2019年宿迁市宿豫区政府工作报告

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2019年宿豫区政府工作报告

——第十七届人民代表大会第三次会议上

区长  殷其国

各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2018年政府工作回顾
过去的一年，我们在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动“六增六强”，加快推进“三大建设”，综合实力显著提升，高质量发展迈出坚实步伐：实现地区生产总值302.8亿元，增长7.1%；一般公共预算收入19.46亿元，增长3.5%；规上工业总产值291.9亿元，增长13.9%；社会消费品零售总额66.97亿元，增长11.9%；500万元以上固定资产投资增长7.2%；全体居民人均可支配收入23094元，增长9.1%。

一年来，我们优化结构促转型，经济运行稳中有进。

工业经济稳步增长。产业能级不断提升，新材料、食品饮料、装备制造产业实现产值145亿元，增长28%；高新技术产业产值占规上工业总产值比重达31%，全市领先；实施节能循环经济项目10个，淘汰落后高耗能设备588台（套），单位GDP能耗下降2.05%。企业转型不断加快，完成兼并重组企业10户，实施千万元技改项目53个，新增挂牌上市企业4户，净增规上工业企业12户；销售超亿元、入库税收超千万元企业分别达65户、26户。发展后劲不断增强，新引进亿元以上工业开工项目27个、竣工项目23个，逸达新材料等一批重大项目投产达效；制造业投资占全部固定资产投资比重达63.9%；实际利用外资9605万美元，增长120.25%。

现代农业提质增效。“双10”共进战略深入实施，新增生态高效农业4.2万亩、休闲观光农业2.1万亩，建成2000亩成方连片单一品种生态农业示范园6个、万亩富民产业园3个，创成省级休闲农业精品村2个。新型主体培育加快推进，新增市级以上农业龙头企业6户、家庭农场140个、家庭农场集群2个；农产品质量有效提升，建成农产品质量可追溯示范点25个，新增“三品”认证52个，杉荷园莲藕、丁嘴金菜分别获批国家地理标志农产品和国家地理标志证明商标，农产品质量安全县区创建通过省级验收。

商贸服务业快速发展。电商产业特色进一步彰显，宿迁电子商务产业园区入驻电商企业突破480家，电商交易额突破500亿元；获评江苏省新一轮服务业综合改革试点区域，电商筑梦小镇入围全国最美特色小镇50强。核心商圈活力进一步彰显，万达广场开业运营，填补城市高端商业功能空白，有效满足群众购物、餐饮、文化、娱乐多层次消费需求。乡村旅游优势进一步彰显，完成梨园湾、杉荷园“两馆一中心”改造提升，梨园湾获评2018全国“最美探春地”；央视一套《大美中国》栏目多次展现宿豫美景，被评为“全国百佳乡村旅游目的地”。

一年来，我们改革创新求突破，竞争优势不断扩大。

改革内生力不断增强。政务服务效率提升，动态调整102项行政权力事项，取消434项职业资格许可事项，“六大类事项”不见面审批率达99.87%，38个部门796个事项100%在线办理；通过省级政务服务标准化试点验收。商事登记更加便捷，深化“多证合一”“一照一码”改革，新增私营企业2697家、个体工商户9752家。农村改革持续深化，在全市率先完成集体资产清产核资工作，45%行政村成立村级土地股份合作社，农村产权交易全省领先。国地税征管体制改革全面完成。

创新驱动力不断增强。加强产学研对接，新建校地、校企合作关系25个，自主申报国家级人才工程创业类1人、新引进国家级人才工程入选者4人；入选省“双创人才”5人、“双创计划”科技副总15人，全市最多。提高企业创新能力，新增省级研发机构5家、市级研发机构17家，规上工业企业研发机构建有率达43.6%，南钢金鑫轧钢获批省“双创团队”、全市唯一。加快创新成果转化，45个省级以上新产品通过鉴定，绿金人橡塑获批省重点研发计划项目，新增国家高新技术企业13家、全市最多。宿迁高新区在国考中实现争先进位。

要素保障力不断增强。加强政策引导，设立政府基金，鼓励产业资本与金融资本结合；强化产业扶持，兑现各类扶持资金1.48亿元。优化金融服务，加强金融服务平台建设，加大基金公司招引力度，金融机构新增贷款28.9亿元，基金总规模达到135支、228亿元。强化用地保障，根据项目效益实施差别化供地，累计供地1142.2亩，其中弹性出让136.6亩；开展土地综合整治，新增农用地2829亩，盘活存量建设用地2569亩。

