2019年长治市上党区政府工作报告

chengshishuju

2019年长治市上党区政府工作报告

　　——2019年2月14日在长治市上党区第一届人民代表大会第一次会议上

　　代区长 段尧刚

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　刚刚过去的2018年，是上党区发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省市决策部署，按照区委“坚持三个统领，做好五篇文章”的发展思路，全力以赴谋发展、促振兴，持之以恒补短板、强转型，坚定不移办实事、惠民生，全区经济社会呈现良好发展态势。

　　综合实力稳步提升。全区地区生产总值增长9.5%，地方财政收入增长20.7%，社会消费品零售总额增长9.9%，工业增加值增长12.2%，工业技改投资增长22%，新增规上工业企业14家，“小升规”企业4家，“小巨人”企业2家。其中，地区生产总值增幅、地方财政收入绝对值在全市排名第一，城市居民人均可支配收入增幅在全市排名第二，经济发展稳中有进、稳中向好。

　　撤县设区顺利实现。我们紧抓新一轮区域中心城市建设机遇，顺利实现了撤县设区行政区划调整，上党区站在新的历史起点，开启了同城融合发展的新征程。

　　脱贫攻坚圆满收官。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，时刻关注贫困户生活，四年累计减贫4120户9185人，如期实现“五年任务三年完”脱贫目标。

　　民生福祉持续增进。全年财政投入各类民生资金25亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.8%。在《小康》杂志社评选的“2018幸福百县榜”上，我区位列第45位，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

　　一年来，我们着力抓了以下工作：

　　（一）着力推动产业转型，发展成果更加丰硕。出台招商引资奖励办法，举办各类招商引资考察推介活动80余次，签约项目29个，签约项目开工率达到50%以上。积极推进“转型项目建设年”活动，实施转型项目104个，完成投资46.72亿元，荫城古镇旅游开发、陶清湖体育小镇等一批具有战略性的重大项目完成前期工作，进入实质性推进阶段。新兴产业蓬勃发展，骨干企业引领支撑作用进一步增强。成功新能源汽车在巴西建成首个整车组装工厂，掀开了“海外”组装序幕；振东中药制剂走出国门，抗肿瘤药物取得关键性突破，五谷山健康产业园建成运行；潞安ABB防爆开关、矿用移动变电站等系列产品运营良好；开工建设17万平方米标准化厂房，实现由“项目等地”向“房等项目”转变。大力推进“3111”工程，在划定18万亩玉米生产功能区的基础上，沿山、沿路、沿河、沿村、沿企科学调产面积4万多亩，创建绿色有机旱作农业封闭示范区3000亩，创建美丽宜居乡村33个、现代农业产业园25个，农产品加工销售额突破35亿元，农业调产成效明显。旅游文化产业加速发展，举办上党新春会文化旅游节、上党红色国际马拉松大赛、首届康养文化旅游节等多项特色活动，在全市首家开通全域旅游直通车，五大旅游产品进入全省旅游品质榜，入榜总数位列全省前列、全市第一，振兴小镇成为去年全市唯一新增的国家AAAA级旅游景区。积极推进电商协会发展，加快推进镇村物流体系建设，太行山农产品物流园区综合交易量和交易额再创新高。

　　（二）着力深化改革创新，发展活力持续释放。坚持“改革就是办法，办法就是改革”的理念，狠抓基础性、牵引性、长远性重大改革，在全省率先组建了县级融媒体中心，在全市率先完成了“县管校聘”改革。深化国资国企改革，组建国资委筹备组，启动成立八大集团公司，完成木材公司等4家国有企业清算关闭。深化园区改革，上党经开区正式获批为省级经济技术开发区，我区成为全市唯一拥有两个省级开发区的县区。全面推进企业项目承诺制改革，备案时间由5个工作日缩减为2个工作日，项目办理基本实现了即时即办。农村集体产权制度改革试点通过了省级验收。贯彻落实省市支持民营经济发展政策措施，以委托贷款方式资助振东集团1亿元，帮助上市公司化解股权质押风险。大力实施创新驱动战略，新培育国家级高新技术企业3家、省市级技术中心8家、“专精特新”企业1家。潞安ABB成立山西潞安电力电气研究院，取得了16项技术专利。日盛达光伏玻璃成品率突破85%，达到行业先进水平。企业引进先进装备超过2000万元，技术交易额首次突破1亿元。加大双创基地建设，锦东创业园评为省级众创空间，南宋鑫通创业园评为省级小微企业创业创新基地，振东药材星创天地（1）评为国家级星创天地。

