2020年淮安市洪泽区政府工作报告

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2020年淮安市洪泽区政府工作报告

——2020年1月5日在淮安市洪泽区第十五届人民代表大会第四次会议上

代区长　邓  勇

]各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。]强攻坚  大提升  大庆之年目标任务圆满完成

2019年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，在被省委、省政府评为全市唯一的2018年度高质量发展先进县区基础上，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持稳中求进工作总基调，锁定目标强攻坚，矢志提升谋发展，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，圆满完成了现代化湖滨生态旅游新城大提升之年的各项目标任务，高水平全面建成小康社会综合实现程度预计达95%。]（一）着力稳增长、调结构，经济运行质态向好提升。

在面对诸多不利因素的情况下，全区经济发展依然保持了良好态势。预计地区生产总值达332亿元，增长6.8%；实现规上固定资产投资163.2亿元、一般公共预算收入20.1亿元，分别增长6%、3.9%；社会消费品零售总额122.1亿元，增长9%；全体居民人均可支配收入29562元，增长9.2%。

<span]工业经济提质增效。规上工业应税开票销售收入达186亿元，入库税金8.2亿元，规上工业投资增长8%。新增规上工业企业22户，培植开票销售超亿元企业50户，制造业增加值占GDP比重达32%，主导产业产值占规上工业比重达80%。重组置换低质效企业20家，盘活土地666亩。新增“两化融合”贯标企业8家，其中中盐鸿运通过国家级管理体系认证。高技术制造业投资占工业投资比重达20%，规上工业企业中有研发活动企业数占58.8%，曜曜机械通过“三星级企业上云”认定。经济开发区获评省和谐劳动关系创建示范园区，在全省综合考核、南北共建考核中连续实现双进位。

现代农业提速扩量。获评中国特色农业示范城市、部级水稻绿色高质高效创建示范县区、省首批粮食生产全程机械化示范县区、省农产品质量安全县创建试点单位、省生态循环农业试点，岔河稻米产业强镇建设项目通过农业农村部验收，绿色优质农产品占比达66%。“两大三小”名特优农产品受到中国国际农产品交易会推介，“洪泽湖大闸蟹”入选国家农业品牌目录，成为首个以“洪泽湖”冠名的农副产品类中国驰名商标，品牌价值突破150亿元。加快培育“味泽天下”农产品区域公用品牌，举办第三届洪泽优质农产品（南京）展销会，在南京、扬州等地新增优质农产品旗舰店8家。洪发农机等3家专业合作社获评国家农民合作社示范社。

<span]服务业提档升级。服务业入库税金达20亿元，增幅位居全市第一。实施重点旅游项目40个，洪泽湖医养融合体部分项目通过竣工验收，蒋坝彭祖文化旅游综合体、武夷国际广场城市综合体等重大项目建设步伐加快。获评中国十大文化休闲特色城市、长三角自驾游文旅融合十强城市，创新举办首届洪泽湖文化旅游博览会、运河名媒名镇高峰论坛等节庆活动，大闸蟹节荣获壮丽70周年·中国最具影响力品牌节庆金手指奖，品牌价值达160亿元。蒋坝镇、西顺河镇获评大运河城市文旅消费十佳示范名镇，朱坝街道获评中国最美田园风光小镇，老子山镇龟山村入选首批全国乡村旅游重点村和国家乡村旅游发展典型案例。接待游客413.3万人次，旅游综合收入达58.4亿元。电商产业园创成首批省众创空间，交易额达15亿元。

（二）着力攻招商、优保障，项目体量质量加快提升。

<span]项目招引成效明显。优化招商队伍，组建重特大产业项目招引指挥部，先后举办洪泽（张家港）招商推介会暨重大项目集中签约会、洪商论坛暨高质量发展推介会等活动，顺利签约投资超10亿元的逸臣钢管、高延性冷轧带肋钢筋新材料等亿元以上项目75个，其中10亿元以上重特大项目9个；成功储备固定资产投资超亿元项目87个，其中超10亿元以上项目11个，10亿元以上项目签约与储备数量双超历史。

