2019年巴彦淖尔市临河区政府工作报告

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2019年巴彦淖尔市临河区政府工作报告

——第十七届人民代表大会第二次会议上

政府区长张如红

各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重的攻坚任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实高质量发展要求，全力打好三大攻坚战，积极做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势，实现了本届政府的良好开局。预计全年地区生产总值完成256亿元，增长6%；固定资产投资完成79.9亿元；社会消费品零售总额完成141亿元，增长8.1%；公共财政预算收入完成16.2亿元，剔除一次性耕地占用税，同比增长15%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到31393元和18025元，增长7.6%和8.2%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）抓重点、补短板，三大攻坚战成效明显。坚持打好三大攻坚战，着力破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，经济高质量发展基础更加坚实。债务风险有效管控。清底数、控增量、化存量，积极防范化解政府债务风险。停建瘦身政府投资项目31项，核减投资77亿元。采取安排预算、处置资产、强化审计等多种措施，化解政府债务32亿元，超额完成年度目标任务，其中化解“十个全覆盖”工程债务16.36亿元，十项工程欠款全部化解，争取到自治区奖补资金1.04亿元。脱贫攻坚成绩显著。聚焦精准，靶向施策，全年累计投入扶贫资金1.24亿元，减贫142人，巩固提高2150人。大力实施“1233”产业扶贫工程，8个贫困村38项扶贫项目顺利推进，建成社会扶贫、托管代养、放母收羔、合作帮扶、绒纺车间五大扶贫产业园，实现扶贫由“输血”向“造血”转变，为扎实做好脱贫攻坚“后三年”和“三年后”工作提供了有力保障。教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等精准扶贫政策全面落地见效。脱贫攻坚工作受到自治区专项督查组一致好评，成功举办自治区西部盟市帮扶干部示范培训现场观摩会。生态环境持续改善。狠抓中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，群众反映强烈的环保问题全部解决到位。大气污染防治力度持续加大，完成平房区集中供热改造24万平米，天然气接入72万平米，实施企业环保技改工程73项，更新新能源公交车50辆，空气质量明显提升，优良率达85.7%。乌梁素海点源污水“零入海”工程加快推进，建成中水回用管网18.6公里，中水回用率达62%。46家涉水散排企业完成环保设施提标改造，废水排放量减少66.3%。河（湖）长制全面推行，落实各级河（湖）长258名，常态化开展河湖水岸保护行动。黄河水厂水源地保护区规范化建设顺利通过验收。“四控”行动全面启动，有机肥使用面积达70万亩，绿色防控面积达45万亩，控水、控膜破题起步，化肥、农药使用量有效控制。
（二）稳增长、调结构，经济高质量发展步伐加快。坚持绿色高质量发展，着力做实做强做优实体经济，质量效益显著提升。现代农牧业快速发展。全力推动“六园一基地”建设，园区种植效益显著增加，示范带动效应持续增强。自治区田园综合体试点建设扎实推进，富强、鲜农、浩彤“一核两翼”田园综合体初具规模，经济社会效益明显。大破大立整治高标准农田27万亩，新建补耕库1.13万亩。中国西部最大的6.6万平米联栋智能温室即将运营，新增设施农业5627亩。新建规模化养殖场43个，羊饲养量突破550万只。深入推进农牧业地域品牌化战略，3家企业、5款产品被首批授权使用“天赋河套”区域公用品牌，“新华韭菜”地理标志通过认证，15项“三品”产品申报顺利，成功承办第二届内蒙古绿色农畜产品（巴彦淖尔）国际博览会。农畜产品质量安全检验检测中心完成双认证，河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设迈出坚实步伐。工业经济稳中向好。53户规上企业完成产值217亿元，增长10%；实现增加值52亿元，可比价增速9%，领跑全市工业经济。实施千万元以上工业项目25项，完成投资15.4亿元。容大籽仁、永明机械等4个项目建成投运，中粮面粉加工、草原宏宝肉羊精深加工等5个项目加快建设。