2019年伊春市五营区政府工作报告

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2019年伊春市五营区政府工作报告

——第十五届人民代表大会第五次会议上

区  长  姜治富

各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府及区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，充分调动凝聚一切积极因素，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹做好生态保护和改革发展稳定各项工作，较好地完成了区人大十五届四次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值86746万元，增长6%；财政收入完成1602万元，增长47.4%；固定资产投资完成30524万元，增长24.1%；社会消费品零售总额实现31821万元，增长8.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达20026元和13632元，增长7.2%和6.5%。
——生态建设稳步推进。全面落实中央环保督察整改工作要求，严厉查处涉林、涉矿等生态环境问题，深入开展林地三乱专项治理和打击非法捕捉野生林蛙专项行动，收回非法侵占林地6582平方米，取缔林蛙养殖户4户。森防现代化建设不断增强，指挥中心建成并投入使用，扑火装备和队伍建设有了新的提高，火灾预防和扑救能力得到提升。加强森林资源培育，完成更新造林3000亩、森林抚育10.6万亩、病虫害防治7万亩。从严落实环保责任，认真开展第二次全国污染源普查工作，全力做好秸秆禁烧工作，取缔10吨及以下燃煤小锅炉6台。大力推行“河长制”，设立各级河（段）长49名。污水处理厂工程进展顺利。
——特色产业发展加快。围绕生态本底，抓好“旅游+红蓝黑”等优势特色产业发展。扬绿水青山之长，借冰天雪地之势，开展旅游提升年活动，森林公园旅游路和平山旅游路改扩建、汽车营地等一批事关旅游业长远发展的项目相继启动实施，平原“自在香里”山水田园综合体开业运营，森林公园景区基础设施改造工程如期完成，举办了“冰雪旅游盛宴”系列活动，邀请央视7套乡土栏目组、省新闻夜航、黑龙江日报等媒体进行宣传报道，助力五营旅游业发展。森林食品产业稳步发展，忠芝蓝莓果酒加工新建项目进展顺利，九天公司引进蓝靛果中科系列品种、部分道地药材培育试种技术均获得成功，忠芝和晨松黑木耳挂袋棚室基地项目如期完工，全区黑木耳种植量达3000万袋。
——国有林区改革平稳推进。认真贯彻中央6号文件精神，稳步推进国有林区各项改革，着力破解制约转型发展的根本问题。重点领域改革不断深化，政府机构和事业单位机构改革如期推进，商事制度改革进展顺利，农村土地承包经营权确权工作全面开展。
——经济发展环境不断优化。认真开展营商环境建设，全力推进政务服务事项流程再造工作，精简审批事项和要件，区本级服务事项平均办结时间缩短43.5%，“五营政务服务网”上线运行。全年组团参加大型招商活动8次，引进外来投资项目4个，实现到位资金2.1亿元，实现外贸进出口总额1892万元。坚持把对上争取作为破解资金瓶颈的有效途径，精心筛选、论证、编报符合上级投资领域和资金支持的项目，全年完成对上争取项目7项，争取国家和省市支持资金4279万元。
——城镇基础设施不断完善。完成2017年7栋棚改楼续建任务，回迁居民400户。完成河南松林家园小区全部建设工程，安置居民887户。改造了三角线西侧和宾馆西侧2个住宅小区，新建了健身广场，扩建了三角线休闲广场，维修了中心广场。完成了游客集散服务中心主体工程和森防指办公楼环境建设。改扩建了区供热一站锅炉房，改造了8幢住宅楼供热管网。硬化了6条主巷道，翻建了河南路、公路处门前路2条主干道，开通了镇内公交线车。稳步推进了城乡居民住宅货币化安置和实物安置工作。
——民生事业稳步改善。坚持尽力而为、民生优先，不断调整和优化支出结构，区财政投入5204万元用于民生事业，占全部财政支出48%。落实上级调资政策，森工企业职工人均月增资400元。完成了机关工作人员过渡公务员工作。发放廉租房租赁补贴97万元，分配廉租房276套。开展了低保对象全面清查和身份认定工作，全年发放低保金1512万元，对237人实施了低保二次医疗救助，为29户考取高校的低保家庭提供了助学援助。认真落实了就业再就业政策，新增城镇就业837人，累计开发公益性岗位583个。
