2019年乌兰察布市集宁区政府工作报告

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2019年乌兰察布市集宁区政府工作报告

——第十五届人民代表大会 第三次会议上

代区长  冀  宏

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。
　　一、2018年工作回顾
过去的一年，是全区上下攻坚克难、聚力奋进、大有收获的一年。一年来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以新发展理念引领经济高质量发展，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作扎实推进，全区经济社会发展取得新成绩。全年地区生产总值完成169.28亿元，增长7.8%；固定资产投资50.4亿元，增长10.3%；规模以上工业增加值增速14.8%；社会消费品零售总额完成97.58亿元，增长7.4%；一般公共预算收入11.99亿元，增长5.3%；城乡居民人均可支配收入分别完成33176元、16162元，增长7.4%和9.2%，各项经济指标均领跑全市。
一年来，我们聚焦“抓关键、强举措”，三大攻坚迈出新步伐。始终把打好打赢“三大攻坚战”作为全面建成小康社会的头等大事，坚持问题导向，注重精准施策，以重点突破带动整体推进。防范化解重大风险。规范政府举债融资行为，强化政府投资项目审批监管，停建、缓建、瘦身一批政府投资项目。依法严厉打击非法集资，积极解决拖欠民营企业工程款及农民工工资问题。通过土地出让、资产盘活、股权转让、债券置换等措施，全年共化解政府债务25.83亿元，圆满完成年度化债任务，守住了不发生区域性系统性风险的底线。聚力精准脱贫攻坚。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，按照“五个一批”、“六个精准”要求，下足“绣花”功夫。健全完善了驻村工作队和第一书记派驻管理体制，强化了产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫等12大类35项举措，推行领导包片、挂图作战、绩效考核机制，1403户农村危房改造任务顺利完成，村集体经济实现清零递增，754户、1462人稳定脱贫，贫困发生率由上一年的3.68%下降至0.7%。狠抓污染防治整改。始终坚守生态和发展两条线，全面提高政治站位和责任意识，加快推进中央环保督察反馈问题整改，全力办结中央环保督察“回头看”期间交办案件，环境整治常态化、长效化机制进一步健全。

一年来，我们聚焦“提质量、扩成效”，产业发展开创新局面。坚持以新发展理念谋篇布局，始终保持抓产业发展的坚定信心和战略定力，全面推动产业优化升级。农业农村稳步发展。大力实施“乡村振兴”战略，加快推进农业农村现代化建设。民丰种业、嘉恒农科年产脱毒瓶苗2800万株、原原种3800万粒，种薯生产能力不断增强。培育农牧业产业化龙头企业13家，各类专业合作社176家，家庭农牧场11家，“龙头+合作社+农户”发展模式进一步形成。新兰途田园综合体、意诺万亩玫瑰产业园扎实推进，集观光体验、度假养生、餐饮娱乐、运动康养于一体的都市休闲农牧业产业带正在形成。依托北部片区良好的自然生态资源，全面启动乌兰察布大草原生态旅游项目，特色村落、观光农业、产业带动等项目规划顺利推进。以实际行动落实习总书记“三亿人上冰雪”的号召，建成运营察汗营、大河湾国际滑雪场，填补了冬季旅游空白。新旧动能转换加速。以园区振兴为抓手，突出察哈尔经济技术开发区“主战场”地位，新建优刻得大道、苹果西街等道路6条，铺设供热、污水、电力管廊、天然气管网33公里，建设固废渣场1处，稳步实施巴音污水处理厂技改工程，积极推进4个220kV、5个110kV输变电工程。“集宁—北京”点对点144芯双回路专用光缆即将投运，华为二期、阿里巴巴数据中心开工建设，苹果、优刻得、同舟汇通、亚信创业数据中心等国内外知名企业相继落地，华唐、博岳、鸿联等呼叫外包服务快速发展，大数据服务器设计规模达到100万台，被评为“中国最适合投资数据中心的城市”，“南贵北乌”发展格局进一步夯实，受到国务院通报表扬。绿色食品加工发展势头强劲，雪原乳业、东来顺正式投产，秋实生物进入设备安装阶段，蒙根山油脂全面开工。新能源新材料集聚效应进一步凸显，海立二期试运行，东阳光化成箔进展顺利，摩圣科技、华瑞四期加快推进。高端装备制造厚积薄发，京西能源建成待产，荣耀智能机器人正式落地。医药产业快速发展，京东、天宇达药业建成运行，生物医药产业园基础配套、招商在即。现代服务转型升级。充分发挥区位交通和中欧班列枢纽节点城市优势，全面完成七苏木物流基地一期建设，开行中欧班列80列，开通5条国际线路，配套建设的莫斯科和乌兰巴托物流园区具备运营条件。启动B型保税物流中心和国际航空口岸申报工作，对外贸易进出口总额稳步增长，跻身“中国外贸百强城市”行列。北方陆港二期快速推进，顺利取得“无车承运”试点及“三乌通道”运输许可。成功获批国家首批陆港型物流枢纽承载城市，集仓储加工、物流配送、信息服务、综合配套为一体的集宁物流中心正在形成。集宁国际皮革城全年营业额达5.4亿元，“草原皮都”影响力不断扩大。对接引进万达、红星美凯龙等行业领军企业投资建设高端商业综合体，加快推进温德姆等星级酒店项目建设，有序开展集宁古城、察哈尔古街、集宁路吃街招商工作，进一步聚拢人气商气。红色旅游持续升温，《集宁战役》开拍，集宁红色纪念园入选中国旅游产业影响力景区。成功举办中国创业创新博览会、中俄蒙美食节等一批文旅经贸活动，城市影响力和吸引力大幅提升。