　　（三）着力优化生态环境，城乡面貌明显改善。大力实施大气、水、土壤污染综合防治，淘汰取缔燃煤小锅炉136台，完成43个村（社区）清洁能源替代，加大柴油货车和散装物料运输车管控，全区环境空气质量综合指数同比下降12%，二级以上天数达到252天，同比增加72天，空气质量明显好转。全面落实河长制，启动黎水河生态修复工程，实施煤炭行业水污染防治设施提标改造，关闭搬迁3家养殖场，小宋出境断面水质达到国家三类标准。治理水土流失8400亩，植树造林1.3万亩，东掌、王庄矿山生态恢复治理基本完成。西陕村成功申报国家森林康养基地试点单位，西火镇获得市级森林乡镇称号，柳林、南宋、南呈等7个村获得市级森林村庄称号。全面加强城乡基础设施建设，启动实施城中村改造，拆除腾退面积7.3万平方米，新增绿化面积4.6万平方米，改造停车场13个、运动场4处、便民市场3处。用最短的时间改造建成了体育广场和幸福广场，群众休闲活动空间进一步拓展。大力提升农村电网水平，对19个村55个配电台区进行电网升级改造，配变容量增长5.3倍。修建四好农村路57.8公里，实施城乡客运一体化工程，新规划设计10条线路，基本实现了城乡客运全覆盖。深入推进城乡环卫一体化建设，持续开展垃圾分类、农村改厕、固废综合利用等工作，实现了城乡环境卫生同步好转。

　　（四）着力抓好民生保障，幸福指数不断提升。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在1.2%以内。全民参保计划持续推进，基本实现了社会保险全覆盖，企业退休职工养老金实现“十四连调”，城乡居民基础养老金标准由每人每月105元提高到128元。关心关爱老干部，为2800余名老干部进行了免费体检。坚持优先发展教育，为4万名学生免费定制了高品质校服，公开招聘了170名教师，全面推进“中国好课堂”教学改革新模式，区一中高考综合成绩全市排名第四、各县区排名第一，职业高中入选全省首批“现代学徒制试点学校”，光明小学入选“创建全国文明校园先进学校”。与长治医学院正式签订合作共建框架协议，合作建校迈出关键一步。继续深化与长治医学院合作办医，区医院总门诊诊疗达到10.6万人次，同比增长35%，真正使我区老百姓在家门口就能享受到三甲医院的高质量医疗服务。高度重视公共文化服务，免费送戏下乡230多场，送晚会80余场，播放农村公益电影3100余场。公共图书馆、文化馆全部实现免费开放，新增上党区图书馆贾掌镇分馆，新建“乡村文化记忆馆”（2）12家，公共文化设施建设位于全市前列。荫城镇入选第七批中国历史文化名镇，实现长治地区零突破，琚寨村入选第七批中国历史文化名村，振兴村上榜2018全国乡村振兴示范村。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪组织11个，打击战果位列全市第一方阵。纵深推进禁毒严打专项行动，破获涉毒刑事案件63起，查处涉毒行政案件867起，建立12个社区康复中心，禁毒专项斗争完成率全市第一，禁毒示范城市创建全市第一。创新实施风险分级管控和隐患排查治理“双预防”机制，从源头预防各类事故发生，安全生产形势保持稳定。

　　（五）着力加强政府建设，履职能力不断提高。大力开展“六最”营商环境建设年活动，持续深化“放管服效”改革，全面推行“六规六零”（3）承诺服务，企业登记项目周期平均缩短40%，“一照多址”（4）实现了零突破。强化基层服务管理，建立完善社区、农村“民主商议、一事一议”协商自治机制。严格执行政府重大决策事项向人大报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取社会各界意见，97件人大建议、185件政协提案全部办复。严格执行“13710”制度，确保各项工作落实到位。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，驰而不息纠正“四风”，坚持不懈反腐倡廉，政务生态环境持续改善。