一年来，我们突出重点带全局，三大攻坚战果显著。

风险防控实现新突破。坚持以“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”为要求，积极防范、处置各类重大风险。基本完成农民资金互助合作联社转籍工作，互助金吸纳余额、投放余额双双下降；分类处置重点企业资金链风险，“一企一策”制定化解方案，翔盛集团破产重整取得重大突破，风险企业担保圈“破圈解链”工作稳妥推进；政府一般债务率、专项债务率均保持在合理水平，政府债务防范化解工作满分通过市级考核。

精准扶贫迈上新台阶。全面落实教育扶贫、健康扶贫等政策，建档立卡低收入农户基本医疗保险、养老保险100%财政兜底保障；“流量扶贫”受到国家、省级各类媒体关注，“精准扶贫标准化”工作获批国家农村综合改革标准化试点；落实各类帮扶资金5900余万元、帮扶项目196个，大力发展特色富民产业，积极推进网络创业扶贫，累计38个经济薄弱村、39700余名低收入人口实现脱贫，脱贫率分别达到86.4%、71.8%。

污染防治取得新成效。实施9大类426项大气污染治理工程，省、市大气污染防治工程完成率分别达100%、99%；开展各类专项整治行动，整治VOC排放企业40家、散乱污企业211家；空气质量达标率达62.7%，PM2.5减降率位于全市前列。宿迁生态化工科技产业园“三废”治理体系全面升级，重点企业完成生产设备自动化改造。完成经一河、嘉陵江河、昆仑山河、江山河黑臭水体整治，疏浚县乡河道13条、50公里；在全市率先实施主要河道水质水量双考核，省考断面水质基本达到Ⅲ类标准，市考以上断面水质达标率达75%。畜禽规模养殖污染100%治理，畜禽养殖废弃物资源化利用率达90%。

一年来，我们狠抓基础补短板，城乡建设稳步推进。

城市内涵显著提升。着力提高城市宜居度，完成10个小区整治提升，新建黄浦江路北延、蜀山路，改造江山大道、项王东路东延等8条道路，新建、改造“三水”管网68公里；建成投用停车场3个、新增停车位1840个，新改建公厕28座。着力提高城市靓丽度，改造阳光100小区等建筑外立面，实施25个园林绿化项目，对4家单位庭院进行开放式改造，整治提升8条道路街景，全面完成宿豫商贸城违建拆除、京杭运河沿线环境综合整治、高立柱广告牌专项治理等工作。着力提高城市文明度，细化城市管理范围和职责，常态开展走上街头找短板补短板活动，有序推动垃圾分类收集处理工作，实施景观晾晒引导工程，积极创新物业管理机制，长效推进文明城市建设。

镇区功能日益完善。镇村建设“1+10”工程122个项目交付使用，建成6个幸福家园小区，90%镇区完成“五化”改造；乡镇生态环保创业园全部达到“六通一平一中心”标准，网络创业孵化基地均按“十有”标准改造；实施环卫服务外包，镇区环境卫生显著提升。新庄镇创成省级卫生镇，生态经济示范镇建设全面提质；7个乡镇创成省级生态文明建设示范乡镇。

村居面貌展露新姿。农房改善稳步启动，完成村庄布局规划，林苗圃特色田园乡村规划荣获江苏省紫金奖，仰化涧河村农房设计方案获评省级二等奖；建成2个省级美丽乡村、10个特色田园乡村，改善农民住房条件3136户，农村危房改造完成率100%；“大棚房”清理整治有序推进。通达功能不断完善，深入推进农村道路生命安全防护工程，改造乡村道路75公里，亮化乡村道路14条，行政村四级公路覆盖率达95.2%；完成老宿沭路改造和民便河西路、光明路建设。村庄环境更加整洁，完成20个村庄生活污水治理试点，新建83公里污水管网，改厕6100座，农村生活垃圾无害化处理率达98%；植树100余万株、成片造林3000余亩、杨树更新改造2.1万亩。

一年来，我们回应期待办实事，民生工作扎实有力。

社会保障更可靠。创业就业成效明显，举办网络创业大赛、创业兴村大赛，激发全民创业活力，新培育“五小”创业项目1万余个，带动就业2.5万人，城镇登记失业率降至1.81%。棚改工作有序推进，完成征收16万平方米、新建棚改保障用房1092套。社会保险“幸福行动”持续开展，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达98.44%、97.6%，被征地农民100%落实社会保障。省级居家养老示范区创建深入推进，完成老年公寓运营机制改革，建成标准化城市社区居家养老服务中心46个、农村居家养老服务站点85个，京东养老院主体封顶。深化殡葬改革，在全省率先实施文明殡葬全免费政策，乡镇公益性墓地建设扎实推进，散乱坟头整治全面开展。率先完成饮用水水源地环境整治，改造10个老旧集中居住区供水管网，饮水安全更有保障。