一年来，我们聚焦“强基础、拓功能”，城乡建设展示新形象。坚持新型城镇化工作重心由“以建为主”向“提升品质”转变。规划体系更加健全。扎实推进“多规合一”，修编完成《乌兰察布市城市总体规划（2011-2030）》《乌兰察布市马莲渠乡新集镇中心区总体规划(2017-2030)》和《内蒙古察哈尔工业园区总体规划（2014-2030）》，开展工业园区产业布局规划和基础设施等专项规划。启动《乌兰察布市中心城区河东南北片区控制性详细规划（2018-2030）》及现代物流园20平方公里控制性详规编制工作，完成老城区36平方公里地下管线普查及城市地理信息系统建设工作，中心城区控规实现全覆盖。城市建设持续推进。南沙河改造项目征收工作基本完成，科技馆、博物馆建设接近尾声。新建、改建银宁南路等7条道路，打通昌盛东街等4条断头路。铺设供热、给排水管网48.4公里，全区管网里程突破1600公里。深入推进重要节点景观亮化工程，节日亮化提质增效。恒大、绿地、富力等国内知名地产争相进驻，城市品质进一步提升。扎实推进“智慧公交”建设，购置新能源公交车25台，新增、优化公交线路8条，公交车辆达到442台，公交线路达到31条，运营里程达到687公里，市民出行更加便捷。城乡环境不断优化。以巩固国家园林城市、国家卫生城市成果为抓手，推动新一轮全国文明城市创建。深入开展市容市貌整治，拆除违建2.7万平方米，完成恩和大街等“五纵五横”景观示范街打造及8个出入口提升设计。以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为主攻方向，扎实开展农村人居环境卫生整治，同步推动公共服务不断向农村延伸，着力打造“美丽乡村”。城市管理全面加强。深化城市管理体制改革，加快推进“厕所革命”，完成20座水冲式公厕的选址设计。购置餐厨垃圾收集车4台，餐厨垃圾日处理能力达到30吨。进一步完善数字化城管建设，实现城市现代化远程监控、考核、调度等管理全覆盖，新旧城区一体化、精细化、网格化的“大城管”格局基本形成。

一年来，我们聚焦“抓环保、重治理”，生态建设取得新成效。始终牢记对生态文明建设肩负的政治责任和历史担当，狠抓生态环境治理，形成了环境整治严控严管的高压态势和常态长效的工作机制。城市绿化成效显著。高标准完成3000亩京津风沙源治理和2220亩经济林建设任务。扎实推进中心城区绿化提升改造，补栽各类苗木3.2万株，绿地面积达到2600万平方米，绿地率达37.23%；绿化覆盖面积达到2800万平方米，绿化覆盖率达40%；公园绿地面积达到786万平方米，人均公园绿地面积达26.14平方米。环境治理力度空前。乘东风，下决心，对黄旗海自然保护区、水源地等环境突出问题进行整改，拆除、关停、退出违规企业20家，一批群众反映强烈、沉积多年的历史遗留环保问题得到有效解决。认真开展大气污染综合整治，全面实施热源厂干煤棚建设与脱硫除尘工程；大力推进原煤散烧治理，中心城区空气质量优良天数超过310天。农业面源污染治理进一步强化，农村生态环境质量显著提高。水污染治理不断加强。完成碧水蓝天、小东滩污水处理厂提标改造工程，加快中水回用工程建设。全面推行“河长制”，建立区、乡、村三级“河长制”组织体系，纵向到底、横向到边的治河管理长效机制得以形成，天蓝、水碧、景美的目标逐步实现。

