2019年黄山市黄山区政府工作报告

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2019年黄山市黄山区政府工作报告

——第八届人民代表大会第四次会议上

黄山区人民政府区长  程  前

各位代表：
现在，我代表黄山区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

刚刚过去的2018年，全区上下在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，以推动全区经济社会高质量发展实现绿色崛起为目标，扎实开展“发展质量提升年”活动，全区经济社会大局稳中有进、进中向好，圆满完成了区八届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值89.9亿元、增长7.2%，一般公共预算收入12.9亿元、增长8.3%，全社会固定资产投资53.36亿元、增长18%，规上工业增加值7.3亿元、增长10.4%，社会消费品零售总额59.21亿元、增长11.5%，外贸进出口总额4450万美元、增长33.2%，城镇居民人均可支配收入35550元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入15750元、增长9%。其中：地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资、规上工业增加值增速分别比上年提高0.9、1.3、32.6、0.4个百分点，一般公共预算收入、全社会固定资产投资、规上工业增加值、农村居民人均可支配收入、外贸进出口总额等主要经济指标增幅位居全市前列。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是抓项目促转型，发展后劲稳步提升。重点项目推进有力。坚持把项目建设作为经济工作的第一抓手，深入开展重点项目 “百日攻坚”活动，82个区重点项目完成投资50.1亿元。芜黄高速谭家桥段、东黄山国际小镇基础设施等项目开工建设，浦溪河（城区段）综合治理、黄山北大门整体开发等项目强力推进，S603环太平湖俞家隧道共幸大桥及接线工程全线贯通，一水厂迁建、麻川河综合治理等项目顺利完工。招商引资再结硕果。强化主导产业招商，完善项目预审制度，碳气电联产、永磁铁氧体加工、汤口奇幻旅游、留杯荡田园综合体等一批重大项目签约落地，全年新签项目50个，累计到位资金32亿元、增长23.1%。要素保障不断增强。政务服务上，“一网、一门、一次”改革扎实推进，“四最”营商环境持续优化。土地供应上，全年争取用地指标1249亩，盘活存量低效土地791亩，开发复垦新增耕地507亩。金融支撑上，全年新增贷款12.4亿元、贷款余额78.3亿元，松谷茶业等5家企业在省股权托管交易中心挂牌。
二是抓融合促升级，发展质量不断提高。工业经济持续壮大。加快推动园区发展，新型工业化三年行动计划全面实施，新材料产业园和经七路、浦园大道黑化等一批基础设施先后完工。绿色食品、新材料、装备制造三大主导产业初具规模，玻璃幕墙、汽车配件等18个项目开工建设，立顿茶叶一期、兆能实业等11个项目建成投产，金瑞泰、亿利工贸等企业质量和效益稳步提升，华绿园、亿利宏业等企业成长为行业领军企业，工业园区成功晋级省级开发区（黄山太平经济开发区）。全年新签工业项目19个，到位资金8.59亿元、增长19.5%；新增规上企业3家，实现规上工业总产值40.5亿元、增长20.4%，战略性新兴产业实现产值9.3亿元、增长20.5%，开发区实现工业税收1.4亿元、增长21.7%。精致农业稳步发展。围绕“五个一”特色产业，实施产业兴农“四大行动”，新建油菜花、香榧、覆盆子等各类特色产业基地1.6万亩，新增规上农业加工企业2家，实现农产品加工产值7亿元、增长10%。培育市级以上龙头企业3家、示范合作社和家庭农场9家。太平猴魁茶品牌价值达26.44亿元，我区获评太平猴魁中国特色农产品优势区、全省首个国家地理标志产品保护示范区。创建国家级农产品质量安全县，认证“一证一码”食用农产品新型经营主体15家。加快休闲农业发展，全年举办萱草节、湖鲜节、年货赶集节等各类农事节庆活动10余场次，三姐农庄荣获国家级休闲农业和乡村旅游“四星”级企业称号，新华乡被评为全省“一村一品”专业示范乡镇。全域旅游初显成效。预计全年接待游客1160万人次、增长10.26%，旅游总收入94亿元、增长10.58%。