2020年湘潭市岳塘区政府工作报告

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2020年湘潭市岳塘区政府工作报告

——2019年12月25日在湘潭市岳塘区第六届人民代表大会第五次会议上

岳塘区人民政府区长   陈爱民

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，是岳塘发展史上很不平凡的一年。面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大的形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“四新岳塘”总目标，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了全年各项工作任务。按区域统计口径，全年地区生产总值（预计数，下同）增长7.7%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8.1%。按区属统计口径，完成财政总收入50.45亿元，增长-9.97%，其中税收占比超过95%。固定资产投资增长10%。

这一年，我们不折不扣落实好减税降费政策。全年，区属减免税费近9亿元。面对重点行业、企业税收明显下滑，特别是房地产税收大幅度下降的严峻形势，我们保持定力，精准协调，服务好湘钢梅塞尔、步步高集团、伟鸿公司等企业提高了税收贡献度，实现了金融业税收的逆势增长，稳住了经济大盘。

这一年，我们优化营商环境，不断激发市场活力，新增市场主体3171个。清理拖欠中小企业账款1.16亿元。岳塘区获评“湖南省双创示范基地”，长塘创新创业街获评“省级创业孵化基地”“省级返乡农民工创业园”。

这一年，我们强化经济结构调整，加快增长动力转换。绿心地区工业企业实现了全面关停退出。全区单位GDP能耗下降4.5%。岳塘区跃居“全国绿色发展百强区”第69位，较上年提升4位。

这一年，我们坚定不移夯实基础，抢抓机遇，推进经济集约高效发展。岳塘经开区在全省产业园区综合排名第73名，较上年提升17位，连续两年获评“全国优秀物流园区”。湘潭金融商务区获评“湖南省第三批服务业集聚区”。岳塘区成为全市唯一拥有两个省级服务业集聚区的县市区。

这一年，我们科学统筹，化解风险，确保了一方平安稳定。全区广大干部群众奋战在抗洪救灾一线，经受了两百年一遇的特大洪水考验，取得全面胜利。实现了连续15年未发生较大以上生产安全事故，被评为全省安全生产优秀单位。公众安全感测评排名全市第2位，继续保持全省前列。阳塘村获评“全国乡村治理示范村”。

2019年，我们着重抓了以下五个方面工作：

（一）推进发展提质增效，综合实力迈上新台阶

园区发展稳健前行。岳塘经开区完成技工贸总收入365亿元，连续6年保持20%以上增速；完成固定资产投资150亿元，增长21%；完成财税收入5.2亿元，增长10%。中国（中部）岳塘国际商贸城4300多间店铺开业运营。湖南特色优质农产品国际贸易平台成功入围国家“十四五”规划重大项目库。长株潭仓储物流园一期、湖南联升（中联重科）工程机械产业园等项目投入使用，湘欧快线国际物流平台、国际商品博览汇等项目启动建设，现代物流产业加快集聚集群发展。竹埠港新区综合开发项目一期实现开工，岳塘购电商大楼、湘潭市博纳学校、怡亚通(湘潭)供应链整合基地等项目加快建设。商贸城配套路网、金湖路即将通车，群力路、佳木路等项目有序推进。

产业竞争力全面增强。农业产业化加快发展，金阳水果交易信息平台等7大项目进展顺利，东信棉业等8家农业龙头企业总产值达82亿元，增长14.6%。工业经济加快高质量发展，湘钢梅塞尔提质扩能项目启动建设，科通电气、云通物流等4家企业实现“登高”[1]；全社会研发经费投入增长12.6%；万人有效发明专利拥有量达15.1件，远超省市平均水平。服务业稳中有升，规模以上营利性服务业企业营业收入达19.3亿元，增长21%；文化产业营业收入7.7亿元，增长6.3%。湘钢洪盛跻身国家5A级物流企业。全年安排实施类产业项目34个，完成投资56.9亿元。新华书店东迁、小康综合农贸商品城等重点项目全面竣工，湘钢4.3米焦炉提质改造工程启动建设，时代公馆、盘龙御和园二期等房产项目加快推进。

