2019年泰州市姜堰区政府工作报告

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2019年泰州市姜堰区政府工作报告

——第十五届人民代表大会第三次会议上

代区长方针

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

　　过去的一年，我们在区委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施“三大战略”，聚焦“2+2”产业发展，统筹推进“一城三区”，高质量发展开局良好。预计全年实现地区生产总值710亿元，增长6.5%；一般公共预算收入38.09亿元，增长12.2%；城乡居民人均可支配收入43717元、20910元，分别增长8.8%、8.9%。荣获全国中小城市科学发展指数综合实力、投资潜力、新型城镇化质量、绿色发展、科技创新五个百强区称号。

　　经济发展稳中有进。积极应对复杂形势，始终保持发展定力，经济发展质量和效益不断提升。工业经济平稳运行。完成工业开票销售629亿元、入库税金23.5亿元，分别增长14.3%、5%；规上工业产值、增加值、利润分别增长7%、3.5%、7.5%；工业投资、技改投入分别增长15%、40%；新增规上工业企业38家。太平洋精锻入选全国制造业单项冠军示范企业，中来光电获评国家级绿色工厂，双登集团工业强基工程项目通过国家验收，振华泵业、苏中药业、捷锋帽业通过国家两化融合管理体系评定。现代农业高位攀升。10万亩高标准农田项目圆满收官，新增家庭农场规模经营1.6万亩，村级为农服务综合体实现区域全覆盖；完成“两区”1划定、清产核资、承包地“三权分置”试点；姜堰大米荣获国际粮油产品交易会、中国绿色食品博览会金奖。获评全国主要农作物生产全程机械化示范县，入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位，承办农药减量增效实用技术全国现场会，沈高镇跻身全省“味稻小镇”。服务业提质增效。实现服务业增加值346亿元、税收21.1亿元，分别增长7.5%、17.6%；社会消费品零售总额188.5亿元，增长8%；万家福广场建成开业，时代商业广场、三水新都会主体封顶；完成全域旅游发展规划编制，升级改造溱湖智慧旅游景区，全年接待游客756.8万人次，旅游直接收入19.4亿元，分别增长8.4%、10.2%。国家旅游示范基地建设通过专家评估，溱湖旅游度假区跻身全省前十，溱湖湿地入选全国“网友最喜欢的生态旅游目的地”。建筑业稳步发展。实现总产值756亿元、工程结算收入548亿元、在姜入库税收6.9亿元，分别增长9.8%、8.7%、13.7%；新增省外3亿元以上规模市场12个、境外2000万美元以上规模市场3个；正太集团荣获中国土木工程詹天佑奖。

　　新旧动能加快转换。始终把项目建设放在“头版头条”，持续加强科技创新，发展内生动力进一步增强。项目建设有序推进。招商引才局实体化运行，会船节经贸洽谈会、上海产业投资说明会、杭州产业投资峰会、现代农业南京推介会等招商活动成效明显，新签约、新开工、新竣工亿元以上项目178个、65个、55个；实施3000万元以上重大技改项目77个，技改投入46亿元；实际利用外资1.5亿美元，完成外经营业额1.81亿美元，实现自营进出口13.2亿美元，增长11.3%；艾康尼克新能源汽车项目取得突破性进展，融创教育小镇、兴科迪智能电子、马威电机等重大项目落户，华脉光电项目快速投产；实施土地收储整理三年行动计划，收储盘活低效土地3410亩。区域发展成效显现。工业集中区围绕转型升级、二次创业，优化顶层设计，强化“四重”2推进，一般公共预算收入、工业开票销售、亿元以上新开工和新竣工项目分别占全区总量的62%、52%、53%、52%；溱湖生态经济区“1+4+N”3镇村空间布局优化提升，产业定位更加明晰；通南经济发展区围绕“双脱一增”，产业结构调整、美丽乡村建设等工作扎实开展；区域协同发展的格局初步形成。园区载体提档升级。开发区启航科创园主体封顶，科创中心进入扫尾阶段，苏州路、南京路改造工程顺利推进，全省综合考评、生态文明、开放水平位次较上年分别提升2位、9位、32位；高新区软件园商务中心完成土建施工，人才中心二期工程主体封顶，扬帆二期道路管网配套建设接近尾声；装备园区科创产业园启动建设；度假区建成特色小镇客厅，完成溱湖会议中心升级改造，环湖路一期建成通车；农业园区农产品加工集中区扩容提质，入选省级现代农业产业示范园。创新支撑不断强化。高新技术产业产值占比较上年提高1.76个百分点，全区研发投入占比增幅居全省县级市第三，新增省高新技术企业56家、省工程技术研究中心3家；上海大学（泰州）新材料产业研究院4项高科技产品进入市场，哈工大机器人泰州智能制造研究院9个项目进入研试阶段；双登集团、太平洋精锻获批国家知识产权示范企业。设立“姜堰人才日”，成立人才服务联盟，开通5处区外引才直通站，新招引国家级人才2名，吸引2000多名在外人才返乡就业创业。