　　此外，民族宗教、外事、侨务、档案、史志、工会、团委、妇联、科协、文联、残联、国防动员、双拥、人民防空、气象、统计、老干部等工作，也都取得了较大成绩。

　　各位代表！过去一年成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和区委科学决策与坚强领导的结果，是区人大、政协强力支持和全区人民团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持上党区改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　发展之路从无坦途，我们在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到存在的困难和问题：从经济发展看，“一煤独大”的现状没有发生根本性转变，传统产业转型较慢，新兴产业支撑力不足，转型项目谋划能力不够，发展质量和效益不高，经济结构有待进一步优化；从生态建设看，环境保护压力较大，水、大气、土壤等污染治理任务依然艰巨，推动绿色发展还需进一步发力；从城乡统筹看，城中村改造进度不快，城乡基础设施和公共服务还不够完善，撤县设区后城乡一体化规划相对滞后，城乡管理水平有待进一步提升；从政府自身建设看，形式主义、官僚主义现象依然存在，改革创新意识、担当负责精神还需持续增强，工作能力和作风需要切实改进。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，以更大决心和有效举措切实加以解决。

　　二、2019年经济社会发展的主要任务

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是贯彻落实区委“坚持三个统领，做好五篇文章”的攻坚之年。我们必须保持战略定力、工作定力、作风定力，抢抓“一城四区”同城发展的大好机遇，共创美丽宜居生态新上党的时代荣光。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神和省委十一届七次全会精神，紧扣中央、省市经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为根本，以提升产业发展质量和优化产业结构为目标，深刻把握撤县设区重大发展机遇，纵深推进“坚持三个统领，做好五篇文章”发展部署，扎实做好稳就业、稳金融、稳投资、稳预期工作，着力防范化解重大风险，提升规划水平、优化开发空间、完善城市功能，全力打造市域一体化发展核心区域，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方财政收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和7.1%以上，其他约束性指标不折不扣完成省市下达的目标任务。

　　今年，要重点抓好以下工作：

　　（一）坚定不移加快动能转换，在转型升级中推动高质量发展。加快新旧动能转换,是实现高质量发展的重要战略支点，我们要围绕传统产业改造提升和新兴产业培育壮大，努力扩大有效投资，打造新兴产业集群，提升区域经济发展质量和竞争力。

　　一是扩大有效投资。深化转型项目建设年活动，围绕光伏制造、通用航空、文化旅游、健康医药、固废利用五大新兴产业，汇编重大招商引资目录，坚持招大引强、扶优培强，设立产业发展基金，引进专业人才，通过产业链招商、“产业基金+项目”招商、股权招商、精准招商，加快激光电视、文物备案系统、VR基地等招商引资项目落地。全面开展企业项目承诺制改革，推行“多审合一”（5），力促项目审批再加速、流程再优化。认真研究国家政策导向、扶持发展方向、产业转移动向，谋划储备亿元以上项目40个，争列省市以上重点项目12个，全力保障重点工程开工建设，确保固定资产投资增速走在全市前列。

　　二是改造提升传统产业。围绕全省“百项工业转型升级”行动，积极推进能源革命，坚持煤炭产业“减”“优”“绿”发展，提升煤炭产能利用率和综合竞争力。建设中国（太原）煤炭交易中心上党区煤炭交易市场，在雄山、羊头岭集团开展试点，建立网上定价、网上交易机制。加快东掌、红兴、西山等6个煤矿延深开采下组煤，推进雄山二矿、首阳山、振义、常蒋煤业配采工程，启动南窑沟、辛呈煤业兼并重组整合项目。制定实施煤炭洗选储配行业三年整治行动，升级完善一批，转型优化一批，淘汰退出一批。紧紧把握国家政策机遇，积极争取并尽快启动欣隆电厂低热值煤发电项目建设。

　　三是做大做强新兴产业。充分发挥振东、成功、日盛达、潞安ABB、中德等行业领军企业示范带动作用，引领推动医疗康养、新能源汽车、新材料、装备制造等新兴产业集群发展，形成多点多元发展格局。华烨光电家电配套生产项目年内开工并投产，振东创新药物GMP生产线、潞卓现代农业产业、成功新能源汽车充电设施、太行山物流园区综合服务区和智慧物流等项目加快推进，穗华明中明物流港年内开工建设。

　　（二）坚定不移实施创新驱动，在增创优势中推动高质量发展。创新是推动高质量发展的第一动力，我们要以产业转型为导向，以产学研结合为路径，整合各类创新资源，推动协调创新、融合创新、自主创新，不断提升全区创新能力。