社会事业更优质。教育事业加快发展，豫新小学建成使用，南外仙林分校宿迁学校、庐山路小学主体完工，改造提升农村义务教育学校校舍6万平方米，新增省优质园2所、市优质园2所。医卫水平稳步提升，新改建乡镇医疗用房1.26万平方米、村居卫生机构37家，创成一级甲等综合医院7家，被确定为省医疗卫生服务大基层体系建设试点区。精神文明建设亮点纷呈，承办“宿迁乡贤兴乡村”活动，被央视全程直播；成功举办第二届“宿豫好人”评选，率先发布“宿豫乡村文明20条”，2例8人获评“中国好人”；《宿豫志》荣获全省地方志优秀成果奖；行政村综合文化服务中心建成率全市第一；开展文化惠民活动480余场。体育事业蓬勃发展，校园足球荣获“市长杯”五项冠军，初中女子曲棍球荣获全国女子锦标赛第四名，圆满完成全国公路自行车青少年冠军赛承办任务。

社会治理更高效。深化法治建设，“七五”普法顺利通过省级中期验收评估，法律援助实现应援尽援；大力提升技防水平，有效开展扫黑除恶专项斗争，严打违法犯罪活动；常态开展领导接访约访工作，全面推行社会治理网格化，强化矛盾隐患排查化解，引导群众依法反映诉求；开展省级食品药品安全示范城市创建，建立食品药品安全隐患负面清单，保障食药安全；推进诚信街区管理，建立契约承诺机制，行业自律与行业监管实现联动；落实企业全员安全生产责任制，开展双重预防体系建设试点，安全生产形势进一步好转，社会大局保持和谐稳定。人武、双拥、统计、档案、物价、科协、民防、外事、台侨、工会、民族宗教等工作实现新进展，老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字会、关心下一代等事业取得新进步，为全区经济社会高质量发展作出了积极贡献。

各位代表，在推进经济社会高质量发展同时，政府系统坚持转作风、提效能、优服务，自身建设得到不断加强。大力推进依法行政，完善区政府工作规则，重大决策坚持集体研究、合法审查，提高了决策的科学性，行政诉讼案件全市最少、无一起败诉。自觉接受各方监督，积极办理人大代表议案、建议35件，政协提案104件，主动公开各类政务信息3.8万条，切实做到权力在阳光下运行，工作在监督下推进。高效回应群众诉求，畅通与群众联系渠道，及时办理网络问政、12345热线事项2.69万件，办结率100%，群众满意率96.46%。

过去的一年，在推动经济社会发展过程中，区政府立足自身职能，着重从以下几个方面进行考量：一是提高站位、狠抓落实。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把“四个意识”“两个维护”贯穿于政府工作始终，坚决贯彻落实上级党委、政府和区委工作要求，做到落实部署不走样、把准方向不偏航。二是遵循规律、精准施策。不断提高做好新形势下经济工作的规律性认识，针对短板弱项，通过深化重点领域改革、强化产业政策引导、加强项目源头审核等方式，切实优化各类要素资源配置，激发了市场活力。三是坚守底线、尽责担当。树立正确政绩观，坚决守住稳定、安全、廉政、生态等工作底线，把握“有守”和“有为”的统一，切实防控各类风险，保障经济社会发展，真正做到对历史和人民负责。四是尊重民意、为民谋利。始终把人民群众放在心中，广泛开展调查研究，倾听人民心声、回应人民期待、接受人民监督，不断反省自我、完善自我、提升自我，切实增强政府公信力，加快建设人民满意的服务型政府。

各位代表，幸福都是奋斗出来的。过去一年工作成绩的取得，是全区人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线的广大劳动者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向关心、支持、参与宿豫建设的区内外各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，推动经济社会高质量发展仍存在不少问题：经济总量不大、实力不强，发展不平衡不充分的矛盾突出；实体经济运营困难，产业结构不尽合理，重点企业资金链风险尚未完全化解；城乡融合发展问题突出，城市建设短板较多，乡村振兴任务艰巨；资源环境约束趋紧，绿色发展水平不高，生态文明建设需要持续用力；人民对美好生活的需求日益增长，居民增收、精准脱贫需要进一步加强，民生改善还有大量工作要做，完成全面小康目标压力很大；维护稳定面临不少新情况，利益诉求更加多元，社会治理水平有待提升。对此，我们一定高度重视，采取更加有效的措施，切实加以解决。