招商引资取得较大突破。坚持精准招商，参加“港洽周”“央企进湖南”等重大招商活动，引进中国铁建、中信保诚2家世界500强企业和中国湘菜文化博览园、方德智联科创园等5个强链补链项目，协议引资110.8亿元。推动58众创、深圳朗道科技顺利入驻。湘潭金融商务区新增华夏银行、人寿财险等12家优质企业，企业总量达300家，完成税收7.5亿元。

（二）突出重点精准施策，三大攻坚战纵深推进

重大风险有效化解。多措并举逐步化解存量债务，融资成本和政府债务得到有效控制。进一步做实区级债务化解基金，争取专项债券1.17亿元。湘潭发展投获得AA主体信用评级，转型升级步伐加快。全力维护金融秩序和社会稳定，有效化解非法集资积案15件，化解率达80%。

脱贫实效不断巩固。聚焦“两不愁三保障”，全区无一人返贫。完成农村危房和饮水改造44户，发放教育助学金、“雨露计划”[2]补助133.3万元，保障入学率达100%，医疗保险覆盖率达100%、综合报销率达90%。全面落实区域内定点医疗机构“先诊疗后付费”“一站式结算”制度，家庭医生签约服务水平进一步提升。统筹财政资金564.75万元，引进湖南利佳、上禧食品等企业，打造产业扶贫新局面。对口帮扶永顺县永茂镇扶贫资金102万元。承办湘潭市现代农业千亿产业集群发展暨“三带三帮”[3]脱贫活动，爱心采购金额达2.3亿元。

生态环境显著改善。严格对标中央、省环保督察和自然资源审计整改要求，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成第二次全国污染源普查。规范渣土运输，大力整治扬尘污染、垃圾焚烧等突出问题，全区空气质量优良率达75.7%。竹埠港地区综合治理工作得到中央和省委省政府高度肯定。消除裸露黄土103处，新增绿化面积24万平方米，绿化覆盖率达43.7%。全面落实“河长制”[4]，各级河长巡河2700余次，湘江断面和集中式饮用水源水质保持Ⅱ类以上。王家晒渠、碧泉路周边等4处黑臭水体完成治理，荪湖水系改造为生态公园，打造了滴水湖、南洋渠等6条样板河湖。严格环境执法，全面取缔非法洗砂场，治理经验和成效被中央媒体重点推介。

（三）致力增强城市功能，品质岳塘全面提升

基础设施更趋完善。深入实施“双修双改”[5]，解决了一批群众急难忧盼问题。湘潭大道与钢城大道连接线竣工通车，芙蓉大道快速化改造、荷塘客运枢纽站等项目进展顺利，昭华大桥即将通车，杨梅洲大桥、下摄司大桥建设有序推进。建设路口交通秩序全面优化，板塘立体停车场主体完工。10个老旧小区提质改造、1552户棚户区改造全面完成，大桥、禾花塘社区打造为省级高品质社区，金霞苑、原国税一院小区率先加装电梯，锦湘农贸市场建成投入运营。推进“厕所革命”，完成改造3022户，成为全省整县推进的示范单位之一。“两轮征询、三榜公示、公开签约”的征拆新模式成效明显，晓塘棚改项目在签约期内完成95%。全年共完成征地880亩，累计办结征拆项目16个。

城市管理更加精细。持之以恒抓好“一创两深化”[6]，顺利通过创卫省检和全国文明城市复查工作。“门前三包”和“路长制”[7]深入实施，14个马路市场全部取缔，餐饮油烟、夜市烧烤等顽疾得到有效整治，创建了4条无烟示范街。新增和提质改造各类公厕8座，荷塘、江滨两座垃圾中转站投入使用，取缔改造546处开放式垃圾围子，餐厨垃圾实现无害化处理，清扫保洁工作更加精细化。加大从严执法力度，拆除忠林花卉山庄5栋违法别墅，全年累计拆违7.1万平方米。完成第三次全国国土调查验收，16宗土地卫片执法问题图斑整改到位。68个小区顺利实现业主自治，80余起物管纠纷得到及时妥善处理。