太平湖国家级旅游度假区创建稳步推进，《黄山市太平湖风景名胜区条例》正式施行。醉美218、环太平湖、经典205、名山秀水等4条旅游风景道启动建设。丰大浩瀚天下动漫水世界、芙蓉谷音乐喷泉等新业态不断涌现，杨家寨、龙王山等5家营地获“全国汽车自驾运动营地”称号，太平猴魁茶乡风情游再度入选全国茶乡旅游精品线路。成功举办太平湖国际铁人三项精英赛、黄山太平湖百公里山径赛、东黄山斐越国际越野赛等体育赛事，获评“中国体育旅游十佳精品目的地”，太平湖景区被评为“中国体育旅游十佳精品景区”。乡村旅游、美食文化和民宿旅游产品登上央视舞台，山里·什帖、云门山居等8家民宿入选“徽州民宿50佳”，途居黄山奇瑞营地成功创建省级研学旅游基地。
三是抓改革促开放，发展活力持续增强。农村综合改革扎实推进。成功列入国家级农村综合性改革试点试验区。完成农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地“三权分置”、农村“三变”改革，成立集体经济股份合作社37个。农村承包土地经营权抵押贷款试点顺利完成，累计发放抵押贷款2.28亿元。国地税征管体制改革顺利完成。国有林场和林权制度改革逐步深化，新增林权流转9000亩、流转金额6987万元。开放水平不断提升。连续7年开展国家级专家服务基层活动。推进太平湖与黄山风景区深度合作，黄山太平湖文化旅游有限公司成功组建并运营。电子商务加快发展，8家电商企业入驻区电子商务公共服务中心，全区电子商务网络零售额13.8亿元，位居全市第二。创新创业取得实效。积极培育创新创业主体，新增工商注册企业718户、增长22.7%，2人分获省“五一”劳动奖章和“江淮工匠”称号，2人入选省“特支计划”，1人入选省战略性新兴产业人才，吕宝顺新材料研究团队获“省高层次人才团队”扶持政策支持，耀利水上设施获国家级高新技术企业认定。
四是抓统筹促协调，城乡面貌明显改善。城市品质全面提升。围绕全国文明城市创建，加快城区23个重点项目建设，累计投资11亿元。深源液化气公司完成搬迁，龙井菜市场完成改造并投入使用。实施了湾山路、丰乐路、云门路延伸段、南山公园西入口改造等工程，新增公共停车位400个、城市绿道18公里，敷设改造管网45.7公里。扎实推进“两治三改”，完成7个老旧小区改造，治理违法用地62亩，整治违章建筑43处1.1万平方米。编制完成甘棠城区城市空间特色规划、公共服务设施综合规划。镇村颜值提档升级。推进美丽乡村建设，完成国家级美丽乡村标准化试点和6个省级中心村、5个市区级中心村、82个市级自然村整治任务，乡镇政府驻地建成区实现全覆盖，比全省提前两年完成建设目标，连续多年荣获“全省美丽乡村建设先进县”称号。大力实施农村环境“三大革命”，在全市率先开展集镇污水处理委托第三方运营管护，代表安徽省接受中央农办督导获充分肯定，并在全省改善农村人居环境推进会上作典型经验发言。乌石镇长芦村、仙源镇水东村等5个村被列入第五批中国传统村落名录。出台公路行道树管理办法，建成农村道路畅通工程50.4公里，完成205国道、219省道路面大中修，石壁陈桥改造项目建成通车。持续加大生态保护。推深做实“林长制”改革，大力推进林业“双增”行动和松材线虫病防控，深入开展毁林毁竹种茶治理、生态植被复绿、野生动植物保护专项行动，完成人工造林3290亩、森林经营16.2万亩，创建省级森林城镇2个、森林村庄4个。严格落实“河（湖）长制”，建立监管平台，累计巡查4000余次、里程2万余公里。积极开展水土流失治理，完成治理面积12平方公里。实施绿色兴农“四大工程”，开展农作物病虫害统防统治6.1万亩，销售配送农药140吨，回收废弃包装物50余万瓶（袋），关闭禁养区养殖场24家，整治限养区养殖场65家，新建生物发酵床生猪养殖示范场7个，推广生物有机肥替代化肥103吨，农作物秸秆综合利用率达89%。
五是抓民生促和谐，群众生活更加美好。三大攻坚战深入推进。扎实开展互联网金融专项整治，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。严格政府债务限额管理，全面开展政府性债务清理核查。持续推进脱贫攻坚“十大工程”，投入扶贫资金3583.4万元，实施产业项目276个、健康脱贫补偿8936人次、教育扶贫资助1322人次，发放扶贫小额贷款9036万元，完成危房改造和住房修缮600户，实现67户145人顺利脱贫。深入推进生态环境保护长效机制，从严落实中央及省环保督察反馈问题整改，认真办理中央环保督察“回头看”信访件，推动解决了一批突出环境问题。