一年来，我们聚焦“办实事、增福祉”，民生事业再上新水平。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力保障和改善民生，努力将发展红利转化为实实在在的民生福祉。社会保障不断加强。城镇新增就业5300人，农村劳动力新增转移就业16002人，发放创业担保贷款1200万元，城镇“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在4.0%以内。企业退休人员养老金平均达到2202元/月/人，增长6.5%。城市低保最高保障标准提高到590元/月/人，农村低保最高保障标准提高到7080元/年/人，分别增长4.2%和66.3%，五保户、残疾人、孤儿等困难群体生活保障更加充分。安居工程稳步推进。实施了有史以来规模最大的棚户区改造工程，1.2万户居民“出棚入楼”。启动7个小区、68.46万平方米、5424套棚改安置房建设工程，进一步满足棚改安置房源需求。出台《集宁区加快解决未回迁安置项目遗留问题实施方案》，累计解决23个半拉子工程、3386户群众“回迁难”问题，困扰多年的回迁安居梦得以稳步实现。不断扩大中低收入家庭住房保障范围，全年共分配公租房1743套，发放住房租赁补贴496万元。社会事业持续优化。坚持教育优先发展战略，北师大附中二本上线率达98.2%。全面完成第三轮校（园）长公开竞聘工作，公开招聘76名本科以上毕业生充实到教学一线，校长、教师队伍结构进一步优化。不断加大教育基础设施建设投入，完成北师大附中图书馆、百旺家园B区幼儿园装修工程，加快推进亿利东方学校足球馆建设，启动实施实验小学新校区、滨湖小学新校区、章盖营小学建设前期工作。深入推进医药卫生体制改革，以“京蒙对口帮扶”为平台，加大第三医院与首都医疗机构合作对接力度，着力提升医疗服务水平。全面落实“大卫生、大健康”工作理念，启动“全国健康促进区”创建工作，成功被自治区卫计委评为“创建幸福家庭示范区”。扎实推动文体事业健康发展，八大仓库和肉联厂被评为自治区第六批历史文化街区，“乌兰牧骑建设年”活动顺利实施，成功承办自治区“十四运”及第五届“残运会”。平安建设卓有成效。认真做好“七五”普法工作，深入推进宪法学习宣传和贯彻落实。依法打击黑恶势力及其保护伞，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。大力实施社会矛盾纠纷和信访积案排查化解，社会治安、公共安全、消防安全、食品药品安全、应急管理等工作总体平稳，人民群众安全感和满意度明显提升。

一年来，我们聚焦“动真格、出实招”，深化改革释放新活力。坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，持续推进“两学一做”学习教育常态化，进一步强化担当意识,以踏石留印、抓铁有痕的精神将全面深化改革向纵深推进。深入实施“放管服”改革，全面推进政务服务“一网”“一门”“一次”改革，大力推行“就近办”“马上办”“现场办”，企业开办时间压缩至5个工作日内，不动产登记中心入围“全国百佳便民利民示范窗口”，行政审批按时办结率达到100%。稳步推进商事制度改革，“多证合一”“一照一码”“证照分离”和全程电子在线登记改革全面启动，新增市场主体5800户。全面完成城投、国融两家政府融资平台向实体公司的有效转变。担当作为出实招，出台《集宁区完善工业企业相关手续解决遗留问题实施方案》《集宁区推进城市规划区房屋产权登记专项治理工作实施方案》和《集宁区集中解决商业和住宅项目用地遗留问题实施方案》，解决了一系列历史遗留问题。大力实施城乡环卫、基础设施、综合执法“三个一体化”改革，城乡一体化进程迈出新步伐。认真抓好农村土地制度改革，顺利完成一乡一镇25个行政村、114个自然村、14万亩土地确权工作。制定出台土地收储“一个意见”“五个办法”，创新了土地运营模式，经营城市迈出新步伐。