乡村面貌更加美丽。“一园一镇”[8]建设走在全市前列，房车小院等项目投入使用，红旗渠改建一期防汛工程标段竣工，X157提质改造抓紧建设，中国杜鹃花博物馆项目加快推进。由盘龙集团承建的湖南馆荣获2019年世界园艺博览会特等奖。农村人居环境不断优化，提质改造渠道5.3公里，新建村级公路8.1公里，村容村貌整治、生活垃圾和污水治理等工作全面完成。美丽乡村“十百千万”[9]示范创建加快实施。深入推进移风易俗，成功举办湖南省首届“最美新乡贤”评选表彰活动，乡风文明持续向好向善。

（四）着力办好民生实事，人民福祉日益增进

社会保障坚实有力。全年民生支出8.4亿元，占一般公共预算支出78.29%。孕产妇免费产前筛查等21项省市民生实事项目全部完成。全区城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。清欠农民工工资1694万元。改善民生保障，社区工作人员待遇全面提高，临聘教师待遇增加800元/月，农村低保达6000元/人年，困难救助水平达4488元/人年。养老服务体系逐步完善，城企联动普惠养老持续推进，湖南天伦医养康复中心项目启动建设，纯冲塘社区等13家日间照料中心投入运营。双拥工作扎实推进，三级退役军人服务体系基本建成，方世平荣获“全国模范退役军人”称号。

社会事业协调发展。扩大学位供给，新建4所公办幼儿园，新增450个学前学位；启动湖湘学校、湘纺中学综合楼建设；协调推进城建学院、理工职院改扩建项目。开设“三点半”课堂[10]，强化课后托管服务。完成24所学校智慧安防系统建设，未成年人安全防护网络进一步织密。获评省平安校园建设先进县市区、省中小学校责任督学挂牌督导创新县（区），成绩喜人。火炬、湘机小学荣获省级生态文明示范学校。全民阅读、“送戏下乡”等群众喜闻乐见的文艺活动持续开展，第十届文化艺术节、首届农民趣味运动会成功举办，文体活动覆盖城乡。岳塘人民剧院完成改造。新建10个社区文化广场。荣获“中国楹联文化区”。市妇幼健康服务大楼投入使用，区疾控中心业务大楼和16个村卫生室标准化建设全面完成，中西医结合医院中医大楼启动建设。分级诊疗有序开展，医疗卫生信息化加快实施。顺利通过全国基层中医药工作先进单位复评。

社会治理平稳推进。“智慧岳塘”二期加快建设，全区应急指挥、综合治理水平进一步提高。城市快警、一村一辅警、两车物联网等工作全面完成，构建了新型治安防控体系。下摄司派出所完成搬迁，荷塘、岳塘派出所扩建项目主体完工。深化扫黑除恶专项斗争，打掉全市首个套路贷涉黑组织，破获全市最大电信诈骗案。开展禁毒“六进”活动，滴水湖禁毒主题公园加快建设。成功化解社会矛盾纠纷2500余件、信访问题33件，江景名城、斑竹新苑等一批建设领域历史遗留问题得到有效解决，累计办理权证7597个。滴水湖消防站开工建设。获评全国消防监督管理工作先进单位，连续3年被评为全省消防工作先进县市区。交通、旅游等重点领域安全生产专项整治成效明显。食品药品质量安全形势总体平稳。

（五）扎实推进自身建设，政府效能明显提高

改革创新不断深化。政府部门机构改革全面完成，市场监管等六大领域综合行政执法改革加快实施，事业单位和街道机构改革统筹推进。“放管服”改革成效明显，第一批34个事项实现“一件事一次办”。主动承接在园区范围内行使的128项经济社会管理权限，加快构建“园内事园内办”的工作格局。深入开展“减证便民”行动，取消各类证明76项。深化商事制度改革，“证照分离”改革、“双随机一公开”[11]抽查等工作全面落实，企业开办时间压缩至2.5个工作日以内。江滨、西南石油等企业办社会职能分离移交工作基本完成。

