2019年大庆市大同区政府工作报告

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2019年大庆市大同区政府工作报告

——第十一届人民代表大会第三次会议上

区长  孙永刚

各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放和大同建区40周年。这一年，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，拥抱新时代、践行新思想、担当新使命、展现新作为，较好地完成了区十一届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值92.7亿元，增长15%；规上工业增加值5.4亿元，增长22.8%；全社会固定资产投资23.6亿元，增长48.8%；社会消费品零售总额40亿元，增长8.5%；地方财政收入18亿元，增长13.4%；城乡居民人均可支配收入分别实现41200元、15800元，分别增长6.3%和7.1%。
（一）坚持不懈优存量、扩增量，项目建设不断提速。开展“百日会战”行动，保持全年攻坚势头，项目建设取得突破性进展。坚持扩投资、调结构、保增长，实施500万元以上重点项目49个，5000吨果蔬烘干加工、新北电力100兆瓦风电、新型医养结合联合体等一大批重点项目开工建设，成为拉动经济增长的重要动力。坚持打基础、利长远、惠民生，投资2.7亿元，实施政府投资项目119个，在城乡教育、市政设施、农村环境等方面补齐短板。坚持打样板、争排头、做表率，实施乡村振兴重点项目23个，高台子镇“中高端农副产品供给基地”、林源镇“一二三产融合示范镇”建设成效显著。坚持差异化、特色化、产业化发展理念，整合政策资金，立足市场需求，全面铺开奶山羊产业扶贫项目，建立标准化奶山羊养殖基地4处，购进奶山羊1万只，奶山羊产业实现从无到有、从点到面的稳步提升。坚持抓承载、强支撑、促集聚，加快推进重大基础设施项目，通让铁路电气化改造即将竣工，中俄原油管道二线投入运营，食品园区消防、排水等配套设施建成投用，为加速产业和人口集聚提供了重要保障。
（二）坚定不移转方式、调结构，产业实力不断提升。坚持以转求进、以调促优，围绕“两链一服”“一带一园”建设，做大做强“五大板块”，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。现代农业立足稳粮、优经、强牧，统筹推进结构调整、高产创建、防汛抗旱、重大动物疫病防控等工作，发展太阳升汉麻、祝三西瓜、老山头月苋草、双榆树谷子等经济作物41万亩，改造提升大同镇良丰生态百果园、八井子元宝枫基地等棚室规模小区4处，推广应用物联网云服务、高效节水灌溉、玉米免耕播种等新技术29项，粮食总产实现9.4亿斤，果蔬产量达到35万吨，畜禽规模化养殖比重保持50%以上，晋升全国蔬菜绿色高质高效示范县，通过省级农产品质量安全示范县验收。农副产品加工业立足产加销一体、贸工农融合，5000吨中药萃取、2000吨传统烤醋等重点项目进展顺利，玉米、杂粮、中药材等重点产业链不断拓展，全年新增同舟药业等规上企业3家。油头化尾产业立足做优布局、做实服务、做长链条，推进5万吨油泥净化、40万平方米织机地毯、9000万立方米天然气等项目建成投产，黑帝庙股份公司晋升大同区首家国家级高新技术企业。新能源产业立足综合开发、本地消纳、存量优先，华能60兆瓦、晶科20兆瓦光伏电站项目并网发电，10.6万吨秸秆综合利用项目开工建设，全区新能源发电能力突破700兆瓦，在全市处于领先地位。现代服务业立足农旅、农贸、农商结合，同萨果蔬批发市场、现代农业综合服务中心等重点项目投入运营，林源生态小镇山地自行车赛、电商文化节等文化旅游活动成功举办，实现旅游收入7亿元、电商交易额1.8亿元。
