2019年康保县政府工作报告

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2019年康保县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

刚刚过去的2018年，是我县发展历史上极不平凡的一年，也是具有里程碑意义的一年。面对扶贫领域突出问题、脱贫任务异常艰巨、干部群众士气低落的复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面加强党的领导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以壮士断腕的决心和勇气，攻坚克难、砥砺奋进，矢志不渝打好脱贫攻坚翻身仗，彻底扭转了被动局面，干成了许多打基础、利长远的实事，办成了一批多年想办没有办成的大事，顺利通过国家和省脱贫成效考核，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。

一年来，我们全力以赴稳增长，经济发展水平显著提升。发展速度明显加快。预计完成地区生产总值57亿元，同比增长8.5%，增速全市前五；全部财政收入历史性地突破4亿元，增长32.9%，增速全市第三；完成固定资产投资44.9亿元，增长20.1%，增速全市第三；规上工业增加值实现9.5亿元，增长20%，增速全市第二。动能转换明显提速。第二产业增加值同比增长10.5%，达到23.2亿元，占GDP的 40.7%，工业对经济增长贡献率达到41.6%，已经成为全县第一大产业。发展质量明显提升。税收收入同比增长63.4%，达到2.6亿元，占全部财政收入的65.4%，较上年提高12.2个百分点，其中工业税收1.35亿元，占税收收入的51.9%，2018年康保经济总量与发展质量实现双提升。

一年来，我们坚持尽锐出战，脱贫攻坚取得历史性成效。全县上下同心同德、凝心聚力，坚决彻底打好产业扶贫、易地搬迁、道路建设、基础设施、医疗教育住房“三保障”和专项治理六场硬仗。全年累计投入各类扶贫资金14.1亿元，其中县本级财政投入2892万元，是去年的12.5倍，向326个行政村派驻了983名扶贫干部，实现行政村驻村工作队全覆盖。全县11811户22927人稳定脱贫，77个贫困村脱贫出列，贫困发生率由16.8%下降到7.36%。产业就业帮扶实现新提升。全年建成132个村级光伏电站、14个分布式光伏电站和10万千瓦集中式扶贫电站，率先实现“6·30”并网发电，全县光伏扶贫电站装机容量达到16.7万千瓦，实现了165个贫困村光伏电站全覆盖；整合1.04亿元涉农资金，与6家农业产业化龙头企业合作经营，实施扶龙头带行业促脱贫，每年可带动161个非贫困村稳定增加集体收入，带动1.37万户贫困群众增收。创新资产收益分配，设立保洁员、护路员、安全员等农村扶贫公益岗位1.6万个，推动贫困群众在家门口就业，稳定增加工资性收入，成功探索出弱劳力贫困家庭全就业、农村保洁全覆盖、村集体收入全增加的“三全”扶贫新模式，激发脱贫攻坚新动力。全年新增扶贫小额贷款4256万元，发放富民产业贷6369万元；建立智能双向就业服务系统和易地扶贫搬迁劳动力信息台账，新选聘3902名建档立卡贫困户护林员、河湖巡查员，开通就业扶贫专线，实现农村劳动力转移就业2420人；建设扶贫微工厂8家，吸纳910人稳定就业；对1327人进行技能、创业培训，对4727人进行扶志式培训，增强了贫困群众就业能力，省市就业扶贫现场会在我县召开。易地扶贫搬迁实现新跨越。坚持“有霜期办前期，无霜期抢工期”，实行重大项目联席会议集中审批制度，优化建筑施工程序，创造了全省规模最大的县城安置区当年进场、当年开工、当年交付使用的“康保速度”。全县6558套50.4万平方米集中安置房主体竣工，7392名国定贫困人口全部分配入住，完成分散安置1094户1719人。全面推行专业监理、部门监管、审计监督、“两代表一委员”和群众监督“四重监督”，成为全省易地扶贫搬迁建设进度和质量的先进典型。农村危房改造实现新升级。我们坚持实事求是、因地制宜，把符合条件的“四类对象”危房全部新建，统一建设标准、质量标准、补助标准和监督验收程序，三年任务一年完成，全年共改造危房7696户，工程量是过去七年危房改造的总和，农村贫困人口住房安全得到有效保障。政策保障水平实现新提高。全面推进农村低保动态精准识别，在全省率先实现低保“扩面提标”，20136户25104人困难群众实现应保尽保，全年累计发放农村低保金8752万元。建档立卡贫困户基本医保参保率100%，全面落实县内住院“先诊疗、后付费”和基本医保、大病保险、大病救助三重保障“一站式”报销；家庭医生签约服务76010人，实现了贫困户、计生特殊家庭和在村非贫困户全覆盖，行政村医保刷卡全覆盖；建档立卡贫困人口县内住院费用报销比例达到92%。全面落实“两免一补”“三免一助”等教育扶贫政策，全年累计发放各类教育资助金1288万元，惠及贫困学生11338人次，贫困家庭子女义务教育阶段就读率100%。社会各界帮扶实现新成效。着力构建社会扶贫大格局，积极与北京朝阳区、中国联通、“五包一”等对口帮扶单位对接，大力推进干部交流、资金支持、产业合作、“双百工程”等引资引智工程，全年争取东西部协作帮扶资金5451万元，中国联通定点帮扶资金2020万元，接受廊坊红十字会、文安县教育促进会等社会团体捐资419万元，实施了朝阳希望小学、“互联网+课堂”、廊坊-新奥·康保协同创新扶贫示范园等合作项目，有力助推了康保脱贫攻坚和经济社会发展。土地扶贫政策实现新突破。全年实施占补平衡项目8个5353亩，新增耕地4905亩，占全市总规模的44%；实施增减挂钩项目43个村3586亩，新增耕地、草地、林地3496亩，占全市总规模的42%，两项工程预计总收益20多亿元。2018年，康保打赢了脱贫攻坚翻身仗！

