2019年潜山市政府工作报告

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2019年潜山市政府工作报告

——第十六届人大第三次会议第三次大会上

市人民政府市长  梅耐雪

各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾

2018年，是潜山历史上极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，撤县设市成功圆梦，实现了由“县”到“市”的历史性跨越；岳武高速东延线(潜山段)工程开工建设，合安九高铁(潜山段)工程全线推进，下浒山水库建成蓄水；市域经济平稳向好，我市连续两次荣登安庆市经济督导月度考核“红榜”，预计全年地区生产总值同比增长8.5%，固定资产投资增长13%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13%，较好地完成了年初确定的各项目标任务。
(一)脱贫摘帽奋力冲刺。整合各类项目资金33.78亿元投入脱贫攻坚。深入开展千干下基层和春夏秋冬“四季攻势”行动，全市8464名干部与贫困户结对帮扶，1549名精干力量组成173个专班驻村作战。扶持2.62万户贫困户发展农特产业，乡村旅游带动贫困户2715户，农村电商带动贫困人口1.2万人，产业扶贫实现全覆盖。建成就业扶贫驿站30家，“20分钟就业圈”经验全省交流。易地扶贫搬迁451户，危房改造4610户。资助贫困学生1.83万人次。健康脱贫“351”“180”“1579”等政策惠及群众23.9万人次。贫困村集体经济收入均超10万元。贫困户饮水安全、贫困村畅通工程全面覆盖，脱贫摘帽基层基本公共服务全面达标。督查巡查和问题排查整改常态化开展，“九个一”工作机制有力有效。2.38万名贫困人口和30个贫困村顺利脱贫出列，整县摘帽通过安庆市初审。
(二)产业转型步伐加快。产业结构比优化为14∶53∶33。工业经济提质增效。新增规上企业8家，规上工业增加值增长11%。医药健康产业规划编制实施，26家医药健康企业税收增长48.9%，卫康制药获省政府质量奖提名奖，华业香料获安庆市政府质量奖并入选省民营企业进出口百强。皖江机电、欣雨环卫分别被认定为省级数字化车间和工业设计中心。3家企业成功注册马德里国际商标，新增国家高新技术企业4家、省技术中心2家、省名牌产品3个。“源潭制刷”品牌价值跃居安庆区域排行榜首位，“中国刷业之都”通过专家评审。全域旅游精彩纷呈。《天柱山风景名胜区条例》颁布实施，“天柱山”冠名京福、宁安、沪汉高铁，央视25次报道潜山并两次直播天柱山，主峰景区接待游客人数创历史新高。新增薛家岗遗址、中露联房车营地2家3A级景区，天仙峡、槎水慢庄、炼丹湖高山潜水、海心谷民宿等项目建成营业，山谷流泉文化园跻身省级研学旅行基地。全域旅游年卡创新推行，“最美乡村在潜山”常态化开展，游客接待量、旅游总收入分别增长10%和13%。天柱山国际溯溪越野暨天空跑全国积分赛成功举办，天柱山国际长板速降大赛获评中国体育旅游精品赛事。天柱山国家森林公园入选首批中国森林健康养生50佳。现代农业蓬勃发展。完成“两区”划定，建成高标准农田2.7万亩、专用品牌水稻生产示范区5.15万亩，潘铺生态农庄获评省级休闲农业示范点。新增“三品一标”产品32个，舒席获批国家地理标志保护产品，天柱剑毫、天柱山瓜蒌籽分获中国国际茶博会和农交会金奖。经汇油茶农民合作社获评国家示范社。塔畈乡荣获全国一村一品示范村镇，我市入选全国农村一二三产业融合发展先导区。城乡市场活跃繁荣。新发展企业和个体工商户5572家，新增限上企业13家、四星级农家乐14家，天柱山旅行社和海信旅行社获评全省首批5A级诚信旅行社。电子商务交易额增长32%，黄柏镇、求知村等2镇4村荣评省级电商示范镇村。