（三）千方百计解民难、惠民生，社会事业不断发展。围绕实现人民对美好生活的向往这一目标，把71%的可用财力投放到民生领域，群众关心关注的急难愁问题得到有效解决。脱贫攻坚精准发力，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，将产业扶贫与兜底保障相结合，实施产业扶贫项目74个，稳定脱贫543人，“两不愁、三保障”问题有效解决，贫困发生率降至0.4%。教育水平稳步提升，深入实施“优质教育发展三年行动计划”，开展“四好”评选活动，新改建教学楼、食堂、标准化运动场24处，城乡教育布局更优、质量更高、氛围更浓。公立医院改革不断深化，第六医院晋升全省首家三级甲等中西医结合医院，两家乡镇卫生院开通住院业务，全市首台医疗体检车成功购进，医共体建设全省领先，群众享受更优医疗服务、更多政策红利。文化和体育事业不断进步，稳步实施35中学体育场改造、全民健身路径、村屯文化广场等文体惠民项目，深入开展庆祝建区40周年系列活动，成功举办大同区首届全民健身运动会，整合提升网络、电视、报纸等传媒资源，群众业余生活更加丰富多彩。社会保障层次提高，开展促进型就业创业培训，新增就业2600人，救助困难群众10万人次，“五险”扩面新增3800人，城镇登记失业率4%，城乡低保补贴标准“十四连增”。继续实施“暖屋子”工程，城区集中供热最低温度连续两年保持20℃以上。稳步推进历史遗留不动产权证办理，持续规范殡葬、物业、房地产等行业管理，涉及群众切身利益问题得到有效解决。深入开展“扫黑除恶”专项行动，持续加大油田保卫力度，全力打击盗油盗电行为，社会保持和谐稳定。
（四）精准发力优环境、提品质，城乡面貌不断改观。统筹城市与农村、新区与老城、地上与地下的关系，实施了一批为城市添彩、让群众受益的城建和基础设施项目。棚户区改造取得突破性进展，顺利启动3个区块棚改项目，动迁房屋321户，回应了棚户区居民改善居住环境的强烈期盼。不断提升城市面貌，改造城区街路5条、新上路灯197盏，新增智能城市标识导向系统2600处，维修改造老旧小区7个，更换老旧供水管线1600延长米，栽植树木5万株，实现新老城区功能补齐、融合紧密、环境整洁。合理控制城市开发节奏，新建商住楼7.2万平方米。深入开展城乡环境综合整治，有效遏制占道经营、破墙开店行为，新建便民果蔬销售亭102处，改造农村卫生厕所570户，改造危房500户，城乡面貌更加整洁有序。新修建贫困村道路37公里，实施农村公路安防工程27公里，新增智能交通系统12处，城乡居民出行环境更加安全畅通。自然资源保护力度不断加大，中央环保督察“回头看”和自然资源离任审计反馈问题有效整改，“大棚房”整治稳步推进，河湖长制全面落实，“一河一策”方案编制完成，秸秆禁烧成效明显，全年植树造林1200亩、绿化村屯53个、治理“三化”草原1.2万亩、空气质量优良率达到84%。
（五）统筹兼顾抓重点、破难点，改革开放不断深化。重点领域改革稳步推进，农村集体产权制度改革完成清产核资，土地确权颁证率99%；国有林场、农村经济管理体制改革圆满完成，党政机关和事业单位、基层社会管理体制、环卫市场化等改革稳步实施，体制机制更具活力。对上争取成效显著，累计争取上级资金5.6亿元，储备全省三年滚动计划项目107个。与高新区合作共建取得重要进展，服务支持550万吨重油催化和95万吨聚烯烃、国投30万吨燃料乙醇、林源园区热电站等项目开工建设。区校合作迈出坚实步伐，大庆设施农业研究院正式挂牌成立。地企共建进一步深化，积极承接炼化、哈铁“三供一业”，助力新华电厂盘活闲置资产，与驻区大企业的联系更加紧密、合作更加顺畅。招商引资成果丰硕，出台发展总部经济奖励办法，全区新签约千万元以上项目32个，实现到位资金25亿元。
（六）矢志不渝转作风、提效能，自身建设不断加强。深入落实“放管服”改革要求，持续深化机关作风整顿，不断优化营商环境。扎实推进“最多跑一次”工作，梳理再造政务服务事项394个，承诺时限压缩3700个工作日。落实“四零”承诺服务制度，扎实推进乡镇服务能力建设试点，完成乡镇社区综合服务窗口整合，群众办事更加便捷。深入开展“七五”普法，有效落实政府法律顾问、常务会议学法制度，执法部门“双随机、一公开”比率达到100％。修订政府投资项目建设管理办法，理顺投资评审机制，加大中介机构审计力度，政府投资项目支出审减率12%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议、政协委员提案99件，满意率97%。完善绩效考核管理体系，推行政府专题学习制度，招考专业人才19人，政务运行效率切实提高。
各位代表，过去一年的发展令人振奋，成绩来之不易。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有力监督，得益于各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的积极参与，得益于驻区大企业和中省直单位的鼎力支持，得益于全区广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区人民和所有关心支持大同发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！