一年来，我们充分发挥比较优势，特色主导产业提质增效。实施县级以上重点项目50个，完成投资75.4亿元，带动新增规上工业企业2家，高新技术企业2家，上市企业1家，民营企业381家，产业升级明显加快。可再生能源产业加速推进。全年新增风光电并网62.9万千瓦，累计达到196.9万千瓦，全行业实现税收1.2亿元，占全部财政收入的近1/3；晶澳太阳能光伏组件、善能生物质热电联产项目主体完工，新兴佳风机塔筒制造、中民通泰多能互补新能源扶贫示范项目签约落地。特色农牧业转型加快。实施农业产业化龙头企业提质扩模带行业行动，依托乾信牧业、嘉康农业、凯阔食品、品冠食品、龙岩酿酒等龙头企业，大力推行合作经营、订单帮扶、生产托管等新型经营模式，实现了扶龙头、带行业、促脱贫的多赢目标。推进“康保马铃薯、康保胡麻油、康保莜面、康保荞麦”4个地理标志产品认定，通过草原牧场、联通电商平台，持续扩大康保特色农产品影响力。全年新增省级现代农业园区1个，省级农民专业合作社1个，市级以上农业产业化龙头企业3个，农业产业化经营率达到64.1%。生态旅游迈出坚实步伐。康巴诺尔国家湿地公园顺利通过国家验收；依托草原国际马拉松精品赛事，集中打造了以运动为主题的草原天际线；成功举办遗鸥摄影周，“中国遗鸥之乡”成为康保一张靓丽新名片；发挥康保生态特色，坚持现代农业发展理念，创造性地举办“恋人花”文化生态旅游嘉年华，为全域旅游和一二三产融合发展探索了新路径，全年累计接待游客21万人次，旅游综合收入达到1.7亿元。《人民日报》、中央电视台等国家级媒体密集报道45次，极大提升了康保的知名度和美誉度。

一年来，我们坚持绿色发展，农村人居环境焕然一新。自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一战役，全面落实中央和省市环保督察整改要求，切实解决生态环保突出问题。统筹山水林田湖草系统治理，划定生态保护红线面积180万亩。全力推进造林绿化。全年累计完成人工造林、封山育林、抚育经营、草场治理等绿化工程42.2万亩，其中新造林40.2万亩，创造了前所未有的历史新记录，全县林木绿化率达到35.3%。强力推进农村人居环境整治。狠抓“拆、清、建、管”四大举措，累计投入资金8000多万元，拆除破烂危房5.3万间，清理积存垃圾95万吨，完成改厕5742座，主街道硬化175个村580条155公里，实施193个村饮水安全巩固提升工程，为所有行政村配备垃圾桶9835个，电动和人力保洁三轮车1689辆，建设14个垃圾转运站，配备27辆大型垃圾清扫、转运车，设置7253名农村保洁员，构建起“村收集、乡转运、县处理”的城乡环卫体系，全县农村面貌发生了根本性改观！实行最严格的水资源管理制度。投资1250万元，启动康巴诺尔湖水环境综合治理工程，建成37个非农在线监测点，关停非法水井101眼，压减水浇地1.3万亩，高效节水改造3.5万亩；全面落实“河长制”“湖长制”。持续加大违法占地查处力度。全年立案8起、结案5起；关停违法矿山7家，退出矿山企业8家，完成矿山生态修复2家。全力推进大气污染防治。淘汰老旧车331辆，完成电、石墨烯等清洁能源替代16.3万平方米，实现35蒸吨以下燃煤锅炉基本“清零”；实施建筑工地和渣土运输控尘行动，全面取缔露天烧烤，全年空气质量优良天数达到329天，空气质量综合指数继续位列全省第二。