各位代表！不忘初心，方得始终。过去的一年，成绩来之不易，面对前所未有的挑战和压力，全区上下同心同德、锐意进取，干成了一批打基础、利长远的大事，办成了一批多年想干、干不了的难事，破解了一批困扰群众最急、最怨、最忧的难题。一年来，我们担当有为，切实转变政府职能，不断强化服务功能，政府效能不断提升。严格落实全面从严治党要求，认真汲取腐败案件深刻教训，自觉执行党风廉政建设责任制和中央八项规定，干部作风明显好转。坚决落实区委各项工作部署，严格执行“三重一大”制度和重大问题集体研究、重大事项报告制度。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受政协民主监督、群众监督，办理答复市区两级人大代表建议150件、政协委员提案45件，办结率100%；办结民心网转办件275件，市长信箱转办件28件，区长信箱235件，办结率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，统筹民族宗教、新闻媒体、外事侨务、供销合作、气象、粮食、物价、统计、质监、档案、工青妇、残疾人、红十字等工作全面健康发展。
各位代表！岁月不居，惟用心者始有成；天道酬勤，肯付出者终收获！过去的一年，我们时时有挑战，事事有考验，处处有感动。我们在困难中保持了稳步发展，在逆境中经受了严峻考验，在奋进中坚定了信心决心，在实干中创造了新的业绩，集宁区的发展势头正在逐步提升，发展气场正在日益增强。一系列成绩的取得，是市委、政府和区委坚强领导、科学谋划、统筹调度的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表和全区人民，向长期以来所有关心支持集宁区改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们必须清醒地认识到，在转型发展进程中，还面临着诸多挑战：如经济总量不大、结构不优，工业基础薄弱，发展不平衡不充分问题依然突出；实体经济发展困难较多，融资难、用工难等问题依旧严峻；地方财政收入增长缓慢，民生保障支出刚性增长，收支矛盾凸显；政府性债务重，化解难度大，后续用于支持发展的财力受到直接影响；国有公司市场化转型任重道远，事关民生福祉的基础设施投入与全区经济社会高质量发展需求不相匹配；生态治理欠账较多，棚改及老旧小区改造任务艰巨，公共服务水平与人民群众需求有较大差距；专业技术人才匮乏，加之少数干部宗旨意识、担当意识不强，不愿为、不敢为、不担责的现象不同程度存在。问题就是方向，压力就是动力，我们将在今后工作中拿出更大的魄力和更实的举措加以应对。
二、2019年主要目标和重点任务

今年是中华人共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。春节前夕，中共中央政治局常委、国务院总理李克强带着党中央和国务院的亲切关怀，来到乌兰察布，深入新体路惠民园、集宁南站、卧龙山棚改现场、京宁热电，了解市场供应，看望返乡旅客，慰问基层干部群众。特别是在马铃薯产业发展、集大高铁项目建设、棚户区改造、京宁热电二期项目建设、航空口岸申报等事关集宁发展的大事要事上给予支持，这不仅给我们的发展带来了千载难逢的机遇，也更是对我们的鼓励和鞭策。为此，我们一定要把思想和行动统一到中央的部署要求上来，树牢“四个意识”，认真学习贯彻习近平总书记对内蒙古的系列指示要求，落实好李克强总理交待的重点任务，始终把握高质量发展主线，进一步完善思路、强化举措，立足实际、开拓进取，真正把“北京向西一步的乌兰察布”打造成为首都的“后花园”。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央、自治区、市委、区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，继续打好三大攻坚战，按照“一个总目标”“三个片区”“四个重点”“五个基地”的“1345”发展定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%；固定资产投资增长6.0%；规模以上工业增加值增速7.0%；社会消费品零售总额增长6.5%；一般公共预算收入12.68亿元，同比增长5.7%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%和7.8%。

