深化“放管服效”改革，继续优化再造审批流程，深入推进企业投资项目承诺制，探索建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制，持续开展“减证便民”行动，加快发展“互联网+政务服务”，力争实现“只进一扇门、最多跑一次”，全力打造“六最”营商环境。
（六）做大做强活三产，打造拉动增长新引擎
厚重的历史文化、壮美的山水风光、神奇的远古传说、独特的体育资源，赋予屯留文体旅游无限潜力。我们将以更加开放的理念、更加创新的思维，让体育产业“强”起来、休闲旅游“兴”起来、现代服务业“活”起来。
建场地、办赛事，发展体育产业。以承办全国“二青会” 赛事为契机，高质量完成足球场馆配套设施，精心组织好U16女子足球比赛，圆满完成赛事各项任务，全面展示屯留对外良好形象；鼓励引导社会资本投入体育产业，加快建设嶷山体育产业园区；规划建设上党关滑雪场、登山步道、自行车骑行道、场地越野汽车赛道和老爷山特色射箭场，举办好第六届夏季篮球联赛等赛事，创建“全国全民健身运动模范县”，拓展延伸“建设体育场地、发展体育产业、促进体育经济”发展路子。
抓融合、创品牌，发展文旅产业。持续推进“三山一水一校”核心景区建设，力争列入太行旅游板块序列；启动实施祥潞羿站文化产业项目，举办“屯留移民乡愁文化节”系列活动；加快建设抗大一分校纪念馆、红色文化体验园和老爷山上党战役文化园，做好魏拯民故居陈列布展工作，召开“抗大精神、八路军文化”研讨会；规划建设嶷山森林康养小镇项目，推进益康港湾医养、康华养老院等一批康养项目，着力打造岗上村、北宋村、石泉村等一批乡村旅游示范点，推出系列化、精品化旅游产品和线路，叫响“红色、古色、绿色”旅游品牌。
提速度、上档次，发展服务产业。抓住全国物流产业布局重组和结构升级机遇，规划建设长治国际智慧物流产业园，提升国药控股医药物流配送、西街商贸物流园水平，努力构建现代物流产业格局。全面提升商贸、餐饮、住宿等行业标准化服务水平，积极推进城市综合体、星级酒店、特色民宿建设，力争引进一批名企、名店，支持昂生医药、588商城等电商企业发展，做好仿古特色商业街创建和振东开元制药“山西老字号”申报工作，逐步建立起区乡村三级电商运营服务网络，促进线上线下融合发展。
（七）护山护水保生态，描绘美丽屯留新画卷
生态文明关系人民福祉，关乎永续发展。我们将以最坚决的态度、最有力的举措，铁腕防污治污，建设美丽家园。
打赢蓝天保卫战。坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，持续开展“散乱污”企业整治。加快淘汰燃煤锅炉，加大散煤治理力度，有序推进西部乡镇生物质能取暖工程，完成路村、余吾、李高、渔泽等乡镇“以电代煤”和集中供热工程。建立大气污染防治网格化精准监控系统，完成焦化行业特别排放限值改造。强化重点区域联防联控，继续推进柴油货车和散装物料运输车污染治理，全面开展建筑工地绿色施工，确保空气质量持续改善。
打赢碧水保卫战。统筹推进“五水同治”，严格执行“河长制”，落实“一河一策”方案，做好河流、水库工程管理范围划界工作和河长制数据库建设。启动实施绛河下游段河道生态修复综合治理工程，完成上党关清洁小流域综合治理，改造提升主城区污水处理厂，年内完成小水网工农业供水工程，力争开发区污水处理厂网一体化工程投入运行，确保国考、省考地表水水质优良率100%。
打赢净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，完成农用地土壤污染状况详查，加强农业面源污染防控，加大采煤沉陷区治理修复。强化国土空间规划和“三线一单”管控。纵深推进城乡垃圾分类处理工作，加快建设16个垃圾中转站、2个垃圾分拣中心、1座生活垃圾填埋场，尽快形成垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的完整闭环。大力推进“两山”生态保护与修复，高标准完成荒山造林2.5万亩，四旁植树120万株，打造更多“森林氧吧”，让绿色成为屯留的底色，让生态成为屯留的名片，真正让屯留人身边的河水清澈如镜、头顶的蓝天湛蓝如画、脚下的大地翠绿如茵！
（八）严防严守化风险，展现安全稳定新作为
风险防控是一项“100-1=0”的工作，一着不慎，满盘皆输。我们将认真处理好稳增长、促改革与防风险的关系，继续打好防范化解重大风险攻坚战。
进一步防控金融债务风险。加强金融监管，严防金融脱实向虚，全面提升金融服务实体经济、重点项目、重点工程水平。实施金融助力乡村振兴战略，持续推进普惠金融发展。广泛开展防范金融诈骗和非法集资宣传，严厉打击非法集资、网络诈骗等违法金融活动，有序推进互联网金融风险专项整治。切实加强社会公众投资教育，不断增强广大群众防范金融诈骗意识。继续压降不良贷款，努力化解企业流动性风险和信用风险。规范政府举债融资机制，争取更多国家债券支持，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置债务存量。