一年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，社会各项事业全面进步。全年民生领域支出30.6亿元，占一般公共预算支出的90%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12.5%，分别达到26580元和10060元。社会保障体系不断完善。城乡居民养老保险制度实现全覆盖；城镇新增就业再就业3342人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；城镇居民最低生活保障1206人，发放残疾人生活、护理补贴806万元；建设农村互助幸福院11所1635间；成立县、乡、村三级退役人员服务管理机构，累计发放各类抚恤补助资金1587万元，安置退役士官9名，退役军人信访案件同比下降54%。道路交通建设实现新突破。规划建设国省县乡村道路506条1102公里，已开工980公里，竣工382公里。二秦高速及25.6公里连接线竣工通车，结束了康保没有高速的历史；张康一级公路列入冬奥会疏散通道“一会三函”审批流程，康邓线开工建设，康化线、宝康线、康七线前期手续基本办结，5条311公里县道已完成工程量的56%，136条446公里乡村道路通车65公里。今年全部竣工通车后，康保交通路网将实现历史性飞跃！县城建设步伐加快。集中拆除4.9万平方米违法建设，实施786户棚户区改造扫尾工程，累计腾空净地3300余亩，既拆出了发展空间，更拆出了公平正义，赢得了全县人民广泛赞誉；老旧小区改造239户，新改建公厕8座，改造人行道2.5万平方米，更换石墨烯路灯1100多盏，新增集中供热面积50万平方米。教育投入持续加大。投资8700万元，完成东关小学整体搬迁、二中标准化足球场建设和11所农村学校校舍改造工程，实施朝阳希望小学、三中综合教学楼和标准化运动场新建工程，全县办学条件不断改善；成立康保县教育发展促进会，建立优秀教师奖励基金和贫困学生救助基金。医疗服务能力明显提升。投资8900万元，实施中医院整体搬迁、县医院内科楼、残疾人康复中心新建工程，完成239个村卫生室建设；公开招聘医务人员60名。社会治理更加有效。“扫黑除恶”专项斗争深入推进，破获各类刑事案件111起，打掉黑恶势力犯罪团伙2个，抓获各类犯罪嫌疑人103人，移送起诉81人。全面开展安全生产大检查、打非治违、食品药品专项检查和非洲猪瘟防控等行动，有效防控生产和食药安全风险，实现重特大安全事故“零发生”。用心用情化解群众信访矛盾，进京赴省集体访人数同比下降53.7%，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们坚持改革创新，政府自身建设不断加强。大力推进“放管服”改革，上级取消下放的行政审批事项全部承接落实到位，取消县级行政审批事项9项；纳入行政审批局和政务服务中心办理的各类行政许可审批、公共服务事项139项。按照中央、省、市统一部署，深入推进国税地税征管体制改革，完成机构合并；启动康保牧场企业办社会职能改革。全面推行“证照分离”“多证合一”，完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。制定出台《重点建设项目审批联席会议制度》，实现了“重大项目、一次会议、多个部门、集中审批”。加大审计监督力度，强化重大决策风险防范意识与合法性审查，行政决策更加规范。依法妥善处理房地产历史遗留问题，解决销号“办证难”项目44个，为39个小区发放不动产权证1900余本。全面贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化；认真落实全面从严治党主体责任，切实抓好中央和省委巡视、国务院扶贫办巡查反馈问题整改，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，干部作风明显好转，全县上下人心思进、干事创业的氛围空前浓厚。坚决落实县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年承办县人大代表建议、政协委员提案99件，协办省、市人大代表建议和政协委员提案5件，按时办复率、满意率均为100%。

各位代表，奋斗充满艰辛，奋斗的人生才有尊严。回顾一年来的奋斗历程，我们深切体会到，必须旗帜鲜明讲政治。全面加强党的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决执行县委决策，大力培树“六种作风”，始终保持政府工作的正确方向；必须勇于创新、敢于担当。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持因地制宜、实事求是，不畏艰难、大胆实践，敢于打破常规、敢于无中生有，以“功成不必在我”的境界和“成功必定有我”的担当，带动形成干事创业的强大合力；必须用心用情用力解民忧。切实解决群众就业、教育、医疗、住房、养老等方面的难题，想民之所想、急民之所急，让人民群众有更多的获得感，用实政实绩赢得群众的信任和拥护；必须真抓实干转作风。干部作风事关党的形象、事关人心向背、事关事业兴衰成败。扶贫领域发生突出问题，根源在干部作风不严不实；我们能够打赢脱贫攻坚翻身仗，正是由于干部作风脱胎换骨的大转变，作风建设永远在路上。

这些成绩和经验的取得，凝聚着县委的坚强领导和力挽狂澜的胆识与勇气，凝聚着全县上下的精诚团结和辛勤努力，凝聚着社会各界的关心与支持。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、解放军武警官兵、政法干警，向北京市朝阳区、中国联通集团、省市“五包一”“三包一”单位，向奋战在康保脱贫攻坚一线的同志们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是贫困规模大、结构性矛盾突出，实现高质量稳定脱贫的任务还十分艰巨；二是产业发展水平低，经济总量小、可用财力少，高质量发展任重道远；三是城乡基础欠账多、承载能力弱，城乡基础设施和公共服务建设任务繁重；四是内生发展动力不足，部分干部思想僵化、思维固化，打不开思路、放不开手脚，一些干部作风不扎实，不研究政策、不主动作为，工作标准低、办事效率低，不想干、不敢干、不会干的现象还不同程度的存在。针对这些问题，我们一定要勇于面对，采取有力措施，认真加以解决。