实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作：

（一）坚持问题导向，着力打好“三大攻坚战”。党中央确定的三大攻坚战，是推动高质量发展、决胜全面建成小康社会的重要举措，我们要切实提高政治站位，确保三大攻坚战再取实效。打好防范风险攻坚战。牢固树立底线思维，增强忧患意识，提升对风险的发现力、研判力、处置力，统筹防范化解政治、意识形态、经济、社会等领域风险隐患。加强政府债务管理，通过预算安排、土地出让、处置资产、股权转让等措施，积极稳妥化解政府债务。坚持堵后门与开前门相结合，强化财政约束，严格规范地方政府投资项目，坚决杜绝新增政府债务。大力开展融资担保机构、交易场所、小贷公司等清理整顿和互联网金融风险排查工作，全面清理公职人员不良贷款行为，确保不发生系统性、区域性金融风险。打好精准脱贫攻坚战。立足“一乡一镇”主战场，聚焦“两不愁、三保障”目标，保持组织领导力度不减、帮扶支持力度不减、推进落实力度不减，完成剩余144户、280人脱贫任务。从严做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，稳步推进“清零达标”行动，持续发展扶贫产业，培育壮大龙头企业，强化就业扶持，实现贫困人口稳定收入。加大“智志双扶”力度，不断增强贫困群众内生动力和自我发展能力，建立健全防止返贫长效机制。严格落实脱贫帮扶责任，坚决杜绝工作不力、作风不实、弄虚作假等问题，确保脱贫帮扶成果经得起历史和实践的检验。打好污染防治攻坚战。认真梳理中央环保督察及“回头看”反馈意见，切实做到整改一个、验收一个、销号一个。狠抓大气污染治理，加大原煤散烧整治力度，积极推进冬季清洁取暖工程，巩固“散乱污”企业取缔成果，加强建筑工地扬尘管理，坚决打赢蓝天保卫战；狠抓水污染治理，全面落实河长制，加大饮用水源地建设保护力度，高标准完成中水回用建设工程，中水利用率提高至55%；狠抓土壤污染治理，加强土壤环境监测监管能力建设，进一步控肥、控药、控膜，从源头上治理农业面源污染，努力使集宁的天更蓝、水更清、土更净，空气更清新。

（二）坚持高质量引领，着力做大做强实体产业。紧扣“一流园区”发展目标，加大对园区闲置用地、厂房和“僵尸企业”清理力度，腾出更多要素指标，保障优质项目入园发展。突出大数据、绿色食品加工、新能源新材料、高端装备制造、生物制药产业基地建设，努力形成以重点产业集聚区为基础、以骨干企业为支撑的产业格局。加快推进华为二期、阿里巴巴数据中心建成运营，启动华为三期、苹果、优刻得、亚信创业、同舟汇通等项目，积极对接腾讯、北斗导航等数据项目，同步壮大华唐、博岳、鸿联等服务外包企业及百度、鼎芯科技等数据应用产业，全力打造面向华北、服务京津冀的国家大数据基地。推动老马清真、纳尔松酒业等本土品牌入园建厂，培育壮大民丰薯业、土豆集等马铃薯精深加工业，加快秋实生物、蒙根山油脂项目建设，对接引进草原立新、中羊牧业、中央厨房、双汇肉食品加工等项目，着力打造“面向首都、背靠首府、辐射周边”的绿色食品加工基地。全力推进东阳光化成箔、华瑞碳素四期竣工达产，启动京西能源年产5万吨高纯锌铝延伸项目；抓住陕京四线支线管道和西部天然气过境优势，加快建设天然气供储销体系；积极推动京宁二期2×100万千瓦项目建设，借势打造全国重要的新能源新材料基地。鼓励风电装备、工程机械等企业改造升级，推动明阳风电、锋电能源恢复生产，加快正道、奇瑞清洁能源汽车、杭州高铁供电系统补偿装置、京阳充电桩等项目落地，打造以汽车及其关键零部件、输变电设备等为核心的高端装备制造基地。做大做强天宇达、京东等落地企业，加快推进良方医药、盛康医药等项目建设，对接引进北京阜康仁、斯芬克司等原料药和徐州摩尔医药试剂生产项目，打造全国重要的生物制药基地。

（三）坚持乡村振兴战略，着力夯实“三农”发展基础。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以承办自治区乡村振兴战略现场会为契机，加快推进农业农村现代化，着力打造自治区全面实施乡村振兴战略的示范区。加快发展现代农业。全面清理整治“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”乱象，真正做到农地农用，还地于农。扎实推动马铃薯主粮化国家试点工作，率先在马铃薯种植加工、仓储物流、文化创意上取得实质性突破，全力推进一二三产融合发展。加快意诺万亩玫瑰产业园及新兰途田园综合体项目建设，积极对接麻盖观光农业、大十号田园综合体等现代农牧业项目，进一步形成现代农业、观光农业、休闲农业为一体的乡村产业发展格局。持续深化农村改革。深化农村土地制度改革，进一步完善承包地“三权分置”制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。深入推进农村集体产权制度改革，完善农业支持保护政策，加快深化农业科技体制改革，健全乡村治理体系，全面优化乡村振兴制度环境。扎实推进美丽乡村建设。以“建设好生态宜居的美丽乡村”为目标，持续深化城乡“三个一体化”，常态化开展农村环境卫生综合整治，大力实施天然气入户、污水收集、垃圾处理、厕所革命、网络覆盖“五大工程”，真正让农村人居环境“留得住青山，记得住乡愁”。