(三)城乡建设不断加强。城市功能进一步完善。完成全市空间规划编制。桃园南路“瓶颈段”顺利拓展，完成舒州大道和皖潜大道“白改黑”主体工程、滨河路改造提升工程。建成公交枢纽站和水岸江南等区域污水收集工程，文化公园一期、市立医院新区、潜阳路改造提升、潜水绿道银滩生态环廊等项目稳步实施。城区主干道公交站牌正在更新改造，城市重要节点节庆氛围营造常态化。乡村韵味更加浓厚。环潜水河乡村振兴试验区启动建设，完成油坝、黄柏等6个乡镇政府驻地建成区整治，梅城模范、官庄坛畈等20个美丽乡村中心村和示范点建设扎实推进。整治改造垃圾中转站和非正规垃圾堆放点7个，13个乡镇污水处理一期PPP项目基本建成。万涧村、龙潭村、黄泥村列入中国第五批传统村落保护对象，我市入选省传统村落保护试点和首批全国美丽乡村建设优秀城市。拆旧建新力度大。完成市立医院、彰法山等六大片区棚户区改造1002户，开创我市旧城成片改造先河。实现退宅还耕1.51万亩，总量居安庆市首位。投入1.4亿元，拆除改造农村危旧房屋1.69万户，改造农村旱厕1.07万座。治理违法建设3.08万平方米，“大棚房”全面排查整治。生态建设成效明显。潜水河国家湿地公园(试点)、五庙金色银杏谷建设扎实推进，新增省级森林城镇和村庄4个。城市污水处理厂提标改造基本完成。整改87项中央和省市环保督察交办问题，取缔非法开采加工砂石点73处，拆除城区传统茶水炉83座，解决了一批环境突出问题，全面完成年度生态环保和节能减排任务。我市荣膺首批省生态文明建设示范市和中国最具生态竞争力城市。
(四)基础设施全面提升。道路交通持续升级。建成五(庙)-梅(寨)路、逆(水)-龙(潭)路、水(吼)-痘(姆)路，完成389公里农村道路畅通工程和358公里农村公路扩面延伸工程，板仓、天柱山滑雪场等景区道路改造升级。105国道利民大桥至桃花铺段改建、342省道店水段改扩建一期和环天柱山公路贯通工程稳步推进，053县道复建大头落地，九井河大桥当年重建通车。水利建设不断加强。皖水整治全线启动，加固八一堤、三角堤、潜水合西圩下段堤防39公里，完成黄铺王冲、痘姆汪岭等10座水库除险加固。实施槎水金冲、王河梅湖等25个片区农田水利“最后一公里”工程，治理水土流失面积23.6平方公里，改善灌溉面积4.96万亩，解决5.99万农村人口饮水安全问题。农田水利建设七获省“江淮杯”一等奖。电力通讯安全通畅。500千伏安庆三变、110千伏虎铺变建设扎实推进，35千伏官庄变、王河变建成投用，34个小水电台区完成改造。开通4G基站36个，基本实现信号全覆盖。
(五)改革开放稳步推进。综合改革不断深化。完成国地税机构改革，融媒体中心组建挂牌。年投入近6000万元，全面启动城乡环卫一体化改革。集体林权制度改革综合效益显现，完成村级清产核资和56个村产权制度改革，在39个村实施农村“三变”改革试点，农村土地流转率达70%。开发区管理体制改革和机制创新强力推进，用人机制改革率先启动。开放合作纵深推进。开发区与上海青浦园区共建合作，全区新开工亿元以上项目4个、新投产7个，完成征迁132户、整理净地1010亩。“首位产业招商年”活动扎实开展，组建11个驻外招商组，新引进亿元以上项目35个。外贸进出口、利用外资分别增长13%和29%。天柱山与德国特拉维塔世界地质公园缔结姊妹公园，天柱山中俄文化旅游交流活动和首届痘姆古陶国际文化艺术交流活动成功举办，俄罗斯高级公务员研修班再次来潜开展人文交流。要素供给渠道拓展。79个省市亿元以上重点项目完成投资58.4亿元。“双四”行动扎实开展，全年兑现产业奖补资金9100万元。筹建首位产业引导基金，10亿元企业债募集发行。皖源担保加入省“4321”政策性担保体系。中泰环境挂牌新三板。银企对接签约资金12.93亿元、履约率93.9%，金融机构贷款余额120亿元、增长11.1%。新增建设用地2196亩，供应各类用地2112亩，交易增减挂钩节余指标2938亩、交易额11.75亿元。人力资源市场建成投用。财政管理绩效综合评价获财政部表彰。
(六)社会民生持续改善。民生保障得到加强。实施7件实事工程和33项民生工程。发放五保、低保、救助等资金1.95亿元，“残疾人之家”基本实现乡镇全覆盖。建成保障性住房505套，配租公租房、发放住房租赁补贴549户。城镇新增就业8557人，社会保障面持续扩大。城乡居民人均可支配收入增长10%。科教文卫体均衡发展。申请专利300件、授权发明专利10件。实施全面改薄和校园维修项目73个，新建、改扩建王河、水吼等乡镇中心幼儿园6所，建成天柱山旅游学校扩模发展一期工程，天柱山镇中心小学迁建工程开工，特教学校获批省特奥运动训练基地，高考本科达线率稳居安庆市前列。