全力做好2019年政府重点工作



2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。做好今年工作，意义重大，影响深远。综合考虑各方面因素，今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十三届五次全会、市委五届七次全会和区委十二届八次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真落实中央“六稳”、省委“六个高质量”和市委“六增六强”工作要求，加快建设工业强区、电商名城、幸福家园，为高水平全面小康社会收官打下决定性基础。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.7%以上，一般公共预算收入增长5.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%以上，高新技术产业产值占规上工业产值比重达32%，全社会研发投入占GDP比重达1.9%，万人发明专利拥有量不少于4件，城镇登记失业率稳定在3%以内，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，基本完成农村低收入人口脱贫任务，节能减排和大气、水环境质量完成省、市下达的目标任务。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

一、突出工业强区，聚力壮大实体经济。坚持把工业突破作为实体经济发展主抓手，加快主导产业集群化、高端化、绿色化进程，不断提升经济发展的质量和效益。

全力加快项目集聚。牢固树立“项目为王”理念，扎实开展“项目突破年”活动。强化精准选资，围绕产业定位完善招商导则，聚焦主导产业、新兴产业、特色产业，突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，坚持内外资并举，聚力招引高质量项目，年内新引进亿元以上符合开工条件项目30个，其中10亿元项目3个以上、3000万美元以上外资项目1个。优化招商组织，完善“五位一体”招商机制，强化产业招商团、专业招商局作用，定期、定向筹备各类专题招商推介活动，切实提高招商引资组织化程度和专业化水平，扩大招商成果。推动项目转化，完善项目推进机制，推动签约项目快开工、开工项目快建设、在建项目快投产，确保年内亿元以上工业项目竣工不少于20个，当年注册、到账、开工项目占比60%以上。

全力培强优势企业。加快重点企业转型，实施好兼并重组、技术改造、股改上市、成果转化、规模发展“五大提升行动”，引导重点企业加快转型步伐，年内完成兼并重组企业15户、实施千万元技改项目53个，新增挂牌上市企业3户，转化科技成果30项，培育规上工业企业30户。推动企业创新发展，发挥人才新政引领作用，加强科技创新政策支持，鼓励企业加大研发投入、提高创新能力。年内引进国家级人才工程入选者3人，入选省“双创人才”4人，培育高新技术企业16户，高新技术企业、高成长型企业实现“一企一院校、一企一平台”。提升帮办企业能力，举办“企业家沙龙”，开展“三服务三促进”活动，落实区级帮扶措施，帮助企业争取上级产业扶持、解决有房无证和有地无权等历史遗留问题，用实际行动支持民营企业发展。

全力提升园区载体。强化“区域发展一体化、园区命运共同体”理念，以宿迁高新区为核心，与宿迁生态化工科技产业园、张家港宿豫工业园区、宿迁电子商务产业园区一体谋划、统筹发展，着力构建“一区带多园”发展格局，致力打造千亿级产业平台、培育百亿级园中园、集聚十亿级项目集群。宿迁高新区围绕“打造500亿级工业主阵地”，进一步聚焦“高”“新”导向，用足市委、市政府支持政策，做大规模体量，提升科技含量，力争在国考中继续争先进位。宿迁生态化工科技产业园围绕“打造300亿级化工新材料特色产业园”，进一步完善产业配套功能，提高项目准入门槛，坚守安全、环保底线。张家港宿豫工业园区围绕“打造100亿级食品饮料特色产业园”，进一步加强合作对接，用活南北共建机制，强化与宿迁高新区联动发展，保持全省领先位次。

二、突出内涵品质，聚力提升城市能级。紧紧抓住城市发展新机遇，充分尊重城市发展规律，在规划、建设、管理上下更多功夫，加快打造中心城市“产城融合发展典范”。

突出规划引领。着眼大格局，立足区域优势、后发优势和发展大势，紧密对接宿迁城市总体规划修编，优化城市空间布局，年内完成城市各片区控规融合，启动高铁东站片区规划编制研究工作。开展城区主要板块城市设计，谋划城市不同区域地标性建筑，凸显城市风貌，塑造城市个性。围绕城市发展重点领域，编制“三水”管网、停车设施、文体设施及公厕等专项规划，从源头补齐城市基础和公共服务短板。