（四）坚持高品质带动，着力推进服务业提档升级。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务向精细化和高品质转变，进一步扩大消费、拉动内需。重点打造城市高端商圈。以完善新区业态布局、打造核心商圈为重点，加快推进红星美凯龙二期项目建设，重点引进实施万达广场、上海奥特莱斯等大型商业综合体，全面提升新区人气商气。招商启动察哈尔银座、恩和世纪广场、鑫厦新文化广场等在建项目，进一步增强商贸经济发展后劲。以民营经济大厦、中央商务广场和草原丝路展贸中心为依托，大力发展会展经济、总部经济、楼宇经济，积极承办好中蒙博览会、蒙商大会、中国创业创新博览会等，打造一批叫得响的知名会展品牌。完善提升惠民园连锁经营水平，争做全国一流农贸市场。加强商业街区宣传推广力度，把集宁古城、察哈尔古街、集宁路吃街等建设成为独具集宁特色，远近闻名的品牌街区。全面布局大旅游产业。围绕“京郊草原·乌兰察布”旅游品牌，以京呼高铁全线通车为契机，大力发展全域旅游、四季旅游，力争把我区打造成为背靠呼包鄂，面向京津冀的特色旅游目的地。大力发展草原旅游，重点围绕“一廊、两环、三片区”总体规划，加快建设乌兰察布大草原综合旅游项目，着力打造集观光体验、度假养生、餐饮娱乐、运动康养于一体的都市旅游新业态；大力发展红色旅游，精心打造集宁战役红色纪念园，不断巩固提升景区内涵，增强红色旅游的吸引力和影响力；大力发展冬季旅游，以察汗营、大河湾国际滑雪场为载体，打造冬奥会旅游延伸区，承办或主办各类冰雪赛事及旅游活动，切实让冷资源变成热产业；大力发展绿色旅游，精细化打造“三山两河”旅游观光带，加快完善城市公园、城市绿道、休闲步道等旅游服务功能，培育山水风貌观光和都市休闲度假旅游新产品；大力发展文化影视旅游，深度挖掘城市文脉，开发实施八大仓库、肉联厂等文旅影视及艺术创作基地，不断提升文化旅游知名度和影响力。加快中心城区旅游服务设施建设，推动内蒙古银行主题酒店、温德姆酒店建成运营，新建融创五星级酒店，进一步提升中心城区旅游集散功能，力争全年接待游客突破150万人次，综合收入达到18亿元。积极发展大健康产业。围绕“健康+养老”核心理念，充分利用我区独特的气候和区位优势，全面推动医养一体化进程。加大绿地红海子、富力白海子、西部控股百旺医养、恒大康养等项目实施力度，稳步推进养老服务市场化，着力打造集养生养老、医疗康复、月子中心、旅居康养为一体的“大健康”发展格局。大力发展蒙中医药、生物科技、健康护理等新兴产业，培育适合不同群体的康养业态、康养产品，构建全方位、多层次的养身养心养老基地，全面打响面向京津冀的大康养品牌。立体打造大物流产业。依托公路、铁路、航空立体交通网络日趋完善的新优势，加快建设集宁物流中心，完善天津港、曹妃甸港内陆港功能，积极推动北方陆港国际物流中心、邮政快递物流园、七苏木国际物流园建设，高标准打造陆港型国家物流枢纽承载城市。推进中欧班列一期项目海关监管区、保税库、B型保税物流中心注册验收及航空口岸申报工作，承接好二连口岸部分功能转移，全力推动中轻集团、中燃集团LNG、木材、矿石、粮食、纸浆等产品进口，促进中欧班列“重去重回”，常态化运行；加快北方陆港一二期项目运营，开通中蒙俄“三乌通道”，用好“无车承运”政策条件，建立健全国内货运配送网络，真正使大物流成为经济高质量发展的又一重大引擎。