在看到发展成绩和积极变化的同时，我们也认识到发展中存在的问题，主要是：产业结构不优、基础设施薄弱、经济活跃度不高的问题比较突出，实现振兴发展任重道远；群众增收渠道有限、生态建设欠账较多、财政资金压力巨大的短板长期存在，打赢“三大攻坚战”任务艰巨；重农轻商、重产轻销、循规蹈矩的思维局限仍然存在，解放思想和改进作风仍需攻坚。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年、大庆建市40周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好政府工作至关重要。
2019年，政府工作总的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实中央、省委经济工作会议和市委九届四次全会精神，按照区委十届七次全会工作安排，牢牢把握“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力推动“经济、城市、生态、体制、社会治理”五个转型升级，全力做好乡村振兴、区域经济发展、民生改善“三篇文章”，努力开创大同高质量发展新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，地方财政收入增长2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和6%以上。
做好今年政府工作，必须以习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神为引领，提高政治站位，坚定发展信心，始终沿着正确的方向砥砺前行；必须全面全方位解放思想，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，始终拿出敢为人先的气魄昂首前行；必须保持工作的连续性，一张蓝图干到底，一以贯之惠民生，始终按照既定的路线持续前行；必须充分调动各方面积极性，地企同心谋发展，上下一致促振兴，始终依靠团结的力量稳步前行；必须传承大同优良传统，以淳朴的民风塑环境、以务实的作风抓落实，始终保持一往无前的姿态奋力前行。
（一）更多渠道整合经济要素，着力汇聚高质量发展新动力。对标弹好转型发展“四重奏”、勇闯全面振兴“四条路”要求，坚持投资拉动、创新驱动、开放互动、金融带动，进一步优化经济结构、转换增长动力。
1、强化项目建设支撑。把项目建设作为拉动经济增长的第一动力，坚持不懈扩投资、调结构、补短板、增后劲，实施500万元以上重点项目52个、总投资50亿元。坚持以产业集聚为方向、以链条延伸为目标，重点推进6万吨稻米及方便食品、4.4万吨轮胎加工等项目加快进度，推动九羊羊乳制品、100万只大鹅加工等项目早日落地，不断提升产业项目对区域经济增长的带动作用。坚持以改善民生和完善基础设施为重点，有序实施一批政府投资项目，重点推进同祥学校中学部、高标准农田等项目开工建设，力促全民健身中心、兰民路改扩建等项目早日启动，不断提升承载能力。
2、释放改革创新活力。把改革创新作为引领经济转型的重要引擎，进一步激发创造力、提高生产力、增强竞争力。围绕提升宏观经济管理效率，巩固党政机关和事业单位改革成果，落实“三供一业”、供销联社、城管综合执法等改革措施，为经济发展创优环境、扫清障碍。围绕提高生产效率和市场活跃度，落实“科技型企业三年行动计划”，提升电商孵化基地、职教中心等载体功能，加速大庆设施农业研究院成果转化，全年新增科技型企业6家，新增各类市场主体200户以上，推广应用棚室生产、油气开发等方面新技术20项。
3、拓展对外开放领域。把开放作为拓展发展空间的重要纽带，不断为高质量发展引来源头活水、引入外力支持。借助大庆与惠州对口合作契机，用好招商引资、总部经济等奖励政策，开展定点招商、环境招商、产业链招商，全年新签约千万元以上项目35个、引资额30亿元以上。发挥享受建制县政策待遇，落实市里支持县域经济发展三年行动计划，积极争取基础设施领域补短板、保障性安居工程、千亿斤粮食产能工程等政策支持。研究出台扶持办法，引导油化地毯、萨沙国际等企业扩大进出口份额。加强与采油五厂、七厂、八厂等驻区大企业的沟通协调，拓展与高新区合作领域，加快实现基础互联、产业协同、资源共享。
