2019年阿鲁科尔沁旗政府工作报告

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2019年阿鲁科尔沁旗政府工作报告

——第十七届人民代表大会第三次会议上

旗人民政府旗长   孟晓冰

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府，向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年主要工作

　　2018年，旗政府团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，有效应对宏观经济形势深刻变化，顺势而为、开拓进取、扎实苦干，保持了经济社会发展良好态势，实现了新一届政府稳步开局。预计全旗地区生产总值达到82亿元、增长7.5%，公共财政预算收入完成4.65亿元、按可比口径增长20.2%，规模以上固定资产投资完成38亿元、增长3.5%，全社会消费品零售总额达到38.9亿元、增长9%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到27050元和9660元、增长10%和11%。

　　（一）着力打好“三大攻坚战”。积极稳妥防范化解重大风险，化解政府债务本金20.9亿元，获得自治区奖励资金1.95亿元，加强民间借贷管理，完成牧区民间借贷摸底统计工作。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，整合财政资金2.89亿元、撬动社会资本15.9亿元，“旗乡村户”四级产业扶贫工程顺利实施。聚焦“两不愁、三保障”，1366户“四类重点对象”危房“清零”，教育扶贫惠及贫困家庭学生11495人次，贫困人口门诊慢病和住院报销比例分别达到80%、90%，18198户农牧民饮水安全问题得到有效解决。京蒙扶贫协作、中化定点帮扶取得实效。3680户、7730人实现脱贫，24个贫困嘎查村出列。围绕创建国家生态文明建设示范旗，扎实推进污染防治攻坚战。污染源普查、生态红线划定如期完成，整改落实上级环保督察和群众举报问题109项，改造居民燃煤炉具500套，“河湖长制”全面推行。农业投入品源头管控不断加强，化肥、农药使用量分别下降0.94和3.7个百分点。生态治理力度持续加大，实施退耕9.5万亩、京津风沙源治理27.15万亩、重点区域绿化1.27万亩。

　　（二）全力推动经济发展。农牧业基础更加稳固。建设高标准农田1.6万亩，粮食产量10亿斤以上，发展甜菜、马铃薯、药材、青贮等经饲作物41.9万亩。6月末，大小畜存栏260万头只。“阿鲁科尔沁驴肉”注册为国家地理标志证明商标。新增优质牧草2万亩、种子基地5000亩。优质牧草核心区被确定为自治区级田园综合体。工业经济企稳向好。双山子铜多金属矿普查、巴彦包勒格铅锌多金属矿详查、绍根地热资源勘查稳步实施，敖仑花、坤宏、鑫源等有色金属企业满负荷生产，产品产量增长21%。凌云海百万吨甜菜加工项目建成投产，弘毅6兆瓦分散式风电项目即将并网发电，太极产业园、凌志马铃薯科技产业园、富乔循环经济示范产业园、恒源珍珠岩深加工产业园建设有序推进。第三产业活力增强。牧云歌罕山旅游综合体规划方案编制完成，蒙古汗廷文化园开园营业，铭欣庄园、道尔其格植物博览园、天山生态庄园等乡村旅游示范带节点工程建设完成。成功承办全球重要农业文化遗产工作交流会、全国农业文化遗产学术研讨会和全市第二届乡村旅游节。内蒙古阿鲁科尔沁草原游牧系统列入全球重要农业文化遗产候选名单。百货大楼完成主体建设，新城农贸市场新建工程如期推进。国家电子商务进农村综合示范县建设取得阶段性成效，“2018中国电商扶贫行动”阿旗专场系列活动成功举办。第四次全国经济普查有序开展。

　　（三）努力补齐民生短板。城乡发展步伐加快，乌力吉沐沦街、查布嘎街、城市水系、城市棚改、城市“双修”等项目有序推进，国家卫生县城和自治区文明城市创建工作扎实开展。乡村振兴试点建设取得实效，达兰花嘎查列入中国传统村落名录。农村牧区生活垃圾收运处置体系初步建立，3个苏木乡镇试点建设基本完成，改造室内厕所275户。发展基础不断夯实，平安地、新民66千伏变电站改造工程积极推进，乌力吉沐沦河、西拉沐沦河防洪治理和白音花灌区节水灌溉工程进展顺利。通用机场完成校验试飞，国道303线阿旗段建成通车，省道210线阿旗段工程稳步实施，我旗荣获自治区级“四好农村路”示范旗称号。社会事业全面发展，蒙医院、同济医院易址完成主体建设，妇幼保健所扩建工程建成投用，新浩特幼儿园完成基础施工，民政社会综合福利小区、全民健身活动中心完成主体工程。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，群众安全感得到提升。食品药品监管力度持续加大，安全生产形势总体平稳。城乡居民低保覆盖2.38万人，社保参保13.3万人，医保报销1.55亿元、惠及9.55万人次，城镇新增就业1419人，农民工工资得到有效保障。承办全市民族团结进步创建活动经验交流现场会议，我旗被评为全区民族团结进步示范旗。残疾人、妇女儿童、红十字等工作取得新进展。

