2020年丽江市古城区政府工作报告

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2020年丽江市古城区政府工作报告

　——2020年5月21日在丽江市古城区第四届

　　人民代表大会第四次会议上

　　代区长 朱学斌

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　2019年工作回顾

　　2019年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧团结和依靠全区各族人民，坚定高质量发展信心，落实高质量发展要求，统筹抓好改革发展稳定各项工作，全区经济社会持续健康发展，取得了较好的成绩。

　　（一）着力稳增长，综合实力持续提升。沉着应对经济下行压力，全力开展企业奖补、清欠和减税降费工作，发放企业奖补资金1087万元，偿还拖欠企业账款9124万元，为1.5万户纳税人减负1.9亿元，多措并举稳定经济增长，基本完成了区四届人大三次会议确定的目标任务。2019年，全区地区生产总值完成172.5亿元，增长8%。地方一般公共预算收入完成10.8亿元，增长5%。社会消费品零售总额完成66.6亿元，增长9.7%。固定资产投资增长21.7%。城镇常住居民人均可支配收入达41,321元，增长8.7%，农村常住居民人均可支配收入达19,193元，增长10.4%。城镇调查失业率控制在4.2%以内。高质量完成第四次全国经济普查。

　　（二）着力抓项目，发展后劲不断增强。紧盯重点项目建设，坚持以项目育产业、促发展。社会投资项目全流程审批时间压缩至73个工作日以内。策划包装专项债项目2个，发行专项债3亿元。老旧小区改造、区人民医院改扩建等9个项目争取到中央、省级补助资金1.7亿元，45个重大项目完成投资65.5亿元。华丽高速、鹤关高速、220千伏南坝区电力通道等一批“五网”建设项目取得重大进展，主城区亮化提升工程、市医院门诊楼、古城区众创空间等一批民生项目建成投用，颐养泰和、现代花卉产业园、旭辰肉牛养殖场、七河风电场、铁诚物流中心等一批产业转型项目形成规模投资。

　　（三）着力抓保障，脱贫成效不断巩固。投入扶贫资金1080万元，着力解决“两不愁、三保障”突出问题。深入实施“三个一百万”精准扶贫工程，贫困村全部脱贫出列，建档立卡贫困人口累计脱贫520户1833人，贫困发生率降至0.04%。贫困群众饮水安全问题得到有效解决，建档立卡贫困户子女零辍学、零失学，兜底保障全覆盖。大力发展以滇重楼为主的“庭院经济”，合作社肉牛养殖规模不断扩大，贫困户平均收入稳步提高。因地制宜建立“爱心超市”，扶贫与扶志同步推进。

　　（四）着力提品质，旅游产业提档升级。深入推进“旅游革命”，旅游品牌形象不断提升。6915家涉旅经营户上线诚信评价系统，建成诚信评价示范街2条，成功打造全省诚信评价示范样板。构建完善“一店一码”、30天无理由退换货、“红黑榜”、常态暗访、经营准入退出五大旅游综合监管机制，不合理低价游、旅游定点购物现象得到有效遏制。文化和旅游部撤销对丽江古城景区的严重警告，丽江古城荣获2019年大国之旅“最受欢迎景区”称号。纳西族传统婚俗、纳西族口弦调等9个项目成功申报省级非物质文化遗产，大东乡荣获“中国民间文化艺术之乡”称号，文旅融合进程不断加快。丽江萌蛙、纳西创世纪、益田文创园等旅游产品成为旅游转型新亮点，自驾营地、康养旅游、红色旅游等新业态发展提速。全年接待游客3515万人次，实现旅游综合收入738亿元。被认定为首批省级全域旅游示范区。

　　（五）着力夯基础，城市设施日趋完善。完成雪山路、福慧路、民主路等11条主次干道破损路面修复和花马街提档升级项目，新增停车泊位1万余个，智能交通监控、智慧停车收费系统上线运行，城市功能更加完善。完成8个公园和32条道路补植增绿，新增绿化面积2.4万平方米。实施17个片区节点亮化，完成机场路、祥和路等“一街一景”路灯改造工程19个，寨鑫路、昌洛路等多条道路路灯“失明”问题得到有效解决。中心城区燃气干管基本覆盖，燃气价格实现同城同价。分类实施城区13个集贸市场改造提升，不断完善金凯广场、三和时代广场等开放式商住综合片区基础设施，全面开展城中村综合改造，城市环境更加舒适。