——社会事业协调发展。办学条件进一步改善，第三小学改造和中心幼儿园改扩建工程全面竣工。医疗保障能力进一步加强，CT医学影像检查设备投入使用。文体事业蓬勃发展，举办了“林海涛声”系列广场文艺演出活动。“平安五营”建设深入推进，安全生产、矛盾纠纷排查、防汛抗旱、扫黑除恶专项斗争、非洲猪瘟疫情防控工作平稳有序，社会大局保持稳定。国防动员、统计审计、政府法制、妇女儿童、应急管理等工作也都取得了新的成绩，为全区经济社会发展做出了积极贡献！
各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全区广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部群众和所有关心、支持五营发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在着一些困难和问题，主要表现在：经济总量小、财政增收难、收支矛盾大；产业发展层次低、支柱产业发展慢、民营经济弱；受财政收支形势严峻和历史遗留问题影响，教育、医疗、就业等一些群众关注的民生问题还没有得到及时有效解决；有些部门和干部全局、大局意识不强，干事创业的合力有待进一步提升，等等。对此，我们一定要勇于面对、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。
二、2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。按照区委部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会以及省市委经济工作会议精神，深入贯彻落实总书记在东北考察时和在深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进保生态、稳增长、调结构、促改革、惠民生等重点工作，坚定不移走绿色化转型发展之路，加快全面建成小康社会，加快推动全面振兴，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长3%，公共财政预算收入完成660万元，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长同步。
围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
（一）坚持多措并举，努力提高生态建设质量
坚持节约优先、保护优先、自然恢复，严守生态红线、环境底线，高标准推进生态文明建设。
全面加强生态保护。严格落实“严管林”方针，全面加强野生动植物保护和林权林地管理，严厉打击破坏森林资源行为。积极配合做好红松原始林申报世界自然遗产工作。加强森防能力建设，强化依法治火，确保不发生较大以上森林火灾。加快林业有害生物监测体系建设，提高森林病虫鼠害科学防治水平。
大力培育森林资源。因地制宜，适地适树，根据立地类型和森林经营周期性，系统推进更新造林、抚育经营工作，全年计划森林培育5000亩、森林抚育11万亩。推进中心苗圃标准化建设，积极争取红松轻基质网袋育苗项目立项，提高苗木培育质量。
加大环境整治力度。全面落实中央环保督察“回头看”任务要求，完善环保工作责任体系和问责机制，推动生产、生活、生态融合发展。加强秸秆禁烧管控，巩固拆除10吨及以下燃煤小锅炉专项整治成果，加快废弃木耳菌袋污染治理。落实落靠“河长制”，推进“一河一策”方案实施。抓好污水处理厂启用，提升生态环境质量。
（二）坚持产业升级，促进区域经济提质提效
践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，加快构建“旅游+红蓝黑”产业格局，全面提升经济发展质量和效益。
加快发展生态旅游业。借助第二届全省旅发大会在我市举办的契机，加强精品景区建设、特色线路打造、新型业态调整和领军企业培育，打造好红松故乡旅游品牌。加快游客集散中心、公园旅游路、汽车营地等项目建设，推进旅游路两侧环境治理，打造“旅游观光带”。抓好公园改造收尾工程建设，谋划户外拓展、徒步旅行、绿色骑行等特色健康旅游项目。推进平原“自在香里”田园综合体功能完善，打造旅游新业态。探索丽丰度假村、老黑山等旅游资源开发，引资建设红松小镇。围绕“吃住行游购娱”六要素，不断提升旅游服务水平。力争全年游客数量和旅游收入实现20%双增。
