2019年伊春市西林区政府工作报告

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2019年伊春市西林区政府工作报告

——第十一届人民代表大会第四次会议上

区 长   秦瑞军

各位代表：
我代表区政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督下，解放思想，攻坚克难，创新实干，圆满完成了区十一届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会向着高质量发展目标迈出了坚实步伐。
（一）经济运行稳中向好，发展基础更加坚实。坚持以重点项目和企业为牵动，全力稳增长扩投资促销费，经济运行稳中有进，主要经济指标增速达到并超过全市平均水平。全区生产总值实现12.3亿元，同比增长10%（其中：区本级地区生产总值实现4.3亿元，同比增长7%）；固定资产投资1.32亿元，同比增长171%；社会消费品零售总额实现2.9亿元，同比增长9.3%。实现税收2.78亿元，同比增长179%。公共预算财政收入完成0.85亿元，同比增长55.8%。
（二）项目建设扎实推进，产业集聚优势显现。坚持把项目建设作为经济工作的核心，盘活存量、扩大增量，让停工项目动起来、在建项目快起来、新的项目引进来，增强了经济发展活力。西钢集团成功破产重整，轻装上阵，焕发生机，实现产值102亿元、利税9.6亿元，钢产量实现289万吨，同比增长20.34%。龙钢兴达、液化空气、信达炉料等地方龙头企业实现了产值、利税“双提升”。伊村山野平稳运行，宝昌科技建设顺利，金林矿业复产已进入审批程序。全年实施产业项目8个，完成投资2.93亿元。全区实现工业总产值104.3亿元，同比增长29.1%，规模以上工业增加值增长15%。引进国内资金2.15亿元，超额完成了市下达的指标。项目库储备项目达到86个。独立工矿区改造搬迁工程通过国家发改委审批，成功纳入国家投资支持范围。
（三）农业结构不断优化，林业经济转型升级。深入实施乡村振兴（林场所）战略，认真落实惠农政策，调整农业种植结构，引导农民反季节种植蔬菜实现增收。大力发展订单白菜、优质大豆和杂粮等农作物种植，划定粮食生产功能区3000亩，重要农产品保护区5000亩。大力推进林业经济转型，巩固扩大食用菌等联合示范种养殖基地规模，推进林业多种经营产业化、规模化发展，促进林业职工增收。新增黑木耳65.5万袋，产值190.6万元，户均增收1.8万元。森林经营以生态为主更为优化，践行了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，林业多种经营实现产值2683万元，同比增长5.96%。
（四）城镇建设量力而行，基础设施不断完善。加快推进重点工程建设，完成文化组团棚改工程。修建西铅大街、东丰村、化工厂等道路，缓解了群众出行的难题。更新供热管线2900米，维修公共卫生间5座，安装更换城镇亮化灯饰、灯具1164套，铺设草坪7000平方米、栽种乔灌木4.6万株、花卉66万株。生活垃圾处理场、毒品检查站、农产品质量安全检测站、病死动物无害化处理场等项目全部投入使用。污水处理厂实现了托管经营，降低了运行成本，实现了节能减排。
（五）环保治理力度加大，生态环境质量提升。全面完成了中央环保督察反馈意见的整改任务。严把环保关口，建设项目“环境影响评价”执行率和“三同时”执行率100%。严格落实节能降耗措施，实行能源消耗总量和强度“双控”行动，封存燃煤小锅炉11台，取缔2吨小锅炉3处。落实河长制，确保水质全面达标，进一步加强了对水源地的管理。加大秸秆露天禁烧网格化管理，城区环境空气优良天数达93.1%。森林生态管护全面加强，中幼龄林抚育完成5.7万亩。制止破坏森林资源行为4起，行政处罚2起。启动了打击非法捕捉野生林蛙专项行动，加大了对森林资源的保护力度。