　　（六）着力精管理，市容市貌焕然一新。深入推进执法重心下移、力量下沉，整合成立街道执法队伍5个，一线执法人员增加134人。推行城市管理调度每月例会制，实行背街小巷道路修复奖补制、垃圾收运承包制，“门前五包”责任制全覆盖，社会力量参与城市管理积极性不断提升。“三线”乱象、城市“牛皮癣”、车辆乱停乱放、不文明养犬、施工工地“脏乱差”等痛点难点问题得到有效整治，乱占乱建、卫生死角、公共设施损坏等城市管理盲区基本消除。试点推行生活垃圾分类处理，常态化开展志愿服务1.7万人次，大研街道新义社区荣获“全国最美志愿服务社区”称号，社会文明程度不断提高。

　　（七）着力促振兴，农业农村健康发展。投资1.4亿元建成江边、怒宏伟、云南恒等“四好农村路”12条125公里，打造美丽公路5条，率先实现“村村通畅”。新增城区至金安、金江、树底公交线路，基本实现城乡公交一体化。投资1300万元实施农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达85.3%。有序推进4个金沙江绿色经济走廊“百村示范”行动第一批试点建设，成立农村产权流转交易中心，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和粮食生产功能区划定，建立合作经济组织395个。非洲猪瘟、鼠间鼠疫、草地贪夜蛾等动植物疫病得到有效防控。实施农村人居环境提升百日攻坚行动，拆除“大棚房”17宗，加快推进七河南溪、金安五坝里等16个传统村落环境综合整治项目，新建、改建农村厕所3266座，新增“美丽村庄”4个，农村面貌大幅改观。

　　（八）着力树标杆，古城古镇彰显品味。树牢文化为本、数字引领的发展理念，加快推进丽江古城特色小镇建设。红军长征过丽江指挥部纪念馆、十月文学馆、东巴青花瓷器馆、徐霞客纪念馆相继建成，文庙武庙修缮工程开工建设，古城文化内涵不断提升。综合管理智慧平台、智能急救站、智慧无人超市、5G无人巡逻车等数字化应用相继投用，丽江古城智慧化建设走在全省前列，荣获“云南省特色小镇”称号，再次获得1亿元省级特色小镇奖补资金。束河古镇环境和交通综合整治有力推进，拆除不协调建筑2.3万平方米，成功创建省级旅游度假区。

　　（九）着力补短板，社会事业快速发展。投资4500万元完成区一中综合楼、图书楼和宿舍楼建设。投资2000万元完成古城内5所小学不安全校舍拆除重建，友谊小学运动场、祥云小学综合楼等项目加快推进，义务教育“大班额”问题逐步化解。发放民办幼儿园在园幼儿普惠性补助65.8万元，黄山幼儿园晋升“云南省一级一等幼儿园”。深入开展区人民医院与西南医科大学附属中医医院合作办医，平均病床空置率下降25%，效益增长18.9%。实施基本药物和医保支付制度改革，取消公立医疗机构医用耗材加成，疾病诊断分类支付结算比例达77.3%。家庭医生签约2.1万人，血吸虫病消除达标通过省级考核，健康古城建设稳步推进。发放各类救济救助资金993万元，新增城镇就业3400人，发放“贷免扶补”、创业担保贷款1.4亿元，农民工返乡创业园投入运营。

　　（十）着力治污染，生态环境持续向好。深入开展漾弓江流域污染治理与生态修复，全面实施河湖“清四乱”行动，启动青龙河生态廊道建设，投入2948万元实施30个老旧片区排污管网改造提升。建成餐厨废弃物废水应急调节池和应急处置工程，城区餐厨废弃物基本实现应收尽收。开展金沙江“网箱养鱼”专项整治，完成金沙江树底段排污项目建设。实施清溪水库护栏工程和团山水库周边村落环境整治项目，水源地水质稳定达标。取缔“散乱污”企业21家，专项整治渣土运输车辆和露天烧烤摊，全年空气质量保持优良。全面完成加油站防渗设施改造，启动生活垃圾焚烧发电项目，土壤污染防治有力落实。查处环境行政案件60起，关停违法排污经营户154家，环境监管能力不断提升。实施封山育林、森林抚育5.7万亩，森林覆盖率提高1.5个百分点。生态文明区创建通过省级验收。

