2019年巴林右旗政府工作报告

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2019年巴林右旗政府工作报告

——第十七届人民代表大会第三次会议上

旗长  浩毕斯嘎拉图

各位代表：
　　现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员提出意见。
　　一、2018年工作回顾
　　2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放四十周年。在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协和社会各界的监督支持下，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记关于内蒙古工作“四个着力、三个扎实”重要要求，牢固树立新发展理念，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了年度目标任务。全旗地区生产总值实现56.1亿元，增长4.7%；一般公共预算收入完成3.1亿元，增长3.4%；500万元以上固定资产投资完成19.2亿元，增速高于全市平均水平11.2个百分点；社会消费品零售总额完成28.2亿元，增长6.3%；城镇常住居民人均可支配收入达26609元，增长8.2%；农村牧区常住居民人均可支配收入达10476元，增长10.3%。
　　一年来，主要做了以下工作：
　　（一）“三大攻坚战”在聚焦发力中深入推进
　　债务风险有效防控。牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，全年化解政府债务22.5亿元，完成年度任务的150%。严格控制新增政府债务,实行规模控制、全口径预算管理，实现了债务管理规范化、透明化。强化金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，区域金融环境持续好转。
　　脱贫攻坚初战告捷。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标任务，220个帮扶单位及社会企业、5044名帮扶责任人积极投身脱贫攻坚主战场，30个贫困嘎查村、2573户5986人脱贫退出，贫困发生率下降至0.98%。接受了中央脱贫攻坚专项巡视和自治区贫困旗退出第三方评估验收。精准落实“五个一批”工程，投入产业发展资金6237万元，完成易地扶贫搬迁点9个、危旧土房改造1222户、安全饮水保障2430户，发放生态保护补偿资金4816.9万元，聘用71名建档立卡贫困人员为生态护林员，开发农村牧区公益性岗位232个。落实各级各类教育资助资金6037万元，发放政策性兜底资金4046万元，健康扶贫报销总金额达8099万元，报销比例达91.3%。东西部扶贫协作、国家民委定点和自治区高级人民法院联系点帮扶成效显著。建立储草积分奖励机制，有效激发了群众脱贫内生动力。
　　污染防治成效明显。认真抓好中央环保督察反馈问题整改工作，完成反馈问题整改13项，办理转办交办群众信访件36件，已办结22件，办结率71%。淘汰大板镇区内10蒸吨及以下燃煤锅炉，完成主要污染物减排和总量控制任务。严格环保执法，立案查处环境违法案件15起，注销矿产公司采矿权、探矿权10个。加强生态建设，完成林业建设11万亩、草原建设3万亩。全面落实河长制、湖长制，西拉沐沦河治理、中型病险水闸除险加固等工程有序推进。
　　（二）发展质量在转型升级中显著提高
　　现代农牧业优化升级。扎实推进农牧业“2862”工程，土地流转率达62.5%；农牧民专业合作社总数达1121家；出栏肉牛7.2万头、肉羊114万只、生猪2.5万口；肉牛、肉羊改良率分别达80%和25%。粮经饲比例调整为59：23：18。全旗播种面积166.7万亩，粮食总产量达9.8亿斤。发展设施农业3099亩、订单农业27.3万亩。动员广大农牧民群众，采取有效措施抗击旱灾，在牧草明显减产的情况下，种植青贮30万亩，有效保证了饲草料供给，畜牧业发展未因旱情受到影响。农村牧区土地、草牧场承包经营权确权登记颁证工作基本完成。12.7万亩高标准基本农田建设项目通过验收。北大荒苜蓿种植及肉驴养殖基地二期、锦吉生物饲料加工等项目竣工投产。27家重点农牧业龙头企业运营良好，销售收入达9.78亿元。