　　（四）大力推进改革开放。“放管服”改革取得实效，政务服务大厅改建完成，进驻服务事项466项，实现应进必进、一窗受理、集成审批。民营经济活力增强，新增市场主体2881户。税务局和融媒体中心挂牌成立，国有农林场改革和土地、草牧场确权基本完成。兑现招商引资奖励政策，年内签约项目32个、引进资金15.6亿元。政府自身建设不断加强。办理人大代表建议84件、政协委员提案56件。接待群众来信来访3774件次。办公用房整改、公务用车改革扎实推进，封存超标办公用房1.17万平方米，“三公”经费同比下降5%。

　　各位代表，功崇惟志、业广惟勤。过去一年成绩的取得，是旗委统揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果，是社会各界关心关注、共同努力的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族群众，向所有为阿旗建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。“三大攻坚战”时间紧、要求高、任务重；经济总量小，农牧业大而不强、工业投资增长乏力、第三产业尚未成势，发展潜力还需深挖细掘；财政收支矛盾凸显，基础设施投入不足，民生领域还有不少短板；一些干部的工作作风和能力水平与新时代新要求仍有差距。对此，我们将以革故鼎新的勇气、务实管用的措施，认真加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十四届旗委十一次全会暨全旗经济工作会议精神，坚持新发展理念、坚持推进高质量发展、坚持以供给侧结构性改革为主线，打好“三大攻坚战”，抓好产业发展、城乡建设、改革开放、民生事业四项重点工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

　　主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入按可比口径增长17%左右，规模以上固定资产投资增长11%左右，全社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%左右，推动经济发展、社会和谐、人民幸福的阿鲁科尔沁旗迈上新的台阶。围绕上述思路目标，重点抓好以下五方面工作。

　　（一）以决胜脱贫攻坚为统揽，打好“三大攻坚战”。将打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治攻坚战，作为落实新发展理念的基本要求，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　全力打好精准脱贫攻坚战。向脱贫攻坚发起总攻，聚焦“两不愁、三保障”，突出重点、补齐短板、提升质量，确保4948人稳定脱贫、25个贫困嘎查村出列，顺利实现“旗摘帽、人脱贫”目标。抓好产业扶贫，完善利益联结机制，加强扶贫资金管理，整合资金2.4亿元以上，确保7个旗级、14个乡级、50个以上村级扶贫产业园建成运营，鼓励引导有劳动能力贫困户发展“六小产业”，促进贫困群众长期稳定增收。加强基础保障，全面完成危房改造、“小黑屋”整治和饮水安全巩固提升工程。着力解决边远嘎查村基础设施薄弱问题，修建水泥路326.8公里、通讯基站23座、供电线路171.7公里。围绕考核验收，对标对表、倒排工期、落实任务，加强问题排查整改，扎实做好基础工作，确保验收达标、群众满意。聚焦长效脱贫，用好用足京蒙扶贫协作、中化定点帮扶、省级领导包联政策，加强兜底保障，推进“智志双扶”，全面推行精准防贫，巩固提升脱贫成效。

　　积极打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”原则，全面落实防风险各项政策措施，确保稳得住、防得严、化得了。强化行业监管，完善社会信用体系，健全规范牧区民间借贷长效机制，严厉打击非法集资、金融诈骗、逃废债务等违法行为，严密防范资金断供造成工程烂尾风险。丰富化债手段，通过强化预算约束、管控新上项目、出让收储土地、处置闲置资产、利用建设用地增减挂钩政策等举措，降存量、控增量、防变量，稳妥有序释放风险，化解政府债务本金11.5亿元以上。增强内生动力，优化财政收支结构，科学管理国有资产，培植涵养财源税源，提高理财治税水平。畅通金融血脉，提供多元化、多层次金融服务，保证信贷总量合理充裕，助力实体经济发展。