　　“攻坚战役”取得突破。按照中央、省市打好三大攻坚战部署要求，集中力量、突出重点、精准施策，在补好短板的同时“加固底板”。污染防治有力有效。扎实开展“向环境污染宣战”行动，整改落实中央环保督察“回头看”交办问题21件，整改率72.4%；省“263”专项行动交办事项9件，办结率64.3%，其他事项正按序时有力推进。关停畜禽养殖场207家，削减用煤4.9万吨，空气环境质量排名大幅前移。疏浚河道126条、113.4公里，整治黑臭水体3条、6公里，河长制工作经验全省交流；开发区化工园区企业关闭搬迁成效明显，拆除拆卸工作已经启动，化工集中区产业定位取消；娄庄、沈高、桥头小杨村创成省首批生态文明建设示范镇村。金融运行总体平稳。金融机构各项存、贷款余额785亿元、634亿元，分别增长9.3%、15.9%；制造业贷款竞赛扎实有效，贷款余额回升2.4亿元；按照“理顺机制、并转同步”的思路，加快国有企业改革，推动平台公司实体化运行；积极化解建筑业、钨钼行业金融风险，万邦重组取得实质性进展，钨钼正常生产企业的资金链有效维护；府院联动盘活、处置“僵尸企业”22家；金融生态环境创建工作获省政府通报表彰。脱贫攻坚取得实效。建立村干部报酬与业绩挂钩机制，推广大安村产业扶贫经验，落实34个产业扶贫项目，上争省市专项扶贫资金3100多万元，经济薄弱村摘帽率84%；建档立卡低收入农户累计脱贫率96.5%，健康扶贫补充保险实现全覆盖。

　　城乡建设共融共进。突出城市品质提升，着力推动乡村振兴，城乡融合发展步伐加快，文明城市创建高标准通过省级测评。城市功能日趋完善。启动编制城市总体规划（2035年）姜堰纲要。全市率先实施征收搬迁实时网签4，高效完成市二人医东侧、罗塘高中北侧等14个地块征收搬迁任务，创造姜堰征收搬迁新速度；完成北大街组团、老庄新村老旧小区整治，实施天地花园等8个小区微整治，出新海姜大道、振兴路沿街广告店招，城东健身公园、润景游园建成开放，完成河滨广场提档升级；G328海姜段快速化、兴姜大道西延等10多条道路建成通车；智能化改造货运停车场5处，新建城区停车场7处；建成公交候车亭120座，新增新能源公交车50辆；铺设污水管网18公里，城区饮用水深度处理全覆盖。城乡管理优化提升。集中开展“向城市顽症宣战”行动，六大专项整治5扎实有效；完成数字化城管升级改造，新建改造一类公厕5座、垃圾中转站3座，主城区垃圾分类设施投放率80%，城乡生活垃圾无害化处理率100%，溱潼、张甸扬俞村列为省垃圾分类试点镇村。科学调整社区区域范围，增设城市社区15个。深化殡葬改革，整治散坟1.2万多座。交通干线沿线环境综合整治“五项行动”不断深化，环境面貌全面改观。镇村发展特色彰显。完成14个镇总规、11个镇控规、俞垛仓场和花庄古村落保护规划编制；全省率先出台三下乡“十条新政”6，打造乡村振兴试验田5个，溱潼湖南、沈高河横入选省第二批特色田园乡村试点，溱湖绿洲获批省五星级乡村旅游区。镇村污水治理PPP项目全面启动，完成5个特色田园乡村污水治理；卤汀河、泰东河等省市重点工程全面完工，改造农村危房304户，提档升级农村公路100公里、桥梁50座，电启闭改造圩口闸204座；绿化造林4568亩，创成省绿化示范村6个。

　　社会建设全面加强。坚持保基本、补短板、兜底线、促公平，持续增进民生福祉。社会保障更为健全。10大类32项民生实事按序时进度扎实推进。岗位技能培训1.1万人次，发放创业贷款2.34亿元，城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率1.73%；企业职工养老保险新增参保缴费1.05万人，任务完成率131%；城乡居民医保实现“一制一档”7，住院报销比例进一步提高。发放救助金、优抚安置费和尊老金3.5亿元，建成居家养老服务中心15个、老年人助餐点28个，全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区创建高分通过省级评审。社会事业协调发展。制定新一轮中小学幼儿园布局规划，新建、改扩建校舍1.1万平米，创成全国中小学校责任督学挂牌督导创新区、省平安校园建设示范区，弹性作业减负举措、“校餐惠”8学校食堂智慧监管工作全国推介，校外培训机构集中整治扎实有效。市二人医开发区医院主体封顶，完成溱潼、运粮、白米卫生院改造提升，引进恒安照护医养项目，市二人医接受三级乙等综合医院现场评审，新增无害化卫生户厕1806座，国家卫生城市复审通过暗访考核，创成全国基层中医药工作先进单位。新建城市共享书房3个、五星级农家书屋5家，顺利通过省书香城市示范区验收；天目山石刻文化项目启动建设，文化惠民券点单演出701场。成功承办铁人三项亚洲杯赛、环太湖国际公路自行车赛等大型赛事。社会大局和谐稳定。“七五”普法中期考核通过验收，残疾人法援案例央视播出，创成全国法治区先进单位。开展扫黑除恶专项斗争，数据警务、智慧公安建设全市领先，群众安全感98.5%。建成网格化社会治理联动指挥中心，区镇村三级网格中心实体化运行。安全生产责任有效落实，安全生产形势总体稳定。工会、团委、妇联、工商联、科协、残联、红十字会、文联、社科联、侨联等群众团体取得新业绩，人武、人防、双拥、外侨、史志档案、台湾事务、民族宗教等工作进一步加强。