4、完善财政金融保障。把金融资本作为加快经济发展的重要杠杆，既注重提高配置效率、又全力保证风险可控。规范农业担保分公司经营行为，支持龙江银行、农商银行等金融机构改革改制，用好用足小额信贷、转贷周转基金等金融产品，服务实体经济发展。对社会资本进行有效引导，逐步推广市政设施和公共服务领域PPP合作。常态化开展税收清查行动，研究制定乡镇协税、护税机制，努力破解新形势下财源建设难题。
（二）更快步伐实施“乡村振兴”战略，着力构筑现代农业新优势。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持农业农村优先发展，继续实施“两链一服”工程，打造融生产、生活、生态于一体的大庆城市“后花园”。
1、发展现代农业。深入推进农业提质，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。在优化农业布局上着眼长远，围绕创建国家现代设施农业产业园，继续深化农业结构调整，坚持“沿路靠厂、集约利用”原则，推进棚室向园区集聚，畜禽养殖向场区集中，特色经济作物向基地集群，提升棚室规模小区8处，新增标准化养殖场10个，发展万亩以上种植基地10处。在打造农业特色上重点突破，加速推进奶山羊全产业链生产，新增奶山羊养殖基地3处，力争存栏量突破2万只。稳步扩大中药材种植规模，发展板蓝根、白芍、桔梗等道地药材10万亩。在提高农业生产效率上加大力度，积极争创国家级数字农业试点县，落实落靠农机购置补贴、高效节水灌溉等政策支持，推进农业装备和生产技术升级换代。在农产品营销上拓宽思路，推广农超对接、商超直采等营销手段，发展订单、众筹、认领等营销模式，叫响黑土小米、寒地果蔬、沙地杂粮等优势品牌。
2、改善农村环境。深入落实农村人居环境整治三年行动计划，全面开展“三清理一绿化”专项行动，确保村庄人居环境干净、整洁、有序。稳步推进农村“厕所革命”，加大农村危房改造力度，探索建立村庄包保保洁制度，高标准绿化村屯20个，力争实现从农户庭院到公共区域的全面整洁。不断完善农村基础设施，实施农村饮水安全改造工程25处，完善农村防汛预警体系9处，建设乡道安防工程31公里，有序推进农村道路、宽带提速、天然气入户等项目建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。
3、促进农民增收。既关心困难群体生活，又鼓励非贫困户致富，多层次、全方位提高农民收入。立足精准脱贫，坚持急救纾困与激发内生动力相结合，扎实推进棚室种植、庭院经济等产业扶贫项目建设，落实落靠教育、健康、金融等扶贫政策，年底前实现剩余322户653人全部脱贫。立足全民增收，持续深化农村集体产权制度改革，成立58个农村集体股份合作社，加快推进耕地、宅基地确权入市，让更多的资产变资金、村民变股民。立足典型引领，鼓励引导上仓农业、万昌谷物、恒瑞食用菌等龙头企业和新型经营主体做大做强，通过入股分红、代收代卖、签订订单等方式带动群众增收，全年培育带动能力50人以上的新型经营主体8个，户均增收1万元以上。
（三）更大力度推进“一带一园”建设，着力谋求工业经济新突破。把发展工业作为强区富民的重要基础，加快工业发展质量变革、效率变革、动力变革，不断稳定工业“压舱石”。
1、推动支柱产业优化升级。着力培育壮大“粮头食尾”“农头工尾”“油头化尾”以及新能源等重点产业。立足资源禀赋深度开发“原字号”，抓好农产品和油气资源的综合开发利用，稳步推进衡水老白干白酒、10万吨石化危险废物综合处理等项目建设，加快形成头尾结合、头尾一体的产业格局。聚焦动能转换改造升级“老字号”，引导食品加工、建筑建材等传统产业延伸链条、升级产品、改进技术，加快果蔬种植烘干加工全产业链、11.2万吨燃煤耦合生物质发电技改等项目建设，推进新旧动能平稳接续、协同发力。着眼长远发展培育壮大“新字号”，抢抓国家可再生能源综合应用示范区政策契机，有序实施100兆瓦风力发电、10.6万吨秸秆制肥等项目建设，加快推进资源换项目、换产业、换市场。
2、推动园区载体全面升级。实施筑巢引凤战略，进一步明确园区定位、完善载体功能、提升项目品质。加快完善食品园区基础设施，新建园区道路、消防、自来水等配套项目，打造投资洼地。加大林源园区合作开发力度，重点围绕550万吨重油催化和95万吨聚烯烃等大项目，谋划推进改性塑料、聚酯加工等上下游关联项目，与高新区共谋发展、共享成果。有序盘活庆葡、新华等园区闲置资产，推进6万吨沥青加工、1万吨腐竹加工等项目建设。加快完善西部铁路沿线经济带产业布局，逐步改善周边环境，增强项目吸纳力。