扎实开展污染源普查，强化大气、水、土壤污染防治。城区污水处理厂提标改造主体工程完工，一水厂饮用水水源地污水处理工程建成运行。加大烟花爆竹禁限放管控力度，制定烟花爆竹禁限放管理办法。社会事业全面进步。突出教育优先发展战略，中小学教师“县管校聘”改革落地见效。黄山太平国际实验学校一期建成投入使用，阳光玉河幼儿园和甘棠小学综合楼主体完工。黄山一中与上海奉贤中学合作办学取得进展，高考本科达线208人、文化课达线率首次突破50%、连续四年保持增长。黄山旅游管理学校获评“国家改革发展示范校”和“全国职工教育培训示范点”。全力推进医联体和县域医共体建设，医疗服务能力有效提升。家庭医生签约服务43795人，农村合作医疗参合率达98.2%。计生国策落实有力，妇女儿童健康水平稳步提高。龙北社区被评为“安徽省卫生社区”。文化事业繁荣发展，实施徽州古建筑保护利用工程15个，举办各类文艺演出280余场次，出版系列丛书《历史掌故》，非遗少儿舞蹈《小小板凳龙》入选央视戏曲频道，《一条在岸上奔跑的鱼》（小说集）等6部作品获“黄山市文学艺术奖”，区博物馆被评为“安徽省第五届爱国主义教育示范基地”。全民健身广泛开展，举办“迎新年”全民健步走等各类活动20余场，我区被授予安徽省群众体育先进单位。组织开展政府质量奖评选活动，1家企业获第四届市政府质量奖，2家企业获首届区政府质量奖。圆满完成第十届村民委员会和第六届城市社区居民委员会换届选举工作。第二批移民避险解困试点完成1296户安置房建设，搬迁移民1245户。新增就业3200人，城镇登记失业率2.78%。殡葬管理专项整治深入开展，城乡生态公益性公墓建设稳步推进。社会大局和谐稳定。认真落实意识形态工作责任制，涉区重大舆情应对处置及时稳妥、有力有效。大力开展扫黑除恶专项斗争，社会治安形势持续向好。防灾减灾救灾能力不断加强，社会救助体系进一步完善。坚持发展新时代“枫桥经验”，建立了独具特色的“1863”矛盾纠纷社会自愈体系。推进农产品追溯体系和诚信体系建设，新建快速检测室48家，实现食品检测全覆盖。全力做好防汛抗旱、森林防火、非洲猪瘟防控等工作，食品药品安全形势持续稳定，安全生产总体形势稳中向好。基层民主法治建设不断加强，新丰乡新丰村、耿城镇沟村被命名为第七批“安徽省民主法治示范村”。国防动员、军民融合、人民防空和双拥工作不断强化，妇女、儿童、慈善、老龄、残疾人等事业有了新发展，外事、侨务、对台、民宗、统计、物价、档案、气象、工商联、科协、红十字会、地方志等工作取得新成绩。
六是抓法治促规范，自身建设坚强有力。法治政府建设扎实推进。规范重大事项决策行为，出台《重大决策档案实施办法》，决策的科学化、民主化、法治化水平不断提升。扎实开展减证便民和证明事项清理工作，便民环境进一步优化。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取各方面意见，认真办理人大代表建议128件、政协提案113件，满意率分别达98.4%和97.3%。全面落实政务公开，定期召开新闻发布会。完善社会监督和舆论监督，畅通“12345”热线投诉渠道，解答各类投诉咨询1252件次。党风廉政常抓不懈。认真落实政府系统廉政建设工作要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲严立”专题警示教育，持续深化“三查三问”，作风建设不断加强。推进审计监督全覆盖，完成政府投资项目工程造价审计99个，节约财政资金2650万元。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，自觉遵守中央八项规定精神及有关实施细则要求，坚决纠正“四风”新问题，切实营造政府系统风清气正、崇廉尚实的政治生态。
各位代表！过去一年，我们克服诸多困难和挑战，取得了来之不易的成绩。这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，以及所有关心支持黄山区发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在很多不足：一是工业经济总量不大、结构不优，工业主导产业尚未形成规模；二是区域资源优势发挥不充分，旅游全域化发展水平有待进一步提升；三是城市管理科学化水平还不高，基本公共服务与群众期盼还有一定差距；四是政府系统队伍建设力度仍需加大，运用新发展理念创新性开展工作能力还不强。对此，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决，绝不辜负全区人民的期望和重托！