（六）社会事业健康发展，民生保障更加有力。坚持以人民为中心的发展理念，不断改善人民生活。投资528万元招标采购1.5T超导核磁和CT扫描仪，新建多媒体大屏幕等11件民生实事全部完成，提升了人民群众满意度，提高了政府公信力。城镇新就业完成率达112.3%，城镇新增就业人数完成率达112.5%，城镇登记失业率控制在3.9%以内。不断扩大救助范围、提高救助标准，发放医疗救助资金91.4万元、临时救助资金31.7万元。举办“迎新年雪雕展”活动，搅动了冬季冰雪旅游。围绕重大节庆，开展系列活动，累计演出30余场，参与群众近2万人次。学前三年毛入园率85.6%；小学实现了教师素养、教育名气“双提升”；初中考入省重点高中111人，增长18.9%；高考二本上线率达40.6%，增长1.6%；职校培训360余人。医药卫生体制改革稳步推进，深化与哈医大一院、四院等知名医院医联体建设，提高医疗服务水平，满足群众就医需求。多方筹措资金，补发拖欠工资及补贴835万元、发放双拥资金63.6万元、补充低保资金232万元、医保资金850万元。区图书馆通过全国县以上公共图书馆评估，晋升为国家一级图书馆。社区卫生服务中心代表我市迎检，荣获全省第4名的好成绩。
（七）着力解决突出问题，社会治理不断加强。严格落实领导包案和接访制度，集中力量化解信访积案，中央以及省委巡视组交办案件全部办结，维护了社会和谐稳定。深入开展食品药品专项整治，扎实开展了非洲猪瘟疫防控工作，有效保障了人民群众饮食用药安全。认真落实精准扶贫政策，严格执行脱贫工作责任制和贫困户退出机制，17户27人建档立卡贫困人口在现行标准下全部脱贫。严格落实安全生产责任，深入开展专项整治，安全隐患有效整改。不断完善应急处置预案，开展了应急演练，突发事件应急处置能力不断增强。举全区之力战胜了百年不遇的特大洪涝灾害，确保了人民生命财产安全。加强了防火能力建设，购置防火设备27台（套），实现了连续39年无森林火灾的目标。狠抓“平安西林”建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，社会环境得到净化。
（八）自身建设全面加强，依法行政深入推进。全面履行政府系统从严治党主体责任，落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，确保政治方向不偏、政治信仰不变、政治立场不移。“七五”普法深入推进，区政府常务会议带头学法，组织全区开展普法辅导讲座45次。完成审计监督8项。自觉接受人大、政协和全社会的监督，办理人大代表建议50件、政协委员提案84件。深化“互联网＋政务服务”，全区21个政务服务管理单位的26项流程不优问题全部整改完毕。“最多跑一次”事项压减到489项，减少环节35个。积极开展“一网通办”“不见面审批”，网上办结行政审批781件。新建了公安综合服务大厅，网上办理业务96项。对政府债务实行动态监管，严控增量，化解存量，防风险能力得到加强。
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难、经受的考验比预料的要多，取得的成绩比预想的要大。之所以能实现逆境中突破、困境中发展，这是区委正确领导的结果，是全区人民凝心聚力、砥砺前行的结果，是人大、政协大力支持的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向所有关心支持参与西林建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的实践，我们每一项举措都体现了担当和作为，每一个脚步都付出了心血和汗水，每一点进步都增强了自信和勇气。我们必须倍加珍惜西林来之不易的发展态势，必须牢牢把握西林千载难逢的发展机遇，必须清醒认识西林的发展难题。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展仍面临不少困难和挑战，政府工作还有不少问题和不足。主要是：经济社会发展虽然保持了稳中有进，但发展不平衡不充分问题比较突出；历史遗留的负担偏重，新兴产业仍未壮大，综合竞争能力较弱；深化改革难点多、任务重，需要破解的矛盾还很多；少数干部不担当不作为、进取心不强、创新意识不足、推动执行落实方法不多不管用。面对这些问题，我们将不放松、不懈怠、不停顿，迎难而上，奋力拼搏，尽最大努力加以解决。
二、2019年主要工作任务
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我区开发建设50周年，需要我们以实际行动交上一份合格答卷。我们必须抢抓机遇，乘势而上，以逢山开路、遇河架桥的魄力，谋发展之势、借发展之力、闯发展之路，在应对挑战中迸发新活力，在比拼争先中展示新作为，在追赶超越中实现新跨越。