　　工业发展稳步向好。规模以上工业总产值达20.68亿元，同比增长18.2%；销售收入达19.8亿元，同比增长14.7%。实施投资1000万元以上重点工业项目11项，完成固定资产投资6.16亿元。国电联合动力查干花风电项目并网发电；环连工贸代黄沟铅锌银矿开发项目获得自治区核准手续。工业园区进入《中国开发区审核公告目录》，成为国家增量配电业务改革试点，第二污水处理厂污水处理主体工程完工。
　　现代服务业提速加力。加快发展电子商务，完成基层网点建设125个。物流园区基础设施项目开工建设，娃哈哈桶装水一期工程竣工，巴林右旗上海辛泰商贸城等6个项目达成入园协议。通用机场项目获立项批复，初设及施工设计基本完成。格斯尔文化创意产业基地项目持续推进。《巴林右旗全域旅游发展规划》通过评审，阿敦塔拉、翁根毛都等旅游项目进展顺利。全年共接待游客60万人次，旅游收入实现5.36亿元，同比增长23%。
　　（三）城乡面貌在统筹融合中持续改观
　　城镇化步伐不断加快。编制完成了《大板镇总体规划（2015—2030）》、大板镇中心城区5.4平方公里控制性详细规划；启动了巴彦塔拉等三个苏木镇总体规划编制工作。加快推进城镇化进程，城镇化率达53%。完成棚户区改造2000套，房地产开发50万平方米。公主街、罕山路北段、格斯尔街等道路完成路基和管网铺设。县道219线至查干花公路项目、省道205线大板南桥维修加固工程完工，省际通道“一改高”大板至查白音他拉（右旗段）项目、省道206线哈日根台至大板段公路工程有序推进。赤峰市试点生活垃圾分选厂建成并试运营，开展了镇区平房区生活垃圾“不落地”试点工作。全年完成农网建设投资2768.2万元。政府广场、文化广场和巴林路免费无线网络投入使用。全旗所有行政嘎查村实现了光纤宽带全覆盖。
　　乡村振兴有序推进。大力发展肉羊、肉牛及特色种植等产业。依托宏发巴林牧业、赤峰奥沃特科等企业打造了肉羊、肉牛富民产业，全年完成牛冷配4.1万头，肉羊经济杂交37.7万只。依托巴林红、华颂等龙头企业，打造了甜玉米、马铃薯、葵花等特色种植富民产业，种植总面积达39万亩。着力推进农畜产品品牌建设，巴林羊肉、巴林牛肉、巴林大米等农畜产品品牌知名度不断提高，巴彦塔拉众惠新型农牧业联合社有机杂粮在第十二届中国国际有机食品博览会上获得金奖。深入推进农村牧区环境卫生整治工作，村容村貌明显改善。圆满完成嘎查村“两委”换届选举工作。健全完善了村规民约，通过开展“最美家庭”“孝星评选”等活动，引导农牧民群众形成健康的生活方式。
　　（四）发展活力在改革开放中有效激发
　　重点领域改革稳中求进。加快政府职能转变，稳步推进政府机构改革，成立了旗融媒体中心和文化旅游综合执法局。国税地税征管体制改革工作顺利完成。国有林场改革工作通过自治区验收。社保柜员制改革走在了全市前列。启动供给侧结构性改革任务159项，推行商事制度改革事项8个。医药卫生体制改革全面深化，基层医疗卫生服务体系不断健全，基本公共卫生服务逐步实现均等化。
　　营商环境持续优化。加快推进“放管服”改革工作，涉企涉民的37个单位284个事项全部进驻旗政务服务中心，进驻率达100%。全面梳理八项清单，优化服务事项流程，切实做到“四减一透明”。全年共接待办事群众14.2万人次，受理政务服务事项12.4万件，办结率99.9%，群众满意率98.6%。启动了旗、苏木镇（街道办）、嘎查村（社区）三级政务服务网络建设。
　　招商引资成效显著。坚持“走出去”与“请进来”相结合，成功与北京大量之旅等一批优质企业签订了合作协议。出台了《巴林右旗招商引资若干优惠政策（试行）》，全年新签订招商引资项目18项，累计到位资金15.2亿元。
　　（五）民生保障在共建共享中更加坚实
　　社会保障坚实有力。财政投入民生领域占比达76.7%。社会保障体系进一步健全，城乡居民养老保险、基本医疗养老保险参保率达95%，机关企事业退休人员养老金、城乡低保、特困人员供养等标准继续提高，保障范围持续扩大。旗就业和社会保障服务中心楼投入使用。强化人才保障，引进各类人才157人。积极促进就业创业，城镇新增就业1320人，开发公益性岗位575个。发放创业担保贷款1030万元，扶持创业人员196人。清欠农牧民工工资893.5万元。发放社会救助、拥军优抚、高龄津贴、残疾人两项补贴等资金9457.1万元，惠及各类人员61124人。