二、2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。随着杭州都市圈的深度融入和池黄高铁、芜黄高速的开工建设，我们迎来了良好的外部环境，引领今后发展的引擎持续增强。区六届三次党代会对今年工作作了科学谋划，为政府工作提供了行动纲领和政治保证，只要我们坚定发展的信心，增强抢抓机遇的意识，谋在先、干在前，就一定能推动我区经济社会高质量发展实现绿色崛起。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为总抓手，紧扣“三产互融、三区互联、三环互通”，加快推进农业精致化、新型工业化和旅游全域化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全力打好三大攻坚战，推动经济社会持续健康发展，奋力开创美丽中国先行区建设新局面。
主要目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长9%、努力实现增幅10%，社会消费品零售总额增长10.5%，外贸进出口总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。
围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作：
一、聚焦项目建设引领，持续增强发展后劲
强力保持项目攻坚势头。坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的鲜明导向，拓展重点项目“百日攻坚”活动成效，严格实行月督查、月调度、月通报机制。开工建设池黄高铁，加快站前区及综合交通路网规划建设。提速推进东黄山国际小镇基础设施、芜黄高速谭家桥段等在建工程，建成浦溪河（城区段）综合治理、太平土特产市场等续建项目，确保年度投资千万元以上重点项目90个，带动全社会固定资产投资57亿元以上。
全力做好发展要素保障。加快闲置土地清理，加大新增耕地整理力度，力争全年争取用地指标500亩，盘活闲置低效用地400亩。提升土地报批供应效率，全力保障重点项目、重点区域、重大产业用地。突出历史遗留问题解决，清理闲置资产，化解问题楼盘，盘活存量资产。持续推进重点项目、重点企业“绿色通道”服务机制，完善在谈项目联合审批和跟踪服务机制，高效推进项目前期工作。健全征地拆迁激励机制，打造黄山区征迁“快速度”，保障项目早落地、早开工。
合力开展项目谋划争取。准确把握国家新一轮扩大内需宏观经济政策，围绕创新驱动、产业融合、乡村振兴发展方向，紧盯综合交通、农田水利、生态环保、特色小镇等重点领域，依托“一湖四门”、开发区、农业示范区等重点区域和产业基础，谋深谋实项目群、产业群，确保全年谋划2000万元以上项目不少于100个，投资规模不少于200亿元。
二、聚焦高质量发展，加快推进三产提质增效
加速新型工业化发展。以打造“百亿园区”为目标，突出抓好三大主导产业培育壮大，实现开发区投产企业达100家，工业税收2亿元，新增规上工业企业7家、力争总数达50家。
促进主导产业能级提升。推动主导产业全链条发展，全年新签入园项目10个以上，协议资金15亿元。其中，引进新材料企业5家，努力形成产业集聚效应。坚持传统产业优化升级和新兴产业培育壮大并重，实施华绿园二期、鑫赢再生资源等技改项目10个以上，完成技改投入4亿元以上，实现战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业总产值比重分别达24%、25%。提速项目进程，开工建设鼎瑞新军民融合产业园、生物质炭电热联产、年产7000吨永磁铁氧体加工等重点项目12个，建成投产神农保健酒、磁铁研发与生产等项目6个，完成工业投资8亿元以上，确保开发区实现工业总产值70亿元。
促进发展平台容量提升。加大开发区基础设施建设，实施3万平方米标准化厂房、110千伏变电站等项目，完善路网、供电、通信等配套设施。完成天林竹业和兴乐铜业闲置资源盘活利用，实现股权合作、增资扩股企业2家以上。推动开发区投融资平台建设，谋划设立主导产业发展基金、创新创业投资引导基金。开工建设科技孵化产业园，促进“科技孵化器”“加速器”与开发区主导产业园一体化发展。