联邦制药满负荷生产，热电厂、西部铜材止亏明显。认真落实企业扶持政策，协调解决融资贷款10.5亿元，降低用电成本2100万元。招商引资力度不断加大，引进拜欧乐羊副产品深加工等招商引资项目24个，华新环保、锦江餐厨垃圾处理等4个项目签约落地，全年引进到位资金35亿元。现代服务业扩量提质。4A级黄河河套文化旅游景区基础设施更加完善，青春湖、民主四组、富强五组等特色景区吸引力不断增强，3条旅游线路实现公交化，全域旅游新格局初步形成。全年接待游客159万人（次），旅游收入达到18.5亿元，分别增长4.2%和9.5%。保税物流园区服务功能日臻完善，全年陆港出口额达到2.2亿美元，增长46%，B型保税物流中心具备验收条件。电子商务迅猛发展，实现交易额110亿元，增长23%。286个农村电商服务站覆盖全部行政村；电商园区累计入驻商户384家，被评为自治区电子商务示范基地和自治区双创公共服务平台。
（三）重建设、精管理，城乡宜居水平持续提升。坚持城建为民，着力加强城乡建设和管理，综合发展承载能力不断提升。城市建设工作扎实推进。完成城建固定资产投资53亿元。实施棚户区改造70万平米，争取到棚改贷款资金14.7亿元。北边渠、清宜林海岸等18个项目区完成征收3308户，同比增长276%。“半拉子”项目销号工程有序推进，逸城首郡、明鼎花都等42个项目复工建设，凤凰城、中唐一期、西苑二期等10个项目完成销号，交付逾期回迁房2114套、商品房1356套。实施民主街、庆丰西街等9条道路畅通工程，硬化背街巷道103条、11.7万平米，新建污水管网16.4公里；实施城乡电网改造工程，建国220千伏变电站建成投运，综合改造输配电线路753公里，新建改造供热管网105公里，基础设施日趋完善，承载能力进一步增强。城市管理水平全面提高。大力推行“街长制”，私搭乱建、占道经营、噪音扰民、车辆无序停放等城市乱象治理效果明显。城区主次干道环卫机扫率分别达到90%和80%，巷道清扫保洁实现常态化。新增公共自行车站点148个，投放自行车3000辆，群众出行更加绿色便捷。强化智慧城管信息平台建设，群众参与机制不断完善，共治共管、共建共享水平得到有效提升。生态绿化水平不断提升。投资1.3亿元，重点实施河套大街西延、总干渠北岸、朔方路绿化工程，升级改造竞香苑、北郊公园、林研所植物园，新增城区绿地615.8亩。湿地生态保护与修复工作全面加强，保护修复湿地4637.6公顷，内蒙古临河黄河国家湿地公园正式授牌。城市“颜值”持续提升，老百姓“有住处、无去处”的困境得到进一步缓解。农村人居环境整治稳步实施。安排400万元专项奖补资金，扎实推进农村大环境整治。新建集镇污水处理厂2个，完成村庄综合整治20个，新建卫生厕所2215座。全面开展“四好农村路”建设，新改建省县乡村四级公路229公里，圆满承办自治区“四好农村路”现场会。实施“五环”国土绿化，人工造林6万亩，成功承办自治区国土绿化现场会。
（四）惠民生、强保障，群众幸福指数不断攀升。坚持以人民为中心，着力满足人民美好生活需求，全年民生支出29亿元，占公共财政支出的70%以上。民生保障持续推进。改造农村危房755户，建成公租房541套，综合改造老旧小区、平房区90万平米，居民生活条件明显改善。新增城镇就业3430人，转移农村劳动力就业37402人，城镇登记失业率控制在3.96%。全年发放各类救助资金1.19亿元，社会救助标准进一步提高，困难群众生活得到有效保障。社会事业协调发展。实施义务教育优质均衡创建，落实各类教育资金1.5亿元，水源路学校开工建设，三中宿舍综合楼、一小幼儿园、五小体育馆等5个项目建成投用。新招聘优秀教师130名，城乡校际交流教师197人（次），教师队伍进一步优化。设立教学质量专项奖，发放奖金591.3万元，极大地调动了教师工作积极性。高考本科上线1815人，上线率稳居全市第一。区人民医院搬迁改造快速推进，新改建基层医疗卫生机构8所；争取到中国初级卫生保健基金会价值2066万元的医疗设备；31所公立医疗机构全部加入区域医共体，群众就医条件明显改善。建成全民健身广场3个、公益书屋6个，新增、更换户外健身器材55套，成功举办国际马拉松赛、中国民族婚礼文化节、冰雪文化旅游节等活动80多场（次），公共文化服务水平不断提升，群众精神文化生活更加丰富。妇女儿童、残疾人权益得到有效保障，民族宗教政策有效落实，红十字、慈善、老龄等事业健康发展，统计、侨务、双拥、气象等工作取得新成效。社会治理井然有序。严格执行领导干部下访、接访、约访制度，妥善解决群众合理诉求，筹集资金1.8亿元，化解历史遗留案件237件。充分发挥矛盾纠纷多元化解指挥中心作用，调解各类案件5066件，调解成功率74%。强力推进扫黑除恶专项斗争，打掉犯罪团伙13个，破获涉黑涉恶案件239起，人民群众安全感极大提升。高度重视安全生产、食品药品监管工作，未发生重特大安全事故，社会环境和谐稳定。