依法行政加快步伐。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，行政执法行为进一步规范。建立律师值班室和调解室，开展民营企业法治体检活动，推进刑事辩护全覆盖，办理法律援助案件近200起，公共法律服务融入市民生活。办理区人大代表建议137件，解决率51.8%，满意率100%；办理区政协提案136件，解决率54%，满意率100%。区政务服务旗舰店[12]正式运行，书院路政务服务大厅获评人社部优质服务窗口。公开政务信息3.7万件，办理热线信箱近4500件，办结率100%，满意率96.7%，权力在阳光下更加规范运行。

作风建设持续加强。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓巡视巡察和审计问题整改。实施重点项目亮牌管理。充分发挥审计监督作用，完成审计项目66个，资金使用和管理进一步规范。坚定不移纠正“四风”，各类文件压减50%，会议减少30%以上，督查检查考核事项减少50%以上。立案查处群众身边腐败和作风问题22件，结案19件，党纪政务处分19人，移送司法机关3人。

国防动员扎实推进，完成区人武部正规化建设省级试点工作，大力开展全民国防教育“六进”活动，征兵工作经验在国、省媒体多次推介。第四次全国经济普查全面完成。霞光社区获评全国最美志愿服务社区，盘龙社区获评全国综合减灾示范社区。档案、史志、助残、老龄、民族外侨、机关事务、群团等工作实现了全面进步。

“大河东”地区互联、互动、互通朝着更高水平大步前进，城市共建、产业共融、生态共享的理念深入人心、举措更加坚实、行动全面加速。湘潭高新区加快“智造谷”打造，产业转型、创新能力不断突破，全省产业园区排名第6名，双创示范获国务院通报表彰。昭山示范区恒大养生谷投入运营，山市晴岚文化旅游等项目加快推进，绿色发展之路愈发明朗、顺畅。湘潭高新区和昭山示范区保持发展的良好态势，为“大河东”全面开启现代化新征程奠定了坚实基础。

各位代表、各位委员、同志们，“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。即将过去的一年，全区上下勇于担当、拼搏实干、迎难而上，化解了一次又一次风险，接受了一次又一次考验，解决了群众身边一批操心事、烦心事、揪心事。事实证明，只要我们不忘初心、牢记使命、担当作为，就没有过不去的坎、没有爬不上的坡。成绩的取得来之不易，这份成绩是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区人民撸起袖子干出来的。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和所有关心、支持、参与岳塘建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的一些突出问题：项目后劲支撑还不够强劲，产业升级仍处于爬坡越坎阶段，新动能未能挑起大梁；营商环境还需进一步优化；“一创两深化”任重道远，城市基础设施还有很多欠账，环境整治任务依然艰巨；物价上涨对群众生活造成了一定影响，民生领域还存在许多短板，群众在上学、养老、出行等方面还有不满意的地方；思想观念还不够解放，守摊思想一定程度存在，传统思维、路径依赖、不担当不作为等问题仍然存在，等等。对这些问题，我们将采取更有力的措施加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会、完成“十三五”规划和脱贫攻坚任务的决战决胜之年。科学预判形势、做好明年工作尤为重要。从外部环境来看，全球动荡源和风险点显著增多，国内经济发展面临新的风险挑战；但全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，特别明年国家宏观改革逆周期调节力度加大，一系列高质量发展举措加快落实，全省创新引领开放崛起战略深入实施，全市正持续推进创新开放、产业转型升级，给我们带来了更多机遇，提供了更多发展上升的空间。从我们自身来看，岳塘虽然处于结构调整阵痛期、经济发展转换期，但必须看到，岳塘的区位优势正在加快转化为综合竞争力，发展的硬环境、软环境持续优化，岳塘经开区、湘潭金融商务区的集聚效应正在进一步释放；同时，随着长株潭城市群一体化发展的加快推进，为岳塘增添了新引擎、新动力。我们必须保持发展定力，更加坚定信心、更加凝心聚力、更加勇于担当，牢牢把握机遇，苦干实干加油干，奋力谱写岳塘高质量发展的新篇章。