二、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我们决战决胜脱贫攻坚的总攻之年，做好全年工作意义极其重大。当前，京津冀协同发展、冬奥会筹办、可再生能源示范区、首都“两区”建设、乡村振兴等重大国家战略深入推进，为我们绿色发展创造了前所未有的历史机遇。国家和省市支持深度贫困地区的政策红利正在充分释放，“五包一”“三包一”和东西部协作机制深入推进，为我们创新发展和脱贫攻坚注入了前所未有的强大动力。全县脱贫攻坚取得重大进展，全县干部群众的精神面貌焕然一新，全县干部作风焕然一新，全县工作局面焕然一新，全县上下政治清明、崇尚实干的大形势，为我们打赢脱贫攻坚战和同步建成全面小康社会提供了根本保障。

今年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会和省委九届八次全会、市委十一届四次全会、县委十一届三次全会精神，加强党对一切工作的领导，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢固树立“六种作风”，坚定信心、持续加力，认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，做强可再生能源、有机农产品加工、生态旅游、健康养老四大主导产业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、强党建各项工作，推动经济社会向更高层级、更高效益、更高质量迈进，服务好“两区”建设，为实现脱贫摘帽和全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%；空气质量综合指数控制在2.91以下。

今年重点抓好六个方面的工作：

（一）聚焦精准发力，坚决打好精准脱贫歼灭战。今年是决战决胜脱贫攻坚的总攻之年，我们必须紧盯“户脱贫、村出列、县摘帽”目标，精准发力，确保年内减少贫困人口1.5万人以上，108个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率降到1.5%以下，完成脱贫摘帽全部任务。

狠抓国家和省脱贫成效考核反馈问题整改。深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，提高政治站位，强化责任担当，切实抓好国务院扶贫巡查和国家、省脱贫成效考核反馈问题整改。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕“两不愁、三保障”，确保责任落实、政策落实、工作落实。切实加强扶贫项目建设，按照规划先行、聚焦精准、群众参与、公开透明的原则，对照“户脱贫、村出列、县摘帽”标准，重点谋划产业发展、基础设施、公共服务等项目，实行严格的清单管理，强化到村、到户、到人的扶贫机制，确保库内项目达到可实施的精度。

狠抓扶贫对象动态管理。扶贫对象精准是前提，必须把“两不愁、三保障”作为最重要的识别依据，重点关注居住危房、享受低保政策、患有重大疾病等特殊群体，综合考虑“五不评、六优先”，充分发挥民主评议，严格规范程序，凡符合贫困标准的，要做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。贫困户和贫困村脱贫退出，要把脱贫质量放在首位，严格执行脱贫标准，严格履行退出程序，坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫。

狠抓产业就业强根基。为确保脱贫质量和帮扶成效，要因村因户因人施策，下足绣花功夫。把产业就业扶贫作为主攻方向，持续推进光伏扶贫，在16.7万千瓦光伏扶贫电站的基础上，力争新纳入的30个贫困村全部落实光伏电站，充分发挥光伏扶贫的支柱作用。全力推动110个搬迁村土地规模流转，重点发展荞麦、中草药等特色产业，加快建设一二三产融合发展示范基地；全力打造乾信牧业全产业链肉鸡产业品牌，加快培育康保肉羊、肉牛、坝上长尾鸡、北京油鸡等特色养殖产业，规范利益联结机制，强化群众参与，加强风险防控，通过土地流转、订单种养、溢价收购、合作经营、吸纳就业等多种方式，带动贫困户稳定增收。持续推进就业扶贫，用好扶贫就业智能服务平台，充分发挥新奥协同创新扶贫示范园作用，扩大贫困群众就业；全面推广“三全”扶贫新模式，加强农村扶贫公益岗管理，坚持精准扶贫、多劳多得、奖勤罚懒的原则，充分调动贫困群众内生动力，绝不允许平均分配，绝不允许“只拿钱、不干活”，绝不允许优亲厚友。加大扶贫微工厂建设力度，落实支持政策，促进贫困人口实现本地就业。加强创业就业培训，确保有劳动能力、有就业意愿的贫困劳动力培训覆盖率达到90%以上，提升贫困群众就业能力。

狠抓易地搬迁强帮扶。加快易地扶贫搬迁扫尾工程建设，确保5932户15369人8月底全部入住新房，分散安置694户1322人。要把后续帮扶作为重中之重，通过完善搬迁人口劳动力实名制、有就业意愿劳动力、就业跟踪服务“三个台账”，岗位需求、企业岗位供给、帮扶责任、帮扶效果“四个清单”，建设创业就业孵化基地和产业配套区，着力打造搬迁安置区3公里就业服务圈，实现“易地搬迁、同步就业”，确保后续产业就业帮扶和社会保障全覆盖，实现“搬得出、稳得住、能脱贫”目标。大力推进拆旧复垦工作，搬新房必须拆旧房，年内确保所有符合条件的搬迁村全部立项复垦，积极盘活土地资源，引进社会资本开展耕地、林地规模流转，稳定增加搬迁群众资产性收益。