　　（十一）着力防风险，社会局面更加稳定。强化底线思维和风险意识，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。化解地方债务1.3亿元，政府债务余额风险可控。妥善处理“善林金融”、“京县理财”等涉众型经济案件，网络借贷机构良性退出6家，破获经济犯罪案件35起，挽回经济损失2060万元。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，打掉涉黑涉恶团伙5个，全年刑事立案数下降12.9%，社会治安状况满意率连续3年上升，束河派出所荣获全省“枫桥式公安派出所创建先进单位”。推进安全工程三年行动计划，安全生产形势总体可控。实施民族团结进步“十百千万”工程5个，大研街道荣获“全国民族团结进步模范集体”，文林村荣获“第七批全国民族团结进步示范单位”。

　　一年来，我们转作风、抓落实，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设全面加强。出台政府系统改进作风10条措施，全年减少会议297次、减少发文192份，文风会风不断转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真落实人大专题询问、政协双月协商制度，承办人大代表议案2项，办结人大代表建议103件、政协提案79件。全面完成机构改革，政府购买社会服务更加规范。健全重大行政决策机制，强化行政执法监督，实现区、乡、村法律顾问全覆盖。进一步推行阳光政务，办理行政审批及政务服务事项112万件，办结市长热线群众诉求4196件。

　　同时，人民武装、人民防空、妇女儿童、残疾人、老龄、粮食、气象、移民、双拥、大数据、工商联、工会、统计、供销、侨台、外事、保密、信访、档案、史志、防震减灾等工作都取得了新成绩。

　　过去的2019年，我们干成了很多实事好事。让我们感动的是，在脱贫攻坚、污染防治、扫黑除恶、文明城市创建、人居环境提升等急难险重任务面前，广大干部勇于担当、夜以继日、苦干实干，展示了能吃苦、甘奉献、善攻坚的古城铁军形象。让我们钦佩的是，许多老同志倾注真情、发挥余热，人大代表、政协委员敢讲真话、能献良策，人民群众理解政府决策、支持政府工作。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向全区干部群众和所有关心支持古城区发展的社会各界人士，致以崇高的敬意！

　　步入2020年，我们遭遇了新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。全区上下第一时间落实疫情防控Ⅰ级应急响应，各党政机关和企事业单位紧急行动、全力奋战，广大医务工作者无私奉献、英勇奋战，广大人民群众众志成城、团结奋战，打响了新冠肺炎疫情防控阻击战，展现了坚忍不拔的顽强斗志和同舟共济的深厚情怀。在大家的共同努力下，疫情扩散势头得到有效控制、生产生活秩序得到有序恢复、社会和谐局面得到有力保障。在此，我代表区人民政府，向所有为疫情防控工作付出心血的医务工作者、公安干警、一线干部群众和自觉配合疫情防控的全体市民、来丽游客，致以诚挚的谢意！

　　回望过去，成绩可喜，但奋进中的古城依然面临多重困难和挑战。一是疫情对经济社会发展造成巨大影响。财政收支矛盾日益突出。旅游业复苏任务艰巨，众多中小微企业面临生存危机。工业发展阻力加剧，生产链上下游协同不畅，企业发展信心不足。此外，项目建设、商贸活动等方方面面也不同程度受到影响。二是城乡发展不够均衡。城区及周边土地资源日趋紧缺，城市建管力度有待加大，农产业普遍小、散、弱，脱贫攻坚、乡村振兴仍需大力推进。水资源供给和水环境污染防控形势严峻。三是营商环境有待优化。实体经济发展较慢，优秀人才引进困难，企业融资难、融资贵问题尚未有效破解。策划包装项目的主动性不强，大项目、好项目不多。政务服务环境还有不少痛点堵点。四是公共服务领域仍有短板。公办学前教育、义务教育供给不足，农村医疗资源利用率较低，教育、医疗总体水平不高，尚不能与人民群众对美好生活的期盼相适应。五是政府职能转变不到位。一些干部能力水平与新时代新形势新要求还不适应，创新意识不足、责任心不强，办事拖拉、工作效率低等问题仍然存在。对此，我们将正视问题、直面挑战、精准施策，努力加快解决。