促进服务环境优化提升。坚持以营造良好服务环境为抓手，努力把开发区打造成为高质量发展引领区、创新创业集聚区和“四最”营商环境示范区。制定出台《黄山区促进民营经济高质量发展实施意见》，全面落实支持民营经济发展政策措施，常态化推进“四送一服”双千工程，推行超时默许制和责任追究制。严格执行涉企保证金目录清单，继续推进电力直接交易。强化区担保公司融资服务功能，大力推进“银税互动”，创新金融产品，多渠道解决中小微企业融资难、融资贵问题。
推动农业精致化进程。深入实施乡村振兴战略，制定出台乡村振兴战略规划。突出特色化、优质化、品牌化，全面推行小产区绿色生产模式，大力推进精致农业示范区和特色农产品优势区建设，力争实现农业总产值16.85亿元。
致力产业兴旺。开展特色产业提质计划，加快推进太平猴魁小产区建设，加大黄山毛峰、太平湖有机鱼、黄山香榧、新华笋竹品牌培育和营销力度，力争新增市级以上品牌4个，“五个一”特色主导产业占一产比重超60%。持续推进农药集中配送、有机肥替代化肥和病虫害统防统治，加强农产品日常抽检、质量安全追溯和生产经营主体监管，确保蔬菜等农产品例行监测合格率达99%以上。实施绿色食品产业集聚工程，支持猴坑、六百里、全江食品等龙头企业精深加工、研发产品，新增规上农业加工企业2家，实现农产品加工产值8亿元、增长10%。举办“茶香、花海、林游、鱼乐、桑情”系列农事体验活动10场以上，培育休闲农业新业态，积极争创省级休闲农业与乡村旅游示范点。
致力农村改革。加快建设国家农村综合性改革试点试验项目，完成79个村农村“三变”改革，全面推进农村土地“三权分置”改革。强化农村集体产权制度改革和农村承包土地经营权抵押贷款试点成果运用，建立风险保障防范机制，探索组建农村土地股份合作社，发展新型农村集体经济，新增土地流转面积2000亩，发放“劝耕贷”1800万元，力争村均集体经济经营性收入增长10%以上。规范农村集体资产交易流程，确保集体资产交易100%进入产权交易中心。深化国有林场、小型水利工程产权制度等改革。
致力基础夯实。加快补齐农业基础设施短板，完成丰乐河浮溪段中小河流治理工程建设，启动浦溪河金桥段、凤凰段防洪治理工程。建设高标准农田9300亩，改造塘坝36座，完成农田水利“最后一公里”治理耕地面积1.04万亩。实施新型农业经营主体培育工程，引导农民专业合作社联合社发展，推动与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，新增省级以上示范合作社、示范家庭农场3家，培训新型职业农民300人。
提升旅游全域化水平。充分发挥旅游业“绿色引擎”和“综合带动”效应，推动全域化发展，力争实现旅游接待量增长14%、旅游总收入增长15%。
强化旅游精品打造。实施旅游风景道精品示范工程，推动旅游项目向风景道沿线集聚，着力构建“多点支撑、多业并举、多元发展”的全域旅游新格局。立足太平湖国家级度假区创建，做实做强“山湖联姻”，支持黄山太平湖文化旅游有限公司运转取得明显成效。加快浦溪河（城区段）滨河产业带建设，推动休闲产业集聚发展，培育夜游、夜市、夜景等旅游新业态，打造国家4A级浦溪河生态游园景区。加快芙蓉谷、天湖等传统景区升级改造。实施旅游“品质革命”三年行动，提升旅游基础设施和公共配套设施建设。规划民宿布点，规范民宿发展，引导民宿产业做优做强。
强化产业深度融合。深入实施“旅游+”，启动花海黄山区“万百十”工程，种植万亩“四季花海”，新建百里“鲜花走廊”，重点打造十个“乡村花田”。充分挖掘红色文化、黄帝文化、知青文化资源，推出研学旅游、写生体验、红色教育、乡愁记忆等文旅精品线路，打造山水人文产业链。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，增加乡村旅游产品和服务供给。培育“赛事经济”，举办登山、游泳、赛艇、骑行等全国性体育精品赛事，不断扩大“一季一品”体育赛事影响力。
强化旅游宣传推介。加大旅游营销力度，积极拓展长三角旅游市场，唱响“健行渐美·一生太平”旅游品牌。组织开展环湖自驾、媒体采风活动，不断扩大太平湖旅游品牌效应。加快发展摄影产业，举办“天下太平”摄影大赛等活动，新建改造一批乡村观景台、摄影点，推出5条“特摄”旅游线路。鼓励企业研发具有地方风情、文创特色、便于携带的“旅游伴手礼”。
三、聚焦文明城市创建，全面提升城乡建管水平
突出完善城区功能品位。实施城区重点项目27个，完成投资10亿元。开工建设翡翠东路拓宽和丰溪路、滨河路等道路工程，进一步完善城市路网。启动蒋家山遗址公园建设，提升历史文化品牌和园林绿化品位。完成芙蓉农贸市场升级改造。实施城区供水管网提升改造，并向周边乡镇延伸。加快城区停车场改造建设，进一步缓解城区停车难题。继续保持房地产市场健康平稳发展。完成10个老旧小区改造任务，持续改进小区物业管理。充分发挥数字化城市管理信息系统作用，促进城市管理规范化、精细化。