狠抓政策落实强保障。健康扶贫事关群众切身利益、事关脱贫攻坚大局。我县贫困人口因病、因残致贫率高达54%，健康扶贫点多线长面广，需要做大量深入、细致的工作，必须加强统筹，强化政策宣传，提高群众政策知晓度；全面落实贫困人口基本医保、大病保险、大病救助“三重保障”，全面落实“先诊疗后付费”“一站式报销”，将县内住院合规医疗费用个人自付比例控制在10%以内；提高家庭医生签约服务水平，确保门诊特殊病证应办尽办、使用到位，强化对地方病、慢性病等重点群体的精准服务。严格落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，规范教育发展促进会运行机制，动员全社会力量参与捐资助学；开展“关爱留守儿童、让爱伴成长”行动，确保每一个贫困学生都能上得起学、上得好学，坚决阻断贫困代际传递。继续推进农村低保“扩面提标”，完善低保动态调整机制，该纳入的一户不落，不该纳入的坚决清退；加强社会慈善救助，落实好临时救助、高龄老人生活补贴、重度残疾人护理补贴等政策，确保应兜尽兜、兜住兜牢。

狠抓基础建设强硬件。对标贫困县摘帽、贫困村退出标准，坚持“补短板”与“促提升”两手抓，贫困村与非贫困村同推进，突出抓好农村危房改造，确保第二批1245套住房6月底前全部入住，彻底解决贫困人口住房安全问题。投资5200万元，完成162个村9.4万人农村饮水安全巩固提升工程，实现县域安全饮水全覆盖。实施46公里农村低压电网改造，推进光纤宽带、4G网络、广播电视行政村全覆盖。完成21个村20.4公里村内主街道硬化工程，实现行政村至少一条主街道硬化目标。

狠抓防贫机制强巩固。重点关注非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户等群体，建立防返贫预警识别机制，严格按照个人申请、群众评议、乡镇审核、现场调查、县级认定程序，精准识别，充分发挥精准防贫保险作用，防止因病、因灾、因学致贫返贫。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，综合运用自治、法治、德治基层治理手段，充分发挥孝善基金作用，开展“脱贫示范户”“敬老孝亲”“最美庭院”等评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全力激发贫困群众内生动力。

（二）聚焦质量提升，培育发展新动能。立足功能定位，发挥比较优势，激发市场活力，推动产业升级，增强经济竞争力。

发掘比较优势，培育壮大主导产业。牢牢把握高质量发展要求，加快发展可再生能源、有机农产品加工、生态旅游、健康养老四大主导产业。年内实施县级以上重点项目50个，完成投资35亿元以上，确保500千伏柔性直流输变电工程主体建成，新开工风光电项目60万千瓦以上，确保善能热电联产项目早日投产，力促晶澳太阳能光伏组件项目复工投产，新兴佳风机塔筒、中民通泰多能互补新能源扶贫示范项目开工建设。实施农产品加工业提升行动，围绕荞麦、胡麻、肉鸡、肉羊、中草药等特色产业，加快乾信牧业、凯阔食品、嘉康农业、品冠食品、康盛牧业等项目全产业链、全价值链建设。以承办全市第三届旅发大会为契机，逐步打造运动、艺术、养生、美食4条草原天际线，年内确保建成2号艺术草原天际线，支持乡村发展民宿旅游，建设一批具有康保特色的“微度假”“泛休闲”旅游线路。继续组织举办遗鸥摄影周、草原国际马拉松、“恋人花”生态嘉年华、冬季冰雪旅游嘉年华等系列品牌活动，持续提升康保生态游知名度和影响力。瞄准京津消费需求新变化，积极打造“候鸟式”休闲错季健康养生福地，加快健康养老产业发展。

做强园区平台，大力开展招商引资。加快完善经济开发区基础设施，完成供热、绿化、亮化等配套工程，推进廊坊—新奥·康保协同创新扶贫示范园建设，研究出台扶贫招商优惠政策，加快定向招商进度，确保7月份建成投用。围绕四大主导产业，全力推进产业链招商和以商招商，力争在大数据基地、储能消纳、农产品精深加工、生态旅游、康养产业等方面取得新突破，新增入园企业6家以上，引进亿元以上项目2个。高度重视项目库建设，精心谋划一批事关产业发展、城乡建设等关联度高、带动性强的战略性大项目、好项目。