项目推进力度加大。组建“1+4”区级项目长帮办服务专班，严格实行季度考核、红黄蓝座位分区等制度，常态化召开重特大项目过堂推进会，金虹新材料、天虹纺织等项目顺利开工，其中重特大项目达6个；华凯包装材料、中岩装配式建筑、紫山三期、润物科技等重特大项目加快建设，华强方特复兴之路文化创意基地完成土建工程量的60%。悦丰晶瓷、三联新材料等项目竣工投产，预计通过市认定新开工项目58个，增长16%；新竣工项目48个，增长6.7%。

<span]项目保障水平增强。持续改善营商环境，获评苏北首批中国营商环境百佳示范县市，企业网上测评在全市县区中率先实现“双一百”。持续深化“放管服”改革，不见面审批率达99.7%。推动“双随机一公开”检查与专项检查相结合，规范涉企检查。优先供应项目建设用地4709亩，“双减量”试点中期评估通过省论证，创成省土地节约集约利用进步区。设立3000万元重点产业发展引导基金，实施减税降费3.5亿元，协助企业申报省、市项目资金1000万元。

（三）着力推改革、促开放，动能转换成效不断提升。

<span]改革探索坚定有力。六大重点领域改革统筹推进，79项重点改革扎实开展。26个区级政府部门组建到位，42家事业单位在全市率先规范调整。实施区属国企新一轮战略性重组，推动平台公司实体化运营。创新开办预防返贫保险试点，在全市首家成立防返贫中心。政府购买农业公益性服务改革试点，在国家农村改革试验区工作座谈会上作经验交流。

科创人才加速集聚。出台推动科技创新政策措施，容鑫新材料等17家企业纳入省高新技术企业培育库，久耀电子等21家企业获批国家高新技术企业，省级产业前瞻与共性关键技术研究项目数居全市首位。组建第十二批科技镇长团，举行科技助推乡村振兴高峰论坛，签订校企、校地合作协议21份。芳草谷大厦基本建成使用，岔河镇稻米产业研究院挂牌运行。获批市“淮上英才”项目4个，引进研究生（副高职称）以上高层次人才31人。

<span]对外开放深入拓展。推动淮河生态经济带区域合作，承办相关跨区域系列重大活动。积极参与“广交会”“2019台湾·淮安周”等活动，拓宽外资利用渠道，引进外资1.3亿美元；到账台资1837万美元，增长77%。鼓励安心厨家具等企业扩大对外贸易规模，完成外贸进出口总额2亿美元。

（四）着力重统筹、强功能，城乡融合水平稳步提升。

<span]城市功能更加完善。实施城建重点项目38个，累计投入45.8亿元。东风路主要路段、348省道城东段建成通车，420省道改扩建工程全面启动，浔河景观提升工程、城南公交站场加快推进。印象洪泽国际大酒店、亚朵大酒店投入使用，农商行综合业务楼主体封顶。名湖雅苑、钱码新居安置区完成主体工程，交通新村等3个安置区启动建设。完成5个老旧小区改造及井源水务二期扩建工程。加强城市管理，垃圾分类集中处理率全市领先。

乡村振兴步伐加快。制定实施乡村振兴战略规划，与淮阴工学院合作共建乡村振兴研究院洪泽分院，三河镇获评全国乡村振兴发展示范镇，蒋坝镇入选省首批金融支持乡村振兴试点镇。高标准农田占比保持全市领先，周桥灌区被评为全省唯一的全国首批灌区水效领跑者。扶贫小额信贷发放额居全市非重点县区第一，在全市率先实现建档立卡低收入人口全部脱贫，低收入村全部达标出列。东双沟镇青云雅居、岔河镇花海康居等7个农房改善项目加快建设，其中2个列入省示范项目创建名单。生活污水治理村占比达60%，改造无害化卫生户厕1360座。蒋坝镇创成国家卫生镇，三河镇被列为农村生活垃圾分类省试点镇，朱坝街道富民村、西顺河镇于圩村等4个村居创成省绿美村庄。