做强森林食品业。推进优势资源向优势产业转化，打造以红松籽为主的坚果产业链、以蓝莓为主的小浆果产业链、以黑木耳为主的食用菌产业链。鼓励和引导红松籽加工产业集群，变分散为集中，变无序为规范。抓好忠芝公司蓝莓果酒加工项目的续建工作，引导和扶持鑫野、鼎旺等企业提档升级。抓好九天公司蓝莓苗木销售工作，推进与中科院农研所寒地野生浆果项目合作，为发展林下经济提供科技支撑。抓好忠芝和晨松黑木耳基地挂袋种植模式示范和推广，促进黑木耳产业健康发展。引导森林食品加工企业围绕自己的特色产品创立品牌，构建以电子商务、旗舰店、专卖店等销售业态为主的市场营销体系，扩大市场影响力。
稳步推进矿产开发业。进一步扶持鑫盛矿业、五星石矿等矿山企业发展，在全面做好安全生产管理的同时，鼓励企业提档升级，扩能增效，提高财税贡献率。规范矿产资源开发秩序，坚决关闭污染严重、破坏环境、不具备安全生产条件的矿山。
（三）坚持项目带动，切实增强经济发展后劲
把项目建设与招商引资、对上争取工作捆绑推进，扩大有效投入，促进产业结构不断优化。
突出项目建设。坚持储备项目抓前期、招商项目抓落地、新建项目抓开工、续建项目抓进度。年内实施1000万元以上项目5个，5000万元以上项目2个。重点抓好忠芝蓝莓果酒加工、汽车营地、游客集散中心等项目的推进工作。切实抓好项目服务，把领导联系、部门包保重点项目制度落实到位，加大项目协调推进力度。
聚力招商引资。把招商引资和招才引智作为一项长期任务抓实、抓好。围绕“旅游+红蓝黑”产业基础，强化产业链招商，瞄准与我区契合度高、发展前景好的项目实施有效对接，做大产业链“朋友圈”。抓好红松小镇招商，开展精准招商、以商招商，鼓励在外能人返乡创业。大力营造尊重和激励干事创业的社会氛围，支持本土民营企业发展，鼓励金融机构加大对民营企业信贷投放力度，切实解决民营企业和小微企业融资难问题。
加大对上争取工作力度。把握中央高度重视生态文明建设的发展大势，抢抓国家新一轮支持东北老工业基地振兴发展机遇，积极谋划推进一批重大基础设施、重大产业、重大民生项目，完善全区项目库建设。要主动作为争项目，密切跟踪国家、省重点投资领域和方向，加快项目生成上报工作，积极争取资金支持。全年重点在养老院建设、群众体育馆建设、林业应急防护道路建设等项目上取得突破，力争对上争取各类资金4000万元。
（四）坚持深化改革，进一步激发内生动力
充分发挥改革对实现高质量发展的推动作用，坚持用改革的思路解决发展问题，激发发展活力，持续厚植发展优势。
加快深化林业综合改革。切实抓好国有林区各项改革任务的落实，有序推进政、事、企和管办“四分开”。巩固和扩大事业单位改革成果，切实达到人员配备合理、运行高效顺畅的改革效果。全面落实政府机构改革工作任务，确保政府机构编制、人员有序流动，政府工作有力有序。
深化重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革，聚焦“三去一降一补”任务，努力降低企业制度性交易成本和生产要素成本。加快推进农村集体产权制度改革，完善农村土地确权成果应用。全面落实公安体制改革工作任务。
持续优化营商环境。进一步深化“放管服”改革，完善权力清单、责任清单和负面清单制度。深化商事制度改革，大幅压减办事环节、工作流程和办结时限，推行“多证合一”、“证照分离”。完善“互联网+政务服务”，大力推行“一网通办”、在线办结等服务方式，让数据多跑腿，企业和群众少跑路。
（五）坚持城乡统筹，推进区域环境协调发展
立足推动城乡协调发展，加大城镇基础设施建设投入，不断拉长补齐城区基础设施短板，建设美丽五营。
提升城区功能品质。加大棚户区改造片区扫尾攻坚工作力度，推进旅游公路沿线及区址入口处绿化、亮化、美化工程建设。改造工商路、永建路等老旧道路，改造市政排水管网和12栋住宅楼供热管线。新建五营客运站，移址改造建林社区服务中心，硬化中心幼儿园门前广场。改造2个住宅小区，解决好群众关心关注的出行不便、环境脏乱差问题。
深入实施乡村振兴战略。编制区域乡村（林场所）振兴规划，推动城镇基础设施、公共服务向乡村（林场所）延伸。进一步改善人居环境，集中开展乡村（林场所）环境卫生治理，实施饮水安全工程。抓好平原田园综合体的引领示范作用，实施乡村（林场所）旅游富民工程，引导农家乐、生态农庄、民宿等林下经济发展。
提升城区管理水平。完善管理体系，加强城市行政执法队伍建设，深入开展市容环境综合治理，狠抓控违拆违，提升城区精细化建设管理水平。推进物业规范管理，抓好居民小区消防安全、绿化、保洁和清雪工作。推进城区公交体系建设，完善道路交通标识，适度增加运营车辆。探索智慧城市建设，努力营造良好的城区发展环境和人居环境。
（六）坚持共建共享，全力推进民生事业发展
坚持“量力而行，尽力而为”的原则，把有限财力更多地向民生领域倾斜，一件事接着一件事办，一年接着一年干，尽最大努力回应人民群众的热切期盼。