突出提升镇域发展水平。深化环城区组团发展，以浦溪河（城区段）综合治理为纽带，加速城区、开发区和农业示范区融合发展；丰富仙源古城文旅小镇、水墨三口建设内涵，加速同城化发展步伐。深化环湖组团发展，编制太平湖风景名胜区详细规划，扎实推进太平湖运动休闲小镇建设；推进龙王山茶产业融合发展、麻川河流域水污染治理等项目，着力建设新明猴魁小镇；推动乌石杨家寨、永丰苏雪林故居、龙门洞天湾等景点深度开发，培育新华竹文化小镇、永丰文艺小镇等特色小镇。深化环黄山组团发展，加快东黄山国际小镇建设，启动205国道谭家桥镇域改扩建、客运综合服务站项目，抓好核心区项目谋划招商和关键区域规划控制；启动汤口老城改造等项目，加强新型旅游业态开发，打造汤口国际旅游重镇；推进荣盛旅游综合体建设，完善北大门自驾游服务中心，打造新的旅游集聚地；围绕218省道创建全省最美自驾游线路目标，打造焦村露营地小镇。
突出激发乡村内生动力。继续推进2018年度省级中心村和自主建设中心村整治任务，启动2019年度6个省级中心村、2个市级中心村和68个市级自然村整治建设，确保美丽乡村建设继续走在省市前列。推动美丽乡村建设从“环境美”向“产业美”提升，鼓励政府驻地建成区和中心村积极发展乡村民宿、古道徒步等乡村旅游业态。挖掘乡村历史和文化底蕴，打造蚕桑文化馆、竹文化展示馆、甘棠兴村村史馆、王致和纪念馆等一批村史馆、乡贤馆，留住乡愁、记下历史、传承根脉。健全完善为民服务、旅游推介、产品营销、农村电商运营机制，推动村级办公场所“一体四中心”实质性运转。提升七夕情人节、太平猴魁茶文化节、笋竹节、蚕桑节等节庆活动影响力，做到“月月有活动，季季有精彩”，加快建设特色鲜明、精彩十足的美丽黄山区。
突出培育社会文明新风。深入开展全域环境整治三年行动计划和“六城联创”，实施市民素质和城市品质“双提升”工程。扎实推进“七五”普法，完善“一村一法律顾问”制度。深入开展学雷锋活动日、公民道德日、传统节日等主题活动，继续做好文明单位、文明家庭和身边好人等评选表彰，着力弘扬向上向善正能量。深入实施殡葬管理改革，建成城区生态公益性公墓一期并投入使用。突出抓好文明旅游、文明交通等系列行动，提升文明程度，形成健康、友善、和谐的良好风尚。
四、聚焦绿色健康发展，着力改善生态环境
加强生态保护力度。深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“两山论”，严格执行重点生态功能区产业准入负面清单。严守生态保护、耕地保护、城镇开发边界“三条红线”，开展生态保护红线勘界定标工作。执行水土保持“三同时”制度，落实“河（湖）长制”，加强“一湖六河”水域岸线常态化管理，严厉打击非法采砂、非法排污、倾倒垃圾等破坏水体生态违法行为。抓好《黄山市太平湖风景名胜区条例》贯彻落实，制定垂钓、船舶管理实施细则，着力提升依法治湖、依法管湖水平。认真开展中央环保督察“回头看”反馈问题整改，继续实施“湖保专项”、城区污水处理厂提标改造，稳妥推进一水厂水源地取水口居民搬迁。严格行业准入和总量控制，切实抓好餐饮油烟、建筑施工及道路扬尘等污染防治和烟花爆竹禁限放工作。深入实施国土绿化，完成营造林面积12.93万亩，争创省级森林城镇1个、森林村庄3个。坚决打好黄山松保卫战，完成枯死松树无害化处置、甲维盐注干防治和地面化学防治任务。加强天然林、自然保护地生物多样性保护，严厉打击乱砍乱伐、毁林种茶、滥挖滥捕滥猎等破坏生态环境行为。
构建绿色生态发展模式。全面落实耕地保护补偿、新安江流域生态补偿和长江经济带生态保护修复奖励政策，探索林业碳汇交易等市场化补偿模式。加大生态资源管护力度，全面推行“林长制”，建立健全巡山信息平台和问题协作处置机制，增设护林员等生态管护岗位，鼓励群众参与生态管理服务。依托项目和社会公益组织基金（桃花源基金会）支撑，加强自然保护地建设。推行农业绿色生产方式，推广稻渔综合种养、林下种养、畜禽养殖废弃物资源化利用、秸秆综合利用等生产模式和技术，实现环境保护与农民增收“双赢”。继续实施农村环境“三大革命”，完成1000户农村改厕和3个中心村污水处理设施建设任务，实施市农村垃圾处理PPP项目，建成区生活垃圾中心转运站，实行垃圾、污水处理运营政府购买服务，有效解决脏乱差问题，努力打造天蓝、地绿、水净的宜居环境。