（五）坚持城乡统筹，着力推进区域协调发展。紧紧围绕“首都向西一步，最干净、最绿色、最宜居的现代化中心城区”发展目标，构建布局合理、功能完备、安全高效的城镇设施体系。城市功能再提质。持续优化区域发展格局，以城市总体规划为蓝图，全面完成“多规合一”，实现城乡总体规划与各专项规划互相衔接、有机统一。加快路网体系建设，新建改建布拉格东街等14条道路，打通虎山西环路、呼格吉东街等13条断头路，进一步提高城市通达能力。大力实施水电气暖污等基础设施扩容提质，加快推进巴音、油葫芦水源地14眼水源井建设及46.1公里管线铺设工程，实施一水厂改造工程，新增日供水能力1.2万吨；加快推进光明、永安等4个110kV输变电工程，切实解决城区供电负荷不足问题，开工建设满达220kV、红海子220kV、苹果110kV等8个输变电工程，不断夯实工业园区生产要素保障能力；完成建国三路等32条街路、88公里天然气进城入户工程，天然气管网覆盖率达到80%；建成启用巴音污水处理厂，完成小东滩污水管线8.2公里铺设工程；启动乌兰察布热力公司城乡统筹和一号地热源厂煤改气工程，铺设一二次供热管网40公里，完成供热智能化改造和脱硫除尘及干煤棚建设工程，实现热源、热网、热力站一体化监控。开展“厕所革命”攻坚行动，新建改建城乡公共卫生间42座。稳步发展公交事业，新增纯电动公交车30台，新建公交首末站3座，逐步实现公交城乡一体化。以“三供一业”小区改造为切入点，完成富佳苑等47个老旧小区供水、供电、供暖、供气、消防、排水及院内绿化硬化升级改造，切实改善老旧小区人居环境。城市面貌再提档。以全国文明城市创建为抓手，以改善人居环境质量为目标，大力开展市容市貌整治。全面完成南沙河河道综合治理、地下综合管网、道路桥梁改造、黑臭水体治理、生态园林等建设工程，建设人与自然和谐共生和城市双修的成功典范。以落实总理指示和承办自治区棚改现场会为契机，启动桥西等7个片区、1.2万户棚户区改造项目，加快推进温馨丽园等8个小区、5918套棚改安置房建设，让棚户区居民早日住上“新房、暖房、安心房”。完成怀远北路、团结大街等10条景观示范街打造和8个城市出入口绿化美化工程。全力推动绿地、富力、恒大和红星美凯龙红珊郡等品牌地产建设进度，积极对接万科、碧桂园、融创等落户集宁，着力打造高端住宅，引领城市品质进一步提升。城市管理再提标。深入推进城市管理体制改革，高水平办好自治区城市精细化管理现场会。采取政府购买服务等方式，推进环卫社会化、市场化改革；依托盛运垃圾处理发电项目，实现城乡生活垃圾分类收集处理。加快推进智慧城市建设，启动实施社会管理综合信息平台，构建全方位、多领域数字化指挥系统。加强城管综合执法，坚持重心下移，实现执法常态化、精细化，巩固好国家卫生城市创建成果。下大力气提升物业服务水平，改革创新管理模式，重点解决辖区内单体楼、弃管楼、业主自管楼物业管理不规范等问题，力争到2020年实现物业管理全覆盖。

（六）坚持改革开放，着力释放经济发展活力。以改革开放40周年为新起点，持续深化改革，不断扩大开放，为高质量发展注入强大的活力和动力。纵深推进重点领域改革。全面承接中央、自治区和乌兰察布市各项改革政策，积极探索具有集宁特色的改革模式，打造一批可学习、可复制、可借鉴的改革样本。深入推进“放管服”改革，提高政务服务便利化程度，投资项目实行“一网通办”“只进一扇门”，民生服务事项实现“最多跑一次”。全面落实财税体制改革任务，做好减税降费工作，促进各类市场主体全面发展。强化国有资产监管，加快国有企业市场化转型，推动国有企业做大做强。扎实推进教育、文化、体育和医药卫生体制改革，进一步释放改革红利。大力发展开放型经济。多领域强化国内市场协作，抢抓雄安新区规划建设、2022年冬奥会等重大机遇，深度参与京津冀、呼包鄂乌协同发展和乌大张区域合作，下大力引进科技含量高、带动能力强、发展潜力大的龙头企业和项目。深层次参与国际开放合作，全方位融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，借力中欧班列、“三乌通道”将本地绿色食品等“走出去”。不断优化营商环境。认真贯彻落实习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和自治区支持民营经济发展二十六条措施，研究制定我区实施意见。严肃整治损害营商环境的“慢作为、假作为、不作为、乱作为”，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”，强化服务理念，拓宽政企沟通渠道，构建“亲”“清”新型政商关系。突出抓好招商引资。以“一切围绕项目看、一切围绕项目转、一切围绕项目干”的态度和决心，通过理顺体制机制、充实队伍、强化保障等措施，借助资源、区位、产业等优势，采取项目招商、园区招商、以商招商、产业链招商、委托招商等多种形式，瞄准国内外500强、央企国企和上市民企，重点引进一批龙头型、基地型领军企业，确保年内引进亿元以上项目30个以上。