建成42个村级文化服务中心，完成三祖寺大雄宝殿主体工程和太平塔修缮、程长庚陈列馆布展，痘姆再获省民间文化艺术之乡，潜山弹腔代表安徽参加全国戏曲百戏盛典。创建一级综合医院4所，改扩建村级卫生室20个，卫生健康服务水平稳步提升。梅城中心小学获姚基金希望小学篮球赛全国季军，群众性体育活动广泛开展。社会治理扎实有效。成立市劳调委、消调委和信调委，一批信访积案得到化解。天网工程二期建成运行，扫黑除恶取得阶段性成效。完善村(居)组织和干部待遇保障机制，村(居)换届选举和城市社区调整顺利完成。黄铺村获评中国幸福村。2人入选中国好人榜。非洲猪瘟防控有力，治超治限深入开展，应急工作持续加强，安全生产形势保持稳定。完成第二次全国地名普查和《潜山文献集成》、《潜山年鉴(2018)》编纂。人民武装、国防动员、机关事务、双拥优抚、人防、邮政、保险、对台、保密、档案、消防、物价、烟草、盐务、气象、老龄、公积金、工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字和关心下一代等工作取得新的成绩。
(七)政务服务进一步优化。依法行政不断强化。办理人大代表建议127件、政协提案100件。办理法律援助案件702件，“七五”普法通过中期验收。主动公开政府信息3.67万条。公共资源进场交易额31.4亿元，资金节约率11.5%。完成政府投资项目审计95个，审减资金4594万元、审减率6.5%。“三公”经费下降5%。服务效能持续提高。完成县乡村三级政务服务事项清单编制，“互联网+政务服务”和“三集中、三到位”深入推进，优化网上服务事项1259项，梳理公布“最多跑一次”事项992项，优化归集办事流程267项。
各位代表，回首2018年，我们深刻体会到：
——唯有超前谋划，才能赢得发展主动权。我们紧抓国家政策“窗口期”，交通水利建设发生历史巨变，三年来建成农村道路畅通工程1863公里，总里程超历史总和，基本实现硬化道路“组组通”；治理中小河流132公里，是“十二五”的9.6倍，境内主干河道重大防汛安全隐患基本消除。
——唯有合力攻坚，才能打开发展新局面。我们紧追撤县设市梦想，25年锲而不舍、接力奋斗，成为国家新一轮撤县设市安徽首家获批的县级市，也是全国首个以旅游特色获批的县级市。我们全面发力拆旧改造，从城到乡掀起了棚户区大改造和乡村大整治攻坚高潮，实现拆旧2万余户、整治土地2万余亩，拉开了乡村振兴战略序幕。
——唯有开拓创新，才能闯出发展新路子。我们在实践中探索创新，全省电商进农村全覆盖巩固提升现场会和全省木本油料产业发展暨林业扶贫现场会接连在我市召开，“黄铺经验”和“五保四建三回来”河长制新路径、“三统两合一转”林长制新举措全国全省交流，多规合一促进项目建设经验获国务院督查组和新华社充分肯定。全年荣获国家和省部级表彰30余项。
各位代表，一份耕耘、一份收获。2018年工作成绩来之不易，这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全市上下团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻潜部队、武警官兵和政法干警，向各行各业的广大干部群众，向奋战在脱贫攻坚一线的全体扶贫干部，向所有关心支持潜山发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，当前我市正处脱贫摘帽、决胜小康和推进高质量发展的关键时期，发展不平衡、不充分的问题还比较明显，主要表现在：首位产业集聚度不高，缺乏大企业、大项目支撑，企业转型、产业升级任重道远；财政收支矛盾依然突出，投融资体制亟需改革创新；防返贫任务仍然很重，城乡建设和基本公共服务仍有不少短板，推进新型城镇化和乡村振兴压力较大；一些干部争先意识、创新能力、服务水平和工作作风与新时代新要求还有一定差距。对此，我们将采取针对性措施，切实加以解决。
二、2019年总体要求和预期目标

2019年，是潜山全面建成小康社会的关键之年，也是潜山新市建设发展的起步元年。
新的一年，我们唯有背水一战、决战决胜，冲刺脱贫攻坚“最后一百米”，才能一举摘掉压在我们头上34年之久的贫困县“帽子”！
新的一年，全市上下唯有万众一心、众志成城，从每一个人做起，从每一件事做起，切切实实做到“县改市、我改变”，扎扎实实推进经济社会高质量发展，才能为新市建设大业起好步、开好局！