<span]环境保护力度加大。全面完成中央环保督察“回头看”和省级环保督察交办反馈问题整改。严格落实大气和水污染防治攻坚举措，主城区禁放烟花爆竹得到广大市民积极响应，空气质量不断好转。天楹污水处理厂提标改造工程全面完成，尾水湿地创成省节水教育基地，城市黑臭水体基本消除，国考断面水质趋于稳定。全面落实河（湖）长制、断面长制，推进洪泽湖治理保护，河湖“两违三乱”专项整治任务基本完成。西顺河镇获评省生态文明建设示范镇。

（五）着力办实事、惠民生，社会和谐程度扎实提升。

<span]民生保障持续增强。加大就业创业扶持力度，开展职业技能补贴培训1537人次，城镇新增就业6600人，城镇登记失业率控制在1.8%以内。积极实施全民参保计划，社保覆盖率达97%。加强“双拥”优抚，军队转业干部、士官安置率均达100%。推进养老服务健康发展，加大困难群众关爱援助力度，发放低保资金1076.6万元，残疾人“两项补贴”2828万元。落实“先诊疗后付费”政策，将贫困户区内住院自付费用控制在总费用的10%以内。

社会事业全面进步。建成全省首家县级融媒体中心，建成苏北唯一的省未成年人文明礼仪实践基地，唐真亚入选第七届全国道德模范，江淮大学旧址列入省文物保护单位。中小学、幼儿园新增学位3180个，引进汉开书院等高端优质教育资源，高考本科达线率位居全市各县区之首。深化推进紧密型医联体建设，多名省级以上医疗专家来洪设置工作站，夕阳红养老公寓入选全国医养结合典型案例，异地就医定点医院联网覆盖率、疫苗预防接种规范化率、儿童预防接种门诊标准化建成率均达100%。

<span]安全形势总体平稳。严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，健全完善安全生产责任体系，严格落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。紧盯危险化学品、交通运输、食品药品、特种设备等重点行业领域，推进安全生产隐患大排查、大整治及专项行动，关停化工企业13户，实现安全生产事故起数和死亡人数双下降，连续14年未发生较大以上安全生产事故。

社会大局和谐安定。深入开展信访突出问题化解行动，全面排查管控社会风险。扎实推进“七五”普法，大力实施法治惠民实事项目，获评省法治政府建设示范县区。网格规范达标率省市领先，高良涧街道获评省网格化社会治理创新示范街道，公安分局连续11年获评省执法质量优秀单位。顺利通过中央和省市扫黑除恶专项督导，在全市率先启动“无黑”县区创建。群众安全感连续6年保持在96%以上，全市唯一，全省仅有两家。

<span]各位代表，过去的一年，面对国际贸易严峻形势，国内经济下行压力加大，安全环保整治强度升级，区域竞争加剧等诸多困难，我们在区委坚强领导下，以主题教育为动力，把政府自身建设特别是作风建设，自觉摆到全区改革发展的大局中去定位，积极弘扬攻坚精神，开展攻坚行动十多项，形成各行各业竞相攻坚的火热氛围。在目标进位攻坚方面，在全市二、三季度高质量发展考核中连续两次位居第二，在“重特大项目攻坚年”活动中，新签约10亿元以上项目同比增加50%。在难题破解攻坚方面，坚决打好三大攻坚战，河（湖）长制工作经验得到省市推广，完成政府隐性债务化解年度计划。实施十大攻坚提升工程，15个问题楼盘中已有11个得到有效解决。扎实完成了省委巡视、省委安全生产巡查等专项交办整改任务。在民生保障攻坚方面，克服各种困难，把新增财力主要用到民生保障上，政府十件实事全面完成。农村人居环境整治攻坚行动年度任务圆满完成，全国文明城市创建通过国家测评。特别是打赢了洪新河地块征收扫尾攻坚战，集中展示出一种为民奉献、迎难而上，忠诚担当、使命必达，勇于斗争、敢于作为的攻坚精神。这种精神是洪泽人不屈不挠、努力奋斗性格的集中体现，也是全区上下在主题教育中获得的宝贵财富，必将激励我们战胜一个又一个新挑战。