完善功能配套。强化道路通达功能，对接合宿新高铁、宿连航道、宿连高速、通用机场等重大交通工程建设，进一步完善循环贯通、内外畅通的城市交通路网，年内启动北京路东延建设，建成九华山路、花果山路、扬子江路北延段，完成金沙江路提升改造。强化便民服务功能，紧贴民生改善需求，加强配套设施建设，年内完成10个小区智能化试点，建成庐山城市之家、运河城市之家、文化体育活动中心，改造提升城东农贸市场，新建二类以上公厕9座。强化防洪排涝功能，针对管道不畅、管网老化、管材不统一等问题，系统推进雨污管网提标改造工程，年内新建、改造雨污管网40公里，切实提升城区防洪排涝能力。

提升城市品质。打造城建精品，实施提升街景、增添绿景、做美水景、扮靓夜景“四景工程”，年内新增绿化5万平方米、改造绿化43万平方米，提升4条道路亮化，建成洪泽湖东路水景公园、运河风光带创意街区和运河城市公园。精雕城市细节，常态走上街头找短板补短板，定期开展公园广场健身休闲设施、城市家具、电梯、窨井盖、杆线、广告招牌等专项整治，消除安全隐患，改善市容市貌。提升管理成效，深化文明城市长效建设，制定完善城管队伍管理导则、评价机制，升级改造数字化城管信息平台，全面推行机关单位和居民小区垃圾分类收集处理，持续提升社会文明程度，让城市既有“颜值”更有内涵。

集聚商气人气。强化电商产业的集聚作用，着力完善宿迁电子商务产业园区载体功能，积极招引知名电商企业区域总部落户，加快形成大小配套、结构合理的产业集群，年内智慧云谷一期建成投用，京东智慧城、京东物流园二期建设有序推进，互联网应用大学启动筹建，新增各类电商企业60家，园区电商交易额突破550亿元。发挥核心商圈的带动作用，以万达广场为龙头，加快周边整体规划、建设，积极推进商业用地收储、开发，加大名商招引力度，提升城市商业质态，繁荣中心城市商业副中心。注重品牌地产的拉动作用，围绕市民改善性住房消费需求，加快棚户区改造和房屋征收，引进知名地产企业，年内完成棚改和房屋征收130万平方米，新开发品牌住宅小区2-3个、新开工面积不少于35万平方米。

三、突出乡村振兴，聚力建设幸福家园。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，因地制宜推进“优居强村兴产富民”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

进一步推动农业特色发展。优化产业布局，突出“特色+规模+效益”导向，围绕优质籼米、绿色果蔬、休闲农业，加快推进农业结构调整，年内新增生态高效农业3万亩，建成6个2000亩以上成方连片单一品种生态高效农业基地，启动25个振兴村千亩以上生态高效农业基地建设。精塑农业品牌，积极创建国家农产品质量安全区，建立农产品质量全程监管制度，加强“三品一标”培育，切实将农产品品牌优势转化为发展优势，年内新增“三品”认证30个。深化农旅融合，积极融入全市旅游大格局，整合提升农旅资源，精心策划旅游线路，年内完成宿豫现代农业产业园区迁址规划，创成3A级景区1个、四星级乡村旅游区1个，进一步打响特色乡村旅游品牌。

进一步改善农民居住条件。围绕“搬得出、稳得住、能致富、生活好”目标，以“城镇村联动，点线面结合”为路径，尊重群众意愿，稳妥有序引导农民进城、入镇、按城镇化规律集中居住。加快农房改善工作进度，全年新建城区安置点1个、乡镇幸福家园小区8个、新型农村社区5个，改善农民住房条件9600户。制定农民集中居住项目规划设计和建设导则，规范建设程序，注重风貌营建、风格构建，确保集中居住区满足农民生产生活需求、最大程度凸显乡土特色。完善进城入镇、房屋搬迁、宅基地有偿退出等政策，加强差别化引导，托底保障“四类群体”住房条件。彻底清理整治“大棚房”，全面规范乡村建设行为。