（五）抓改革、提效能，政府自身建设全面加强。坚持深化改革，着力推进依法行政，施政能力和服务水平不断提高。重点领域改革纵深推进。习近平总书记嘱托的三项重点改革取得积极进展，供给侧结构性改革不断深化。“放管服”改革成效明显，取消行政审批事项35项，公布权责清单5834项，审批程序和时限压缩60%以上。全面推进“多证合一”、“一照一码”商事制度改革，新增各类市场主体9064户、注册资本45.7亿元。国有农场、国营林场改革全部完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作接近尾声，农村集体产权制度改革进展顺利。农村土地经营权抵押贷款改革国家级试点工作稳步实施，累计发放贷款1.06亿元。城市“街长制”综合管理模式初见成效，“五人小组”工作法普遍推开。政府自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及实施细则，坚决反对“四风”，“三公”经费同比下降30%。全面推行依法行政，扎实开展“七五”普法，全社会法治意识不断提升。认真落实区委各项决策部署，主动征求人大、政协意见，247件人大代表建议和政协委员提案全部办复。全力支持纪委监委工作，高度重视审计监督，反腐倡廉建设不断向纵深推进。
各位代表，2018年是极不平凡的一年，一年来，三大攻坚战、乡村振兴、高质量发展等任务异常艰巨，全区上下勠力同心、爬坡过坎、负重前行，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗。先后荣获国家农村产业融合发展示范园、自治区田园综合体试点旗县等自治区级以上殊荣15项，谱写了临河经济社会发展新篇章。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督和大力支持，得益于全区各族干部攻坚克难、共同奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有为临河建设与发展作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足：一是经济持续增长新动能不足，制约经济高质量发展的瓶颈亟待破解；二是财政收入增长乏力，刚性还债压力巨大，保运转、保民生、保稳定与谋发展的矛盾依然突出；三是城乡基础设施和公共服务体系相对薄弱，与人民群众对美好生活的需求还有差距；四是干部不敢担当、消极懈怠的现象依然存在，破解难题、创新作为的能力有待提高，敢想敢干、奋勇争先的激情仍需焕发，这些问题我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年工作责任重大、意义深远。
政府工作的总体要求是：坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持不懈地贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决有力地加强党的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动绿色高质量发展，持续筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以“塞上江南，绿色崛起”为奋斗目标，时不我待、只争朝夕投入到建设富裕文明和谐美丽临河的新征程上来，凝聚起“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”的磅礴伟力，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
2019年经济社会发展按照中央“稳”字当头总要求，既要提振发展信心、保持发展定力、增强发展韧劲；又要立足区情，量力而行，尽力而为，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；公共财政预算收入增长5%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入增长8.5%以上。完成上述目标，重点做好八个方面工作：
（一）打好三大攻坚战，凝聚高质量发展合力。切实加大重点难点问题和薄弱环节破解力度，精准发力、持续用力，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