2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以“全面小康决胜年”为抓手，坚持新发展理念，强化供给侧结构性改革，紧紧围绕“四新岳塘”奋斗目标，推进高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”，全面抓好“六稳”[13]，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快融入长株潭一体化，全力推动融城提速、发展提质、改革提效、城市提档、民生提标，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

综合考虑国内外经济形势和岳塘实际，2020年经济社会发展主要预期目标是：按区域统计口径，全年地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8%以上。按区属统计口径，一般公共预算地方收入增长6%；固定资产投资增长9%。

为实现上述目标，我们必须牢牢把握以下几个方面：

（一）围绕产业升级，狠抓经济提质

坚持调优产业结构，提升产业链水平，促进产业集群发展，加快构建具有岳塘特色的现代产业体系，推动区域经济高质量发展。

1.做强发展平台。紧扣打造“湖南商贸第一区”目标，进一步理顺好园区体制，全力推进岳塘经开区在全省争先进位。实现技工贸总收入增长20%、财税总收入增长10%，在全省综合排名前进5位以上。以实现“一优三高”[14]为目标，完善“两图两库两池”[15]编制，加快产业链条建设。全力支持中国（中部）岳塘国际商贸城打造成为中部最大、全国领先的现代商贸物流城。支持云通、玮鸿冷链、正方体医药等物流企业壮大发展。加快探索建立商流、物流、资金流、信息流四流合一的智慧物流体系。加快竹埠港新区进程，完成创新发展中心主体建设，确保沃土路延长线年底竣工通车；有序推动征地拆迁，完成方德智联、起步区示范公园等项目征拆工作。策划包装湘潭市仓储物流园、新时代电商物流园、城市主题生活馆等一批重大项目，吸引社会优质资源投资建设。

2.做优特色产业。进一步优化产业布局，发挥好龙头企业带动作用，推动更多企业抱团发展。深入实施乡村振兴战略，持续推动传统农业转型升级。以荷塘现代农业示范园为依托，大力发展花卉苗木、水果蔬菜等产业，加快推进金阳江南果蔬市场建设，坚决扶持盘龙现代农业示范园做优做强，争创国家农村产业融合发展示范区。发挥绿心“天然氧吧”的生态优势，加快农旅融合步伐，全力支持盘龙大观园创建5A级景区，推进盘龙特色小镇、中国湘菜文化博览园等项目建设，创建省级全域旅游示范区。全面促进现代服务业提速提质。落实楼宇经济各项优惠政策，重点打造以湘潭中心、福星国际、多伦国际为试点的精品商务楼宇。完善湘潭金融商务区顶层规划设计，加强与长沙基金小镇对接，全年引进各类金融及分支机构3家以上，引导现代金融更好地服务实体经济发展。

3.做强后劲支撑。高质量编制好“十四五”规划，谋划总投资1000亿元以上的重大项目库。全年安排重点建设项目129个以上，完成投资122亿元以上。健全完善重点项目服务专班工作机制，严格亮牌警示，确保问题在一线解决、工作在一线推动。完成岳塘购电商大楼、怡亚通（湘潭）供应链、中国杜鹃花博物馆等重点产业项目建设，加快推进湘菜文化博览园、长株潭仓储物流园二期等项目建设。启动团山铺路二期等基础设施项目建设。

（二）坚持体制创新，激发内生动力

着眼动力转换新常态，坚持把创新作为高质量发展的第一动力，向改革要红利、向创新要效益，全面扩大开放。

1.不断深化改革创新。严格落实减税降费政策，降低企业经营成本。持续推进政务服务“三集中三到位”[16]和“一件事一次办”改革，逐步实现“互联网+政务服务”全覆盖。全面梳理园区“全链条”审批事项及流程，加快实现“审批不出园”。持续深化商事制度改革，大力推行“多证合一”“证照分离”“减证便民”。深入推进农村集体产权制度和供销社改革，不断激发农村经济发展活力。基本完成驻区国企办社会职能分离移交工作。