　　自身建设深入推进。一着不让改作风、优服务、提效能，政府履职有为有责有效。依法行政力度加大。修订完善政府工作规则，切实规范工作流程，不断提升科学民主决策水平；动态调整区级行政权力清单，承接省级委托行使行政权力1项，取消行政权力42项；清理涉及产权保护、民营经济发展等规范性文件76件。主动接受区人大、区政协监督，办结人大代表建议173件、政协委员提案254件，满意率100%。行政效能不断优化。持续深化“放管服”改革，937项行政权力事项实现“不见面”或“见一次面”办理；落实商务备案与工商登记“一窗受理”制度，市场主体突破7万户，“三证照”9办理时间比省标快一倍。设立商事审批服务虚拟办公室，开设项目审批专区，重塑工作流程，为建设方压减约23个工作日，商事制度改革获省政府奖励支持，华脉光电项目服务组获市首批“骏马奖”10。公开涉企投诉电话，定期召开企业家座谈会、现场办公会，帮助企业解决实际问题。作风建设更加扎实。做好巡视巡察反馈意见整改工作，深入开展“解放思想再出发、对标找差新跨越”大讨论活动，持续推进大走访大落实新风行动，群众诉求渠道进一步畅通，办结人民来信448件、12345•政风行风热线诉求3万多个，群众满意率98％。严格执行“三公”经费预决算公开，加强重点项目、重大资金和权力运行的审计监督，审计核减政府投资工程7544万元。

　　各位代表，成绩的取得，是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协监督指导、大力支持的结果，也是全区上下团结拼搏、奋勇争先的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众，向关心支持姜堰发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题，主要表现在：经济下行压力加大，发展不充分不平衡的问题仍未有效解决，部分经济指标增速放缓，与上年人代会确定的目标尚有差距；产业层次整体不高，主导产业集聚不明显，辐射带动能力不强；城市发展能级和园区载体能级还不够高，对高端产业的承载力、优质资源的集聚力、优秀人才的吸引力还不足；生态环境保护与修复仍有不少短板；公共服务供给质量与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距；机关作风和效能建设仍需进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。



2019年工作安排



　　今年是建国70周年，也是推进高质量发展、决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实党的十九大精神和省、市、区委决策部署要求，锚定高质量发展总要求，坚持稳中奋进工作总基调，深化产业强区、科技兴区、环境立区“三大战略”，进一步激活改革、开放、创新三大动力源，不断提升区域经济贡献率、发展环境满意度和人民群众幸福感，推动各项工作干在实处、走在前列，为高水平全面建成小康社会奠定决定性基础。

　　全区经济社会发展主要预期目标是：力争地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，规上工业产值增长14%，征收期工业开票销售增长12%，实际利用外资与上年持平，社会消费品零售总额增长8%，高新技术产业产值占比48.8%，城乡居民人均可支配收入增幅与经济增长同步。

　　围绕全年目标任务，我们将瞄准高质量、树立高标杆、体现高效率，重点抓好六个方面工作：

　　一、更加注重转型升级，着力推动产业发展高质量

　　聚焦“2+2”产业，坚持传统产业改造提升与新兴产业培育壮大“并驾齐驱”、高端制造业与现代服务业“双轮驱动”，构建高质量发展的现代产业体系。

　　强化工业主体地位。科学制定全区工业集群发展升级新路径，进一步提升层次、做大总量，力争工业投资增长12%以上，新增规上工业企业40家。新能源产业以新能源汽车、储能电池、高效光伏等方向为重点，扎实推进艾康尼克新能源汽车、马威电机、衡川锂电池隔膜等重大项目建设；机械制造业以油气装备、汽车零部件、船舶配件为主体，推进海湾电气海工装备、太平洋精锻电机轴和涡盘精锻件等项目建设；电子制造业以芯片、通信器材为支撑，重点加快华芯半导体、兴科迪智能电子、华脉光电二期等项目建设；推进企业两化融合和智能化改造，力争建成智能车间5个，推广应用工业机器人80台，推动制造业向高端绿色、关键配套、高附加值方向发展；加强要素保障和服务协调，推进航天科工军民融合成果转化基地建设。建立工业企业资源利用综合评价系统，以差别化价格政策、用地政策和信贷扶持政策倒逼企业盘活闲置资源、加快转型升级。鼓励企业再融资、兼并重组、借壳上市，引导科技创新型企业把握科创板开通契机，借力资本市场做大做强。