根据市委十四届八次全会精神，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省市和潜山市委的决策部署，坚持新发展理念和稳中求进总基调，紧扣“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，大力实施五大发展主战略，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，确保实现高质量脱贫摘帽，奋力推进经济社会高质量发展，加快建设创新潜山、人文潜山、美丽潜山、幸福潜山。
2019年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长11%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民人均可支配收入增长9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，确保完成节能减排和污染防治任务。
三、推进经济社会高质量发展

2019年，重点做好以下九个方面工作：
(一)决战决胜脱贫摘帽。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，坚决打赢整县摘帽攻坚战。
全力攻坚整县摘帽。严格对照“户脱贫、村出列、县摘帽”标准，全面落实各项扶贫政策，确保村级集体经济、基础设施和基层基本公共服务等指标均高于全省平均水平。开展“百日攻坚”行动，补短板、强弱项，高质量通过省级验收和国家抽查，如期实现脱贫摘帽目标。
巩固提升脱贫成效。继续打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成“组合拳”，减少和防止贫困人口返贫。大力推行“四带一自”和“三有一网”扶贫模式，全面推进农业、旅游、电商、金融等产业扶贫。坚持“志智双扶”，持续办好扶贫夜校，加强农民技能培训和义务教育控辍保学。深化全国“百城万村”家政扶贫试点，加强易地扶贫搬迁后续产业发展和就业扶持。促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，统筹推进贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村均衡发展。
强化脱贫长效机制。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，充分发挥支、村“两委”主体作用，进一步建强五支帮扶力量和村级扶贫队伍。继续加大扶贫项目和资金整合力度，增强村(居)和群众增收能力。加强扶贫工作督查调度和执纪问责，深化扶贫领域专项治理，建立常态化帮扶减贫和贫困监测机制，筑牢脱贫攻坚保障防线。
(二)壮大新型工业经济。强化工业强市战略引领，以“亩均论英雄”，加快动能转换和产业转型。
做强医药健康产业。实施首位产业“十个一”工程，打造生物医药、现代中药、医疗器械、保健品、运动装备等产业板块。进一步做强卫康制药、华业香料、奥力欣生物科技等行业龙头，推动永大文体、嘉欣医疗、甬安雨具等骨干企业转型发展，力争培育产值超亿元医药健康企业6家。推进积善家保健食品、塞力斯医疗、出发吧体育用品等项目建设，力促禾恩药业中药制剂、京和生物药业等项目建成投产，新建中药材基地1.5万亩，加快产业链配套和集群化发展。医药健康产业产值增长14%以上。
做大骨干制造业。做强机械机电工业板块，支持宏昌机电军民融合发展，推进钟南人防军民两用安全防护装置、孺子牛智能手机微型轴承等项目建设，新增规上企业10家以上。实施制刷产业提升工程，依托源潭“中国刷业之都”，牵头制订刷制品系列国家、团体标准，筹建源潭刷业外贸转型升级示范基地，力促安康塑业塑制品、环美制刷和中扬刷制品生产等项目建成投产，培育集创意研发、生产销售、装备制造于一体的刷业集群，刷业产值增长25%以上。实施专精特新中小企业培育工程，引导企业自主创新和产学研合作，完成技改投资超22亿元，力争新增国家高新技术企业4家、省市专精特新企业10家。鼓励企业创新创牌，争创省级新产品10个、工业精品2个以上。