进一步防控安全生产风险。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制，不断强化“两议一报”，促进部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任全面落实。继续推行政府购买服务“专家体检”式监管，严格落实“四个清单”管理制度。构建应急管理体制机制，加强应急救援队伍建设，强化应急物资配备，不断增强应急保障和处置能力。全面开展安全生产隐患大排查大整治，持续深化煤矿、道路交通、危化品、建筑工地、特种设备、公共场所、护林防火等重点领域和重点行业安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。
进一步防控社会稳定风险。学习推广新时代“枫桥经验”，提升城乡基层社会治理水平。继续深化区乡村三级综治中心建设，不断强化综治中心实体化运行。加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，持续加大“雪亮工程”建设力度，深入推进扫黑除恶专项斗争。进一步完善信访“四包六强化”责任制，强化信访风险评估，集中化解一批信访案件和群众反映的突出问题。通过高强度管控“风险点”，筑牢高质量发展“防火墙”，着力营造更加稳定、更加宽松、更加和谐的社会环境。
（九）全心全意办实事，交出民生改善新答卷
人民群众对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。今年是全面建成小康社会的关键之年，我们将锁定目标，全面对标跟进，让屯留发展每一项成果真正惠及全区人民。
决战决胜脱贫攻坚。行百里者半九十，脱贫攻坚已经进入倒计时，必须紧紧盯住特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，逐村研判、逐项对标、逐个突破，确保最后116户229人如期脱贫，实现脱贫攻坚决战决胜！要坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，落实好已脱贫人口的后续扶持政策，建立返贫预警机制，筑牢返贫防线，巩固脱贫成果，提升发展能力，让贫困群众乘着乡村振兴的快车，奔向全面小康的幸福生活！
持续强化社会保障。落实好创业就业扶持政策，实现城镇新增就业2900人，创业带动就业490人，转移农村劳动力2750人，培训新型职业农民300人。深入实施全民技能提升工程，扎实做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。认真落实城乡居民养老金正常调整政策，稳步提高各项社会保险待遇水平。进一步扩大医保异地结算范围，完善城乡居民大病医保制度，把更多救命救急的好药纳入医保范围。深入开展特殊群体关爱、残疾儿童生活保障和社会救助工作，加快推进区殡仪馆、福利服务中心养老楼项目。坚持“房住不炒”基本定位，全面完成保障房、农村危房改造任务，让广大人民群众“住有所居”。
加速发展社会事业。坚持教育优先，开工建设棚户区幼儿园，确保旭光幼儿园教学楼、麟绛小学、路村一中迁建、一中教学教研楼8月份投入使用，启动吾元、张店教师周转宿舍项目，促进义务教育向优质均衡发展，加快高中教育标准化建设，深化职业教育校企合作、产教融合，扩大北大附属长治青鸟同文学校入学规模，努力提升全区教育教学质量。强化健康屯留建设，扎实开展“健康细胞”创建活动，积极推进区人民医院新建项目，改造提升上村、吾元等乡镇卫生院。继续深化医药卫生体制改革，抓好医联体建设，落实分级诊疗、双向转诊，推动健康扶贫“双签约”质量提升，开展好第四次全国中药材资源普查工作。深入实施文化惠民工程，积极推进“两馆一站”免费开放，提档升级乡镇综合文化馆3个、村级文化活动中心50个，完成档案馆后期配套工程，送戏下乡150场，送电影下乡3500余场。认真培育践行社会主义核心价值观，创作一批优秀文艺作品，编撰出版《大美屯留》系列文化丛书，扎实开展纪念建国70周年系列活动。大力开展国防教育，积极做好“双拥共建”工作，持续做好审计、统计、档案、史志、慈善、残疾人、红十字会、广播电视、妇女儿童、民族宗教等工作，促进社会事业全面进步。
各位代表，民生关乎民心，民心关乎政权。在全面推进各项工作的同时，今年区政府将重点办好“十件惠民实事”：一是提高城乡最低生活保障标准，每人每月再提高30元；二是免费为怀孕妇女提供产前筛查与诊断服务，免费为农村和城镇妇女提供“两癌”检查服务；三是实施380名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；四是实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程；五是新建6个农村老年人日间照料中心；六是新培训“农民蓝领”（核桃技工）1500名，巩固提升培训800名；七是为中小学班主任发放每月不低于500元的津贴，为义务教育阶段教师和高中教师分别增加10%、20%的绩效工资；八是招聘一批中小学、幼儿教师和部分事业单位专业人员；九是主城区新增供热面积100万平方米；十是建设“四好农村路”100公里。全面增进民生福祉，群众热切期盼，政府义不容辞，我们将一件一件办好民生实事，一条一条兑现民生承诺，一个一个破解民生难题，让全区人民更多地共享政策红利、共享发展成果！
三、切实加强政府自身建设
各位代表，屯留改革发展踏上新征程、迎来新机遇，政府工作必须彰显新气象、展现新作为。