继续打好防范化解重大风险攻坚战。不断培植壮大财源，加大税费清欠力度，合理安排预算资金，有效盘活闲置资产，积极争取化债奖补资金，圆满完成年度化债任务。强化源头治理，坚决制止各类违法违规或变相举债行为，依法走好规范融资的“前门”，严堵违规举债的“后门”。严格落实“三重一大”决策制度，从严控制政府债务增量。严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃避银行债务等行为，持续优化金融生态环境。
继续打好精准脱贫攻坚战。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，继续扶持贫困人口870户1891人，其中减贫任务3户7人，脱贫人口全部达到“两不愁、三保障”。深入推进“1233”产业扶贫工程，全面完成8个贫困村38项惠农项目，建设运营好育苗、果蔬、设施农业等九大扶贫产业园，拓宽贫困人口发展产业、转移就业途径，促进贫困群众长期稳定增收。全面实施防贫保险项目，有效防范临贫易贫群众因病因灾因学致贫返贫。大力实施“志智双扶”工程，积极开展扶智教育、技能培训、典型带动，激发贫困人口脱贫动力。压实三级脱贫攻坚责任，保持扶贫队伍不散、帮扶措施不少、工作力度不减，确保我区脱贫攻坚工作走在自治区前列。
继续打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改巩固，健全完善生态环境长效保护机制。深入推进污染防治攻坚战三年行动，扎实开展“碧水、净土、蓝天”保卫战。加强水污染防治，实现乌梁素海点源污水“零入海”，新建中水深度处理厂1座，敷设中水支线管网21.9公里，稳步提升中水处理能力和水质；规划建设五排干再生水生态恢复工程，启动实施白来圪卜生物过渡带项目，拓展中水使用路径，中水回用率达到100%。强化饮用水水源地保护区综合治理，切实保障群众饮水安全。加强农业面源污染防治，深入开展“四控”行动，推广控肥增效技术190万亩、水肥一体技术1万亩，增施有机肥80万亩，实施绿色防控85万亩，化肥、农药使用量分别降低3%。加强大气污染防治，加快联源热电厂建设，新增集中供热面积1300万平米。实施平房区接大暖20万平米，新建马道桥至五谷城一级供热管网3.7公里，沿线小区全部实现集中供热。巩固提升燃煤小锅炉综合整治成果，治理范围逐步向城乡结合部、集镇拓展。不断提高德源肥业、光大联丰等重点工业企业废气收集和处理能力，大力整治机动车尾气污染、油烟扰民、露天焚烧等环保顽疾，确保全区空气质量持续向好。
（二）实施乡村振兴战略，彰显绿色发展魅力。以建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地为主攻方向，立足传统优势，筑牢基础、擦亮品牌、扮靓农村，为推动农牧业绿色高质量发展夯基蓄势，全力建设自治区乡村振兴样板区。
夯实农牧业发展基础。坚持“稳粮、优经、扩饲”，粮食生产能力保持在12亿斤以上。大力发展设施农业，新增设施农业5000亩。继续推进标准化养殖园区建设，新建规模化养殖场30个，新增优质基础母羊20万只，肉羊饲养量力争突破600万只。整合实施千亿斤粮食增产工程等涉农项目，建设高标准农田10万亩。认真做好全国第三次国土调查。推广高效设施农业、节水灌溉、肉羊高繁等新技术，技术入户率达到95%以上。启动运营好活畜交易市场、农机交易市场、6.6万平米联栋智能温室。加强植物保护、疫病防控、农资监管体系建设，提升农牧业生产机械化水平，拓宽政策性农业保险覆盖面，促进农牧业可持续、高质量、绿色发展。
加强“天赋河套”品牌建设。以基地建设为核心，品种改良为依托，新技术推广为抓手，农企利益联结为动力，加大“天赋河套”区域公用品牌培育保护力度，推进8家企业23款产品申报使用“天赋河套”区域公用品牌。积极开展“三品一标”产品申报，新增认证产品10个以上。抓好新型农业经营主体培育，创建示范合作社15个，发展种养大户300户。强化质量安全追溯管理，规模以上农畜产品生产企业（合作社）全部纳入自治区农产品质量安全追溯信息平台，实现信息追溯管理全覆盖。力争创建为自治区级农畜产品质量安全县。
推进农村产业融合发展。依托国家现代农业示范区、自治区田园综合体试点等项目，提升农村产业融合发展水平，提高农畜产品精深加工转化率，促进农牧业全产业链发展。高标准建设临河农场农业高科技示范产业园，打造甜椒、经济林2个万亩科技示范园区；新建食用菌、彩椒、青椒、水稻4个千亩科技示范园区；续建图克鲜农、干召浩彤、狼山富强、青春湖田园综合体和万亩韭菜园区，切实增强园区示范引领作用。抓好国家级农高区申报建设，将我区打造成具有全国影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。