加快完善保障体系。深化就业创业帮扶，新增城镇就业700人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障体系，实现社会保险法定人群应保尽保。完善社会救助体系，落实好最低生活保障、困难家庭教育助学和二次医疗救助政策，保障困难群众基本生活。扎实做好退役军人管理服务工作，依法治理拖欠农民工工资问题。推进医保信息联网，实现定点医疗机构异地结算。
加快发展社会事业。加大教育投入，加强教师队伍建设，进一步巩固优化义务教育均衡发展成果。抓好中心幼儿园建设，切实提升学前教育水平。稳步推进公立医院综合改革，抓好职工医院改扩建项目。加强公共文化服务体系建设，继续开展“林海涛声”系列文化活动，广泛开展全民健身运动，丰富群众文体生活。
维护社会和谐稳定。加强“平安五营”建设，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争。严格执行安全生产责任制，落实监管职责，强化重点行业、重点领域安全生产隐患排查整改，严防各类事故发生。完善信访工作机制，畅通信访渠道，化解信访积案。落实重大项目社会稳定风险评估制度，预防化解各类群体性事件发生。加强食品药品安全监管，守护人民群众健康。
全力办好惠民实事。坚持以人民为中心，扩大财政用于民生方面的支出比例，办好群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题。推进棚改工程验收会签手续办理，全面解决历史遗留不动产发证问题。加快区人民医院升级改造，更新彩超等设施设备，改善群众就医环境。改造区第一中学，改善全区办学条件。新建公交候车亭，方便群众日常出行。改造老旧供热管网，解决管道末端住户温度偏低问题。为特殊岗位职工购买人身健康保险。
三、牢记新使命，全面加强政府自身建设
新起点、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们要始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，深入改进作风，强化责任担当，提高行政效能，努力建设人民满意的政府。
坚定政治方向。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决“两个维护”、做到“四个服从”，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记东北座谈会上提出的新部署、新要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，确保政府工作始终沿着正确方向前进。
坚持依法行政。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时办理人大代表建议、议案和政协委员提案，提高办理质量和满意度。完善政府法律顾问运行机制，健全政务公开制度，畅通政府和公众互动渠道，全面提高政府公信力。
强化作风建设。带头发扬雷厉风行、马上就办的良好作风，大力弘扬“干”字精神，激发工作激情，提振干部士气。积极倡导勇于负责、敢于攻坚的担当精神，下大力气整治当官不作为、当差不干事的问题，确保政府工作快捷高效、落实有力。自觉践行为民宗旨，政府工作人员要主动深入基层、深入一线，倾听群众呼声，了解群众意愿，解决群众困难，让发展成果更多更好的惠及全区人民。
保持廉洁从政。始终将纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒推进正风肃纪。完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施，加强对国有资产、工程项目、惠民资金等重点领域的审计监督。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，压减一般性支出，真正把有限的资金用在刀刃上。严格履行主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，严厉惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。
各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督和鼎力支持下，紧紧依靠全区干部群众的智慧和力量，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，不忘初心、砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会、加快推动五营振兴发展而努力奋斗！