3、推动骨干企业成长升级。强化政策引导、运行监控和扶持服务，打好“个转企、小升规、育龙头、聚集群”组合拳，全年新增规上企业3家以上。重点支持新华电厂、同舟药业等企业拓展经营领域，扩产增能、延伸链条。引导南垣实业、黑帝庙股份等企业发扬“工匠精神”，做精产品、做优服务。帮助大庆博润、久隆化工、金福瑞等企业解决实际困难，采取重组、并购、转产等方式走出困境、涅槃重生。
（四）更广领域拓展第三产业，着力打造服务业发展新特色。适应把握健康性、时尚性、娱乐性消费强劲增长的新趋势，不断优化供给方式、创新商业模式、丰富业态形式，推动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。
1、做精旅游经济。围绕构建全域旅游大格局，推进旅游与文化、生态、农业有机融合。结合实际丰富旅游供给，依托石油工业、休闲农业和自然资源基础，打造红色经典游、林间花海游、休闲采摘游、创业文化游等精品旅游线路。突出重点打造旅游品牌，持续推进林源生态小镇环线自驾游、八井子观光采摘园等重点项目建设，谋划建设艺术家工厂，打造全市知名旅游目的地。大力发展赛事经济，举办山地自行车赛、汽车拉力赛、帐篷节、冬捕节等活动，以赛事聚人气、增名气。
2、发展平台经济。坚持线上与线下互动、生产性与生活性并重，打造一批交互式、共享型的聚合平台。围绕促进本地农副产品上行，支持电商大同、航宏网络等本地电商平台嫁接知名网站，扶持长林村电商创业基地延伸服务，着力打造资源共享、数据互通的网上平台。围绕巩固产地市场，完善同萨果蔬批发市场功能，拓展太阳升粮贸、八井子果蔬等专业市场层次，不断提升集散量和话语权，打造辐射周边、农民受益的市场平台。围绕提高农业生产效率，发挥现代农业综合服务中心作用，拓展质量检测、信息追溯等10大功能，打造综合示范、技术引领的服务平台。
3、培育健康经济。适应居民对绿色食品、健康养老等消费需求的新变化，加快构筑大健康产业格局。统筹兼顾完善健康服务，鼓励社会资本开办专科医院，加快推进敬之德医养结合联合体、颐园养老院等项目建设，提供特色医疗和养老服务。因地制宜培育健康产业，结合农业、生态资源优势，稳步发展绿色食品、康养旅游等特色产业，加快推进合苑柏悦水上乐园、瑞鹤庄园温泉旅游等项目建设，满足大众健康消费需求。
（五）更高标准加强城市建设，着力展现宜居宜业新面貌。准确把握城市建设定位和发展阶段，用绣花功夫精心规划、细心建设、耐心管理、巧心经营，让城市管理释放更大潜力、更高品质、更好效益。
1、不断完善城市规划。本着“产城互动、城乡融合、立足现状、适度超前”原则，统筹各类空间规划，加快推进“多规合一”。科学谋划城市成长定位，统一规划城区新增建筑的高度、色调、风格，打造清新、整洁的宜居小城。不断完善城市总体规划、片区控详规划和土地利用规划，全力保障城市建设、园区发展、产业项目的土地供应。科学编制乡镇规划和村庄建设规划，指导乡镇有序发展，形成独具特色的小城镇体系。
2、有序推进城市建设。继续把棚户区改造作为一号民生工程，坚持“政府引导、商业开发、分步实施、逐年改造”，稳步推进大同粮库、小二楼、同政街东侧等区块的棚改工作，继续做好其他区块的房屋征收，力争年底前让动迁户住进新楼房。实施和谐家园二期、学府公元三期等项目建设，完善小区配套功能，逐步拉开城市框架。
3、稳步提升城市品质。坚持做精老城区、做优新城区，多方筹资改造老旧小区，升级城区街路，优化智能交通管控设施，让广大市民休闲有场所、出行更方便。进一步完善城市基础设施，更新排水和燃气管网，启用水源地备用电源，全力保障居民正常生产生活。对城市主要出入口、主要街路进行绿化改造提升，对居民小区进行植被恢复，不断提升城市绿化覆盖率。
4、持续加强城市管理。深化基层社会管理体制改革，下放更多城市管理权限，发挥街道、社区作用精细化管理城市。抓好城乡环境“十项”综合整治，加强建材、煤炭等专业市场管理，完善路灯、广场等“城市家具”档案，确保城市管理无盲点。继续实施“暖屋子”工程，用“真金”买温度、靠“真心”暖民心。推行城市环卫保洁市场化运作，加强对运营企业的监管。开展工程建设领域专项整治行动，全力解决群众不满意问题。
（六）更深层次保障和改善民生，着力书写社会事业新篇章。落实以人民为中心的发展思想，紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干，进一步提升群众获得感、幸福感、安全感。