　　教育事业均衡发展。建成幼儿园、足球馆等项目5个，完成10所学校的校舍维修、运动场地改造及设备采购等项目工程。全旗“农村牧区中小学办学条件提升工程”全部竣工，苏木镇校车正式运营，高考本科上线率较去年提高4个百分点。“全国青少年校园足球师资”“中央民族大学科研实训”“蒙古语广电播音主持”等7个特培基地在巴林右旗创建。
　　卫生计生服务水平明显提高。启动旗医院迁址新建工程，完成查干沐沦苏木沙布台卫生院项目建设。免费为城乡居民提供高血压、糖尿病等14类55项基本公共卫生服务项目，169个家庭医生团队持续推进签约服务，居民规范化电子健康档案建档率达90.2%。创办了基层蒙医理疗培训基地，新建蒙医中医馆4所，13所牧区卫生院开展蒙中药再加工试点工作。取消了两孩生育审批，再生育办理流程不断优化。
　　文化体育惠民工程深入推进。旗博物馆成功晋升为全区首个旗县级国家二级博物馆。分项编制辽文化遗址等重点文物单位保护工作方案。申报非遗传承人37人，《格斯（萨）尔》传承人金巴扎木苏入选第五批国家级代表性传承人名单，格斯尔传习所完成形象进度70%。新综合档案馆对外开放。乌兰牧骑获得自治区级以上奖项6个。圆满承办“巴林杯”八省区第三届蒙古语播音员主持人广播电视大赛，举办了“首届巴林蒙古族民俗风情节”“第二届巴林右旗全民健身运动会”“第五届‘格斯尔’杯搏克比赛”。在民族体育运动比赛中荣获自治区级以上奖牌47枚。校园足球在各级各类比赛中均取得优异成绩。
　　（六）安全防线在社会治理中更加稳固
　　“平安右旗”建设不断加强。圆满完成了重要节点和大型活动安保工作任务。全面推进立体化社会治安防控体系建设，街面“两抢”案件实现零发案，群众安全感和满意度明显提升。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，共获取涉黑涉恶线索66条，侦破涉恶案件19起，打掉涉恶团伙9个。
　　社会秩序持续向好。全面落实安全生产责任制，全年未发生重特大安全生产事故。积极推行领导包案化解社会矛盾工作机制,群众诉求渠道更加畅通。强化信访积案化解，市级交办案件化解率达85%。扎实开展民族团结进步创建活动，巴林右旗被命名为“全区民族团结进步创建示范旗”。规范宗教事务管理，全面排查整改宗教领域存在的问题，凝聚了发展合力。
　　食药监管全面强化。持续推进食品药品“安全内蒙古”建设工作，稳步推进巴林民族食品加工园建设和农贸市场达标改造工程。认真落实食品安全抽检工作，完成抽检519批次。有效防止了非洲猪瘟疫情传入。
　　粮食安全、应急管理、防汛抗旱、森林防火工作平稳有序，防震减灾、人民防空建设不断加强，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会及其他群团事业健康发展，科技、气象、水文、通信、邮政等服务水平不断提升。
　　（七）政府建设在务实重行中更加高效
　　自身建设不断加强。把全面从严治党要求贯穿政府工作始终，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进。修订完善了旗政府党组会议议事规则和政府议事制度，行政效能进一步提升。牢牢把握意识形态工作主动权，科学评估研判意识形态领域的风险形势，切实做好意识形态领域的引导工作，把旗帜鲜明的爱党、护党、为党情怀根植到政府系统党员干部心中。
　　依法行政规范有序。主动接受旗人大及常委会的法律监督、旗政协的民主监督、社会的舆论监督。定期向旗人大及常委会报告工作，向旗政协通报情况，办理人大代表议案建议115件，办理政协委员提案120件，办复率均为100%。全面推行法律顾问制度，全旗所有嘎查村社区均配备了法律顾问。扎实开展“七五”普法工作，法律服务和保障水平不断提高。
　　作风建设扎实推进。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委、市委配套办法，驰而不息纠正“四风”，廉洁政府建设成效明显。全面落实从严治党主体责任，强化责任担当，推动“两个责任”进一步落实。严控“三公”经费，支出同比下降16%。审计政府投资项目33项，审减率23.6%。