　　2020年工作计划

　　今年，是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好今年的工作责任重大。当前，国内经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力持续加大，新冠肺炎疫情对经济社会造成较大冲击，改革发展稳定面临前所未有的繁重任务和风险挑战。同时，我们也要看到，中央、省、市相继出台了一系列消除疫情影响、恢复市场活力、促进经济发展的政策措施。中共中央、国务院提出新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，实施更加积极的财政政策和更加稳健的货币政策，出台了阶段性减免企业各类保险缴费、降低增值税率、下调支农支小再贷款利率、增加信贷额度等政策。在新增投资、专项债券、项目安排等方面打出政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有。省委、省政府提出构建5个万亿级、8个千亿级产业集群为支撑的现代产业体系，大滇西一体化、“双十”重大工程、高速公路、高速铁路建设将助力区域协同发展，出台了稳定经济运行、支持实体经济发展、支持文旅产业加快转型、扩大有效投资等政策措施。市委、市政府着力建设金沙江绿色经济走廊、丽川经济走廊、空中经济走廊和大香格里拉旅游经济圈，出台了稳定经济运行、支持中小微企业共渡难关、支持文化旅游行业抗疫情渡难关稳发展等政策，发放了惠民消费券。这些利好因素为古城区全面恢复生产生活、保持高质量发展积蓄了强劲动能，只要我们坚定必胜信心、保持战略定力、强化攻坚韧劲，众志成城、奋力拼搏，就一定能化危为机、逆势而上，夺取“双胜”。

　　今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，继续毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控工作，坚持新发展理念，抢抓发展机遇，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续推进改革开放创新、产业培育升级、民族团结进步、民生保障改善、生态文明建设“五大工程”，围绕“五大定位”，着力打造经济强、产业兴、百姓富、环境美、生态优、活力足的实力古城，确保“十三五”规划圆满收官和高质量全面建成小康社会。

　　全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速力争高于全市平均水平，地方一般公共预算收入增长2%以上，固定资产投资增长20%以上，城乡常住居民人均可支配收入稳步增长，单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在市级下达指标内。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，圆满完成小康社会各项目标任务。

　　今年，要重点抓好以下12个方面工作：

　　（一）坚持统筹兼顾，全面推进疫情防控和经济社会秩序恢复。打好“外防输入、内防反弹”持久战，继续盯紧守牢输入关口，有效管控境外来丽人员。高度重视无症状感染者的监测、追踪、隔离和治疗，全力消除聚集性疫情风险隐患。实施区疾控中心实验室核心能力提升改造和医疗急救体系建设项目，健全重大疫情防控机制和公共卫生应急管理体系，提升传染病防控水平。保障市场主体，及时协调和帮助企业解决复工复产遇到的困难问题，落实企业奖补政策，用好用活3000万元中小微企业信贷引导资金，有效解决中小微企业融资难、融资贵问题。严格执行税收、房租减免政策，落实社会保险费优惠、流动性贷款贴息、贷款风险补偿等惠企措施。定期召开“政银企”合作联席会议，畅通银行和中小微企业沟通渠道，推动降低融资成本、实行特殊担保、调整还款期限等政策落实到位。

　　（二）坚持项目引领，千方百计扩大有效投资。以项目为抓手，完善推进机制，继续实行处级领导挂钩协调督战重大项目制度，加快47个在建项目建设进度，推动51个新建项目开工建设，力争完成投资110亿元以上。确保大丽攀铁路、古宁高速、旅游综合交通枢纽等一批“补短板、增动力”项目开工建设，机场三期改扩建、万吨级油库、凤凰水城等一批项目形成有效投资，华丽高速、鹤关高速、金福家园等一批项目如期建成，滇西北食品物流园、康体中心、丽江酒店管理职业学院等一批项目前期工作加快推进。高效使用企业债7亿元，策划包装专项债项目11个，争取发行专项债21.5亿元。抢抓政策“窗口期”机遇，科学编制“十四五”规划，安排项目前期经费5000万元，策划包装和储备一批带动全局、引领发展的重大项目，力争更多的项目进入国家、省、市“总盘子”。制定出台招商引资优惠政策和奖补措施，积极组织参加招商推介活动，力争外来投资到位资金增长10%以上。