1、发展社会事业。实施教育兴区战略，继续推进“优质教育发展三年行动计划”，深入开展“四好”评选活动，实施二小学幼儿园、校园标准化建设等项目，整合撤并4所中小学，减少教育管理层级，引进优秀教师，提升教学质量，打造教育品牌。实施医疗提质行动，继续深化公立医院改革，持续加强医共体建设，加快推进中西医结合医院住院楼扩建，新开通两个乡镇卫生院住院业务，不断提升公共卫生服务水平。实施养老提标计划，规划建设第一敬老院，维修改造第二敬老院，规范民办养老机构发展，完善社区居家养老服务，让广大老年人老有所养、老有所乐。实施文化惠民工程，以创建全国公共文化服务体系示范区为引领，拓展区文化中心功能，推进文体广场标准化、“福文化”展厅、全媒体大同传播平台等项目建设，满足群众多元文化需求。
2、完善社会保障。坚持托底线、救急难、可持续，织牢民生保障网。把稳就业摆在突出位置，统筹抓好毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年新增就业2200人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。扎实推进社保提标扩面，落实机关事业单位养老保险制度改革，新增参加“五险”人数1000人次以上。推行“12+1+N”特色社会救助体系，合理利用福彩公益金购买服务，抓好社会救助、慈善事业、优抚安置工作，确保每一个困难群众都能享受到民生福利。
3、维护社会和谐。围绕创建全国市域社会治理现代化示范城市，不断创新和改进社会治理方式。有序组织社区居委会换届选举工作，加快推进农村社区标准化建设，不断夯实基层基础。发挥群众工作中心作用，用好“枫桥经验”大庆升级版，切实将矛盾化解在萌芽状态。深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击侵害油田生产行为，强势监管交通、消防、食品、药品等重点安全领域，全力维护社会稳定。
（七）更加注重涵养生态环境，着力孕育绿色发展新希望。坚持疏堵结合、惩防并举，守护好大同的蓝天、碧水、净土、原生态，为长远发展积蓄后发优势。
1、提升生态质量。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，不断加大自然资源保护力度。加快推进生态保护红线划定，完善西大海自然保护区管护措施，坚决清理整治“大棚房”，深入落实河湖长制，全力做好林草植被修复，保持生态系统健康完整。
2、重拳治理污染。做好中央环保督察“回头看”问题整改，遏止各类重污染行为。加强与市水务集团合作，加快推进大同污水处理厂提标改造。继续淘汰“小锅炉”和“黄标车”，全时全域禁止秸秆露天焚烧，坚决打赢蓝天保卫战。开展农业“三减”行动，提高土壤污染防治水平。
3、推进绿色发展。树立循环、低碳、集约、可持续发展理念，推进秸秆、粉煤灰、畜禽废弃物资源化利用。落实生态环境保护“一岗双责”，严格执行环保审批和环保“三同时”制度，对重点排污企业依法征收环境保护税，坚决打击各类环境违法行为。
三、加强政府自身建设
新时代、新征程对政府自身建设提出了更高要求，我们要不断转作风、提效能、优服务、守底线，努力建设人民满意政府。
（一）为民服务，固守施政之本。时刻把群众期盼作为第一动力，扎实推进产业项目和民生实事的推进落实。继续深化“只进一扇门、最多跑一次”改革，实施重点项目审批代办制和驻场服务制，扎实推进乡镇服务能力建设试点。高度关注区长热线和网络舆情，及时解决群众反映的热点问题。
（二）依法行政，把握为政之道。强化“双随机、一公开”监管，坚决查处以言代法、以权压法、徇私枉法等行为。健全依法科学决策机制，建立重大行政决策责任倒查机制。主动接受人大法律监督、政协民主监督以及社会舆论监督，不断提高代表建议和委员提案办理质量。
（三）提升效能，秉承治政之要。开展政府系统解放思想推动高质量发展大讨论，完善政府专题学习制度，提高政府工作专业化水平。大力实施人才引进战略，不断增强人才与区域发展的匹配度。完善绩效考核机制，全面开展机关作风整顿，营造“即刻办、快落实、高效干”的工作常态。
（四）清正廉洁，筑牢从政之基。狠抓政府系统党风廉政建设，加强“三重一大”事项审计监管，完善政府投资项目、政府采购等方面制度，严守纪律和规矩底线。深化公务用车制度改革，缩减“三公”经费支出，把更多财力用于改善民生，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。