做实建强园区平台。提升“容量”，加快开发区土地征迁整理，完成征迁110户和整理净地1000亩；按照“委托管理、资源共享、指标分列、独立核算”思路，推进源潭产业板块与开发区一体化发展，着力打造机制创新、要素齐全的制刷产业聚集区；积极探索梅城、黄铺、余井、王河产业集中区转型发展新路子。盘活“存量”，推进僵尸企业“腾笼换鸟”，有效利用闲置厂房等存量资源，开发区依法清理处置闲置和低效用地400亩以上。做大“增量”，加快创业孵化基地建设，建成标准化厂房3.5万平方米，力争新引进亿元以上项目7个、新开工6个以上，区内工商税收增长12%。
(三)提升全域旅游魅力。深耕细作“旅游+”，推进景区开发、宣传营销和业态融合，带动第三产业蓬勃发展。
做强“山城一体”核心板块。借力天柱山与华侨城赋能合作，努力实现主峰景区游客量、经营收入当年分别增长50%和30%，推动旅游公司上市进程。积极筹备世界地质公园再评估工作。扎实推进天柱山入口服务区、天柱山庄改造等工程建设，建成地质公园博物馆、智慧景区、生物多样性保护等项目，启动龙潭河景区建设。推进长鹿休博园、皖文化园等旅游综合体项目，发展旅游度假区康体休闲、特色小镇、户外运动等新业态。强化立体宣传和整体营销，深化天柱山与俄罗斯人文交流合作，加强高铁专列冠名、高端媒体宣传，放大溯溪越野暨天空跑、长板速降国际体育赛事和年卡制等效应，借助“5+N”安徽名山联盟平台，进一步扩大天柱山影响力。
打造“环天柱山”新业态带。以龙头景区辐射带动乡村旅游，做强“最美乡村在潜山”品牌。推进环潜水河西路、环浒山湖路等旅游公路建设，加快程长庚和张恨水故居、薛家岗遗址、白马潭、天龙关、板仓等景区景点串珠成链，打造4条精品乡村旅游线路。大力发展特色民宿，建设德馨庄、天仙峡、槎水慢庄、潘铺生态农庄等乡村旅游景观带，争创省A级旅游村3家。积极推进文旅融合，开发研学旅行产品，依托地质公园、非遗传承、名人故居等资源优势，创建省级研学旅行基地2家。建成天柱山滑雪场二期、中露联房车营地二期等项目。推进浒山湖旅游规划编制。力争通过首批国家全域旅游示范区创建验收。
提升现代服务业水平。开展旅游环境综合整治，加强旅游从业人员队伍建设，引导宾馆饭店和旅行社提升管理服务水平，发展星级农家乐20家，新增限上企业8家。支持旅游工艺品研发，争创国家和省级命名旅游商品10个。巩固提升电子商务进农村全覆盖成果，做强“供销e家”、邮乐购、和沐生活等电商平台，创建省级电商示范镇村10个。推进皖西南农产品交易大市场建设。规范保险、中介、信息、咨询等行业发展。
(四)扎实推进乡村振兴战略。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针，加快农业农村现代化。
发展绿色现代农业。稳定粮油棉等传统产业规模，大力发展茶叶、瓜蒌、蚕桑、油茶、中药材、花卉苗木等特色农林产业，建成高标准农田2.2万亩，建设专用品牌粮食基地5万亩、瓜蒌标准化生产基地1万亩和蚕桑规模化基地1.5万亩。推进油茶深加工、薄壳山核桃种植、稻虾共养等扩模增效，实施“瓜蒌+金融+科技”试点项目，打造3个现代农业产业园、科技园，争创市级以上一村一品示范村2个。完善天柱剑毫、天柱山瓜蒌籽母子品牌管理体系，新增“三品一标”产品10个。鼓励适度规模经营，积极培育生态农业、休闲农业、观光农业等新业态，发展家庭农场50家、农民合作社100家以上，培育市级以上农林龙头企业8家，争创省市休闲农业和乡村旅游示范点3家。持续加强重大动物疫病防控，争创省农产品质量安全市。
全域建设美丽镇村。学习浙江“千村示范、万村整治”经验，改善农村人居环境，打造美丽乡村升级版。建立乡村振兴项目库，推进潜水河国家湿地公园宣教中心、痘姆古陶非遗传习基地、水吼永杰竹业扶贫驿站等项目，打造以“一环一线”为核心区的环潜水河乡村振兴试验区，建设百里山水画廊。加快一二三产融合发展，积极培育一批“美特情宜”风情小镇，着力打造源潭刷业国家级特色小镇和黄铺田园综合体。深化农村“三大革命”，完成农村改厕5000座以上。按照“储备一批、巩固一批、提升一批”梯队培育模式，整治自然村、提升改造中心村、建设精品示范村，加快美丽乡村向美丽经济转变。挂牌保护一批古民居，实施万涧村、龙潭村、黄泥村3个中国传统村落保护项目。健全乡村治理体系，以文明乡风助力乡村振兴。