　　（三）坚持巩固提升，决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障”持续攻坚，确保教育、医疗、住房、饮水安全全面达标，实现剩余10户26人建档立卡贫困人口稳定脱贫。打好“百日攻坚战”，迅速补齐短板弱项，全面推进问题清零，确保脱贫质量经得起普查和历史检验。抓实抓细产业就业扶贫，扩大肉牛养殖和青贮饲料种植规模，持续发展“庭院经济”，深入开展消费扶贫，加大农村地区劳务输出力度，多渠道增加贫困人口收入。落实“四个不摘”要求，建立解决相对贫困的长效机制，推广“六小创新”自助式帮扶措施，激发群众内生动力。推动要素配置、资金投入、公共服务向农村倾斜，确保脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。

　　（四）坚持业态升级，提升旅游服务品质。深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”。以高端旅游、精品旅游、智慧旅游为目标，强基础、提服务、促转型，推动旅游产业由“门票经济”向“园区经济”、“服务经济”转化。投入旅游发展资金1000万元，积极开展宣传、促销活动，全力帮扶文旅企业，促进旅游业逐步回暖。推广涉旅行业准入和退出机制，实现涉旅业态诚信评定全覆盖，建设涉旅经营户诚信评价体系示范区。申报科技与文化融合示范基地项目，充实完善“一部手机游云南”服务功能，发展“中心厨房”、“刷脸就行”工程，积极展示和推广丽江古城数字化建设成果，提升旅游智慧管理和服务水平。力争金茂丽江创意文化产业园、少数民族服饰传承与展示园建成投用，积极申报文物保护单位和非遗项目，以文促旅、以旅彰文。加快建设财富星光度假酒店、鹰猎文化旅游风景区、旅游徒步线路、丽江古城特色小镇等旅游基础设施，全力打造束河国际婚纱照旅拍基地、红谷坡地艺术区等旅游品牌，积极争取“旅游革命”奖补资金，争创国家全域旅游示范区。全力服务和融入大滇西旅游环线建设，加快建设半山酒店，完善内联外通基础设施，促进核心旅游资源和主要旅游产品业态有机串联。推进服务经济倍增计划，努力实现第三产业增加值增长4%。

　　（五）坚持提质扩容，培育壮大现代工业。成立重点企业推进工作专班，定期深入企业协调解决实际困难。鼓励传统工业企业实施智能化改造，提升核心竞争力和品牌影响力，重振民族传统工业。打好“绿色能源牌”，新建充电桩340座，力争七河风电场、生活垃圾填埋场沼气发电等项目投产，积极引进光伏发电、高精铝精深加工等产业项目。确保煤电油气安全稳定供应。加快推进西南水泥日产5000吨熟料水泥生产线、朗德年产20万吨啤酒、建平管业、新越沥青等项目，力争工业企业新增纳规2家以上，规模以上工业增加值增长12%以上。建设5G试点机房48个，实施城区和农村地区宽带“双提升”专项行动，全面推进“三网融合”。积极支持配合工业园区改革创新，加快推进2号路、4号路、干地坝变电站等园区基础设施项目建设。实施建筑业提质增效专项行动，建筑业增加值增长15%以上。

　　（六）坚持品质优先，发展高原特色农业。巩固烤烟、花椒、核桃等传统产业，打造红水塘苹果、七河四季草莓、玉河枇杷等精品农业，形成“一乡一特”、“一村一品”产业格局。投资1386万元建设高标准农田6600亩、节水型农田3700亩，投入2715万元实施束河田园风光带土地整理项目，加快推进滇重楼高产栽培示范基地、轩蔬食品蔬菜配送中心、蔬菜博览园等项目建设，培育一批农业产业化联合体。推进承包地“三权分置”，深化农村集体产权制度改革。严守耕地保护红线，确保粮食安全，粮食总产量稳定在4.5万吨。推动现代花卉产业园一期建成投产、二期启动建设，争创全省高山花卉“一县一业”示范区。推进与上海东方希望集团、深圳百果园集团签约项目落地，加快建设现代生猪养殖循环产业园、草莓现代化产业园。深化品牌创建，新增省级以上农业标准化示范区和“三品一标”认证数20个、市级以上龙头企业3家，力争创建“绿色食品牌”1个以上。确保农产品加工销售收入突破4亿元。