优化发展环境，支持民营经济发展。认真贯彻河北省《关于大力促进民营经济高质量发展的若干意见》，着力减轻企业税费负担，严格落实增值税、所得税及其他税收优惠政策，进一步清理规范涉企收费，有效降低民营经济生产和经营成本，让民营企业“轻装上阵”。着力优化营商环境，加快行政许可标准化建设，将企业开办时间压减至5个工作日之内，将项目立项审批时间压缩一半，将建设项目环评登记表审批时限压减至1个工作日，切实降低民营企业时间成本。着力破解企业融资难题，落实企业上市挂牌奖励政策，支持民营企业通过贫困县IPO绿色通道上市融资；实施民营小微企业信贷普惠计划，建立中小企业政策性担保体系，设立融资担保风险补偿金，强化政银企对接，让民营企业更近距离接触到资金活水。着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚持政商平等，建立公职人员涉企行为负面清单制度，实行重点企业领导包联制度，对企业存在的困难全面摸底、建立清单、合力解决。着力增强土地供给能力，用活占补平衡、增减挂钩政策，实施4450亩占补平衡项目和4168亩增减挂钩项目，新增用地指标7000亩以上，破解企业用地难题。

（三）聚焦乡村振兴，增强农村新活力。“三农”工作，既是康保的短板，也是康保的特色。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，立足建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区的“两区”定位，加快转变农业发展方式，完善农村基础设施，变短板为长板，让特色成优势。

推动农业转型升级。深入实施新型农业经营主体培育工程，支持专业种养大户、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，通过土地经营权流转、农业生产托管、股份合作等多种形式开展适度规模经营，提升农民组织化程度和抗风险能力。充分发挥扶农公司和“四方联动”平台作用，统筹土地经营权流转、地下水压采、退耕还草等政策，一体规划、一体推进，以打造科技、绿色、品牌、质量“四个农业”为目标，年内分别培育市级以上龙头企业2家、农民专业合作组织2个，认证“三品一标”5个以上。落实粮食安全责任制，大力推行“以水定产”，引导调减小麦、蔬菜种植面积，大力推广杂粮杂豆、中草药、优质饲草等旱作雨养高效作物，加快构建粮经饲统筹、种养加一体的现代农业，确保农产品质量安全。结合草原天际线生态旅游布局，加快培育休闲观光园区、康养基地、乡村民宿等乡村旅游产品，积极拓展农业的休闲、生态、文化、教育、体验功能，加快一二三产融合发展。

改善农村人居环境。统筹美丽乡村建设和“空心村”治理，选择地域相连、产业相似、特色相近、民俗相同的村庄，通过易地新建、联村并建、就地提升、连片打造等多种方式，建设一批亮点突出、特色明显的“五美”示范片区。今年重点完成张纪光伏生态特色小镇建设，启动镶黄旗山·奥伦达康保草原文化艺术小镇建设，力争利用两年时间，完成192个空置率50%以上的“空心村”治理任务。持续推进农村人居环境整治三年行动，突出村容村貌、农村庭院卫生、便道铺装、村庄绿化亮化等重点，有效整治公共空间，彻底消除私搭乱建、乱堆乱放等行为，年内所有规划保留行政村实现主街道绿化亮化全覆盖。加快农村卫生厕所改造，同步推进厕所粪污无害化治理、资源化利用。

激发农村发展活力。持续加大农村综合改革力度，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权分置”制度；稳步推进农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资工作，开展集体经济组织成员身份确认、资产折股量化等工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。加快完善县乡村三级农技推广服务体系，通过田间课堂、农民讲习所、“半农半读”等方式，大力开展精准培训，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。探索建立扶持政策体系，抓好农村招才引智工程，通过优化创业服务，提供小额担保贷款等方式，引导支持农村青年、返乡农民工、农技推广人员、大中专毕业生、退役军人返乡创业就业，强化乡村振兴的人才支撑。

（四）聚焦县城建设，打造发展新载体。坚持“小县大县城”战略，拓展县城空间，改善县城硬件，完善管理软件，让康保既有颜值、更有活力。

优化县域空间布局。坚持高水平规划引领，加快构建康保县空间规划体系，年内完成《康保县城乡总体规划》《中心城区发展概念规划》《中心城区控制性详细规划》，全面拉开县城发展框架，合理划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推进“多规合一”。加快实施绿色城镇体系、城市双修等专项规划，加大规划执法力度，切实优化城市空间布局。

全面推进县城建设。规划总投资10亿元，实施24项城建重点工程。优化县城路网结构，实施工业路、麦宝街、规一路、市场北街、卫校西路、永安大街西延、政府西路北延、建设大街西延、商场南路南延9条共9.1公里主次干道建设改造工程，推进永安大街路面修复和胜利桥改建工程，高标准打造2.5公里迎宾景观大道和2.2公里滨湖路，配套完成绿化、亮化、美化工程，改善居民出行条件。规划建设市民中心、图书馆项目，启动长途汽车客运站搬迁工程，完成白龙山汽配城建设，加快滨湖公园、商业金街建设，持续优化县城公共服务供给。加快永安大街雨污分流、康河两岸污水管网、迎宾路雨水管网工程建设，彻底解决县城污水直排、雨季内涝等突出问题。积极顺应居民改善性住房需求，加快县城棚改腾退地开发，实施康城一号、中心华府等7个项目3000套商住开发工程。