此外，电力、地方志、红十字、外事、侨务、机关事务、人民武装、民族宗教、老干部、妇女儿童、青少年、关心下一代等工作也取得了新的进展。

<span]各位代表，以上成绩的取得，得益于上级党委政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区人民的苦干实干。在此，我谨代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的全区广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻洪单位、人武、武警、消防指战员、公安干警，向离退休老同志和所有关心、支持、参与洪泽发展的企业家、乡贤等社会各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：产业结构还不够合理，工业经济转型升级步伐还不够快，带动能力强、质态效益高的重特大项目仍然偏少；全面小康存在一些短板，资源环境类指标还有一定差距；政府机构改革后职能转变还没有完全到位，队伍治理能力还需要提升。对此，我们将坚持问题导向，采取针对性措施不断加以解决。

<span]

谋大势]今年是区委确定的展新貌之年。政府系统要以此为遵循，全力出新招、建新功。展新貌需要顺应新形势。今年，我们将迎来新目标，完成全面建成小康社会和“十三五”规划“双收官”，做好“十四五”和第二个百年奋斗目标“双启航”。我们必须紧跟时代脉搏，紧盯群众需求，开启新征程，扬帆再出发。我们必须从眼界胸襟、措施作为、精神状态等各个方面，实现新转换，升级跨台阶。展新貌需要抢抓新机遇。不仅要眼睛向上，深度对接“一区两带”“两个一体化”等区域发展战略，创造性地主动作为，尽可能向上级争取为洪泽设置政策、定制项目，还要眼睛向内，借力新一轮国土空间规划修编机遇，精心谋划下一阶段产业布局和发展布局，加快崛起成为淮安主城区的新空间；利用都市消费、“双创”孵化、“互联网+”等新兴业态，构建跨越发展的新板块；重点放大华强方特、高铁站点、南部片区等带来的溢出效应，加速释放新动能，支撑和带动洪泽湖生态文旅经济区的规划与建设，力求打造产城融合、文旅聚合、特色集合的一流经济示范区，进而辐射洪泽全区域，推动发展走前列。展新貌需要展示新作为。面对经济下行压力加大、防范化解重大风险等多重挑战，我们要不断弘扬攻坚精神，对高质量发展、全面小康、区域发展、难题化解、民生保障等目标发起全面攻坚，进一步压实新举措，埋头抓落实，合力做实事，化挑战为机遇，化压力为动力，扎扎实实办成一批实事、好事，答好高质量发展的时代之问。

今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届七次全会、市第七次党代会第四次会议精神，按照区第十一次党代会第四次会议决策部署，紧紧围绕“一条主线”“四种定力”“两大目标”“六大行动”的工作思路，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，勇于攻坚抓落实，敢于作为做实事，确保高水平全面建成小康社会，奋力展现现代化湖滨生态旅游新城新面貌。

<span]政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入实现同口径增长，规上工业增加值增长5.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，研发投入占地区生产总值比重达1.75%，常住人口城镇化率57％左右，城镇登记失业率稳定在4%以内，巩固农村低收入人口脱贫成效，节能减排和大气、水环境质量完成省、市下达的目标任务。

（一）培育经济展新貌，为全面建成小康社会提供坚实的产业支撑。

<span]保持足够的定力和韧劲，推进经济发展特色化、规模化和绿色化，加快促进实体经济迈向价值链中高端。

谋划产业增量。在盘活存量产业的同时，抢抓新一轮规划契机，谋划一批新产业、大项目。超前谋划布局，加快推进35平方公里的洪泽湖生态文旅经济区规划。依托“十四五”编制成果，谋划一批市场前景好、投资效益高的产业项目，及时开展向上争取和订单式招商，推动项目快速落地见效。提前准备配套，对容易“卡脖子”的空间规划、环境容量、安全许可、征收拆迁、配套产业、基础设施建设等工作，提前安排布置，确保各个项目顺利实施、如期达效。

<span]推进转型升级。牢牢抓住供给侧结构性改革这一主线，着力抓转型、强产业、提质效。严格项目立项手续，杜绝高耗能、高污染企业落户，深入推进化工产业安全环保整治提升，完成省市下达的化工企业关停任务。围绕提升层次、降低消耗、提高核心竞争力，备案实施技改项目30个，完成总投资15亿元，推动一批企业智能工厂、智能车间建设，新增“两化融合”贯标企业10家。大力推进文旅融合、农旅融合，努力让更多的特色文化与优质生态资源转化为产业项目，推动农业、服务业提质增效。