　　各位代表!成绩源于实干，汗水铸就辉煌。一年来，面对中央环保督察“回头看”和中央脱贫攻坚专项巡视、自治区党委巡视、赤峰市巡察巴林右旗的政治检验，我们立场坚定，闻过即改；面对经济下行、收支矛盾突出的繁重压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠；面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的艰巨任务，我们坚持不懈，迎难而上。我们激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，在艰难跋涉中取得了难能可贵的新业绩。这是始终坚持党中央的集中统一领导的结果，是牢固树立和贯彻落实新发展理念的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心、支持、参与巴林右旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的发展还存在很多困难和问题。经济总量小、财政增收难、收支矛盾大，仍是我们加快发展的最大短板；产业发展层次低、结构不合理、龙头企业带动能力弱，仍是我们转型发展的最大瓶颈；脱贫巩固任务重、政府债务风险高、资源环境约束大，仍是我们协调发展的最大制约；干部队伍动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为，仍是我们持续发展的最大隐忧。对此，我们必须进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持问题导向，采取有力措施切实加以解决。
　　二、2019年重点工作
　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面小康社会第一个百年目标、实施“十三五”规划的关键一年，做好今年工作的意义重大，影响深远。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记关于内蒙古工作“四个着力、三个扎实”重要要求，全面贯彻落实党的十九大以及中央、自治区、赤峰市经济工作会议和旗委十五届十一次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，坚持高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以赤峰市建设“五个大市”为契机，深化供给侧结构性改革，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，构建现代化经济体系，加快转型升级，促进提质增效，持续打好“三大攻坚战”，扎实推进乡村振兴战略，为决胜全面建成小康社会奠定坚实的基础。
　　经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入按可比口径增长6%；规模以上固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长7.5%以上；城乡常住居民人均可支配收入均增长9%。完成国家、自治区、赤峰市下达的其它约束性指标。实现上述目标，今年要重点做好以下八个方面工作:
　　（一）抓重点破难题，全力打好打赢“三大攻坚战”
　　积极防范化解重大风险。严格落实中央“坚定、可控、有序、适度”原则，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，利用5到10年时间把债务降至合理区间。加大政府债务管理力度，通过做大做强实体经济、拓宽财源税源、调整支出结构、盘活国有资产等举措，确保完成年度化债任务。加强金融重点领域风险防控处置，突出抓好防范和打击非法集资、农村牧区高利贷整治、网络金融诈骗活动，严厉打击恶意逃废银行债务行为，防止引发新的社会矛盾。
　　持续巩固脱贫攻坚成果。开展产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、住房保障、易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作、国家民委定点和自治区高级人民法院联系点帮扶等13项巩固提升行动，年内整合资金6000万元以上，重点投向扶贫领域最薄弱最急需方面，确保贫困人口“稳得住、不返贫”。针对农村牧区“边缘户”问题，制定切实可行的方案，有效解决这部分群体生产生活中的困难，防止跌入到贫困线以下。持续做好后续帮扶工作，建立“扶上马、送一程”的脱贫扶持机制，规划2020年以后的扶贫工作思路，切实巩固脱贫攻坚成效。
　　多措并举补齐污染防治短板。强力推进中央环保督察