　　一是全力推进经开区建设。进一步完善经开区空间布局和基础设施，提升产业承载能力。开通长治经开区至市区公交车，加快食堂、公寓等基础设施建设。深化上党经开区“三化三制”改革，完善机构和职能设置，编制总体规划、起步区控制性详细规划和产业发展规划，做好园区东侧与高铁站前广场的衔接设计，争取打通延安南路或潞阳门路至上党经开区通道。推动先进生产要素向经开区聚集，加强投资强度、产出强度、税收强度考核，开展土地利用节约集约评价，制定出台低效用地出清方案，年内建成标准化厂房7.5万平方米，收储土地2000亩，谋划引进4个10亿元以上转型项目，推动经开区提质升级。

　　二是增强企业自主创新能力。鼓励引导企业增加研发投入，用好技改引导资金，组建技术创新联盟，联合开展技术攻关，高质量推动成功汽车国家重点实验室建设。支持企业与高校、科研院所深度合作，加大专利申请，加强知识产权保护和运用，年内完成30项科技成果转化应用，技术合同交易额达到1.5亿元以上，新增省级技术中心2家。着力打造“双创”升级版，加快华龙振兴双创基地建设，努力打造一批国家级众创空间。

　　三是大力支持民营经济创新发展。认真落实省市支持民营经济发展两个“30条”意见，建立不少于2000万元的应急还贷资金，为骨干民营企业提供低成本“接续还贷”（6）服务。发挥政府采购支持作用，坚持“晋材晋用”原则，制定出台本地产品和品牌的优选目录，通过预留一定比例的政府采购项目预算，专门面向全区中小微企业采购，鼓励支持中小微企业凭借政府采购合同申请融资。开展专项清欠行动，纠正政府部门和国有企业拖欠民营企业款项的行为。发挥好企业家协会作用，保护企业家合法权益和企业合法经营，进一步激发企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系。完善干部入企服务长效机制，深入开展“进工地、到一线、解难题”活动，着力消除民营企业在准入许可、经营许可、招投标等方面的不公平待遇，激发民营经济创新创造活力。按照宜大则大、宜精则精的原则，构建“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯次培育机制，新增规上工业企业4家、限上企业5家。鼓励中小企业技术创新，培育2-3家“专精特新”示范企业和1-2家省级中小微企业创业基地。

　　（三）坚定不移深化改革开放，在激发活力中推动高质量发展。改革开放是转型发展的关键一招，我们要坚决打破阻碍发展的“条条框框”，加快解决拖累发展的“疑难杂症”，以改革增动力，以开放促发展，不断激发市场的主体活力。

　　一是推进关键领域改革。积极稳妥实施政府机构改革，优化职能配置，理顺权责关系，提高行政效能。深化国企国资改革，推进经坊铁厂依法破产，加快国营服装厂、蔬菜公司等“僵尸企业”出清。加快多媒体融合改革，探索创建上党融媒体学院。深化教育体制改革，设立教育基金，实施“校长职级制”。推进财税体制改革，完善财政预算管理和支出绩效评价管理，聚焦国家产业政策和省市资金投向，积极争取上级资金支持。纵深推进城乡卫生机构一体化改革，优化配置区、乡、村三级医疗卫生资源，提升乡村两级医疗服务水平，完善分级诊疗机制建设，进一步方便群众看病就医。加快推进农村集体产权制度、户籍制度、综合行政执法等其他改革事项。

　　二是提升对外开放水平。坚持把开放作为高质量发展的必由之路，紧紧抓住我省与京津冀加强协作的重大机遇，充分发挥我区南部门户的区位优势，积极融入国家“一带一路”发展战略，主动承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业转移，拓展转型发展新空间。积极组织企业参加第二届进口博览会、东盟博览会，支持振东制药、成功汽车等企业开拓国际市场，建设海外工厂，不断提高出口规模，全区出口额增长6%。全面落实市委20条人才新政，实施“潞商潞才回乡创业创新工程”，突出高端人才引进和高技能人才培养。

　　三是创优发展环境。深化“放管服效”改革，按照“能赋尽赋、能放尽放”原则，在开发区推动依法授权赋权。全面梳理教育、医疗、社保、民政、住房等群众关切的公共服务事项，实行清单化和标准化服务管理。优化政务服务，深化承诺制改革，进一步压缩项目审批和企业开办时间。坚持放开准入和严格监管相结合，建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制。积极落实国家和省市减税降费政策，规范审批程序和涉审中介组织行为，降低制度性交易成本。进一步优化营商环境，完善公共服务设施建设，落实招商引资鼓励政策，组织开展营商环境第三方评估，建立营商环境投诉举报跟踪督办机制，维护市场公平竞争秩序。