　　加快发展现代服务业。围绕大健康产业发展，突出特色医疗、康复疗养、健康饮食等主题，推动血液净化中心、恒安照护等项目建设。围绕电子信息产业发展，依托智谷软件园、数据湖产业园等载体，引进培育大数据龙头企业和软件骨干企业。以国家全域旅游示范区为引领，拓展旅游新业态、新模式，致力开发文旅、体旅、农旅、教旅融合产品；办好2019溱潼会船节；推动度假区、华侨城旅游资源有机融合，积极探索推进新的旅游公司整体上市。充分发挥瑞银国际保税仓库作用，拓展咨询服务、现代物流、服务外包、文化创意等新兴领域，推动消费升级和产业升级；引导企业加强与阿里巴巴等电商平台合作，进一步拓展市场份额。

　　壮大提升农业经济。新建高标准农田3.5万亩，深化农业物联网应用，大力发展精细农业、智慧农业，推广应用稻田综合种养、间套立体种植、设施栽培、农牧结合等模式，扶持一批现代新型经营主体和产业带头人，打造一批优质稻米产业化基地、设施园艺基地，力争绿色优质农产品面积90%以上。持续深化规模经营“桥头模式”，打造“农业龙头企业+经营主体+服务组织”的产业化联合体。推广药肥零差率和废弃包装物统一回收；开展“百村优品”富民行动11，实现线上线下融合发展；招引农产品精深加工、冷链物流、农村电商、休闲观光等产业项目，促进农村一二三产业深度融合。新增农产品地理标志1个、省级农产品品牌2个。

　　着力改善建筑业质态。放大“中国建筑之乡”品牌效应，引导建筑企业优化资质结构，向市政、公路、水利等领域拓展，推动装配式建筑12产业园、示范基地建设，加快形成规模化装配式建筑产业链，新开工项目装配式建筑占比达30%。发挥正太集团示范引领作用，带动更多企业加快“走出去”，力争在“一带一路”沿线市场取得新突破。全年完成建筑业总产值800亿元、在姜入库税收7.3亿元，新增一级以上资质企业3家。

　　二、更加注重创新驱动，着力推动开发开放高质量

　　始终把改革创新作为引领发展的核心动力，加快产业链与创新链对接融合，推动创新载体与创新活力同步提升，为新旧动能转换注入强劲动力。

　　狠抓项目建设。深化“行业+部门+载体”招引机制，发挥招商引才局作用，构建完善“四个链条”13和“五个数据库”14，推动产业分局与园区板块深度融合；进一步压实镇街园区招商责任，落实“AB”岗招商制度，实施“板块+部门”双向激励机制，确保招商力度不减、氛围更浓。紧扣“2+2”产业，编制完善树状产业分布图谱，突出大数据招商、产业链招商，加强与商（协）会及中介机构的沟通合作，组织好杭州、深圳等“268”招商活动15，招引一批与我区产业关联度高的优质项目和行业龙头企业；健全完善项目预评估和重大项目交办、会办、督办机制，提高合同履约率、开工建设率和投产达效率，全年亿元以上项目签约数、开工数、竣工数分别在150个、60个、60个以上，力争新上10亿元以上项目10个、30亿元以上项目1-2个、百亿元以上项目1个。

　　做优园区载体。强化中部工业集中区的整体思维，加快编制工业集中区区域板块发展规划，落实三年攻坚行动计划，整合“一区两园”优质资源，完善道路、绿化、亮化、管网等设施，优化配置供水、供热、污水处理、标准厂房，抓好重大项目招引，全力补齐功能短板和项目短板，确保主要经济指标增幅高于全区平均水平5个百分点以上；设立园区产业发展引导基金，发挥基金的杠杆效应，积极参与新兴产业项目的招引建设。开发区突出提质扩量，规划建设太平洋科技产业园，加快邻里中心、人才公寓建设，全力跻身省级开发区第一方阵；高新区突出转型升级，紧扣“高、新”发展定位，加快与装备园区融合发展步伐，加强战略性新兴产业和高新技术产业项目招引，争创省级高新区；度假区聚焦溱湖生态经济区发展三年行动计划和古镇建设两年提升计划，统筹规划建设学校、医院、服务中心和旅游集散中心，争创国家旅游度假区；农业园区重点实施“六大工程”16，着力打造省级农业园区示范标杆。