　　切实打好污染防治攻坚战。以创建国家生态文明建设示范旗为目标，牢固树立生态环保红线意识、底线思维，突出问题导向、抓好环境治理、夯实生态基础，建设纯净、绿色、美丽的阿鲁科尔沁。狠抓问题整改。聚焦上级环保督察反馈和群众举报问题，突出自然保护区、基本草原、水源地、公益林等关键领域，举一反三、标本兼治，确保如期完成整改任务。强化环境治理。改善大气环境，抓好城区20蒸吨以上燃煤锅炉提标，持续推进城区居民燃煤炉具清洁化改造。保护水质环境，坚持节水优先原则，深化农业水价综合改革，认真落实“河湖长制”，规范河道采砂秩序，完成新水源地建设、污水处理厂扩建，实施防洪治理14公里。净化土壤环境，加强农业面源污染防治，持续降低化肥农药使用量，废旧地膜回收率达到80%以上。巩固生态优势。严格落实生态主体功能区规划，建立永久基本农田、基本草原和城镇开发边界管控体系，严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，严厉打击破坏生态环境违法行为。推进“山水林田湖草”综合治理，创建自治区级绿色矿山3座以上，实施石匠山流域和国道303线两侧高标准绿化。年内全旗退耕10万亩、小流域治理24平方公里以上，努力实现青山永驻、绿水长流。

　　（二）以构建现代产业体系为重点，增强发展新活力。深化供给侧结构性改革，壮大主导产业、做大经济总量，优化产业结构、提升发展质量，推动一二三产多元发展、融合发展、协同发展。

　　加快农牧业现代化进程。围绕产业体系建设，推动产业结构更优。创新发展草产业，新增优质牧草1万亩，建设全混日粮加工配送中心，建立精准饲养服务体系。完善草业加工服务园区功能，加快优质牧草全产业链示范基地建设，打造大宗农畜产品交易平台。特色发展养殖业，重点在肉牛肉羊现代化养殖上实现突破。因地制宜、分区施策，中南部禁牧休牧区，以原野、草都、太极、神龙、绿田园等企业为龙头，发展肉牛、肉驴、肉羊产业，推动农牧结合、秸秆转化、过腹还田，实现养殖业规模化、集约化发展；北部草畜平衡区，以内蒙古小尾羊等企业为龙头，家庭农牧场、合作社为补充，发挥天然草原、地标品牌优势，打造高端养殖产业。加强与北京中合三农、吉林德信等企业合作，通过保种繁育、引进母畜等途径，实现肉牛扩群10万头。预计到6月末，大小畜存栏260万头只左右，其中肉牛53万头、肉驴5万头、肉羊200万只。多元发展种植业，新增设施农业2000亩，发展甜菜20万亩、马铃薯2万亩、中草药2.5万亩，确保粮食产量10亿斤以上。围绕生产体系建设，推动产业质量更高。坚持良种化培育、科技化支撑，加强与中国草业协会和科研院所对接合作，积极申报国家级现代农业园区和田园综合体，在品牌塑造、科技研发、运营管理等方面实现新突破，提升“中国草都”影响力。抓好畜种改良，建立牛羊驴良种繁育体系，以西门塔尔肉牛为主导，逐步培育昭乌达肉牛、昭乌达肉羊、蒙古羊核心种群。坚持标准化生产、机械化操作，藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田3.3万亩，提升综合生产能力。坚持品牌化打造、网络化营销，加强地标品牌使用管理，推动“阿鲁科尔沁牛肉”“阿鲁科尔沁羊肉”跻身中国驰名商标行列，探索建立质量分级标准，健全完善电子追溯体系，加大线上营销推广力度，提高农畜产品供给质量。围绕经营体系建设，推动产业活力更足。制定出台支持政策，发展壮大龙头企业，规范运营合作组织，扶持家庭农牧场，培育新型职业农牧民3000人以上，促进小农户与现代农牧业发展有机衔接，推进企业经营、集体经营、合作经营、家庭经营共同发展。稳步推进农村牧区“三权分置”改革，依法有序流转土地草牧场经营权，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，构建现代农牧业经营体系。