　　（四）坚定不移实施乡村振兴，在调产示范中推动高质量发展。坚持农业农村优先发展战略，围绕“五个振兴”（7）集中发力，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。

　　一是深入推进农业调产。继续实施“3111”工程，在去年调产4万亩基础上，今年科学调产3万亩。以种植富士苹果、玉露香梨、核桃等优势品种为主，因地制宜发展旱地西红柿、红尖椒、葡萄、油用牡丹、油葵等特色农产品，每个乡镇都要形成独具特色的农业种植结构。发挥苏店设施农业的优势，创建3000亩绿色有机旱作农业封闭示范区。在全区范围内建设高标准农田9300亩，培育农业产业园30个，创建美丽宜居乡村30个。加强与省果树研究所等科研机构交流合作，打造技术服务和调产数据平台，强化市场引导，优化奖补流程，落实奖补政策。尊重农民主体地位，充分发挥广大农民参与农业调产的积极性、主动性和创造性，确保调产项目经济收益稳、生态效果好、社会效益高。实施农产品加工业提升行动，支持振东、潞卓、日益康等省级重点农业龙头企业做大做强，积极培育稼保农业、楠莎姆、红都等农产品加工企业，力争全区农产品加工销售额达到38亿元。加强农产品质量安全监管，推行标准化生产，新增绿色食品认证品种4件。

　　二是抓好新型主体培育。大力实施返乡下乡创业培训专项行动和引才回乡工程，依托乡村振兴人才学院，统筹抓好农业科技人才、农业专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才5支乡村人才队伍建设，梯次培养现代青年农场主1000人，培训各类农业人才1万人次以上，为全区农业调产提供强大的人才支撑。发挥农业基础优势，吸引更多的城市工商资本、社会资本投入农业农村，重点发展设施农业、认养农业（8）、规模化养殖等产业。落实财政、税收、土地、信贷、保险政策，支持龙头企业品牌建设，鼓励农业企业与农户建立利益联结机制，让农民更多地分享农业增值收益。巩固农村集体产权制度改革成果，不断壮大集体经济，优化农村基层干部队伍结构，努力培养一批懂农业、爱农村、爱农民的新型三农人才队伍。

　　三是改善农村人居环境。学习推广浙江“千村示范、万村整治”（9）经验做法，深入实施农村人居环境整治三年行动计划。组建统筹城乡环境卫生管理机构，引深环境卫生管理体系改革，以政府购买服务形式，推进农村环境卫生市场化、专业化、城乡一体化运行，切实改善农村人居环境，让农民更多享受城市化服务。鼓励支持社会资本参与农村生活垃圾治理，建设10座生活垃圾分类式中转站，构建农村生活垃圾转运体系，促进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。推进畜禽养殖废弃物资源化综合利用，完成2000户农村改厕任务。结合污水处理厂建设规划，完善农村生活污水管网设施，抓好农村生活污水治理和卫生乡村创建，确保村里村外、庭院内外、家里家外干净整洁、井然有序，打造农民安居乐业的美丽家园。

　　同时，我们要毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作，推动规模化养殖发展。继续抓好“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决防止“农地非农化”倾向。

　　（五）坚定不移推进城乡一体，在共建共融中推动高质量发展。以撤县设区为契机，主动融入“一城四区”大城市发展格局，用好三年过渡期政策，深化城乡建设三年攻坚行动，推进城乡一体化建设快速发展。

　　一是强化规划引领。坚持把区域协调发展作为高质量发展的内生特点，牢固树立“大城区”理念，科学定位城市发展功能。坚持以质取胜，以先进理念加强城市设计，加强与主城区同城对接，做好城市规划，统筹推进基础设施建设、生产力布局和公共服务提升，高质量推进上党区城区、高铁站片区以及天晚集路、太岳街等重点路段的城市设计，高标准完成上党区城区和教育园区的概念性规划，把我区打造成为要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展示范区。