壮大主导工业。围绕机械制造升级升档，现代纺织补链强链、打造高端集聚区的主要定位，加强政策、要素和保障供给，推动主导产业做大做强，力争主导产业产值占规上工业比重达85％。新上项目19个，总投资50亿元，促进主导产业打通上下游，延长产业链。发挥骨干企业引领作用，重点加大对银珠集团、宏港毛纺等“158”工程企业培育力度，力争主导产业新增开票销售超亿元企业10家，入库税金超千万元企业3家。发挥企业家协会纽带作用，建立健全主导产业企业家协会组织架构，提升主导产业企业抱团抗险、共同发展的能力。

<span]打造特色农业。聚合多方力量，聚力培育以大米、大闸蟹为重点的“两大三小”名特优农产品。抓好种养基地，以岔河国家级稻米产业强镇为引领，持续推进部级水稻绿色高质高效创建，开展绿稻轮作休耕试点，新增稻田综合种养面积3万亩以上；引进“诺亚一号”“江海21”等优质蟹苗，推广洪泽湖大闸蟹地理标志产品生产标准。实施加工项目，新上3000万元以上重点项目30个，总投资53亿元；紧盯卫岗、天邦等国字号农业龙头企业，加快瑞泰粮食加工等一批中高端大米生产项目引进和建设，创成省农业龙头企业1家以上；依托洪泽湖大闸蟹协会，促成大闸蟹精深加工项目落地。扩大品牌营销，申报“岔河大米”国家农产品地理标志商标，“洪泽蒋坝螺蛳”通过有机认证；继续举办名特优农产品展销会，新增优质农产品旗舰店5家。

发展现代服务业。研究出台扶持政策，抢抓机遇，力争创成省生产性服务业集聚示范区。积极策应淮洪一体化战略，培育大型购物、楼宇经济、夜间经济，加快建设武夷国际广场等城市综合体，加速打造特色商业街等专业化市场，满足多样化消费需求。根据华强方特配套需要，年内新建中高档宾馆酒店项目4个，总投资20亿元以上。依托宁淮铁路等重大工程，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，力争规模以上物流企业占服务业营业收入20%以上。发挥电商产业园龙头作用，实施电子商务进村工程，发展跨境电商，电商年交易额争取突破30亿元。鼓励企业主动参与“一带一路”建设，力争实现外贸进出口总额2亿美元以上。

<span]（二）项目引建展新貌，为全面建成小康社会提供强大的驱动引擎。

牢固树立“项目为王，质效为先”理念，全力以赴抓招引、推进度、建平台，做强发展引擎，增强发展后劲。

<span]主攻招商引资。抢抓长三角一体化、江淮生态经济区、大运河文化带等战略机遇，立足打造“宁淮一体化”试验区、“淮昆一体化”先行区，扩大全方位开放，统筹内外资招引，坚决打赢招商攻坚战。紧盯重特大项目，主导产业项目，战略性新兴产业、工业外资项目和台资项目，打好招商方式组合拳，深度挖掘客商、乡贤等资源，充分发挥职能部门、专业团队、产业基金、行业协会等作用，扎实推进专业招商、基金招商、委托招商、以商引商等多元化招商方式，不断提升招商实效。用好节庆活动大舞台，坚持“节庆搭台，经贸唱戏”的原则，继续举办洪商论坛等经贸活动，把握各种节庆机会，加快形成“节庆必招商、招商必见效”的格局，新招引亿元以上项目85个，力争50亿元以上项目1个，10亿元以上工业、服务业项目10个，亿元以上农业项目3个，利用外资1.3亿美元以上。