注重资源集约节约利用。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用、用水效率控制红线。落实耕地保护主体责任，加大国土执法监察，严肃查处非法占用和破坏耕地等行为。拓宽耕地补充途径，实施农用地综合整治、高标准农田建设、耕地提质改造等项目。推动传统产业清洁化、绿色化转型，发展循环经济。加大建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，推动工业节能增效，确保顺利完成能源消耗双控目标任务。
五、聚焦改革创新突破，扎实推动区域协调开放
推进重点领域改革。完成新一轮政府机构改革，推进全省首批乡镇政府服务能力建设示范点各项工作。深化“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，启动政务服务中心阵地建设，确保区本级政务服务事项100%进驻，真正做到“只进一扇门”“最多跑一次”。深化商事制度改革，实现“证照分离”和“多证合一”信息共享，提升审批服务效率。深化财政改革，健全预算编制、乡镇财政体制、政府债务管理等制度体系。深化金融改革，发展科技金融、绿色金融、普惠金融，强化金融支撑作用。深化国有资产管理体制和区属国有企业改革，做强做优做大国有资本。
狠抓招商引资引智。完善招商引资激励办法，浓厚全员招商氛围。积极融入长江经济带和杭州都市圈，加强与知名企业对接，新引进亿元项目18个以上，累计到位资金30亿元以上。探索“项目+人才”引才模式，把招商引资与招才引智结合起来，引进一批高层次人才和团队。扩大与安农大、生态环境部南京环科所等院校的校地合作，鼓励以顾问指导、项目合作、技术咨询等方式，柔性引进高端人才。
加大科技创新力度。建立健全科技企业培育体系，激励企业加大研发力度，推动企业建设工程研究中心、企业技术中心等研发机构，鼓励科技企业挂牌“科创板”，新增国家级高新技术企业和省级民营科技企业各1家，认定省市“专精特新”企业3家以上。加强科技创新对外交流，引导企业与高校院所共建院士（博士后）工作站和创新创业基地。注重保护科技成果转化使用权和处置权，切实发挥创新成果转化效益。
加快服务业转型升级。顺应消费升级和产业升级趋势，联动推进“互联网+”“智能化+”“标准化+”，促进传统商贸、物流、住宿餐饮等服务业转型升级。设立区级服务业发展引导资金，支持引导现代物流、文化创意、休闲旅游、育幼养老、健康服务等业态跨界融合发展。培育服务业重点企业，力争新增限上商贸服务企业5家、外贸企业3家。加快发展跨境电商、外贸综合服务等新型外贸商业模式，力争电子商务网络零售额突破15亿元、增长10%以上。
六、聚焦以人民为中心，不断提高群众幸福指数
强力推进精准脱贫。坚决打好精准脱贫攻坚战，围绕“三精准三落实三保障”要求，持续巩固脱贫攻坚成效，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，完善分级预警分类管理机制，优化健康扶贫、教育脱贫补偿补助政策体系，增强对已脱贫户、未脱贫户、“边缘户”的扶持和保障，确保完成30人脱贫任务，贫困发生率保持在0.15%以下。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进，统筹推进贫困村与非贫困村“双基”建设，大力推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫模式，积极推进资产收益扶贫项目建设，加强贫困村创业致富带头人培育，力争所有贫困村集体经济收入稳定在7.5万元以上。坚持扶贫与扶志相结合，建立正向激励机制，实现“要我富”到“我要富”的转变。
着力实施民生工程。高标准实施省市民生工程，健全管养机制，确保持久发挥效益。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保城镇新增就业2600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健全农民工工资清欠联席制度，确保农民工工资按时足额发放。大力推进“四好农村路”，实施农村公路扩面延伸工程96.8公里，建设1个区级农村物流中心和4个农村综合运输服务站。推行“路长制”，规范公交运营线路，促进城乡客运一体化。完成棚户区改造任务，继续完善城乡低保、农村五保制度，推进城乡医疗救助，真正让困难群众得到帮助。