提升城市管理水平。以创建文明县城为抓手，实施数字城管、智能交通提升工程，持续推进县城环境秩序综合治理，下大力整治交通违法、乱停乱放、店外经营、马路市场、私搭乱建等突出问题。加快垃圾填埋场渗滤液处理设施增容，提升全县生活垃圾处理能力，确保城乡生活垃圾无害化处理率达到98%以上。加快老旧小区改造，加强住宅小区物业管理，规范居民电费收取办法，解决居民最直接的利益诉求。树立经营城市理念，实行市场化运作，通过招商引资、吸引民资等方式，多元化融资促进县城扩容提质，争取在房地产开发、商贸服务项目建设等方面取得突破性进展，提升县城承载服务能力。大力弘扬社会主义核心价值观，健全《市民公约》和《村规民约》，“立规矩、严管理、成习惯”，持续举行“最美康保人”评选，广泛开展志愿服务活动，教育引导广大干部群众彻底改变不文明行为，自觉维护康保形象。

加快道路交通建设。实施国省干道攻坚行动，确保康邓线年内竣工通车；用好“一会三函”政策，力促张康一级公路开工建设；力争总投资3.9亿元的康化线、宝康线、康七线年内全部开工，明年建成通车。按照“四好农村路”要求，加快5条311公里县道、136条446公里联村道路建设进度，确保10月底全部建成通车，实现所有保留行政村联村道路全覆盖。

（五）聚焦绿色发展，厚植生态新优势。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦大气、水、土壤污染，不急功近利，不牺牲生态环境，不给子孙留下后遗症，全力建设天蓝、地绿、水清的美丽康保。

实施“绿地行动”。以建设百万亩草原牧场、百万亩柠条生态林为抓手，大力实施退耕还林还草工程。年内完成各类林业工程7.4万亩，退耕还草工程3.2万亩。加快城乡绿化步伐，实施康巴诺尔湖环湖林772亩，村庄绿化1000亩，县级公路通道绿化20公里，不断提高城乡绿化水平。更加注重生态资源保护，制定完善县乡村三级生态资源网格化保护机制，统筹乡镇属地管理、部门行政执法、绿盾公司专业管护、农村护林员群众保护，切实巩固好生态建设成果。

打好蓝天保卫战。积极推动清洁能源利用，全力推进经济开发区生物质发电供热工程，完成12.3万平方米清洁能源替代。继续加强施工工地扬尘管理，实现各类建筑工地扬尘在线监测系统全覆盖。开展餐饮企业食堂油烟专项整治，全面推进县城餐饮服务单位油烟净化设施安装工作。深入开展施工扬尘、渣土运输等专项整治行动，对规避监管、故意偷排等环境违法行为一律依法从严从重处理，年内确保PM2.5、PM10平均浓度分别降至25和67微克每立方米以下，空气质量优良天数保持在315天以上。

深化“碧水行动”。加快地下水超采综合治理，引导推进“水改旱”“粮改饲”，年内压减水浇地6万亩，实施高效节水改造1.3万亩。突出抓好康巴诺尔湖水环境综合治理，投资3500万元，实施“三区一坝一厂”湿地保护工程，即：在北岸建设130亩人工净化湿地，优化候鸟栖息区；在东岸高标准规划建设子湖群，增加候鸟觅食区；在西岸建成湿地公园宣教展示区，打造人与自然和谐共生的生态家园；在南岸建设湖水溢流坝，合理控制湖水水位；同步推进污水处理厂提升工程，确保县城污水处理率达到98%以上，确保康巴诺尔湖水质持续好转。

推进“净土行动”。大力推进农业面源污染治理，加快规模畜禽养殖场粪污资源化利用；全面禁售禁用超薄地膜，探索开展地膜回收利用试点，实现资源化循环利用；开展化肥农药减量和农用地土壤污染防治行动，推行测土配方施肥，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，鼓励使用有机肥、生物肥和绿肥种植，到2020年测土配方施肥覆盖率达到90%以上，农药、化肥利用率均达到40%以上。

（六）聚焦共建共享，打造民生改善“升级版”。“利民之事，丝毫必兴”。要着力解决人民群众所需所急所盼，让人民共享改革发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

优先发展教育事业。持续改善办学条件，投资4700万元，完成朝阳希望小学和第三中学综合教学楼、标准化运动场建设，实施第二中学、东关小学、实验小学3所智慧学校建设，进一步提升全县教育信息化水平。探索推进“县管校聘”改革，加快完善中小学考核制度，实行教师职称评聘分开改革，健全教师补充、调整、培训、退出等机制，推行校长末位淘汰制度，以幼儿教师、高中教师为重点，招聘一批紧缺学科教师，切实优化城乡间、校际间教师配置。强化师德师风建设，严厉打击教师有偿补课、收受红包礼金等群众反映强烈的突出问题，严厉打击无证办学行为。