按照区委部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省、市经济工作会议精神，聚焦贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，把握“八字方针”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，重塑投资营商新环境，重聚产业发展新动能，重构协调发展新格局，提升发展优势、提升改革开放水平、提升民生保障能力，全力推动经济平稳健康发展和社会大局稳定，奋力谱写新时代西林发展的新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。
综合考虑各方面实际情况，2019年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长12%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长13%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。围绕以上要求和目标，我们将坚持新发展理念，践行“五新”战略，加速追赶超越，重点抓好五方面工作。
（一）坚持创新发展，加速转型升级，培育追赶超越新动能
抓节点，快节奏推进项目。按照“项目节点化、节点责任化”的要求，成立项目建设专班，对项目建设全过程实行“四督四保”制度，即督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率，打造项目落地的高速通道。对双线高速线材、炼钢炼铁除尘升级改造、130万吨焦化、80兆瓦煤气高效发电等新建项目的前期要件，予以代办、领办，解决建设中遇到的问题，确保尽早开工、快速推进；对宝昌科技、金林矿业等续建项目，夯实责任，卡紧节点，确保按进度顺利推进；对龙泰煤化、百佳石灰窑、精信合钢结构等项目，多方争取，创造条件，确保尽早复工。紧盯国家产业政策，及时谋划上报一批城市基础设施、产业转型升级、生态环保和民生保障类项目，力争项目储备达到90个。全力做好独立工矿区改造搬迁给排水和幼儿园等项目的资金争取工作，力争到位资金3600万元。
促转型，全方位壮大产业。立足冶金产业园区定位、园区总体规划和控详规划积极对上争取，加强水电路等配套设施建设，努力满足园区发展和企业生产需要，打造清洁生产全产业链冶金产业园。全力服务建龙西钢生产运营，支持企业享受国家产业政策。鼓励企业扩张式生产和兼并经营，围绕产能配套、环保和安全进行改造，年内实现400万吨钢产量。跟进省地质勘查三年专项项目，加快我区外围铅锌矿探矿项目进度，积极推动与建龙西钢生产相配套的石灰石矿产资源探测。支持龙钢兴达技改和新上配套项目，帮助解决次氧化锌生产线改造升级和矿山井下回填胶凝材料开发中遇到的难题，确保实现“双不减”工作目标。实施中小企业成长培育工程，推进“个转企、企上规”，新增规上企业2户。全面落实鼓励非公有制经济发展政策，举办银政企三方对接洽谈活动，破解资金瓶颈。协助8万吨铅冶炼项目融资取得实质性进展。助推中小微企业发展壮大，为经济发展注入新动能，支撑工业经济持续稳健发展。
重实效，大力度招商引资。更加注重精准招商，变“漫天撒网”为“精准发力”，持续推进招商季活动，确保四季不间断，月月有成效。强化以商招商、全员招商、专业招商，夯实各级招商责任，重点引进补链强链型、科技创新型、劳动密集型、外资外贸型企业，提升产业发展层次，确保引进到位资金2.1亿元。强化“环境招商”，不断优化营商环境，构建“亲”“清”政商关系，做到亲而有度、清而有为。推动服务企业的制度化、常态化和实效化，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。
（二）坚持协调发展，加速城乡一体，激发追赶超越新活力
推进改革提效能。巩固“三去一降一补”成果，有效清理、复活僵尸企业。增强企业发展活力，推动企业兼并重组。提升产业发展水平，延长产业链，研发新产品，提高产品附加值，特别是铁、钢、材、焦全流程产能配套。畅通生产、流通、分配、消费经济循环，提高服务实体经济能力。做实改革举措、释放改革活力、提高改革效能，精心谋划好林业综合改革及其后续工作，稳步实施机构改革和事业单位改革，自觉服从行政区划改革。深化“放管服”改革，加强权责清单动态管理，切实提升行政效能。推进“多证合一”“证照分离”，将企业开办时间压缩到8个工作日以内。持续推进“互联网+政务服务”，大力推行一网通办、在线办结等服务方式，做到“网上办”不见面，“一次办”少跑腿，“我帮办”有温度。