　　二是优化路网结构。以拓展城市发展空间为重点，实施好绕城环线枢纽工程，对接完成城区环线道路西环路路基建设，确定东环、南环路线和基础方案，完成南二环道路的规划、勘测、设计等前期工作。长晋高速公路上党区互通收费站扩容改造6月底完工投入使用，实施黎都街、正大路等城市主干道便道改造和绿化提质工程。创新路长制，提高公路养管一体化水平，用好四好农村路政策，用两年时间完成200公里农村路改造，努力打造省级四好农村路示范县区。

　　三是实施重点工程。以提升城市品质为重点，加快城中村和棚户区改造进度，年内完成经坊、西苗、韩店、黎岭等4个片区26栋楼主体建设，池里、东汉等2个片区开工建设，水泉庄完成搬迁入住。三元煤业棚户区、易通工矿棚户区、司马煤业棚户区改造工程达到入住条件。长治医学院专家住宅楼完成主体建设。启动实施府前广场、韩店南广场建设。西和、北和、鲍村、西坡、上秦等5个土地塌陷村整村搬迁工程10月全部建成，南苍和、西沟、六家、北岭头等村采煤沉陷区搬迁开工建设。启动供电、供水、供热提升改造工程，满足新增城镇人口需求。统筹推进雨污分离、绿化亮化提升改造、违法占地违章建筑集中整治等工作，努力创建高品质的城市生活环境。

　　（六）坚定不移抓好生态保护，在人与自然和谐共生中推动高质量发展。牢固树立人与自然是生命共同体的理念，着力解决好群众反映强烈的环境突出问题，持续推进生态环境质量不断改善。

　　一是打好污染防治攻坚战。坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，持续开展“散乱污”企业整治，深入推进挥发性有机物（10）污染治理，淘汰燃煤小锅炉50台，推进冬季清洁取暖改造，深入开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法，推进建筑工地“六个百分百”（11）作业，全区域禁止焚烧秸秆和燃放烟花爆竹，打赢蓝天保卫战。统筹推进苏店镇南天河、北天河、小坟上等村的自来水升级改造，完成饮用水水源地一级保护区专项排查，确保第二污水处理厂、荫城污水处理厂8月底前投入运行，对22个入河排污口加强监管，保持小宋断面水质达到三类标准，打好碧水保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，完成农用地土壤污染状况详查，减少农业化肥使用量，在西池、西火、南宋规划新建3个排矸场，实现煤矸石有序排放，推进净土保卫战。坚持环保倒逼转型不动摇，强化服务，精准施策，帮助企业制定环境治理解决方案，努力实现经济与环保相互促进、协调发展。

　　二是加强生态环境修复。持续推进生态治理工作，完成生态红线划定，按照“基本农田整理、采煤塌陷区复垦、生态环境修复、湿地景观开发”的原则，全面推进采煤沉陷区恢复治理工程。实施耕地开发复垦工程，新增耕地验收报备500亩。大力实施造林绿化行动，新增造林面积10000亩，治理水土流失面积8400亩。以黎水河生态修复示范段工程为样板，全面推进黎水河综合治理工程。加快南宋河、荫城河、色头河、陶清河整形疏浚，实现“水清、岸绿、河畅、景美”的生态目标。实施最严格水资源管理制度，严格落实建设项目水资源论证和取水许可审批制度，对水资源消耗总量和强度实行双控管制，有效保护水资源和水环境。

　　（七）坚定不移推进“四城”融合，在打造全域旅游中推动高质量发展。坚持以文化、体育、康养、旅游融合发展为路径，以创建全域旅游示范区为目标，做优、叫响、提升上党“旅游+”品牌，加快推进现代服务产业发展。

　　一是打造文化之城。推进城乡公共文化服务体系建设，新建7所文化馆乡镇分馆，实现乡镇分馆全覆盖。加大基层文艺工作者扶持力度，出台激励机制，培养更多优秀创作人才。开展“上党之春”“黎都灯会”“非遗展会”“民俗赛会”等文化活动，组织筹划建国70周年系列文化活动。全年“送戏下乡”不少于300场，送电影不少于3000场，送图书不少于2万册。加快“乡村文化记忆馆”、八义红绿彩文化博览园等文化旅游集聚中心建设。加大非遗保护，推进“文明守望工程”（12）建设，加强文保单位和不可移动古旧建筑的监管保护。继续推行图书馆、文化馆免费开放，组织开展书法、声乐、快板等各类免费培训班，倡导全民阅读行动，全面提高人民群众文化素质。