构建通畅交通电力网。以环山、环河、环湖生态交通为重点，编制农村公路网规划，统筹山圩畈区和景区交通建设。积极推进合安九高铁(潜山段)和岳武高速东延线(潜山段)工程建设，完成105国道利民大桥至桃花铺段改建、342省道店水段改扩建一期和环天柱山公路旅游风景道等工程。全面建成1500公里的农村公路扩面延伸工程，配套建设农村公路生命防护工程。抓实路长制，探索“四好农村路”建管养运市场化、专业化。加快新一轮农网改造升级，推进110千伏虎铺变和35千伏黄泥变、痘姆变建设，建成运行500千伏安庆三变。
打造人水和谐水利。推广“五保四建三回来”河流治理新路径，落细落实三级河长制。编制下浒山水库移民后期扶持项目规划。启动河湖水域划界确权，开展河湖“清四乱”专项行动，实施农村饮水安全巩固提升和35个片区农田水利“最后一公里”工程。完成皖河治理潜山段工程，实现潜水、皖水、长河、梅河堤防全面达标。实施牌楼河、茅岭河、鲁坦河堤防加固和黄柏河、光明河等小流域综合治理，推进平洋河水库和圩区排涝站、高效节水灌溉工程建设，打造一批美丽河塘库堰。
(五)打造文明宜居旅游城市。加快“山、水、城”融合发展，擦靓“山映潜阳、水润舒州”旅游城市名片。
精心规划城市。以城市总体规划修编为抓手，推进多规合一，强化生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界“三线”控制，编制完善主城区、开发区、度假区、高铁站等重点片区城市设计和控制性详规；及时启动河西新区规划建设，依法推进河西工业地块开发利用，加快城市跨河发展，着力构建城市空间新格局。以道路改造提升为抓手，按照“外成环、内成网”思路，贯通延伸城市主干路网，增加街巷路网密度，优化道路交口设计，完善城市慢行系统，加速形成天柱山路-风情大道-舒州大道-彭岭路-东外环-南外环为主线的城市大外环。以棚户区改造为抓手，区间整合、拆建结合，加快城市公共空间“微更新”，推进城市双修和海绵城市建设。
精致建设城市。实施路网畅通工程，完成南外环路面修复，启动高铁站至火车站快速通道建设，推进皖山路、团结路、纬一路延伸段规划建设和桃园路改造提升。实施城市活水工程，建成潜水绿道银滩生态环廊，推进皖水拦河堰建设和干沟、北门河综合整治，开展稻香园、彰法山、姚冲区域污水收集截流及易涝点治理，打通活水入城“最后一公里”。实施旧城改造工程，强力推进雪湖片区棚户区改造和安置房建设；严禁私搭乱建，依法保护雪湖生态环境；科学编制雪湖规划、设计和投融资建设方案，启动雪湖规划建设。编制桃园片区控制性详规，整治东苑、风逸园等老旧小区，推进市立医院、北门河、彰法山、新二中、高铁站等片区和开发区、源潭镇棚户区改造。实施配套提升工程，推进东门入口整治和客运中心建设，改造路名牌、候车亭等“城市家具”，建设小绿地、小广场等“口袋公园”，争创省级园林城市。
精细管理城市。进一步健全城市规划日常管理工作机制。升级改造数字城管指挥中心，推进城市智慧化管理。加强市容环境卫生整治，启动建筑垃圾综合处理场和黄泥垃圾中转站建设。规范电力通讯杆线架设，规范城区排档设置经营。加强违法用地和违法建设治理，严控规划区域抢搭抢建，完善城乡禁违网络。进一步规范物业管理，提升行业服务水平。强化城市重点时段、主要路口、关键节点交通管理，整治乱停乱放。全面深化文明创建，争创省级文明城市。
(六)建设生态美丽新家园。秉承生态优先理念，努力把“皖水潜山”建成金山银山。
建设美丽生态。全面深化林长制，完成人工造林、封山育林、退化林修复3.8万亩，建成5公里森林长廊，改造环天柱山林相。推进潜水河国家湿地公园(试点)建设。加强古树名木分级挂牌保护，扎实推进松材线虫病防控。建设105国道利民大桥至桃花铺段生态廊道，推进253省道余井至彭岭段绿化提升。清理整顿非法占用林地窖茯苓，严惩非法捕猎、电鱼药鱼等违法行为。创建省级林业示范区(园)2个、森林城镇和村庄9个。争创国家生态文明建设示范市和“中国天然氧吧”，让绿色成为潜山最美底色。
强化污染防治。巩固环境突出问题整改成果，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。强化烟花爆竹销售管理，划定烟花爆竹禁燃限燃区域，实施重点时段禁燃限放。开展“散乱污”、扬尘、餐饮油烟等专项整治，PM2.5浓度控制在50微克/立方米以内。严厉打击非法开采加工砂石行为。全面推进水源地保护和黑臭水体整治，排查整改城区排水管渠雨污混接错接，新建、修缮开发区污水管网23.8公里，潜水、皖水水质稳定在Ⅱ类以上。