推进乡村和林场所振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，统筹推进两个村、三个经营所振兴发展、人居环境整治。调整农业种植结构，大力发展订单白菜、优质大豆、杂粮、棚室蔬菜等农作物，促进农民增收、农村稳定、农业发展。压实责任、联防联控，全力做好非洲猪瘟等疫病疫情防控工作。按照计划完成各项林业生产任务。巩固扩大食用菌、苗圃等基地规模，推进林业多种经营产业化、规模化发展再上新台阶，更好地促进林业职工增收。
推进城镇建设管理。强化规划指导作用，做好全区新一轮城市总体规划编制前期工作，确定西林未来发展定位和“成长坐标”，绘就城市发展蓝图。完成三公里六期棚改结转工程。完成三公里、西铅和工业园区道路建设，督促跨铁立交桥早日建成通行。解决不动产登记历史遗留问题。对钢城大桥、南北西林河桥实施亮化美化。建设供水加压站，对供水管线进行扩径改造，解决高层楼房居民吃水难题。统筹推进电力、供水、供热等配套设施建设，增强城市承载功能。深入推进城镇绿化亮化美化工程，统筹抓好拥堵点整治、私搭乱建、占道经营、住宅小区环境综合整治、卫生长效保洁等专项行动，让城区更美丽、更整洁，让人民群众更舒适，更有归属感。
（三）坚持绿色发展，加速生态文明，打造追赶超越新环境
践行理念，保护绿水青山。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，立足国家重点生态功能区定位，实施最严格的保护制度，统筹抓好山水林田湖系统治理，牢牢守住环境底线和生态红线，抓好生态保护红线划定工作。全面完成中央环境保护督察“回头看”整改任务。
重拳控污，捍卫蓝天白云。坚决打好污染防治攻坚战，继续推进农业“三减”行动，控制面源污染，加强废弃农药包装物和食用菌袋常态化回收管理。继续强化严禁秸秆露天焚烧监管，积极推进秸秆综合利用。加快淘汰落后产能和工艺设备，倒逼“两高”行业转型升级，不断推进节能降耗。
增绿靓美，建设生态家园。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业和绿色出行等行动。全面落实河长制，开展河流环境综合治理，加强水源地保护、水土流失综合治理和洪涝灾害水毁工程修复。落实“严管林”措施，依法严厉打击各类破坏林地、林木和湿地资源的违法行为，从严查处乱捕滥猎和非法经营野生动物的违法活动。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，力争生态环境一年更比一年好。
（四）坚持开放发展，加速三产突破，构筑追赶超越新高地
狠抓新兴业态，做活商贸流通。围绕推动大众创业、万众创新，提升创业服务，鼓励大学生和城乡劳动者创业。推进伊村山野、庆红合作社等电子商务平台建设。坚持生活性服务业和生产性服务业同步发展，培育物流、超市、商贸、娱乐和信息等服务产业。推进博爱养老院、万联物流等企业实现品牌效应、服务质量、经济效益“三提升”。
狠抓提档升级，做活旅游产业。以第二届全省旅发大会召开为契机，按照“政府主导、企业跟进”和“集点、连线、汇面”的原则，编制旅游发展规划，重点把在建和拟建项目纳入规划，分步实施旅游产业发展各项工作，突出宣介十八抗联遗址等红色旅游线路。鼓励农家乐、垂钓、旅游休闲业依法依规发展，打造好田园采摘、餐饮、民宿旅游新业态。践行“冰天雪地也是金山银山”的发展理念，丰富集旅游、运动、休闲、娱乐于一体的冰雪活动。
（五）坚持共享发展，加速民生改善，共建追赶超越新生活
全力促脱贫，让群众生活更暖心。继续巩固精准脱贫成果做到力度不减、干劲不松。推动退休人员基本养老金及低保、特困保障提标工作，适度提高医保核销比例。落实大病医疗救助、临时困难救助、最低保障等政策，切实提升弱势群体的保障水平，让涉民事务在阳光下运行。加快发展社会福利和慈善事业，完善以医疗保险、养老保险为重点的社会保障体系，确保病有所医、老有所养。