　　二是打造运动之城。弘扬体育文化，健全完善公共体育设施，力争每个乡镇新建1个足球场。举办好激情上党元宵体育晚会、我陪妈妈健步行、“振兴杯”定向越野锦标赛、中小学生运动会、老干部运动会等活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。加强社会体育指导员管理和培训，引导社会力量兴办体育赛事，积极申请举办全国广场舞大赛。大力培育品牌赛事，主办好振兴小镇·2019上党国际马拉松赛，不断提高我区的知名度和美誉度。

　　三是打造康养之城。我们要紧紧把握国家支持发展大健康产业的战略机遇期，充分发挥振东集团、长治医学院、和平医院、五谷山神农中医药文化园等资源优势，在全省率先发展康养产业。以振东集团、长治医学院为龙头，规划建设中医药工业产业集群区（健康产业科技园区）；以合作共建长治医学院为契机，规划建设医疗服务高等教育集群区，组建国际健康管理学院和中医药资源大学；以区大医院、神农中医药文化园等为主体，以健康管理、康复疗养为目的，规划建设全周期现代医疗康养集群区；以振兴小镇、东掌村、神农生态园为主体，建立不同层次的“医养结合”健康养老系统，规划建设避暑度假康养旅游集群区。我们要通过四大集群相互支撑、资源共享，政、企、学、研、金融深入合作，最终实现“健康上党、康养之城”的目标。

　　四是打造旅游之城。高标准编制《上党区全域旅游发展规划》，制定《乡村旅游行动方案白皮书》，出台旅游产业发展优惠政策，加快推进都城隍、黎都公园等景区市场化进程，启动东掌小镇、神农生态园创建国家AAA级景区，以东掌、西村、琚寨、十泉岭等乡村旅游景点为龙头，打造一批集特色民宿、农业观光、休闲采摘、运动娱乐等乡村体验型旅游项目。深入推进“振兴—西火”田园综合体、“三郝”田园综合体等项目建设，荫城古镇PPP项目3月份开工，陶清湖体育小镇建设加快实施。推动全域旅游与城乡建设融合发展，重点推进旅游公路、游客中心、停车场等旅游公共服务设施建设。加大旅游宣传推介和旅游氛围营造，办好年俗文化旅游节、上党金秋文化旅游节等各类节庆活动。强化旅游市场综合监管，提升旅游从业人员素质，规范旅游市场运营秩序，让游客朋友吃得放心、玩得开心。

　　（八）坚定不移增进民生福祉，在互惠共享中推动高质量发展。始终坚持以人民为中心的发展思想，努力提高民生保障精细化、精准化管理水平，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

　　一是千方百计扩大就业。高度重视稳就业工作，及时掌握重点行业用工变化，支持企业稳定岗位，积极开展外出务工对接，扎实做好高校毕业生、改制企业困难职工、退役军人、农民工等重点群体就业工作，新增城镇就业岗位3550个，全区城镇登记失业率控制在3%以内。强化就业公共服务，落实创业扶持政策，实施技能提升工程，完成培训6600人以上，确保零就业家庭动态清零。

　　二是办好人民满意教育。继续推进学前教育普及普惠，学前教育毛入园率达到97%以上，小学“四率”和初中入学率达到100%。高度重视职业教育，创建军民融合职业技术学院，加强与北京商鲲职业技术学院洽谈合作，全面提升职业教育水平。深化发展特殊教育，残疾儿童少年入学率达到98%以上。加大教育设施投入，柳林学校秋季开学招生，区一中图书综合楼9月投入使用、实验楼开工建设，启动欣欣幼儿园、职业高中改扩建，在工业园区新建1所幼儿园，城区南部新建1所小学，城区北部新建1所高中。落实教师工资福利待遇政策，按照不低于每月500元标准安排中小学班主任津贴，确保中小学教师平均工资不低于全区公务员平均工资水平。加强师资队伍建设，实施“百名名师工程”（13），公开招聘教师110名。继续实施大额班消除计划，支持和规范社会力量兴办教育，持续做好校外培训机构专项治理。加快发展高等教育，推进长治医学院新校区建设，完成4个专业1200名学生入驻。