各位代表，蓝图激发动力，实干成就梦想！我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想、坚定信心，锐意进取、奋力拼搏，为全面建成小康社会、开创大同高质量发展新局面而努力奋斗！


名词解释：
1、“百日会战”：区委、区政府《关于开展“百日会战”行动实施意见》中提出，从2018年4月，利用100天时间集中时间、集中力量推动工作，确保顺利完成区委十届四次全会既定目标“时间过半、任务完成超半”。
2、“两链一服”：区委、区政府《关于加快发展现代农业的实施意见》提出，拓展农业产业链、抬高农产品价值链、加强现代农业综合服务。
3、“一带一园”：指西部铁路沿线经济带和大同工业园区。
4、“两不愁、三保障”：指实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
5、“四好”评选活动：指好学校、好校长、好教师、好学生评选活动。
6、“大棚房”整治：指对以农业大棚为名进行非农业建设的“配套用房”进行整治。
7、“三化”草原：指退化、沙化、盐碱化草原。
8、“三供一业”：指供水、供电、供热和物业管理。
9、“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。
10、总部经济：指企业在我区设立总部以及研发、营销、财务和利润结算中心等功能性机构，所产生的经济活动为区域产业发展和财政增收做出贡献，享受一定的优惠政策。
11、“四零”承诺服务制度：指服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。
12、“双随机、一公开”：指行政执法过程中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况和查处结果及时向社会公开。
13、“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
14、“八大经济业态”：市委《关于推动大庆全面振兴全方位振兴争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》中指出要支持发展公有制经济、非公有制经济、民营经济、能源经济、数字经济、旅游经济、健康经济、赛事经济。
15、“十个雁阵式版块”：市委《关于推动大庆全面振兴全方位振兴争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》中指出要争当经济转型排头兵，加速推动能源主导的单一型经济向多元型经济跨越升级，重点培育油气、“油头化尾”、汽车、电子信息、中高端食品、新能源、新材料、现代农业、现代服务业、新经济等十个“雁阵式”产业模块。
16、转型发展“四重奏”：指重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境。
17、全面振兴“四条路”：即走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子。
18、PPP合作：指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营管理基础设施或其他公共服务设施并向公众提供公共服务。
19、“三清理一绿化”：“三清理”即清理村庄内外积存各类垃圾和废气杂物，清理村庄公共空间和庭院私搭乱建、乱堆乱放，清理农村破旧房屋和断垣残壁。“一绿化”指农村人居环境整治绿化。
20、“十项”综合整治：指整治违法建设、市容环境、城区路桥、燃气安全、占道经营、裸露地块、非法开荒、广告牌匾、撤并小锅炉和黑臭水体。
21、“12+1+N”：“12”即最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、取暖救助、物业救助、殡葬救助、法律援助、临时救助，“1”即社会力量参与，“N”即困难群众。
22、“枫桥经验”大庆升级版：指市、县、乡、村“四级平台”，调解组织、行政单位、司法机关、社会团体、新闻媒体“五方力量”，思维法治化、队伍专业化、发放多元化、程序规范化“四化标准”，组织、机制、人才“三重保障”的人民调解“4543”模式。
23、“三减”行动：指减化肥、减农药、减除草剂。
24、“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
25、“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。