进一步夯实农村发展基础。优化产业发展条件，统筹推动农业基础设施标准化建设，年内新增高标准农田3.5万亩；加强乡镇环保创业园建设，全年新建、盘活厂房20万平方米；加快“一村一品一店”提档升级，完善镇村物流快递体系，全年农村电商线上销售额突破20亿元。提高生产组织化程度，加强新型经营主体培育，全年新增市级以上农业龙头企业4家、家庭农场120个；按照“龙头企业+家庭农场+合作社”“联社+合作社+农户”模式，打造农业产业化联合体，扩大农业产业化发展受益群体。提升科技服务水平，大力开展职业农民培训，提高农业科技服务水平，年内培训职业农民不少于2500人，推广农业“三新”成果不少于40项。完善镇村交通功能，加强农村道路建设、管理、提升，年内完成农村公路提档升级44公里、“最后一公里”通达工程30公里。

四、突出绿色发展，聚力优化生态环境。积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，聚力改善环境质量，大力培育绿色增量，努力让绿色成为宿豫高质量发展的鲜明底色。

系统解决生态突出问题。制定污染防治攻坚行动计划，系统开展气水土治理。深化大气污染防治，全面加强挥发性有机物、城市扬尘、“散乱污”企业、化工企业、机动车船污染等专项整治，确保空气质量达标率、PM2.5减降率达到省、市考核要求。深化水污染防治，全面落实“河长制”，一河一策开展黑臭水体整治，年内疏浚县乡级河道9条、15公里，生态护砌河道13公里，基本消除城市黑臭水体，省考、市考断面水质稳定达标，主要河道水质显著提升。深化土壤污染防治，加强化工企业、固废填埋场、废弃物临时堆场监管，推进固体废物无害化处理、资源化利用；推广农业新技术，减控化肥农药施用量，从源头减少农业面源污染。

全面提升生态保护水平。提高预警监测能力，进一步完善工业园区、重点企业预警监控体系，全面加强乡镇大气、河流自动监测站点建设，加快构建全方位、全天候技术监管体系。提高污染处置能力，进一步完善工业废气收集、污水处理、畜禽污染治理设施，年内完成重点企业废气深度治理任务，扩建城东污水处理厂，建成畜禽废弃物处理中心，农村生活垃圾无害化处置率超过98%。提高生态防护能力，大力开展植树造林，加强护林守绿，切实提高林木覆盖率，新增成片林3200亩，修复农田林网控制面积6000亩，植树造林80万株。

切实优化生态保护机制。用最顶格的标准守红线，严格落实主体功能区规划，严守生态保护、耕地保护、城镇开发边界“三条红线”，全面落实管控责任。用最严格的要求强执法，严格落实领导干部生态环境损害责任追究制度，健全环保失信联合惩戒机制，加大环保执法监察力度，对环境污染案件“一案双查”，切实落实部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任。用最科学的制度控源头，制定招商引资环保准入负面清单，加强新落户工业项目预审，严控污染增量；严格执行生态环境损害赔偿、生态补偿制度，引导企业达标排放、节能减排。

五、突出改革创新，聚力激发内生动能。按照全面深化改革总要求，突出问题导向、需求导向、效果导向，着力深化重点领域改革，切实破解发展难题，更好激发微观主体活力。

深化政务服务改革。让服务更高效，加强政务信息资源整合，优化政务服务办理流程，全面推进“证照分离”“证照联办”，在企业开办、不动产登记和施工许可领域实现“2345”改革目标；宿迁高新区成立相应审批机构，对工业项目、基础设施项目建设实行“闭环式”全链审批。让服务更规范，提高政务服务标准化水平，力争创成国家级政务服务标准化试点；完善不见面审批事项服务体系，逐项优化办事指南、服务内容、服务标准、服务规范。让服务更便民，持续开展“减证便民”行动，提升群众和企业办事便利度；加强宿豫综合服务旗舰店和APP宿豫站建设，丰富“指尖上的政务服务”功能；加强镇、村便民服务中心规范化建设，实现“互联网+政务服务”全覆盖。

激发农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，加强集体资产产权登记，稳妥有序将集体经营性资产以股份或份额形式确权到户、量化到人。规范村级股份经济合作社试点，健全合作社资产经营与管理、资源开发与利用、合作指导与服务等各项制度，年内40%行政村成立村级股份经济合作社。强化农业保险托底保障作用，围绕生态高效农业，鼓励开发农业保险新险种，促进农业保险由保成本向保产量、保收入、保价值转变，巩固农业结构调整成效。