　　（七）坚持严管严治，提高城市建管水平。全力补齐城市硬件短板，全面打造“一街一景”，打通城市断头路6.8公里，修复破损路面26.9万平方米，新增停车泊位1100个，改造老旧小区21个，推进天然气进区入户。确保祥和东路、文智路、金虹山棚户区项目安置房等群众反映强烈的民生项目如期完工。高标准实施新团片区控制性详细规划动态维护，高质量打造新团新城和七河空港新区。建立分区域管理模式，彻底根除城市主干道、学校周边等一类区域占道经营、露天烧烤等行为，合理设置背街小巷、城乡结合部等二类区域流动经营区，疏堵结合实现“划行归市”。出台《施工工地管理办法》、《农贸市场管理办法》、《自建房管理办法》等行政规范性文件，健全城市建设联审联批机制，提升城市管理法治化水平。继续充实下沉执法力量，搭建数字化城市管理平台，提升城市管理信息化、智慧化、立体化水平。全面取消城市落户限制，推进农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率达80%。科学调整社区区划，逐步扩大小区转为居民小组试点范围，探索建立社区城市服务公司，规范小区管理。建立社会力量投入、政府补助的城市基础设施建设体系，推动全社会共同参与城市建管。全面实施主城区公共机构生活垃圾分类处理，打造1个生活垃圾分类示范片区。实行餐厨废弃物处置收费制度。持续打好创建全国文明城市攻坚战，统筹推进“六城”同创。

　　（八）坚持生态宜居，改善农村人居环境。突出规划引领，持续抓好村庄规划编制与实施，力争实现县域村庄布局规划全覆盖。高效推进金山俄罗、文化拉马古等10个金沙江绿色经济走廊第二批示范点建设，加快树底中心码头等航运基础设施建设。全面完成阿老村路、落可路、拉美路等11条农村道路建设，确保所有建制村通客车，抓好治超和道路养护，管理运营好农村公路。启动建设金安桥库区提水供水工程和楚夺河水库，投资2200万元实施中型灌区续建配套改造工程，全面实施农村水价改革，提升农业农村水利供给能力。严厉整治乱堆乱放、乱搭乱建行为，投入6000万元实施七河、大东、金安、金江农村人居环境整治项目，完善农村“两污”收处体系。继续推进农村“厕所革命”，新建、改建农村无害化卫生户厕7122座、公厕14座，确保无害化卫生户厕覆盖率达85%。全面铺开“爱心超市”建设，通过奖励措施引导村民改善居住环境和卫生状况，推动爱国卫生运动常态化，确保全区村庄达到农村人居环境1档标准。

　　（九）坚持改善民生，切实增强人民群众获得感。投资3.6亿元高标准改扩建区人民医院，加快实施提质达标晋级行动计划，确保成功创建二级甲等综合医院，力争县域内就诊率达90%。加快推进紧密型县域“医共体”建设，统筹推进卫生系统人事、薪酬等管理制度改革，实施10个乡村卫生室改造，健全完善乡村医生“区招、乡管、村用”机制，提升基层医疗水平。有序推进健康城市创建。推行义务教育教师区管校聘改革，加强师德师风建设，逐步提高教师待遇。加快推进市第二幼儿园建设，积极开展西安幼儿园项目前期工作，确保五峰、良美、新团幼儿园建成招生，新增挂牌普惠性幼儿园6所以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。加快推进顺和九年一贯制学校建设，投入4530万元实施义务教育薄弱环节提升工程，投入1450万元实施区民中运动场和教学楼、金山中心完小教学楼建设，启动区一中体育馆项目。力争区一中晋升“云南省一级二等高中”。确保学前三年毛入园率达93%，九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率稳定在95%以上。扎实开展全民参保计划扩面专项行动，落实失地农民养老保障制度。加大拖欠农民工工资整治力度，欠款企业纳入工程招投标“黑名单”。健全完善“9073”养老服务模式，实施165个养老服务点适老化改造，打造城区“15分钟养老服务圈”5个以上，适当提高高龄津贴、保健补助标准，建设农村互助养老服务试点3个。突出做好高校毕业生等重点群体就业工作，新增城镇就业3500人以上。更加关爱孤寡老人、留守儿童、残疾人等社会弱势群体，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。全面开展第七次全国人口普查。