　　三是提升全民健康水平。树立“大健康、大医疗”思维，继续深化区人民医院托管，延伸和平医院专家门诊日、查房日服务范围，与和平医院互派医务人员，不断提高区人民医院技术水平。加快大医院建设进度，力争国庆节前完工开诊。大力实施母婴安全、出生缺陷综合防治、健康儿童、妇女健康四大行动，免费提供孕前优生健康检查、产前筛查、健苗工程等医疗服务。巩固提升公共卫生均等化水平，免费为全区孕产妇、0-6岁儿童、老年人，高血压、糖尿病患者上门提供指导服务。加强与市卫生学校、市中医研究所项目对接洽谈，力争早日迁址我区。

　　四是完善社会保障制度。进一步强化社会保险扩面征缴，健全被征地农民基本养老保险制度，落实城乡居民养老金正常调整机制，稳步提高各项社会保险待遇水平。落实特困供养人员救助制度，抓好留守儿童（困境儿童）关爱保护工作，维护妇女儿童、未成年人合法权益，促进残疾人社会融合。继续推进建档立卡贫困户“双签约”“先诊疗后付费”等便民惠民措施，加强对特殊困难群体的关爱救助，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字等事业。

　　五是巩固提升脱贫攻坚成果。强化技能培训，完成各类“订单式”培训1000余人；全面落实教育扶贫三年行动计划，设立教育扶贫基金和农民夜校，让贫困学生安心读书；规划建设扶贫产业园，让特困群众在享受低保的基础上，再享受一份兜底分红；运营好南掌养老院，确保五保人员健康安居；做好精神障碍患者救治，消除贫困家庭后顾之忧。抓好贫困边缘人员排查认定，因户施策，防止部分处于贫困边缘的人群致贫返贫。

　　六是防范化解社会风险。坚持底线思维，坚决维护社会安全稳定，以“四铁”精神，抓好煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、公共场所等重点领域专项整治，实现双预防机制全覆盖，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。创新发展新时代“枫桥经验”（14），提升基层社会治理现代化水平，加强专职人民调解队伍建设，发挥信访联席会议机制作用，深化矛盾纠纷排查调处，加大信访积案化解力度。进一步引深平安上党区建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击各类违法犯罪活动；引深禁毒专项行动，完善全区12个社区禁毒康复中心的功能建设，配齐禁毒专干及辅助社工人员，全力推进禁毒示范城市创建工作。强化网络空间治理，净化网络环境。做好民族宗教工作。支持国防建设，加强国防动员、双拥和退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强气象、地震、人防等工作，做好重大自然灾害的防灾、减灾、救灾工作。加强食品药品安全监管，强化应急管理保障和应急处置，形成城市安全、社会安定、百姓安宁的良好局面。

　　三、加强政府自身建设

　　各位代表，我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把对人民负责、让人民满意、为人民服务作为政府工作的第一标准，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型政府。

　　一是旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣把国家、省市决策部署落实到位，确保政令畅通、令行禁止。从严从实加强政府党组和政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，确保政府系统政治合格、全面过硬。

　　二是依法行政重法治。认真执行人大及其常委会的决议和决定，落实重大决策出台前向人大常委会报告制度，自觉接受人大和政协监督。健全依法决策机制，发挥法律顾问制度作用，做好决策合法性审查工作。加强执法规范化建设，推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度。加大法律培训力度，提升依法行政能力。落实普法责任制，推进公共法律服务体系建设。畅通社情民意渠道，积极回应社会关切，让权力在阳光下运行。

　　三是务求实效抓落实。强化成本意识、质量意识、效率意识，树立过紧日子的思想，一般性支出压缩幅度不低于5%，把更多财力用于支持转型发展和民生事业。加强全口径政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，稳步化解隐性债务存量。深入开展“改革创新，奋发有为”大讨论、大调研，高标准、严要求，善创新、敢担当，突出强化问题意识，着力提升执行能力，对确定的目标任务要确定专人，建立清单，一抓到底，抓出成效。坚决破除形式主义、官僚主义，让基层干部有更多时间和群众在一起，发现问题、解决问题。加强政府系统干部队伍建设，为担当的干部担当，为负责的干部负责，努力锻造一支真抓实干、担当作为的干部队伍。

　　四是从严治政守纪律。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。拓展审计监督的广度和深度，推动公共资金、公共资产、自然资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。自觉接受纪检监察监督，以零容忍态度严厉惩治腐败，干干净净为人民做事，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表！行者方致远，奋斗路正长。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓创新，真抓实干，为全面建成小康社会，加快建设美丽宜居生态新上党而努力奋斗!