　　推进工业产业转型升级。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，着力打造“草畜粮薯乳糖”产业集群，加快推进太极产业园、凌志马铃薯科技产业园、环鑫玉米加工和天山酒业技改扩建等项目。围绕建设生物天然气生产应用示范基地、清洁能源输出基地，新增城区生物质燃气用户5000户以上，抓好富乔循环经济示范产业园建设，日处理生活垃圾能力达到300吨以上。重点推进村级光伏扶贫、分散式风电项目，完成装机4.1万千瓦。围绕推动传统产业提质增效，全面贯彻落实赤峰市振兴北部旗县矿业经济的决策部署，做好敖包吐外围、宝山、双山子等区块地质勘查，加快巴彦包勒格铅锌矿探转采进程，优化山水水泥资源配置，完成敖仑花铜钼矿7000吨选厂扩建，推进矿山企业扩量增储、量产扩能。加强与业内大企业合作，力促劳家沟铜钼矿、潘家段铅锌矿整合重组，加快开发进程。严厉整治“圈而不探、占而不采”等违规行为，全面规范矿产资源开发秩序。同步抓好恒源珍珠岩深加工产业园、三和废烧结转项目。围绕增强服务保障能力，制定扶持民营企业发展具体措施，落实减税降费、融资担保、准入审批等政策，帮助企业解决实际问题。推进中小微企业创业园道路绿化、垃圾转运、各类管网等基础设施建设，完善服务功能。

　　增强第三产业发展活力。积极发展文化产业。着力保护、传承、发展蒙元文化、汗廷文化、游牧文化，力争将内蒙古阿鲁科尔沁草原游牧系统列入全球重要农业文化遗产名录。支持乌兰牧骑事业发展，新建业务用房2000平方米，打造精品力作，用文艺的力量温暖人、鼓舞人、启迪人。大力发展旅游产业。建设蒙古族游牧文化特色旅游休闲度假基地，落实与大连银泰集团合作协议，建设牧云歌景观门户和游客集散中心，启动5A级景区基础工程建设。巩固提升乡村旅游示范带，重点抓好新地盈丰庄园、代白勿苏山水田园、苏鲁鼎游牧体验区等节点工程。积极举办乡村旅游文化节，利用媒介平台，强化宣传营销。稳步发展商贸流通业。扎实推进电子商务进农村综合示范项目，构建集物流配送、人才培训、产品营销等于一体的全方位电商服务体系。启动商贸物流集散中心建设，确保新城农贸市场、百货大楼建成投用。

　　（三）以乡村振兴战略为引领，拓宽发展新空间。坚持以城带乡、以乡促城，加强基础建设、健全服务功能、改善人居环境，加快城乡一体化进程。

　　建设品质城市。坚持高起点规划。启动新一轮城市总规修编，完善控制性详规，严格依法监管，引领城市规范有序发展。坚持高标准建设。完成乌力吉沐沦街东段、查布嘎街、东出口、南出口等15条主干路、连接路、出口路建设，构建“五横九纵一外环”城市路网格局。全面完成城北、新城、汉林东街和站前片区棚改，有序推进城区防洪工程，启动集科技文化、图书档案、青少年活动等功能于一体的城市商业文化中心建设。加快推进查布嘎山综合治理、城市水系等工程，完成双拥公园、城东公园建设，新增绿化7.5万平方米，打造“山景亮城、水韵绕城、绿意映城”的城市环境。坚持高水平管理。完善城市环卫、地下管网、停车场等基础设施。加强部门联合执法，持续推进国家卫生县城、自治区文明城市创建工作。健全社会参与机制，完善市场运作方式，提升城市综合管理水平。

　　建设特色小镇。坚持“政府引导、企业主体、市场运作”原则，总结绍根小城镇建设经验模式，加快以坤都、巴彦温都尔为重点的小城镇建设步伐，明确功能定位，展现文化特色，完善基础设施，提升承载能力，助力乡村振兴。

　　建设美丽乡村。科学制定乡村振兴战略发展规划，引导项目、资金、人才、技术等要素加速向农村牧区集聚。强化典型引路，以天山镇、绍根镇、双胜镇为重点，抓好10个示范嘎查村建设，因地制宜发展特色产业，壮大嘎查村集体经济，形成可复制、可推广的经验模式。夯实振兴基础，突出抓好乌丹至天山高速路、省际通道改高速、省道210线阿旗段工程建设，推动通用机场实现通航，完成温都包、柴达木66千伏变电站工程。改善村容村貌，扎实开展农村牧区人居环境整治三年行动，扩大城乡环卫一体化服务范围，推进污水无害化处理和生产废弃物资源化利用，大力实施厨房、供暖、厕所“三个革命”。建设农村牧区生活垃圾转运站6座、污水处理设施2处。