　　突出创新引领。开展“新时代科技新长征”17系列活动，密切产学研协作交流，加强大院大所对接合作，推动太平洋精锻“变速器零部件精密成型工程”、振华泵业“船用废气（洗涤）项目”等关键技术取得突破，促进苏中药业“超细内窥镜项目”实现产业化转型。抓好哈工大机器人泰州智能制造研究院、上海大学（泰州）新材料产业研究院等新型研发机构建设，推进东南大学国家技术转移中心姜堰分中心建设，打造中小企业创新创业平台2-3个。统筹推进高新技术企业三年倍增计划和科技型企业培育计划，新增高新技术企业60家、科技型中小企业30家。发挥科技镇长团作用，办好高端产业技术论坛和科技对接活动，吸引一批创新人才团队和项目，促进人才链与产业链、创新链精准对接、深度融合。

　　加强金融创新和风险防控。深化投融资体制机制改革，借力PPP模式，招引社会力量参与投资运营，加快补齐城市建设和公共服务供给短板。加强政府性债务管理，把握投资节奏和规模，确保年内化解政府隐性债务总额的6%；持续深化国企改革，加强资源资产整合和绩效评估，推动建立现代企业制度，探索国企混改，促进做大做强；启动城投、国投公司“AA+”主体信用资质申报评级，力争打造成市级国有公司1家。引导和帮助外贸企业积极应对贸易争端，有效防范贸易风险；扎实推进万邦重组，妥善化解钨钼、不锈钢等担保圈风险，做好农民资金互助社“转籍”18工作，严厉打击非法金融活动和恶意逃废债行为，维护良好的金融生态环境。

　　三、更加注重营商环境，着力推动经济发展高质量

　　认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，真正把企业家当成自己人，与企业一道翻越市场的冰山、融资的高山、转型的火山，全力支持实体经济发展壮大。

　　打造更高效率的政务环境。突出精准性、稳定性、普惠性，梳理归并涉企奖补政策，制定出台更加接地气的支持激励措施，及时兑现各项惠企利企举措，让政策“能感知、有温度、见效果”。推进相对集中行政审批权改革，进一步深化“不见面审批”“3550”改革，清理各类证明事项以及繁琐规定，优化企业开办、项目审批两个“专区”运行模式，继续推进商事虚拟审批，打通服务企业发展的绿色通道。深化智慧政务建设，构建完善网上查询、预约、办理、投诉一体化平台，统一制定审批事项清单、办事指南，向各类市场主体和企业家定向投放、定期推送，提高涉企办理事项和流程的透明度、知晓度。

　　打造更优服务的发展环境。深化领导干部挂联制度，设立“一对一”服务专员，推进“六个一”19服务模式，构建“全过程、全方位、全覆盖”服务体系，为企业从设立到成长、从发展到壮大全生命周期提供服务。常态化召开企业家座谈会、现场办公会，增强服务的差别化、精准化，妥善处理企业历史遗留问题和发展困难，提振企业发展信心。推行服务质量承诺制，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到”，让为企服务又好又快、政商关系“清”上加“亲”。定期举办企业家素质提升培训班，提高企业家经营能力和管理水平，发展壮大一批主业突出、竞争力强、前景广阔的骨干企业。

　　打造更低成本的市场环境。降低企业要素成本。常态化开展政银企对接活动，引导金融机构加大对民营企业和小微企业的支持力度，进一步提高制造业新增贷款占比，增强金融服务实体经济的能力；加大闲置低效用地再开发力度，继续推进土地收储整理三年行动计划，全年收储整理土地7300亩；鼓励建设多层标准厂房，节约集约用地；建立市场化劳动力市场，推广智慧就业APP，帮助企业解决用工难题。降低企业经营成本。加快落实涉企降费减税政策，兑现小微企业、科技型初创企业普惠性税收免除政策，规范中介服务收费和经营服务性收费，及时发布涉企收费目录清单，做到“清单之外无收费”。降低企业决策成本。加强产业政策、宏观经济信息的研判和推送，助推企业提升寻求新盈利点的能力；进一步明晰环境、安全、质量等标准红线，让企业在合法合规的前提下理性决策、自主发展。

　　四、更加注重统筹协调，着力推动城乡建设高质量

　　以前瞻思维、下“绣花功夫”精雕细琢，推动城市“颜值”与“气质”并举，致力打造“有温度、可阅读”的田园新城，全面提升城市首位度和核心竞争力。

　　提升城市功能品质。以经营城市理念建设城市，推行政府引导、企业主体、市场化运作的城建模式。围绕新一轮城市规划修编，进一步明晰城市定位、框架和空间格局，深度谋划功能和产业布局。继续做好城市主出入口环境综合整治，加快城区路灯照明提档升级和城市节点亮化提升；完善基础配套设施，继续实施棚户区、旧城改造，综合整治老旧小区3个，促进城市形象和内涵同步提升。加快完善区域综合交通体系，服务好S29扩容工程，推动溱潼互通南移；确保G328南绕城快速化改造、S353开工建设，争取S411拓宽改造、S232、S354等市区共建项目尽快落实；启动建设X309，争取G328改线至东部--南部干线。优化城区快速出行方案，加快推进长江西路、姜沈路等续建工程，三水大道再南延、X304沈高段等道路建成通车。新建公交候车亭50座，更新新能源公交车50辆以上，建成农村公路130公里、桥梁97座，创成省“四好农村路”建设示范区。