（七）坚持以人民为中心，着力增进民生福祉。牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，周密谋划，用心操作，让改革发展的成果更多更公平惠及全体人民。努力使百姓享有更好的社会保障。坚持就业优先战略和积极就业政策，借助软通智慧乐业空间、众创大厦等创业平台，充分发挥民营企业、中小微企业就业主渠道作用，切实做好高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体的就业创业工作，确保全年城镇新增就业5200人以上。大力推进全民参保计划，认真排查城乡居民参保情况，分类施策，提高参保率。统筹完善城乡社会救助体系，稳步提高特殊困难群体保障水平。加大住房保障力度，深化供给侧结构性改革，抑制房价过快增长和保障困难群众住有所居。努力使百姓享有更优的教育。深入推进“三名工程”和教育提升三年行动计划，着力提高教育教学水平；继足球进校园之后，稳步推进冰雪、网球、游泳进校园，努力让孩子们都能享有公平而有质量的教育。全面优化学校布局，加快实验小学新校区、滨湖小学新校区、章盖营小学建设进度，力争早日投入使用。实施学前教育普惠工程，积极推进物流园区等5所幼儿园建设，确保公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达到自治区标准。努力使百姓享有更高水平的医疗。加快公立医院改革步伐，扩大医保支付范围，控制医疗费用不合理增长。鼓励社会资本进入医疗卫生服务领域，努力提高基本医疗保障水平，促进基本公共卫生服务均等化。紧紧抓住“京蒙对口帮扶”机遇政策，加快高层次人才引进，依托互联网、大数据技术创新，提升第三医院服务水平，真正让群众在家门口“看得起病、看得好病”。努力使百姓享有更丰富的文体活动。加快公共文化服务体系建设，推动乌兰牧骑在新时代实现新发展，努力使群众精神生活更加丰富多彩。充分发挥网球馆、游泳馆、科技馆、博物馆等大型文体场馆集聚优势，创新完善运营模式和管理机制，以市场化理念吸引大比赛、组织大演艺、举办大展览，进一步推动我区文体事业繁荣发展。大力实施公民道德建设工程，为创建全国文明城市打下扎实基础。努力使百姓享有更平安和谐的社会环境。强化安全生产责任制，全面加强应急能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。推进国家食品安全示范城市创建，保障群众“舌尖上的安全”。加大源头预防和矛盾纠纷排查化解力度，积极推动信访积案化解。加快“雪亮工程”建设，完善立体化治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断提升人民群众安全感。创新社区治理，不断满足社区居民个性化、多层次的服务需求。认真落实党的民族宗教政策，加强国防教育、动员和后备力量建设。全力完成第三次全国国土调查及第四次全国经济普查工作。注重发挥工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、文联等组织的桥梁纽带作用，关心老干部、老龄人口和残疾人事业，认真做好气象、档案等工作，促进社会和谐共建。　　

三、建设人民满意政府

新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。我们必须不忘初心再出发，勇担重任立潮头，努力开创政府工作新局面。

提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终把“两个坚决维护”作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。加强政治文化建设，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，建设政府系统风清气正的良好政治生态。
坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，着力推进法治政府、法治社会一体建设，切实提高政府工作法治化水平。认真完成政府机构改革、优化职能配置，提高改革效率。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。主动接受社会舆论和人民群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权。深入推进政务公开，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。
保持廉洁本色。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，大力开展反腐倡廉，严格执行“中央八项规定”及实施细则，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，驰而不息纠正“四风”、整治“四官”。健全行政权力监督制约机制，全面加强行政监督、执法监督、纪律监督和审计监督，习惯在巡视、监督和考核下开展工作。严格执行“三重一大”及招投标制度和政府采购制度，加强“三公”经费和一般性支出管理，坚决预防和惩治各类腐败行为，让每一名政府工作人员都干干净净为人民做事。
强化责任担当。聚焦解决动力不足“不想为”、能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”等突出问题，切实增强公务人员的政治担当、历史担当、责任担当。围绕建设高素质专业化干部队伍，强化专业知识、专业能力培训和专业人才引进。建立激励机制和容错纠错机制，加强干部队伍思想教育，激发广大公务员见贤思齐、积极作为，努力以新担当新作为创造新业绩。
各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结带领全区各族人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，在新的历史起点上，不忘初心、牢记使命，努力谱写集宁高质量发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！