一要旗帜鲜明讲政治。政府班子既要埋头干事，又要抬头看路。我们将把政治建设摆在首位，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对党中央、国务院的大政方针，对省委、市委和区委的决策部署，在思想上坚决对标对表，在行动上坚决跟紧跟进，在任务上坚决落地落细，始终保持对党绝对忠诚，牢牢站稳政治立场。
二要依法行政严规范。人心是杆秤，法律是准绳。我们将大力推进依宪施政、依法行政，严格执行“三重一大”决策制度，切实规范行政自由裁量权，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界的监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。扎实开展“七五”普法工作，实施好法律咨询便民工程。推进政务公开，完善政府信息公开制度，确保行政权力在法制的轨道上、在监督的阳光下健康运行。
三要务实高效优服务。为民服务是政府的天职。我们将结合机构改革，调整优化职能，使职责更加清晰，运转更加高效。倡导雷厉风行、急事急办、特事特办，做到立说立行、马上就办，切实提高政府执行力。始终心系群众，推动重心下移，面对面、心贴心、实打实地服务群众、服务基层。坚持问题导向，发挥“13710”信息督办平台作用，让政府一切工作和决策都顺民心、合民意、接地气。
四要勇于创新敢担当。“一勤天下无难事”，事业都是干出来的。我们将以“等不及”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，用创新思维谋划工作，用改革办法破解难题，勇挑重担子，善接烫山芋，敢啃硬骨头。严格落实“三个区分开来”，宽容干部失误，关心干部成长，为干事者撑腰，为担当者担当，激励广大干部干事创业、建功立业，让全年工作任务一项一项落地见效。
五要永葆清廉守规矩。为政之要在于清廉。我们将把群众满意作为最高标准，严格落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，严格落实“八项规定”精神要求，持续整治“四风”，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子问题，绝不允许表态好、调门高、落实差、搞“忽悠”。推进审计监督，强化重点领域、关键环节、重要岗位硬约束，让政府工作人员存戒惧、讲规矩、守底线，让政府系统清正在心、清流涌动、清风常在。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋发。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，改革创新、锐意进取，努力谱写高质量全面建成小康屯留崭新篇章，以无愧于时代的发展业绩、无愧于人民的工作实绩，向新中国成立70周年献礼!
名词解释：
1、“三供一业”：即供水、供电、供暖、物业。
2、“三化三制”：即建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。
3、“双签约”：即建立家庭医生签约服务制度、乡村干部政策保障签约服务制度。
4、“六最”营商环境：即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。
5、“13710”工作制度：“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。
6、“二十字”方针：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
7、“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
8、“五大专项行动”：即在农村开展拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村等专项行动。
9、“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。
10、“四个城市公园”：即嶷山森林公园、城东森林公园、绛河水上公园、麟绛人民公园。
11、“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。
12、“双随机、一公开”：即在市场监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，严格限制监管部门自由裁量权，抽取情况及查处结果及时向社会公开，接受社会监督。
13、“河长制”：即指以河流为管理纽带，由各级党政主要负责人担任河长，以保护水资源、管控水岸线、防治水污染、改善水环境、修复水生态、实现水安全为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。
14、“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
15、“四个清单”：即问题隐患整改清单、领导挂牌督办清单、追责问责清单、安全生产失信行为联合惩戒和“黑名单”清单。
16、“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
窥视卡
雷达卡
发表于 2019-3-12 17:02:33
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