加快美丽乡村建设。把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，构建“乡镇主导、村组负责、村民自治、财政奖补”的村庄环境治理体系，安排财政奖补资金520万元，调动镇村组三级工作积极性。启动运行集镇污水处理厂2个、压缩式垃圾转运站22座，改造农村危房739户，新建卫生厕所2400座，完善“户投放、村收集、镇转运、区处理”的“四位一体”保洁模式，营造整洁宜居环境，让农民生活更舒心。深入推进“四好农村路”建设，新建改造道路360公里，建成自治区“四好农村路”示范县（区）。持续开展国土绿化行动，新增造林3万亩，实施国道242综合整治工程，打造向北开放的生态走廊和迎宾通道。搭建创业就业平台，支持、引导和鼓励外出能人、有志青年返乡创业，共建美丽家园。加强精神文明建设，广泛开展清洁示范村、文明生态村及“星级文明户”“精巴媳妇”等评选活动，推动移风易俗，弘扬时代新风。积极推广“微治理”模式，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，有效提升农村社会管理水平。
（三）坚持工业增效，培育跨越发展动力。以供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为核心，练好服务企业“基本功”，盘活工业存量“传家宝”，打好招商引资“组合拳”，大力振兴实体经济，推动工业经济扬优成势。
提升工业经济运行质量。认真落实各项优惠政策，加强经济运行监测分析，科学研判，定期调度，提高运行质量效益。继续实行领导干部包联责任制，帮助企业协调解决审批、土地、信贷、用工用料等问题，推动停产企业恢复生产、限产企业达产达效、新建项目尽快投产。全年实施千万元以上工业项目41项，完成工业固定资产投资21亿元左右。推动富川肉羊加工、联邦制药冷凝水回用、恒丰粮食加工仓储物流等20个项目建成投产；推动鲁花、尚发农业一季度启动生产，引导正弘屠宰完成环保技改并恢复生产。
推动传统产业升级改造。科学把握市场规律，引导绒纺、食品等传统产业实施兼并重组、股权调整、产品结构升级，实现资源、资产、资金、技术的再整合、再分配、再利用，增强抵御市场风险能力，让传统优势产业重新焕发活力。大力振兴羊绒产业，办好第二十六届全国绒毛大会，加快推进羊绒产业园建设，提升产业集中度。支持龙头企业通过技改、补链、壮链、延链，实现产业升级，力争建成6个科技成果转化项目试点。开展“散乱污”企业专项整治，有序淘汰一批产能落后、带动能力不强、环保不达标的企业，“腾笼换鸟”提高资源利用率，促进工业经济高质量发展。
加大招商引资力度。紧盯国家、自治区产业政策和投资导向，做精做细招商项目前期工作，及时更新项目储备库，形成策划一批、储备一批、在建一批的流动性项目储备机制。制定招商引资和产业扶持政策，强化专业招商队伍建设，完善考核奖励办法，加快“走出去、引进来”步伐。围绕绿色农业、特色产业、城市建设、精品商贸、乡村旅游，突出以商招商、精准招商、园区招商，引进投资拉动大、科技含量高、就业带动强、产出效益好、生态环保优的企业，提高招商引资的精准度和落地率。积极承接雄安新区及东南沿海地区产业转移项目，推进国城控股总部搬迁及40万平米生活区建设、三元玻璃生产线等项目签约落地。
支持民营企业发展。认真落实国家和自治区关于扶持民营经济发展的政策措施，着力打造务实高效的政务环境，优质便利的投资环境，公平有序的市场环境。全面清理规范涉企收费，落实税收优惠政策，降低企业用工、用电、物流成本，切实减轻企业负担。大力弘扬和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系，建立重点企业名录，实行区级领导一对一包联、政银企对接会、信息直通车等制度，积极帮助企业解决融资难、融资贵的问题。全面梳理招商引资优惠政策兑现情况，摸清政府对民营企业欠款底数，有序推进政策兑现和欠款清零，依法保护民营企业合法权益，让企业家在临河放心投资、安心发展。
（四）促进三产扩容，厚植转型发展潜力。依托区位优势，突出集聚效应，巩固提升传统产业，集中力量培育新业态、拓展新领域、彰显新特色，促进服务业健康快速发展。
培育壮大电商产业。深入推进电商园区发展，积极申报双创和大数据项目，引入代运营、金融等第三方服务公司，为电商企业提供优质配套服务。继续完善物流配送体系和电子商务服务站点功能，积极创建“网络市场监管与服务示范区”，营造公平合理、消费放心的网络市场环境。探索发展跨境电商新举措，推动我区绿色农畜产品走向全国，迈向世界。年内电子商务企业突破400家，个体网商突破2000户。