2.全面优化营商环境。树牢“抓营商环境就是抓发展”的理念，完善与企业“一结一”帮扶机制，实现“一企一策”“一企一规划”。积极落实优化营商环境各项举措，充分发挥中小企业公共服务平台作用，积极推进产学研融合发展，为企业提供智能化、精细化和全方位的服务。继续加大银企对接力度，着力破解中小企业融资难的瓶颈。持续推进社会信用体系建设，营造诚信经营的良好氛围。积极拓宽渠道，加快人才的引进、培养、使用。完善服务承诺、限期办结、投诉监督等机制。加大政策兑现力度，加大历史遗留问题解决力度。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法查处非法阻工、欺行霸市等损害企业合法权益的行为。

3.努力提高开放水平。全面落实长株潭城市群一体化发展目标任务。完成芙蓉大道快速化改造。突出招商引资实效，抓好小分队招商、以商招商、网络招商、产业链招商、“点对点”精准招商，积极对接粤港澳大湾区建设，全年引进内资46亿元、外资1.4亿美元以上。依托中国（中部）岳塘国际商贸城，全力打造全省特色优质农产品贸易品牌。加快建设湘欧快线国际物流平台，促进与“一带一路”节点城市及省内园区形成产运销的深度合作，主动融入国际市场，打造中部进出口集散中心，实现外贸进出口总额14亿美元以上。

（三）聚焦重点难点，深化“三大攻坚”

越是紧要关头，越要铆足劲头。紧紧咬住三大攻坚战，保持定力、精准发力、绵绵用力，力求完胜。

1.坚决打赢脱贫攻坚战。切实巩固脱贫成果，做到脱贫路上“一个不落”。聚焦“两不愁三保障”目标，进一步一项一项查漏补缺。利用好“中国社会扶贫网”平台，以产业扶贫、就业扶贫为重点，深入推进“千企联万户”“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”等活动，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。严格落实“四个不摘”[17]要求，建立健全稳定脱贫长效机制，着力增强贫困群众自我发展能力，做到扶贫与扶智相结合，确保脱贫成果得到人民认可，经得起历史检验。

2.坚决打赢污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，严格履行自然资源资产和生态环境保护责任，建立健全齐抓共管的长效机制，争创省级生态文明建设示范区。突出精准治污、科学治污、依法治污，大力开展工地扬尘、焚烧秸秆等专项整治，支持工业企业减排降耗，确保PM2.5、PM10年均浓度持续下降，空气质量优良率进一步提高。全面落实三级“河长制”，加大爱劳渠、埋冲场等渠道源头沿线治理，推进雨污分流和控源截污；强化饮用水水源地保护，推进湘江干流入河排污口排查整治，确保重要水源水质持续稳中向好。加快推进竹埠港地区重金属污染综合治理，完成易家坪片区污染治理项目。

3.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府性债务管理，用好债务风险缓释政策，削平峰值、平滑风险。强化债券资金“借用管”，组织项目储备、需求申报、资金使用管理及核查工作。完善政府举债融资审批流程，严控新增债务。策划包装经营性项目，增强平台公司运营能力，发行好第一批企业债券，提升发展动能和融资能力。创新市场化融资模式，吸引社会资本参与建设，激发民间投资活力，促进良性可持续发展。加大非法集资等各类金融违法行为打击力度，切实维护好金融市场秩序。

（四）对标样板打造，提升城市功能品质

坚持以人为本，树牢“精明增长、精细管理”理念，推进城市功能品质升级、发展能级增强，努力创造高品质的都市生活环境。

1.推动城市内涵式发展。主动对接全市国土空间总体规划（2019-2035年），积极参与长株潭城市群各项规划编制和修订，努力优化区域空间布局。加速推进芙蓉大道复线、商城路延长线等重点项目，加快园区基础设施建设，协调优化公交线路，完成泗神庙异形路口整治，全力打通区域交通堵点。下大力气推进老旧小区综合改造，加快背街小巷提质改造，完成迎东片区等1000户棚改工作，实现老旧设施有机更新。加强公共服务配置，完善停车场、农贸市场、人行道、自行车道、历史文化步道建设，试点打造一批居民15分钟生活圈，让群众生活得更美好、更便捷、更安全。在主汛期前完成9个重点水利设施修复工程。