大力发展社会事业。落实立德树人根本任务，实施第三期学前教育行动计划，谋划翠微路小学项目建设。支持黄山一中教育教学管理模式改革、太平国际实验学校申报高中办学资格，完善职业教育社会培训基地功能。加强校外培训机构管理，持续推进专项整治。打造“名师工作室”，带动教师队伍“四级梯队”建设。深化县级公立医院综合改革，做实做强县域医共体，建立科学有效的现代医院绩效管理机制。推进分级诊疗制度，加大投入推进基层服务能力和信息化建设，进一步提高县域内就诊率。建成妇幼保健计划生育服务中心，落实全面两孩配套政策，构建生育友好型社会。实施徽保工程，谋划博物馆（非遗馆）、图书馆、美术馆综合文化场馆建设。发展文化产业，力争新增规上文化企业2家。实施戏曲孵化工程，打造一部精品戏曲。推进全民科学素质建设。加强国防、双拥、统计、物价、档案、气象、外事、侨务、人防、民宗、工商联、地方志等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等人民团体的重要作用。
全力维护社会稳定。创新网格化社会治理机制，推进“雪亮工程”实战化运用，依法防范和打击各类违法犯罪活动。持续开展扫黑除恶专项斗争，巩固提升打击“黑拐骗”“黄赌毒”工作成效。健全应急体系，提高突发事件预防处置能力。全力做好防汛抗旱、森林防火等防灾减灾救灾工作，提升自然灾害综合防范能力，实施地质灾害隐患治理工程。强化重大风险防范化解，加强金融市场秩序和政府性债务管理，开展政府性债务投资项目清查登记，探索国有资产管理系统规范化运用。健全公共安全体系，开展“信访责任落实年”活动，深化“1863”矛盾纠纷社会自愈体系，推动社会矛盾多元化解。严格落实安全生产责任，突出重点行业领域专项整治，有效防范和遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众生命健康。
七、聚焦忠诚干净担当，努力打造人民满意政府
打造信念坚定的忠诚政府。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”， 坚决做到“两个维护”，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。弘扬马克思主义学风，巩固“讲严立”专题警示教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把对党绝对忠诚落实到为民服务干事创业上，始终围绕中央、省市和区委的决策部署谋划工作、推动发展。
打造行为规范的法治政府。坚持厉行法治，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。健全科学民主决策机制，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。全面推行政府法律顾问制度，强化规范性文件、重大执法决定法制审查。深入推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。积极受理群众、企业咨询和投诉，办好市“12345”热线交办件。
打造思想解放的有为政府。认真落实《黄山区激励广大干部新时代新担当新作为实施细则（试行）》，坚持解放思想、实事求是，大兴调查研究、实干担当之风，不回避矛盾、不推诿扯皮，敢闯敢试，敢做敢为。坚持一线工作法，强化责任担当、合力攻坚意识，倡导“抓具体、具体抓，紧抓不放、一抓到底”的工作作风，以“钉钉子”精神一件事一件事去抓、一件事一件事去落实，切实把工作着力点放在解决问题、办成实事上。坚持增强驾驭风险本领，善于处理复杂矛盾，勇于战胜艰难险阻，牢牢把握工作主动权。
打造风清气正的廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党要求，把严肃政治纪律、政治规矩摆在首要位置，认真履行主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。从严落实中央八项规定精神及相关实施细则要求，筑牢拒腐防变思想防线和制度防线。严控“三公”经费支出，加强行政审批、工程招投标、产权交易、涉农资金、政府采购等重点领域监管，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表！担当者书写发展，奋进者赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，凝心聚力、锐意进取，守正笃实、久久为功，加快建设美丽中国先行区，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！