加强节能减排。强化节能环保标准约束，落实能耗和总量“双控”目标。推进泛能网项目建设，加快开发区集中供气供热和循环化改造。加大农作物秸秆及畜禽养殖废弃物资源化利用力度，努力实现化肥农药使用零增长。
(七)全面深化改革创新。以供给侧结构性改革为主线，用改革的办法破解难题，提振发展活力。
加快行政体制改革。完成新一轮政府机构改革，持续优化政府职能。推进“放管服”和行政审批制度改革，力争审批时间减半。深化开发区体制机制改革创新，推行全员聘用、竞争上岗，建立权责对等、运行高效的园区管理新体制。探索天柱山风景区和旅游度假区管理体制改革。深化城乡环卫一体化改革，推进城乡扁平化管理。推动生态环保、市场监管、交通运输、城市管理、农业、文旅市场综合行政执法改革，探索“乡镇吹哨、部门报到”集中执法新机制。
创新投融资机制。组建运营潜润投资控股集团公司，加快政府性融资平台市场化转型。深化政府与社会资本合作，推进高铁站至火车站快速通道等PPP项目。建好首位产业引导基金，支持主导产业发展。用好“4321”政银担合作政策，扩大皖源、潜源担保业务规模。引导金融机构加大对民营和小微企业信贷投放，新增贷款12亿元以上。做好企业债和政府债券发行使用。加快华业香料、卫康制药上市进程。深化金融环境专项整治，依法加大汇丰担保债权清收力度。严厉打击非法集资、恶意逃废债等违法行为，打造“信用潜山”。
深化农村综合改革。继续完善农村基本经营制度，巩固农村土地确权登记颁证成果，实现农村土地流转率75%以上。深入推进农村集体产权制度改革，完成63个试点村股份量化，探索集体经营性资产股份合作，壮大村级集体经济。在32个村实施农村“三变”改革试点，建设运营县乡两级农村产权交易服务平台，设立源潭、水吼、黄泥、痘姆等乡镇农村产权交易服务站。推进“劝耕贷”乡镇全覆盖。
(八)做强发展要素保障。聚焦工作短板，坚持问题导向，拓展发展空间。
谋深谋实项目。抢抓国家加大基础设施领域投入机遇，以交通、水利、能源、生态环保等为重点，充实更新“三年滚动计划”项目库，实施一批亿元以上重大项目。主动跟进“五山”联动高铁、武杭高铁、潜山通用机场、下浒山水库灌区等项目，积极争取太(湖)-天(柱山)-舒(城)旅游公路、岳武高速东延线源潭和槎水出入口快速通道、川气东输潜山连接线、车轴寺二桥等项目，做强高质量发展支撑。
大力招商引资。狠抓“招商引资突破年”活动，工作重心向招商转移，工作力量向招商集中。充分利用“3+1+N”招商平台，探索“一统多专”招商新方式，统筹全市招商资源，组建专班攻坚，形成面上统筹、点上突破的招商新机制，新引进亿元以上项目40个。主攻首位产业招商，力争落地亿元以上医药健康、文化旅游产业项目20个。实施招商引资“一把手”工程，推进“点穴式”招商、以商招商和资本招商。进一步完善招商政策体系和考核机制，实行招商工作周调度、月督导和季考核，提高到资率、开工率和达产率。实施“潜商回归”工程，开展返乡农民工等人员创业试点。坚持引资引智相结合，培育引进一批产业、金融、规划等领域高层次人才，浓郁大开放、大招商、大创业氛围。
盘活土地资源。严格执行统一的征迁补偿标准，进一步统筹城乡重大项目建设征迁安置。强化新增建设用地预算和预审机制，批而未供、低效和闲置土地清理处置率达20%以上。进一步优化调整工业用地和划拨用地政策，探索建立“弹性出让、先租后让、租让结合、长期租赁”工业用地新路径和“一竞双限”房地产供地新机制。实施补充耕地和增减挂钩3000亩，力争节余指标交易3000亩以上。
(九)繁荣各项社会事业。始终把惠民利民作为发展的出发点和落脚点，让改革发展成果更多地惠及全体市民。
改善社会民生。坚持财力向基层倾斜，全面实施各项民生工程。进一步提高城乡低保、特困供养等保障标准，完善养老服务体系，做好社会救助、优抚安置等工作。开展残疾人精准康复服务行动，推进残疾人“一家一站”建设。实施全民参保计划，整合城乡居民基本医疗保险，进一步扩大社会保险覆盖面。常态化开展“2+N”等招聘活动，新增城镇就业4150人，下岗失业人员再就业率超60%。