推进国有企业转型。按照“清理注销一批、整合重组一批、市场转型一批、存续规范一批”要求，深化国有企业改革，组建水务集团、城开集团、粮食集团，进一步规范裕丰公司、邦丰（道勤）公司和乡镇、园区国有企业运营。健全企业法人治理体系，改革选人用人激励机制和劳动人事薪酬制度，坚持政企分开、政资分开，鼓励国有企业提高经营资质、增强实体化运营能力，做强做优做大国有资本。建立向人大报告国有资产管理情况制度，全面加强国有资本投向、风险控制和国有企业资产负债等情况监督，确保国有资产保值增值。

创新要素保障机制。发挥财政资金杠杆作用，用足用好政府基金、产业扶持资金，分类引导企业加强科技研发、技术升级、产品更新，鼓励支持企业做大规模、做优质态。提升金融服务水平，强化综合金融服务平台建设，引导金融机构加大金融产品开发，有效缓解企业融资难融资贵问题，全年金融机构新增贷款30亿元；加强基金小镇建设，规范社会资本运作，助推实体经济发展。提高用地保障能力，持续开展土地综合整治，加强“五类企业”清理和低效用地盘活，实施差别供地、弹性出让，保障重大项目建设，提高土地利用效率。规范公共资源交易管理，加强政府投资工程标后监管、城乡基础设施建设工程质量监管，引入黑名单制度，切实保障政府投资项目建设质量。

六、突出人民中心，聚力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，精心做好各项民生工作，着力提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

聚焦富民抓增收。推进全民创业，落实全民创业各项扶持奖励政策，完善全民创业园、网络创业孵化基地功能，选树各类创业典型，营造浓厚创业氛围，年内新增各类创业项目1万个。促进充分就业，加强就业培训，搭建各类招聘服务平台，促进供需双方充分选择、人岗相适，全年新增城镇就业6000人；积极引进低门槛、岗位多、无污染的“三来一加”项目，引导更多农村富余劳动力“家门口”就业。攻坚精准脱贫，深入开展“精准脱贫冲刺年”活动，大力实施精准脱贫“3212”工程，全面推开精准扶贫标准化试点，有效落实困难群众保障标准自然增长机制，进一步健全病、残、学、灾、老“五位一体”支出型贫困保障体系，确保年内所有经济薄弱村脱贫达标，低收入人口基本脱贫。

围绕需求优服务。优化教育供给，推动教育优质均衡发展，增加义务教育学位供给，年内新增省优质园2所、市优质园2所，庐山路小学、南外仙林分校宿迁学校建成投用，豫新初中、玉泉山路小学建设有序推进，改造提升义务教育学校校舍5.4万平方米。提升医卫水平，进一步完善提升城乡医疗卫生服务体系，启动区公共卫生服务中心、区域性医疗卫生服务中心建设，优化社区卫生服务中心布局，高标准为农民集中居住区配建卫生机构。改善养老服务，深入推进省级居家和社区养老服务示范区创建，建成区级虚拟养老院和智慧养老综合服务展示中心，开展特困老人分片集中供养试点；京东养老院投入使用。繁荣文化事业，开展各类文化活动，加强文艺精品创作，加快宿豫地方志丛书出版，启动宿迁地情文献信息中心建设，实现行政村综合文化服务中心全覆盖。全面推进新时代文明实践中心建设，打通宣传群众、引导群众、服务群众的“最后一公里”。

深化治理促和谐。加强基层民主法治创建，广泛开展“七五”普法，加快依法治区进程；做好村（居）民委员会换届选举工作，完善网格化机制，着力深化基层社会治理；持续推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动；加快推进“雪亮工程”“慧眼工程”，健全公共安全监控系统，提升社会治理信息化水平；积极稳妥处置重点企业资金链风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线；完善困境儿童关爱服务体系，有效预防未成年人违法犯罪；认真落实安全生产领域各项改革措施，严抓食品药品和特种设备安全工作，确保安全生产形势持续稳定好转；加强矛盾纠纷源头防范，严格落实初信初访工作责任制，探索信访矛盾多元化化解机制，以全方位的治理措施确保社会大局和谐稳定。



切实加强政府自身建设



新的一年，我们将不忘初心，砥砺前行，着力锻造“担当作为、克难争先、科学务实、创新争优”的时代精神，加快政府职能转变，不断提升政府施政能力和服务水平。

提高政治站位。坚定政治方向，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决执行好上级党委、政府和区委决策部署，确保政令畅通。增强政治能力，扎实开展“基层党建提升年”活动，加强政府系统基层党建工作，落实好“三会一课”制度，强化政治理论学习，加强意识形态工作，切实提高政府系统党员干部政治敏锐性和政治鉴别力。强化政治担当，立足实际，勇于直面发展中矛盾、善于解决发展中问题、敢于触及深层次利益关系，切实抓好省委巡视反馈问题整改，坚定不移深化改革，积极稳妥化解政府债务，全力防控各类风险，切实保障经济社会高质量发展。