加速发展旅游业。以乡村旅游为主阵地，完善青春湖、富强五组、民主四组等景区接待功能，打造环城游、美丽乡村游、休闲度假游、湖泊湿地生态游等精品旅游线路。以文化旅游为主基调，深入挖掘地域文化特色，将黄河文化、草原文化和农耕文化融入旅游建设开发运营全过程，努力打造西部独具特色的乡村休闲旅游目的地。规范提升旅游业管理运营水平，依托国有文化旅游发展公司，精心策划一批旅游产品，深入开展宣传推广活动，培育旅游演出、旅游商品开发等业态。全年接待游客突破170万人（次），旅游总收入实现20亿元以上。
拓展保税物流园区功能。加强园区基础设施建设，新建污水提升泵站1座，敷设给排水管网8公里，提升园区承载力。延伸拓展园区产业功能，开发建设河套食品谷，打造集生产、仓储、销售、展示为一体的绿色高端食品加工基地。开通临河-甘其毛都-蒙古国国际货运线路，依托B型保税物流中心的运营，支持临津物流开展铜精粉进口、果蔬出口等保税仓储业务；搭乘中欧班列，把更多优质农畜产品远销中东等地，保持外贸进出口稳定增长。
提质升级商贸服务业。加快万达广场、国泰智能停车楼等项目建设，完善社区便民商贸设施，新建封闭式便民市场2处，构建多元化服务网络，满足群众差异化消费需求。积极推动划行归市，引导维多利、红星美凯龙、居然之家等商贸市场优化功能布局，构建规范、健康、有序的专业化市场体系，实现功能互补、错位发展；继续整合现有各类市场主体，深入做好煤炭、再生资源、汽车销售等市场规范整顿工作。
（五）完善城市功能，增强承载发展实力。把握“稳投资、补短板、惠民生”主基调，以棚户区改造为总抓手，统筹做好拆、改、建、管各项工作，力争完成城建固定资产投资60亿元，持续提升宜居水平。
稳妥推进棚户区改造工程。坚持稳扎稳打、重点突破，宜拆则拆、宜改则改的原则，投资31亿元实施棚户区改造17个片区、6557户。持续推进以厨卫为重点的平房区综合改造，年内完成1560户改造任务。顺应群众意愿，契合棚户区改造和房地产开发节奏，全年计划完成4997户、70万平米征拆任务。以刚性居住需求为基础，以改善性住房为补充，有序安排商品房建设80万平米。引进实力雄厚的房地产开发企业，高标准规划并启动实施水源路至建设路北边渠改造工程，打造横贯东西、水绿两岸、塞上江南的城市新地标。
强化城市基础设施建设。以“完善功能、方便群众、提升品位”为出发点，着力解决“地上路网不畅、地下管网老化”的问题。实施宏丰街、东升路、金川大道北延等6条道路畅通工程。启动地下管网普查行动，建立管网电子信息库，适时对胜利路、团结路等主次干道老旧管网进行更新。加快实施环城污水管网扩网工程，改造光明街、临白路、滨河街、曙光东街4条道路的破损管网，全面贯通庆丰西街至金川大道排水管网，新建改造污水泵站3座。选址建设基建垃圾消纳场一处。大力实施电网改造工程，新建丰州、永丰等5个变电站，新建改建输配电线路216公里，整治新华街供电管廊，不断提高供电保障能力。推进城市亮化工程，重点对河套大街西段、乌兰布和路等17条道路路灯进行节能改造。实施永刚渠城区段生态景观改造工程，完成红铁街、民主街等9条道路和部分居民区裸露空地绿化。修缮配套城区47个广场、公园、游园的硬质景观和公共服务设施，满足群众健身休闲需求。组建国有园林绿化服务公司，强化园林管理服务质量。探索实行小区绿化保证金制度和自种自养模式，提升小区绿化品质及居民爱绿护绿意识。
促进房地产行业健康发展。整合行政、司法、金融等手段，严厉打击房地产领域非法融资行为，加快释放有效房源，完成盛世豪城二期、华盛园等15个“半拉子”项目销号工程。加快金川新天地、清宜林海岸等项目建设进度，积极推进万丰家园、日月星苑、中唐创意广场等烂尾项目，年内交付逾期回迁房1692套。严把房地产开发准入关，从源头上杜绝无实力企业进入我区房地产市场，防范形成新的“烂尾”工程。落实房地产开发企业主体责任，有序实施小区周边破旧建筑物拆旧露新工程。围绕群众反映强烈的“办证难”“入住难”等房地产开发遗留问题，全面梳理排查制约因素，积极协调办理相关手续，切实维护和保障群众合法权益。
提高城市精细化管理水平。深入实施“街长制”，构建“街巷吹哨、部门报到”新机制，延伸拓展管理服务广度和深度。升级改造智慧城管指挥系统，实现与“街长制”融合互促。推进城市深度保洁，保洁范围逐步向城郊拓展，新增保洁面积410万平米，主次干道机械化清扫率分别提高到95%和85%以上。合理施划停车位4万个，探索推行共享停车、错时停车、智慧停车模式，加大执法进小区力度，有效缓解城区停车难、乱停车问题。完善物业服务企业准入退出机制，探索建立物业公司保证金制度，持续提高物业管理水平。
（六）推进深化改革，激发创新发展活力。抓住重点领域，紧扣关键环节，蹄疾步稳，纵深推进，不断提升改革成效和创新质量。