　　（十）坚持源头防控，打好污染防治攻坚战。完成国土空间总体规划编制，初步形成国土空间开发保护“一张图”。坚决整改省环保督察“回头看”反馈意见问题。深入落实“河长制”，实施中心城区污水处理提质增效“三年行动”，科学编制农村排污管网专项规划，加快推进漾弓江流域排污管网、黑白水河引水丽江坝水生态修复、漾弓江七河段治理、青龙河生态廊道、漾弓江生态湿地和防洪工程等项目建设，确保一污厂提标改造、二污厂改扩建顺利完工，力争漾弓江水质稳定在IV类标准。持续开展柴油货车专项整治，控制和削减主要污染物排放总量，保护“丽江蓝”名片。加强固体废物和危险废物处置管理，推进土壤污染防治与修复试点项目，力争生活垃圾焚烧发电项目建成投运，加快推进餐厨垃圾分离液处理工程建设，打造滇西北生态循环经济产业园。启动良华屠宰厂迁建项目。实施林业生态扶贫PPP项目，修复城镇面山1万亩，投资4400万元实施废弃露天矿山生态修复和石漠化治理项目，建设一批“森林乡村”。

　　（十一）坚持提升效能，全面优化营商环境。持续深化“放管服”改革，紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，着力推进“互联网+政务服务”。集中治理国有企业、协会商会、中介机构等涉企收费问题，实质性降低交易成本。健全完善企业诚信体系，保护消费者权益。继续推行“无还本续贷”政策，用好用活风险补偿金等金融服务实体经济措施。全面清偿拖欠中小企业民营企业账款。发放“贷免扶补”、创业担保贷款1.9亿元，积极扶持双创园区，打造“双创”升级版。全力引进美团、陆运帮等行业龙头企业入驻，大力发展“总部经济”。发展夜间经济，打造一批地标性夜市聚集区，争当全省夜间经济标杆。继续推进国有企业改革，组建天和集团。着力破解“四难”问题，严厉打击政府性工程转包行为，推行投资项目承诺制和“容缺后补”审批，推进工程建设项目行政审批制度改革，持续压减项目审批时间和环节。扎实整改营商环境“红黑榜”评价发现问题，打造更加公平透明的市场环境。

　　（十二）坚持综合治理，全力维护社会和谐稳定。健全地方政府债务常态监管机制，统筹政府预算资金，压减一般性支出，盘活闲置资产，确保政府性债务总量下降、结构优化。严厉打击“套路贷”、非法集资等金融犯罪案件，打造良好金融生态。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展扫黑除恶“六清”行动，积极创建禁毒示范城市，高标准建设区车管所和金山派出所，巩固提升平安古城建设。全面完成“七五”普法任务，推进公共法律服务体系建设。加快乡、村两级公益性公墓建设，确保完成殡葬改革目标任务。成立乡贤理事会，因地制宜修订完善村规民约，弘扬向上向善的优良传统。提升民族宗教事务治理能力，全力创建全国民族团结进步示范区。严格落实安全生产责任制，推进安全工程三年行动计划，启动古城区应急指挥中心建设，配齐区、乡两级专职消防员队伍，加大食品药品安全、公共安全、交通安全等领域监管力度，抓好应急管理、防汛抗旱、森林防火、防震减灾、地质灾害防治等工作，保障人民群众生命财产安全。