2.推进城市精细化管理。按照“一创两深化”的目标和要求，抓重点、解难题、补短板，不断提高城市管理和服务水平，确保创建国家卫生城市成功。紧盯重点区域、重要时段、重大节会，依法整治占道经营、油烟扰民等突出问题，进一步规范各类集贸市场秩序，确保城区每个角落干净整洁。试点开展小区、企业、公共场所生活垃圾分类收集工作。规范物业服务管理，积极化解物业矛盾纠纷。强化拆违控违，重点做好国土规划卫片执法工作，加快违法图斑案件办理进度。

3.全面优化农村人居环境。将美丽乡村“十百千万”示范创建工作与国家卫生城市创建、高品质社区建设等工作同步推进，补齐农村发展短板，促进城乡融合。加快推行农村公路“路长制”，抓好乡村公路、城中村道路建设和管理。持续开展村庄清洁行动，全面完成城乡统筹供水、生活垃圾治理、“空心房”和“大棚房”整治等各项工作，进一步完善城乡污水处理设施，巩固农村饮水安全。强化农村精神文明建设，引导村民弃陋习、树新风。

（五）突出共建共享，促进民生改善

坚持以人民为中心的发展理念，确保基本民生投入只增不减，一步一个脚印，托住“民生底”，暖好“百姓心”，不断把民生红利落到实处。

1.提高社会保障水平。高质量完成各项重点民生实事项目。把稳就业摆在更加突出位置，新增城镇就业1.4万人以上。实施职业技能提升计划，完成培训5000人次。实施全民参保计划，覆盖率实现100%。持续治理农民工工资拖欠问题，让农民工的辛勤付出及时得到应有回报。全力推进社会救助规范化、精准化，切实发挥“救急难”兜底功能。推动养老服务多元发展，加快湖南天伦医养康复中心项目建设，建成4家社区日间照料中心。积极引导社会组织规范运行，有序推进地名标准化设置，加快“五化”民政[18]示范区创建。开展医保支付改革国家试点，促进分级诊疗建设，推行高血压、糖尿病“两病”门诊用药清单。着力提高双拥优抚水平，做好退役军人服务保障。开展首届“最美退役军人军属”评选活动。启动第七次全国人口普查工作。

2.推进社会事业发展。深化教育体制改革，加强师德师风建设，持续优化师资队伍。扩充学前教育资源，确保公办幼儿园覆盖率达到50%。巩固大班额化解成果，深入推进集团化办学，完成湖湘学校、湘纺中学综合楼建设，争创全国义务教育优质均衡发展区。完善公共文体设施，加快湘缆俱乐部、区全民健身中心改扩建。加快“书香岳塘”建设，推进宝塔文化创意街建设，做深做好文旅融合文章。举办好第九届运动会，打造阳光娱乐节、岳塘风情新品牌，不断丰富群众文化活动、提升文化软实力。全力推进健康中国行动，普及健康知识，提升预防理念，实现“县级乙等”疾控机构等级达标，争创全国健康促进县（区）。加快中西医结合医院中医大楼建设进度，加强基层医疗单位人才培养，不断提升医疗卫生服务能力。加速推广“互联网+医疗健康”，推动城市医联体建设。

3.提升社会治理能力。强化“智慧岳塘”平台功能整合，推进社会治理体系和治理能力现代化。坚决打击各类违法犯罪行为，坚定不移打赢禁毒人民战争，推进扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。启动五里堆、建设路派出所建设。践行“枫桥经验”，发挥基层调解第一道防线作用。强化特殊人群管控，做实安置帮教工作。持续开展信访“三无”创建活动，创新开展“最多访一次”活动，持续推进信访积案化解。深化安全生产领域改革，加强道路交通、物流市场、人员密集场所等重点领域隐患排查整治，坚决遏制较大以上安全生产事故，全力争创全国防灾减灾示范区、省级安全生产示范区。增强全民消防安全意识，落实消防救援队伍优待保障政策，完成滴水湖消防站建设。坚守质量安全底线，强化食品药品、工业产品、特种设备安全监管。