发展社会事业。完成天柱山镇中心小学迁建，推进天柱山、龙潭等中心幼儿园建设，启动源潭中心小学和天柱山镇中心学校校区规划建设，深化天柱山旅游学校与市内企业校企合作，促进各级各类教育优质均衡发展。健全分级诊疗体系，实行基本公共卫生服务“两卡制”，推进计生服务管理转型，全面优化卫生健康服务。巩固公共文化体系示范区创建成果，推进农家书屋数字化升级改造，加大舒席、古陶、桑皮纸等制作技艺保护性开发力度。大力发展群众性体育运动，建成全民健身中心，举办皖鄂赣三省十二县(市)体育协作区运动会。加强民生价格监管，确保物价总水平基本稳定。加大公积金归集和使用力度。推进第四次全国经济普查、第三次全国国土调查，完成第二次全国污染源普查。编纂《潜山年鉴(2019)》。保障妇女、儿童和老年人合法权益。做好人民武装、国防动员、民族宗教、外事侨务、机关事务、消防救援、人防、对台、保密、档案、烟草、盐务、工会、共青团、工商联、科协、文联、红十字和关心下一代等工作。
加强社会治理。建强“大安全”工作机制，加快县乡村三级综治中心提标升级，积极推进访诉分离，实现信访形势和信访秩序“双好转”。建成运行县乡村三级综治视联网，全面实施“雪亮工程”，深入推进扫黑除恶专项斗争，打击各类违法犯罪。健全农民工工资支付监控和保障制度，严惩恶意欠薪行为，维护劳动者合法权益。开展房地产领域突出问题专项治理，稳地价稳房价稳预期，促进房地产市场健康发展。进一步健全防灾减灾救灾和应急管理体系。强力治理超载超限。推进安全生产“铸安”行动和“六项机制”建设，加强道路交通、建筑施工、食品药品、消防安全、森林防火等重点领域安全监管，建设“平安潜山”。
四、切实加强政府自身建设

作为新市建设者，我们必须不断强化自身，才能不辱使命，当好追梦人，做好新答卷。
坚定政治方向。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化政治责任，保持政治定力，永葆政治本色，让中央和省市各项决策部署在潜阳大地落地生根，造福潜山人民。
强化依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，切实办好人大代表议案、建议和政协提案。深入推进“七五普法”。进一步完善政府权责清单、公共服务和中介服务清单。坚持重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和民主决策机制，做到依法决策、民主决策、科学决策。严格依法规范预算管理和政府债务管理，建立“花钱必问效、无效必问责”绩效管理机制。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出5%以上，集中财力办大事。
强化廉政建设。严格执行中央八项规定精神，切实加强党风廉政建设，全面落实“一岗双责”。深化政务村务公开，实现脱贫攻坚、工程建设、国有资产、公共资源交易等重点领域审计监督全覆盖，扎牢制度“笼子”。聚焦不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等突出问题，紧盯关键节点，坚决防止“四风”反弹回潮，下大气力整治“推绕拖”等庸政怠政、甚至“中梗阻”行为，打造风清气正政务环境。
强化政务服务。坚持以“放管服”改革为抓手，深化“互联网+政务服务”，加快“一网一门一次”改革，推进并联审批和线上线下融合，力争网上办件率达90%以上。坚持开展“四送一服”专项行动，全面落实各项惠企减负政策，降低企业经营成本，进一步优化营商环境，激发市场主体活力。始终以“稳增长”为主线，服务实体经济、服务市场主体、服务基层群众，以干部的辛苦指数，换取群众的幸福指数和潜山的发展指数！
2019年，我们将办好8件实事：
1.建成二乔公园二期工程；
2.建成长河大桥；
3.建成市立医院新区门急诊综合楼主体工程；
4.建成文化公园一期工程；
5.完成潜阳路改造提升工程；
6.完成开发区彭岭路片区基础设施建设和土地整理；
7.基本建成皖水综合治理工程；
8.建设开发区幼儿园和三合小学。
各位代表，同志们，幸福是奋斗出来的！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、团结拼搏，彻底告别贫困县，奋力起跑潜山市，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！