　　加强特色镇村建设。深入实施乡村振兴战略，完成各镇总规、控规的论证报批，统筹推进特色田园乡村、传统村落的规划建设，新增省级特色田园乡村1个、市级3个，筹建一批乡愁馆、民俗文化馆，打造情味浓、意境美的诗意田园。按照“整合资源、完善规划、优化路网、再造功能、彰显业态”的思路，加快溱潼副中心建设，加大基础配套设施建设力度，深入挖掘溱潼特色文化，积极承办大型赛事、节庆等活动，导入体验式、沉浸式等旅游新业态，全面提升古镇知名度和影响力，争创省旅游风情小镇。

　　提高城乡管理水平。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，深化城市管理综合执法体制改革，健全网格化管理体系，推进城市顽症综合治理常态化。完善机动车停车智能管理系统，建成人民医院东侧等3处停车场，缓解城区停车难。落实建筑装潢垃圾调配场专项整改，启动建设生化处理中心，推动城区道路、市场周边秩序和保洁市场化，改建一类公厕5座、垃圾房500座、中转站2座。加强城乡环境一体化长效管理，加大农村生活垃圾治理力度，新建农村有机易腐垃圾处理设施3座。加大小区业委会监管力度，完善物业服务考核奖惩机制。强化社区服务功能，推动“一社区一品牌”，打造一批精品社区。

　　五、更加注重绿色发展，着力推动生态环境高质量

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹生产、生活、生态融合协调发展，让绿色生态成为高质量发展的根本依托。

　　突出防治重点。持续抓好中央环保督察“回头看”“263”交办事项整改工作，系统推进向环境污染宣战专项治理，全力补齐环境质量短板。以水环境治理为重点，加快实施新、老通扬运河水质改善项目工程，完成沿线20个村庄污水治理，建设污水管网13.8公里，提标改造城镇污水处理厂，力争国省市考核断面水质达标率75%以上；疏浚整治河道127条，实施24个小区雨污分流改造，开展三水河等黑臭水体整治，年内全部消除城区黑臭水体；强化排污企业环境监管执法，坚决打击无证排污、超标排污、偷排偷放等违法行为。深入推进河长制，加快建立智慧河湖管理平台，着力整治河湖“四乱”，实现河长制从全面建立向全面见效转变。

　　推动绿色增长。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”制度，从严把好项目审批落户环境准入关。大力推进节能减排降耗工作，加大对过剩产能、落后产能化解淘汰力度，继续加大未达标企业整改力度，及时组织达标企业申报验收销号，指导完成整改的企业尽快复产，确保“四个一批”20任务全面完成。大力发展绿色经济，引导园区绿色低碳循环发展，推动产业优化升级和资源节约集约利用，切实做好开发区化工园区关闭搬迁企业拆除拆卸、土壤修复、功能调整工作。

　　加强生态保护。完成全国第二次污染源普查，加强普查数据应用，落实更具针对性的环境管理措施。建立完善源头预防、过程严管、损害赔偿、信用评价机制，构建系统有效的生态文明制度体系。持续深化村级“两个委员”创新做法，探索推进“两个委员+”工作机制，夯实环保基层基础。实施生态河道示范工程，电启闭改造圩口闸224座，新建、改建灌排泵站38座，新建生态护岸9.6公里、骨干河道水土保持绿化工程62公里，完成农业水价综合改革面积23.6万亩。推进成片林建设，新增成片造林8000亩。

　　六、更加注重共建共享，着力推动人民生活高质量

　　始终坚持以人民为中心的发展思想，民有所呼、我有所应，让人民群众切实感受到姜堰发展的成果。

　　加快富民增收步伐。深化通南经济发展区综合改革，推进脱贫攻坚、产业富民。稳步推进集体经营性资产“股权到人、固化到户”改革，探索农村宅基地“三权分置”实现形式，试点推进农房确权登记颁证，创新开展资格权、使用权抵押融资，建立多品种的农村产权交易体系，盘活闲置农村资产资源。坚持开发式扶贫与保障性扶贫相统筹，大力发展符合市场导向、亩均效益较高的产业扶贫项目，加快农村危房改造扫尾，加大政策兜底、结对帮扶力度，推动经济薄弱村全面摘帽、建档立卡低收入农户全部动态脱贫。组织开展“1+X”21创业培训，帮扶1000人以上实现自主创业，城镇新增就业1.8万人。