加快推动重点领域改革。扎实推进总书记嘱托的三项改革。整合优化力量资源，完成政府机构改革，实现职能有机统一，更好地发挥机构效能和优势，确保思想不乱、工作不断、干劲不减。积极推进预算管理制度改革，实施规范公开透明的预算制度。建立政府向人大定期报告国有资产管理制度。继续推进城投公司、市政公司等国有企业实体化转型，明确独立市场主体地位，调动国有企业参与市场竞争的积极性。统筹推进教育、文化、金融等领域改革，深化各项试点改革和自主探索改革，力争形成更多可复制、能推广的好经验、新亮点。
持续深化农村综合改革。创新农村金融服务方式，建立规范有序的农村产权交易平台。引导农村土地承包经营权有序流转，加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款改革。深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，推进集体经营性资产股份合作制改革，逐步实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。
深入推进“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”，建设乡镇（街道）、村（社区）51个便民服务代办点，高标准打造8个示范点，实现网络互联互通“一网通办”，年内区级政务服务事项网上办理比例达到80%以上。严格执行行政审批“三集中、三到位”工作要求，杜绝窗口人员“授权”不到位、“人进事不进”“前窗后店”等问题的发生。
（七）增进民生福祉，保持共享发展定力。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力织牢民生保障网，提升群众参与度，拓展群众受益面，让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。
优先发展教育事业。持续加大教育投入，完成水源路学校及幼教综合楼、一中教学综合楼、金川学校初中部教学楼建设。认真落实第三期学前教育行动计划，新建改扩建幼儿园3所。建立校长年度考核评价体系和聘期目标管理制度，深化教师职称评聘及绩效工资制度改革，重点向一线教师倾斜，切实提高教师待遇。动态管理中小学教师编制，招聘优秀教师200名。强化校外培训机构专项治理，切实规范校外培训秩序，有效减轻中小学生过重学业负担。积极探索与发达地区名校交流合作办学模式，不断提升教育教学质量，打造教育品牌，建设教育强区。  
推进健康临河建设。建立健全医疗、医保、医药改革联动机制，落实分级诊疗制度，大力发展蒙中医药事业，提高妇幼保健水平。推进基本公共卫生服务均等化，提升家庭医生签约服务质量，更好地服务群众。深化公立医院改革，加快建立现代医院管理制度，完善人事薪酬制度。加强医疗卫生基础设施建设，如期完成区人民医院搬迁改造，新建改造基层医疗机构4所。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，有效落实健康惠民政策。加强食品药品安全监管，严格落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。
着力发展文化事业。大力践行社会主义核心价值观，普及科学知识，倡导良好家风，弘扬传统美德，创新传播手段，讲好临河故事。引导和鼓励社会力量参与公共文化事业建设管理，不断优化公共文化场馆的基础设施和服务措施，进一步提升公共文化服务能力。启动建设集图书馆、少年宫、科技馆、游泳馆为一体的市民活动中心，新建改扩建乡镇综合文化站7个。加强社区公益书屋管理运行，推动“书香临河”建设。深入开展送戏、送图书下乡村、进社区等文化惠民活动。鼓励、引导群众、社会团体开展各类群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。
提升社会保障能力。全面落实就业优先战略，鼓励大众创业、万众创新，强化职业技能培训，全力做好城镇登记失业人员、复转军人、高校毕业生等重点群体就业创业。城镇新增就业3100人，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。积极落实全民参保政策，加大医疗、养老等社会保险扩面征缴力度，努力实现应保尽保，应收尽收。不断加强扶老、助残、优抚、救孤等帮扶救助工作，继续提高城乡困难群众救助标准，更加注重城镇低收入家庭扶贫工作，全力保障困难群众基本生活。投资1150万元，完成惠民雅居、东兴嘉府等保障性住房配套工程。改造老旧小区20个、40万平米，实施呼铁局和巴市烟草公司移交的“三供一业”112栋居民楼的综合改造，进一步改善居住环境，提升居民幸福指数。建立健全治理拖欠农民工工资问题长效机制，构建和谐稳定劳动关系。高度重视未成年人和农村留守儿童、留守老人关爱保护，让“朝阳”更美、“夕阳”更红、社会更温馨。