　　（四）以深化改革开放为抓手，厚植发展新优势。坚持把深化改革、扩大开放、推进项目作为加快发展的不竭动力，夯发展之基、蓄赶超之势，把握当下、赢得未来。

　　持续深化改革。实施好新一轮政府机构改革，优化职能、理顺职责、规范职权。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，做好权力“减法”和服务“加法”，强化权责清单约束，构建亲清政商关系，营造良好营商环境。完成第三次国土调查，推进农村牧区集体产权制度改革，激活发展要素、盘活闲置资产，为振兴乡村注入活力。

　　大力招商引资。围绕农畜产品、优质牧草、矿产资源、清洁能源、文化旅游等优势特色产业，全面加强与京津冀、东三省、长三角、珠三角等地区交流合作。用好用足“飞地经济”政策，积极承接雄安新区等地产业转移项目，加快推进玻璃纤维、铜拉丝、医药生产和烧伤治疗中心等项目，完善区域合作链、构建发展共同体。坚持专业招商、以商招商、重奖招商，力争新签约项目40个以上，引进资金30亿元以上。

　　加强项目建设。精心谋划项目，紧盯政策走向、立足发展现状，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、基础设施等领域，筛选、论证、包装一批重大项目。积极争取项目，抢抓国家加大基础设施投入有利时机，努力使一批投资额度大、拉动作用强的项目落户我旗，为经济社会发展提供源源不断动力。大力推进项目，健全完善项目推进机制，做好项目前期跟进、开工建设、投产达效全过程服务，完成固定资产投资42亿元以上。

　　（五）以持续改善民生为根本，共享发展新成果。以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为导向，尽力而为、量力而行，把好事办好、实事办实，确保民生投入占公共财政预算比例不低于75%。

　　发展社会事业。优化教育资源配置，进一步改善办学条件，抓好第四幼儿园、新浩特幼儿园和7座足球馆项目。推进“健康阿旗”建设，持续深化医疗卫生体制改革，新建巴彦包特、东沙布台、巴彦包勒格卫生院和欧沐沦社区卫生服务中心。完成广播电视转播台和微波站移址。积极创建全国民族团结进步示范旗。认真抓好科技、地震、残疾人、红十字等各项工作。

　　强化社会保障。拓展就业创业渠道，大力开展技能培训，缓解结构性就业矛盾，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。编密织牢社会保障网，完成民政社会综合福利小区建设，扩大基本养老、基本医疗、城乡低保、临时救助覆盖面，维护退役军人合法权益，提高综合保障能力。

　　加强社会管理。严格落实安全生产责任制，不断增强基层安监执法力量。加快建设小食品加工园区，加强食品药品安全监管。完善公共法律服务体系，推动4K公共法律服务电视智能终端在行政嘎查村全覆盖。强化社会矛盾风险预测预警预防，依法及时就地解决群众合理诉求，增强突发事件应急处置能力。扎实推进农村牧区社区治理实验区工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进“雪亮工程”建设，努力让社会安定、企业安宁、人民安康。

　　三、加强政府自身建设

　　牢固树立执政为民理念，守初心、循法治、强本领、葆本色，努力建设人民满意政府。

　　坚持党的领导。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在意识形态领域站稳脚跟，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实党中央、国务院，区、市两级党委政府和旗委决策部署，确保政令畅通、令行禁止、步调一致，不折不扣完成各项任务。

　　严格依法行政。深入落实“七五”普法规划，依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督、主动接受社会舆论监督，认真执行民生实事项目人大代表票决制度。推进政府职权法定化、行政服务标准化、政务公开常态化，彰显公信力、增强执行力，打造公开、公平、公正的法治政府。

　　增强工作本领。掌握新知识、熟悉新领域、磨砺新本领，站在时代前沿、保持进取风貌，勇于打破常规、敢于求变突破。不怕接硬任务、主动啃硬骨头，在攻坚克难中诠释忠诚，在推动发展中体现担当。从大处着眼、从小事入手，追求工作品质、下足绣花功夫，不断提高施政能力和服务水平。

　　务求廉洁高效。严格遵守廉洁自律准则，全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，加强审计监督，规范权力运行。始终保持只争朝夕、时不我待的精神状态，心无旁骛抓发展、持之以恒抓落实，锤炼勤政有为、作风严实的清朗政风。

　　各位代表，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，紧跟时代砥砺前行，倍道兼程奋发有为，为全面建成小康社会、推动全旗经济社会高质量发展而努力奋斗！