加强法治建设。提高法治意识，坚持政府常务会议会前学法制度，举办依法行政专题培训，加强公务人员学法考试，将法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。坚持依法决策，进一步规范行政决策程序，完善行政决策风险评估、跟踪反馈和责任追究制度，重大事项坚持集体决策、合法性审查，提高行政决策民主化、科学化、法治化水平。主动接受监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实加强政府内部层级监督、审计监督、监察监督，不断规范行政行为。推进政务公开，通过门户网站、政务微博、微信公众号等媒体，公开政府决策、执行、管理、服务结果，确保权力运行公开透明。

提升政府效能。扎实推进机构改革，优化政府机构设置，加快推进政府部门职能转换和运转融合，有序做好人员转隶等相关工作，形成权责明确的政府治理体系，切实提高政府执行力。不断增强专业本领，按照“八项本领”“五个过硬”要求，加强学习型政府建设，不断夯实政府公务人员专业基础，进一步提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的工作能力。切实改进工作作风，大力弘扬认真、顶真、当真的“三真”精神，精准落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，坚决克服不作为、慢作为和庸懒散现象，大力增强定了干、马上办、办到底的效率意识，全面提高政府服务效能。

坚持廉洁从政。从严执行中央八项规定，全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，深化政治生态监测预警，把制度笼子扎得更紧，使铁的纪律成为政府行为日常习惯和自觉遵循。坚持过“紧日子”，严格执行预决算管理，优化支出结构，加大专项资金监管和审计力度，切实把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。保持惩治腐败高压态势，认真落实新修订的《中国共产党纪律处分条例》，强力督促政府公务人员守住底线、不踩红线、不碰高压线，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。让我们在市委、市政府和区委坚强领导下，凝聚全区人民智慧和力量，锐意进取、创新实干、奋力攻坚，全力全速冲刺高水平全面小康社会建设目标，共同谱写新时代宿豫高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！































《政府工作报告》名词解释



一、六增六强：项目增速强发展、创新增效强改革、绿色增值强生态、收入增长强民生、城市增能强内涵、文化增色强底蕴。

二、三大建设：工业强区、电商名城、幸福家园。

三、“双10”共进：在抓好10万亩休闲农业和乡村旅游核心区建设的同时，每个乡镇打造1个万亩果蔬基地（10个乡镇共10万亩）。

四、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

五、六大类事项：行政许可、行政征收、行政给付、行政奖励、行政确认、其他权利。

六、镇村建设“1+10”工程：“1”即乡镇规划修编；“10”即小镇客厅建设、精品示范街建设及绿化亮化提升、农贸市场改造及马路市场清理、乡镇医疗卫生服务体系建设、公共厕所建设及户厕无害化改造、公益性墓地建设及文明殡葬、镇域环境及主要干道沿线整治提升、污水处理厂及配套管网建设、畜禽养殖场污染治理、城乡建设用地增减挂钩及幸福家园小区建设等10项工程。

七、六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

八、六个高质量：经济发展高质量、改革开放高质量、城乡建设高质量、文化建设高质量、生态环境高质量、人民生活高质量。

九、“五位一体”招商：领导招商、园区招商、专业招商局（团）招商、职能部门招商、骨干企业招商。

十、四类群体：农村低收入农户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾家庭。

十一、三来一加：来料加工、来件装配、来样定做和农副产品加工。

十二、“3212”工程：3即落实教育、卫生、社会保障政策，2即提升村集体经济收入和低收入户工资性、经营性收入，1即加强基层组织建设，2即推进优居强村兴产富民和扶贫标准化体系建设。

十三、“2345”改革目标：实现工商注册登记、印章刻制、领取税票和银行开户2个工作日内办结，一般不动产登记3个工作日内办结，一般工业建设项目施工许可全流程审批40个工作日内完成，探索实施经营性建设项目施工许可全流程审批50个工作日内完成。

十四、农业“三新”:农业生产新品种、新技术、新模式。

十五、五类企业：已供地但目前仍闲置的、已投产但投资强度不高的、已运转但土地利用率低的、产能落后且没有市场竞争力的、高耗能高污染且治理无望的企业、项目。

十六、八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。

十七、五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。