　　提高公共服务水平。立足“三融22共生的新经济、教育产业特色发展的新地标、人文品质美好生活的新城区”定位，大力推进融创教育小镇建设，年内实质性开工；放大名校品牌辐射力，推动优质资源普及共享；加快建设马厂初中、新桥小学、新桥幼儿园、实小幼儿园城南园区4所学校，改、扩建校舍6900平米，逐步解决城区“大班额”问题；完成校车视频监控系统升级改造，争创国家级学校安全教育示范区；办好全国新教育实验第十九届年会。深入推进医药卫生体制改革，全面推动“互联网+分级诊疗”制度建设，加快“名医、名科、名院”特色建设；制定中长期医疗资源布局规划，完善提升社区卫生服务中心4家，启动高新区医院选址规划，推动妇幼保健院建设，升级改造区精神病院、淤溪卫生院，新建张甸、娄庄卫生院病房楼，启动顾高、沈高卫生院整体搬迁。不断扩大多元文化供给，深入挖掘大运河文化，加快推进天目山石刻文化、中天公园等项目，建成姜堰“公共文化云”23服务平台，建设一批城市共享书房、城乡阅读空间；统筹建设工人文化宫；举办第七届运动会，承办世界女子围棋擂台赛等大型赛事，争创全国象棋之乡。

　　织密民生保障网络。坚持量力而行、尽力而为，用好社会力量、市场力量，切实办好民生实事项目。强化用人单位和职工参保意识，确保各类人群应保尽保；积极稳妥推进机关事业养老保险制度改革。全面落实涉军政策，切实维护退役军人合法权益；完善社会救助体系，加大对弱势群体的帮扶力度，大力发展慈善事业；动态调整城乡低保、五保等困难对象和保障标准，及时发放残疾人“两项补贴”24。继续推进镇村公益性公墓等殡葬设施建设。引进培育品牌养老服务机构，新建改造一批老年助餐点、助浴点。

　　加强社会综合治理。深入开展“七五”普法，推动法律服务资源供给向基层延伸。继续推进智慧公安建设，升级优化公共安全监管模式和治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，建设平安姜堰。积极稳妥实施区划调整，逐步推进行政村合并，全面完成撤村建居。创新网格化社会治理机制，强化基层联动，促进矛盾纠纷及时就地化解。严格落实安全生产责任，扎实推进安全风险辨识管控与隐患排查双重预防机制建设，强化食品药品和特种设备安全监管，做好社会风险防范和安全隐患排查整改工作，完善落实各类突发事件应急预案，切实保障人民群众生命财产安全。



全面加强政府自身建设



　　面对发展的重任、人民的期盼，我们将奋力担当、善作善成，更好地肩负起人民的重托，努力开创政府工作新局面。

　　以学促行，科学理政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，统筹把握宏观与微观、整体与局部，注重系统性思考谋划、项目化推进落实，不断提升工作的前瞻性和实效性。加强理论学习和实践创新，提升专业能力，寻求工作最佳切入点、突破口，以新理念、新思路、新办法破解难题。掌握科学工作方法，坚持“十个指头弹钢琴”，注重各项工作的统筹兼顾、协同推进，推动政府工作上水平、见实效。

　　尊崇法治，依法行政。严格执行民主集中制和政府工作规则，落实好重大决策出台前和国有资产管理情况向区人大及其常委会报告等制度，推进行政决策民主化、法治化。严格执行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，寓执法于服务之中，审慎处理民营企业经营中的一般违法行为，坚决杜绝一味处罚、一罚了之。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真做好建议、提案办理工作。持续加强诚信政府建设，对政府作出的决策紧盯不放、一抓到底，切实兑现向人民群众作出的庄严承诺。

　　牢记宗旨，实干兴政。在继续大力发展经济的基础上，不断保障和改善民生，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众普遍欢迎的事情做起，提供好生态环境、公共安全“两大产品”，进一步解决好百姓入学、就医、养老“三大难题”，让姜堰的发展更具质感、更有温度。全面落实机构改革各项任务，压实改革发展稳定责任，进一步提升政府执行力。健全完善绩效考核评价体系，扎实开展形式主义、官僚主义集中整治，加强对重大部署、重要工作、重点工程实施情况的跟踪督查，推动各项政策措施落地见效。

　　干净自律，廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，进一步深化巡视巡察反馈意见整改工作。认真贯彻中央八项规定实施细则和省市区委具体办法，树立“过紧日子”的思想，严格财政预算执行，开展财政资金绩效评价，抓好审计揭示问题整改，将有限的资源和财力用在实处、起到实效。严格国有集体资产监管，规范公共资源交易行为。扎实推进审计管理体制改革，强化政府投资工程廉政风险防控，做好项目跟踪审计和效益审计。深入开展廉洁教育，筑牢廉政防线，建树干部清正、政府清廉的良好形象。

　　各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，在区政协的关心支持下，不忘初心、牢记使命，万众一心、同心同德，为高质量建设“强富美高”新姜堰而努力奋斗！





























附件：



2019年《政府工作报告》名词解释



　　“两区”：指水稻、小麦、玉米等粮食生产功能区，大豆、棉花、油菜、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区。