三、加强政府自身建设

实现“四新岳塘”的奋斗目标任务艰巨、使命光荣，我们将全面强身健体、革故鼎新，不断提升履职能力和水平。

加强政治建设，增强“四个意识”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、行动上、政治上与党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，全面贯彻落实上级党委政府和区委的决策部署，始终做到忠诚可靠。全力推进巡视巡查整改工作落深、落细、落实；严守长江经济带、绿心保护生态底线，不断擦亮岳塘绿色发展的底色。

加强法治建设，推进依法行政。全面完成市场监管、城市管理等六大领域综合行政执法改革，努力创建法治政府建设示范区。坚持公正文明执法，推动重大投资项目合法性审查全覆盖，促进政府管理规范化。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，办好人大代表建议、意见。自觉接受政协的民主监督，办好政协提案。紧盯公共资金、国有资源、国有资产、重大项目，切实发挥好审计监督作用。加大政务公开力度，及时向社会公开决策过程和结果。深化“互联网+政务服务”，加强行政审批服务规范化、标准化，让群众和企业到政府办事基本实现“最多跑一次”“一窗受理、集成服务”。

加强作风建设，提升执行能力。以永远在路上的恒心和韧劲抓好作风建设。坚持推进体制、制度和基础工作创新，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。切实转变政府职能，把群众和企业满意作为政府服务的第一标准，优化工作流程、提升办事效率，不断增强公信力和执行力。着力提升干部队伍抓经济的本领，营造“以产业比实力、以项目论英雄”的浓厚氛围。改进考核机制，量化细化考核标准，完善考核目标体系。充分运用考核成果，激发工作积极性，促进和加强作风建设。严格督查督办，强化跟踪问责，达到处理一个、警示一批、教育一片的效果。

加强廉政建设，筑牢防腐底线。严格落实中央八项规定精神，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持标本兼治，力戒“文山会海”、检查考核过多过滥等形式主义、官僚主义，让基层明显感受到减负成效。坚决整治隐形变异“四风”问题，努力遏制腐败和不正之风。一般性支出压减20%以上，“三公”经费压减30%以上，全力降低行政成本，以政府过“紧日子”换老百姓过“好日子”。强化财政预算管理约束力，提高公共资源使用效率，集中财力办大事、办实事。加大公共资金、国有资产监管力度，把制度的笼子扎得更牢。

各位代表！守初心不惧路遥，担使命不畏艰难。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，真抓实干，只争朝夕，坚韧不拔，追逐梦想，为奋力推进岳塘现代化新征程而不懈努力！

注释：

[1]企业“登高”是指高新技术企业培育。

[2]“雨露计划”是指国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程，由各级扶贫部门负责组织实施。

[3]“三带三帮”是指园区带片、企业带村、合作社带户，帮技术服务、帮产销推介、帮融资对接。

[4]“河长制”是指由各级党政负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作的一项机制。

[5]“双修双改”是指城市双修、农村双改，其中城市双修是指城市修补、生态修复；农村双改是指农村房屋改造、人居环境改善。

[6]“一创两深化”是指创建国家卫生城市，深化全国文明城市、国家森林城市创建成果。

[7]“路长制”是指为推动城市治理工作向纵深发展，向更精细发展，由各级党政领导负责各主次干道的创文、创卫和城市管理工作的一项工作。

[8]“一园一镇”是指荷塘现代农业示范园、盘龙生态小镇。

[9]“十百千万”是指全市创建十个示范园区、百个乡镇、千个示范村、万个庭院。

[10]“三点半”课堂是指解决中小学生放学无人接送、看管等难题引进的课后服务项目。

[11]“双随机一公开”是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[12]政务服务旗舰店是指政务服务网的升级版，是涵盖个人服务、法人服务、部门服务、便民服务、互联网+监督、一件事一次办改革等的一体化在线综合性政务服务平台。

[13]“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[14]“一优三高”是指生态优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理。

[15]“两图两库两池”是指产业全景图、现状图，客商库、项目库，资金池、人才池。

[16]“三集中三到位”是指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

[17]“四个不摘”是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[18]“五化”民政是指人本化、法治化、标准化、信息化、社会化等“五化”民政建设。