　　各位代表！发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求，我们将以更饱满的精神、更扎实的作风、更有力的举措，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。一是依法行政，建设法治政府。遵循重大行政决策法定程序，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，高质量办理议案、建议和提案。加强府院联动，合力预防和化解行政争议。全面推行政务公开，做好政策解读和舆情回应，畅通政府和公众互动渠道。二是重诺守信，建设诚信政府。坚持政府过紧日子理念，科学高效用好财政资金，增强债券资金使用效益，让每一笔钱花在明处、用在实处，兜实兜牢“三保”底线。出台政府工程资金承诺制度，杜绝“空头支票”和不合理增加工程量等行为。完善政府诚信体系建设，出台的政策要执行到位，签订的合同要履行到位，答应的事项要落实到位。三是担当有为，建设效能政府。实施“行政效能提升年”行动，努力做到“案无积件、事不过夜”，严防少做事少出事、不做事不出事的“避责型不作为”。巩固基层减负成效，严格落实精文简会要求，把更多的时间用来抓落实。完善事中、事后全过程督查机制，确保事事有回音、件件能落地。用好正向激励机制，推进容错纠错机制健康运行，为担当者担当，为负责者负责。推动政府购买服务人事改革，实现支出不增、人员精简、效能提升。四是为民理政，建设服务政府。大兴俯身调研之风，深入一线倾听民声，多措并举解决民忧。继续优化办事大厅“两集中、两到位”，不断提升基层便民服务能力，全面推行政务服务“好差评”制度，增强服务意识，夯实服务责任。五是从严治政，建设廉洁政府。心存敬畏严守法纪，自觉扛起党风廉政建设主体责任，持之以恒纠正“四风”。主动接受监委监督、审计监督、群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。严格执行中央八项规定精神，加强政府采购、工程招投标、土地招拍挂等公共资源交易重点领域和关键环节监管，保持惩治腐败高压态势。

　　各位代表！发展蕴含希望，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、勇毅前行，努力完成今年和“十三五”规划各项目标任务，为全面建成小康社会而努力奋斗！

　　名 词 解 释

　　1.“庭院经济”：农民以自己的住宅院落及其周围为基地，以家庭为生产和经营单位，为自己和社会提供农业土特产品和有关服务的经济。

　　2.“一店一码”：采集景区景点内企业、经营户及其销售的产品信息，通过二维码公开。

　　3.“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

　　4.“大班额”：义务教育阶段学校单个班级人数达到或超过56人。

　　5.河湖“清四乱”行动：清理河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等行为。

　　6.“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

　　7.民族团结进步“十百千万”工程：创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。

　　8.“双十”重大工程：云南省积极谋划实施的稳增长、补短板、强基础、增后劲的10个在建、10个新开工重大基础设施项目，总投资约3.6万亿元。

　　9.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　10.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　11.“五大定位”：努力把古城区打造成全市经济发展的龙头、城市管理的标兵、改革开放的前沿，全省旅游发展的典范、生态文明建设的排头兵。

　　12.“四个不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

　　13.“六小创新”自助式帮扶措施：曲靖“爱心超市”、文山“五分钱”工程、昆明“三讲三评”、临沧“村史室”、德宏“小喇叭”工程、普洱“深度贫困人口培训中心”等具有较强启发性、示范性和借鉴价值的创新做法。

　　14.“中心厨房”：又称中央厨房或配餐配送中心。主要任务是将原料按菜单分别制作加工成半成品或成品，配送到各连锁经营店进行二次加热和组合后销售给顾客，也可直接加工成成品与销售组合后直接配送销售。

　　15.“三网融合”：电信网、广播电视网、互联网向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进的过程。

　　16.“六城”同创：创建全国文明城市、民族团结进步示范区、质量强市示范城市、禁毒示范城市、环境保护模范城市、健康城市。

　　17.“两污”收处体系：建制镇污水和生活垃圾收集处理体系。

　　18.“9073”养老服务模式：我国推行的养老服务模式，90%的老年人居家养老，7%的老年人社区养老，3%的老年人机构养老。

　　19.“总部经济”：一些区域由于特有的优势资源吸引企业、总部集群布局，形成总部集聚效应。

　　20.“容缺后补”审批：允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批。

　　21.扫黑除恶“六清”行动：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源等六项行动。

　　22.“两集中、两到位”：推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。