　　‚“四重”：协同攻坚重大项目、整体谋划重大事项、合力推进重大工程、一线解决重大矛盾。

　　ƒ“1+4+N”：“1”为一个核心，溱潼、兴泰及桥头、沈高部分区域构成溱湖生态经济区核心区；“4”为俞垛、淤溪、娄庄、华港；“N”为若干个特色田园乡村。

　　„实时网签：征收部门、评估机构、实施单位按照职权分工登录泰州市阳光征收与安置房源监管系统录入信息，审计单位在网上同步审计，补偿安置协议和补偿结算单全部网上生成、在线打印，每份协议具有防伪二维码，可离线识别真伪。搬迁户凭自己的身份信息，可以查看到整个地块的搬迁工作情况以及每一户的协议签订情况。

　　…六大专项整治：占道经营整治、交通秩序整治、夜市排档整治、农贸市场及周边环境整治、违法建设整治、社区环境整治。

　　†“十条新政”：鼓励引领农业结构调整，鼓励兴办农村电商，鼓励发展乡村旅游，鼓励文创项目落户、乡土人才入驻特色田园乡村，鼓励乡贤能人回归参与村级事务管理，鼓励乡贤能人参与经济发展、兴办公益事业，鼓励带动低收入农户共同发展，鼓励招引特色产业项目，鼓励金融和保险部门创新服务、降低融资成本，鼓励基层组织整合资源、提供多样化服务。

　　‡“一制一档”：城乡居民医保实行一种制度一个档次，之前分高档和低档两个档次，缴费和待遇不一样。

　　ˆ“校餐惠”：“校餐惠”智慧监管平台是通过运用现代信息技术和大数据分析，对食堂资金和食品安全进行实时管控的管理系统。该平台最大特点是实时、远程、透明，实现了食材溯源、直播视频、在线招标、大数据分析、评价监督和智能预警等功能，能有效压降食堂运营成本，提高学生伙食质量，在源头上根治“微腐败”。

　　‰“三证照”：企业营业执照、不动产权证、施工许可证。

　　Š“骏马奖”：是泰州市贯彻落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，突出正向激励主基调的有力举措，对深化改革勇争先、推动发展走在前、狠抓落实行动快的单位和个人进行褒奖，激励广大党员干部锐意进取、奋发有为。

　　11“百村优品”富民行动：以村（社区）为单位，在全区筛选一批特色优质农副产品，打通线上线下销售渠道，培育农副产品名优品牌集群，实现姜堰农副产品市场影响力、产品附加值双提升，助推更多农民创业致富。

　　12装配式建筑：由预制部品部件在工地装配而成的建筑。省政府明确要求政府投资项目要率先采用装配式建造，力争至2020年，全省装配式建筑占新建建筑面积比例达30%。

　　13“四个链条”：新能源产业+发改委+开发区、机械制造产业+经信委+中部工业集中区、大健康产业+卫计委+度假区、电子信息产业+商务局+高新区。

　　14“五个数据库”：指覆盖重点区域、园区、企业、机构、人才五个方面的招商引才数据库。

　　15“268”招商活动：“2”是区级层面的会船节经贸洽谈会、金秋经贸洽谈会2次大型招商推介活动，“6”是中部工业集中区的“一区两园”各举办2次专题招商推介活动，“8”是招商引才局四个产业分局各举办2次专业招商推介活动。

　　16“六大工程”：基础设施提档升级工程、绿色生产示范推广工程、精深加工提质增效工程、新型主体培育壮大工程、接二连三融合发展工程、品牌销售一体推进工程。

　　17“新时代科技新长征”：是新时代推动科技创新的泰州方案。开展“新时代科技新长征”是市委、市政府贯彻落实全省科学技术奖励暨科技创新大会精神，立足泰州实际，在全省率先推出的以创新引领高质量发展的重大举措。以“新时代科技新长征”活动为载体，通过“走出去”与“请进来”相结合，集合全市力量，整合各方资源，深入推进“政产学研金才”协同创新，着力提升区域创新竞争力。

　　18农民资金互助社“转籍”：指由民政部门登记的民办非企业法人转为由工商部门登记的农民专业合作社法人，规范资金互助社注册登记与经营范围，确立资金互助社的合法地位，理顺资金互助社权利义务，切实从源头上防控风险。

　　19“六个一”：一支服务队伍、一个服务窗口、一条服务热线、一辆服务直通车、一个综合服务平台、一套服务保障。

　　20“四个一批”：关停一批、转移一批、升级一批、重组一批。

　　21“1+X”：指鼓励培训机构以创业培训为基础，开展“创业培训+技能培训”“创业培训+创业实训”等多种培训的新模式。

　　22三融：指融智、融资、融合。

　　23姜堰“公共文化云”：汇集全区公共文化服务单位资源，挖掘区域特色资源和应用，打造特色惠民文化服务，打通国家、省级公共文化云服务通道，形成姜堰区一站式公共数字文化服务云。

　　24“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。