倾力惠民生，让群众生活更舒心。抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干，兜牢“底线民生”，保障“基本民生”，提升“质量民生”，不断满足人民日益增长的美好生活需要。持续加大就业培训，实现高质量就业，城镇新增就业达到1000人。再穷不能穷教育，再苦不能苦教师，办好人民满意教育。规范幼儿教育，新建一所公办幼儿园；抓好义务教育，力争市一中升学率达到20%；提升高中教育，高考二本上线率保持40%以上；扶持职业教育转型发展。深入推进医药卫生体制改革，推进家庭医生签约服务和医联体建设。提高医疗质量，规范服务行为，大力发展健康产业，推进医养结合深入开展，落实健康事业各项惠民政策。持续建设文化服务设施，增加文化产品供给，提升公共文化服务效能。深入开展全民健身活动，适时举办体育赛事。
合力抓治理，让群众生活更安心。深入推进“七五”普法，切实做好人民调解、法律援助和社区矫正工作。创新网格化服务和管理，关注社情民意，做群众的贴心人。严格执行排查、接访、包案等工作机制，着力化解一批信访疑难问题，依法处置非法缠访、闹访的极端人员。坚守安全发展底线，从严落实安全生产责任制，强化重点领域安全生产专项整治，坚决遏制安全生产事故发生。实施最严格的食品药品监管，确保群众“舌尖上的安全”。加强应急管理，提高舆情引导和突发事件应急处置能力。加快社会治安防控体系建设，推动社会治理重心向基层下移。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为，维护社会公平正义。加强防火、防汛能力建设，保障生命财产安全，社会大局和谐稳定。
三、加强自身建设，解放思想，高效作为，保持清正廉洁，树立崭新形象
坚持以党的政治建设为统领，紧紧依靠区委的坚强领导，始终保持奋发有为、奋勇争先的精神状态，始终弘扬雷厉风行、敢抓敢拼的优良作风，锲而不舍抓项目促发展，担当有为优环境惠民生，全面争创工作新业绩、谱写发展新篇章。
讲忠诚，进一步提高政治站位。始终把讲政治放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导不动摇，严格执行政府党组向区委请示报告制度。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
重法治，进一步严格依法行政。深入推进“法治西林”建设，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。进一步健全完善重大行政决策和重大事项风险评估机制，规范招投标、政府采购管理。加大政务公开力度，着力推进政务决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务。把诚信施政作为重要准则，不断增强政府执行力和公信力。强化政府系统凭专业说话、按程序办事，用专业思维、专业素养、专业方法推动工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督，让公共权力运行更阳光、更透明。
敢担当，进一步强化工作执行。增强狠抓落实的本领，对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战、压茬推进。自觉践行为民宗旨，主动到生产现场去、到脱贫攻坚一线去，真诚倾听群众呼声，真实了解群众意愿，真心解决群众疾苦。勇于担当责任、敢于啃“硬骨头”，坚决做到矛盾面前不回避、困难面前不退缩，责任面前不推脱，推动各项工作落地见效。
严纪律，进一步抓实廉政建设。政府系统坚持强化“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制，以永远在路上的坚韧和执着，推动全面从严治党向纵深发展。加强审计监督、财政资金使用、国有资产等重点领域监管。全面实施财政预算管理，进一步加强政府性债务管理，大力度集约节约财政资金和政府资源，确保“三公”经费“零增长”，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。
各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标！在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇；在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们在区委的坚强领导下，解放思想、坚定信心，埋头苦干、锐意进取，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！