提升健康服务水平。持续深化医疗卫生体制改革，完善以县医院、中医院为龙头的县域紧密型医联体建设，推动“从治疗为中心”向“预防为主、治疗和健康并重”转变。完成县医院内科楼、张纪镇卫生院整体搬迁等重点工程，加强与朝阳区属医院、河北北方学院附属第一医院等医疗机构合作，建立远程诊疗系统，全力引进紧缺型医疗人才，着力提升医技服务水平；规范医疗废物管理，提升医疗废物处置能力；新招聘医技人员60名，探索村医“乡聘村用”制度，夯实村级健康服务网底，确保县域内就诊率持续稳定在90%以上。

推进社会保障体系建设。持续深化“双创双服”活动，健全就业创业政策，完善就业创业服务体系，重点做好高校毕业生、城镇困难人员、下岗职工、退役军人培训就业工作。强化社会救助、慈善工作，健全基本养老保险、医疗保险、保障性住房和最低生活保障等领域的城乡居民社会保障体系，户籍人口基本养老保险参保率达到100%，基本医疗保险参保率达到96%。

加强和创新社会治理。深入开展“除陋习·树新风”活动，重点推进殡葬改革，坚决治理公共场所搭灵棚、放哀乐、串街巷、厚葬薄养等扰民行为。设立赡养老人公益诉讼基金，对有能力却不履行赡养义务，为享受低保和扶贫政策而分家立户、遗弃老人的行为进行公益诉讼。教育引导群众喜事新办，扭转大操大办、铺张浪费、人情攀比等不良风气。在主城区全面禁止燃放烟花爆竹。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击危害群众利益的村霸、乡霸、行霸、恶霸等黑恶势力，坚决打击麻将馆赌博、放高利贷、吸毒贩毒等违法行为，保持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的严打态势。牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查治理，推进国、省、县主要干道技防全覆盖，确保不发生重特大安全生产责任事故。有效防范政府隐性债务风险。加强食品药品安全检验监测，确保人民群众“舌尖上的安全”。依法解决信访突出问题,有效化解各类社会矛盾。

三、加强政府自身建设

民之所盼，政之所向。面对新时代、新任务、新期盼，必须不忘初心、牢记使命，强化政治担当，全面加强政府自身建设。

（一）加强党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实政府系统党组织抓意识形态责任制。落实中央和省市、县委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，不断加强和规范政府系统党建工作，严守党的政治纪律和政治规矩。

（二）加强执行力建设。执行力是政府系统的生命力。要大力培树“六种作风”，践行“干在实处、走在前列”要求，提升工作标准，提升工作效率，提升工作质量，力求“更高”“更快”“更好”。坚决杜绝调研指导走马观花，坚决杜绝文山会海形式主义，坚决杜绝抓工作虎头蛇尾，坚决杜绝不敢担当推诿扯皮，坚决杜绝畏首畏尾不敢较真碰硬，坚决杜绝工作标准低、效率低，坚决杜绝有令不行有禁不止。建立县委县政府重大决策部署、重要工作落实机制，逐项建全台账，建立目标任务、责任主体、破解难题、完成时限“四个清单”，今年谋划实施的重点项目，在3月底办结所有手续，确保4月10日前进场开工。加大现场督查和明察暗访力度，严格实行周报告、月调度、季通报制度，全面推行一线工作法，所有干部都要工作在一线，发现问题、解决问题在一线，以身作则带动形成崇尚实干、狠抓落实的良好环境。

（三）加强服务能力建设。对人民负责是政府工作的基本原则，增进民生福祉是发展的根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，树立正确政绩观，大兴调查研究之风，深入基层、深入群众、深入一线，了解社情民意、掌握真情实况。全面完成行政机构改革，确保行政机关履行职责的连续性、稳定性和有效性。加强政府门户网站、“县长信箱”和“县长热线”等公共服务平台建设，拓宽和畅通与人民群众的联系途径。扎实推进“双创双服”活动，政府系统要勇于刀刃向内，进一步加强审批流程再造，把“一枚印章管审批”真正落实到位。全力推进“一个窗口”受理业务的全能化、综合化，加快落实“马上办、网上办、一次办”，争取让群众办事像“网购”一样方便。

（四）加强依法行政能力建设。牢固树立法治理念，自觉维护宪法和法律权威，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作纳入法治轨道。认真贯彻民主集中制原则，健全政府常务会议会前学法、法律顾问等制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等流程机制，坚持“三重一大”集体决策，提高依法科学民主决策水平。加强审计监督和源头防控，不断提高财政投资绩效。认真落实县人大及其常委会的决议决定和审议意见，切实办理好人大代表建议和政协委员提案。全面推行行政执法责任制，强化行政执法监督，促进规范公正文明执法。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障公民知情权、参与权和监督权。

（五）加强党风廉政建设。严格落实“两个责任”，强化“一岗双责”，不断规范政府系统领导干部廉洁从政行为。持续抓好惩治和预防腐败体系建设，重点加强风险岗位廉政管理，最大限度压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤，以权力瘦身为廉政强身。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。严守中央“八项规定”，驰而不息整治“四风”，斩断伸向工程项目、扶贫领域的“黑手”，严查群众身边的微腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

上下同欲者胜，同舟共济者赢。各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，坚定必胜信心，担起时代重任，为奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利而不懈奋斗！