加强社会治理水平。深化“平安临河”建设，着力打造“智慧公安”，升级改造智能视频监控联网系统，完善社会治安立体化防控体系；推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，持续提升人民群众安全感。健全信访工作机制，加大源头预防和矛盾纠纷排查化解工作，依法及时解决群众合理诉求，有效化解信访积案。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，扎实推动薄弱环节和危险隐患排查治理，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。大力提升防灾、减灾、救灾和应对突发性公共事件的预警和应急处置能力。全面贯彻党的民族宗教政策，大力开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。持续开展双拥工作，进一步推动国防动员和后备力量建设。强化退役军人管理服务工作，保障退役军人合法权益。支持纪委监委、法院、检察院工作。做好关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、气象等工作，推进各项社会事业全面发展。
（八）加强自身建设，提升政府施政能力。新时代，新使命，新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们要持续筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，始终保持对党绝对忠诚，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。
推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥政府法律顾问作用，进一步完善政府议事规则和决策程序，认真落实重大行政决策合法性审查制度。坚决执行区委决策部署，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力始终在阳光下运行。
敢于担当作为。弘扬“勇于担当、崇尚实干”的精神，坚持以“实干实绩”为标杆，健全正向激励机制和干事创业防错、容错、纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲、加油助威。重拳整治动力不足“不想为”、能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”现象，大力提振干部队伍干事创业的“精气神”。
提升工作效能。紧紧扭住转变作风这个关键，进一步端正广大干部职工的政绩观、事业观。大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，业绩在一线创造。不断增强干部的学习能力和争先意识，切实提高政治素质和工作本领，着力打造高素质专业化干部队伍，进一步提升政府工作效能。
坚持廉洁从政。认真落实政府党组全面从严治党责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。聚焦工程建设、土地征用、政府采购、行政审批、民生资金使用等重点领域，坚决整治群众身边的腐败问题。严格执行中央八项规定及实施细则，持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，坚决防止“四风”问题反弹。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，厉行节约，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方，让改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民。

各位代表，机遇承载使命，挑战考验担当。“幸福都是奋斗出来的”，奋斗本身就是一种幸福。面对全区人民的热切期盼，我们深感使命光荣，责任重大，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民群众，团结一致、锐意进取、不懈奋斗，为推动临河绿色高质量发展、庆祝新中国成立70周年、决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献！