提升项目质效。围绕“开工必优”，对拟开工项目实行严格评审筛选，保证项目质量经得起时间考验。围绕“建设必快”，对每个亿元以上开工项目，组建以“1+4”区级项目长帮办服务专班为主体的联合帮办攻坚小组，通过模拟开工、投产等方式，提前排查并交办需要解决的重点问题，进一步打通项目建设“绿色通道”，力促高铁科创新城、方特文创基地综合配套服务中心等重大项目尽快开工建设，确保新开工亿元以上项目45个；推进中岩装配式建筑、逸臣钢管、现代包装材料、金虹新材料、紫山三期等项目加快建设，确保富盛纸业、东城商务中心等16个项目按期通过验收，新竣工亿元以上项目32个，其中10亿元以上项目2个。围绕“质效必达”，对近两年来竣工投产项目定期开展“回头看”，及时帮助企业解决困难和问题，切实提高投资回报。

<span]放大平台能级。经济开发区加快争创国家级经济技术开发区，深化与中国（南京）软件谷合作共建，争取10亿元以上重特大项目招引取得新突破，开工建设新港产业园，新建改造标准化厂房30万平方米，全省综合评价、南北共建考核在苏北片区中继续实现双进位。食品科技产业园聚力完善特色产业配套，启动道口经济区、综合服务中心、污水处理厂等重点项目建设，规划建设工业标准厂房23万平方米，努力打造苏北最好的智能制造工业园区。重点镇工业集中区要服务全区主导产业培育，与经济开发区、食品科技产业园错位发展、优势互补，加大与平台公司合作力度，整合优势资源，集聚特色产业，每个镇争取新增3000万元项目不少于5个。

（三）改革创新展新貌，为全面建成小康社会提供充足的动能活力。

<span]坚持问题导向、系统集成，加大重点领域改革力度，努力在营商环境和科技创新上实现新的突破。

推进改革探索。加快国省试点步伐，扎实推进新型城镇化、国家知识产权园区、国家农村改革试验区、金融支持乡村振兴等多项国家、省级试点工作，努力为全省乃至全国积累试点经验。深化自主改革探索，创新国有资产、国有企业管理，加快融资平台实体化转型，推进财政预算绩效评价试点，探索建立公益性物业管理体系，打造一批叫得响的特色示范品牌。加大面上推广力度，认真总结融媒体中心建设、无讼村居创建等试点经验，加快推动探索试点“盆景”变“风景”。

<span]优化营商环境。加大“放管服”改革力度，打造区镇村三级审批服务一体化体系，正式启用新政务服务中心，推动审批服务事项全区域“一门一网一次”，推进不见面审批标准化建设，确保营商环境全省排名实现进位。创新完善招聘机制，满足企业用工需求。进一步取消、降低行政事业性收费，将产业基金向发展前景好的中小企业倾斜，切实解决企业落户难、融资难问题，争取民营企业新增贷款5亿元以上。对企业反映较多的问题、企业测评满意度不高的部门，开展专项治理，打造企业更有获得感的发展软环境。

实施创新驱动。加大科技型企业引进和培育力度，加快资源要素向重点创新型企业集聚，新增国家高新技术企业、市级以上“两站三中心”各10家。挖掘科技镇长团智力资源，重点支持企业与淮阴工学院等院校开展合作，促成产学研合作项目10个以上，带动企业增效5000万元以上。整合落实各类“双创”优惠政策，加大人才育留力度，培育高层次创新创业人才20名，人才创业企业初创成活率70%以上。强化知识产权创造、保护和运用，万人发明专利拥有量达5.9件。强化标准、质量和品牌建设，力争获评市长质量奖企业1家。

<span]（四）城乡建设展新貌，为全面建成小康社会提供秀美的人居环境。

坚持城乡一体、多方联动，统筹推进示范创建、品质提升，打造更为宜人宜居的生产、生活空间。

<span]创建全域旅游。围绕创建国家全域旅游示范区，突出重点，统筹推进，全力打造旅游目的地。加大景区创建力度，古堰景区确保通过国家4A复核。加快推进项目建设，华强方特复兴之路文化创意园、熊出没主题乐园力争年内主体建筑竣工，部分单体设备启动安装，蒋坝彭祖文化旅游综合体项目进度完成过半。围绕旅游“六要素”，优化景点线路设置，推进地方美食名吃、旅游商品开发，加快旅游交通标识体系建设，增强旅游配套功能。高质量办好大闸蟹节、螺蛳节、乡村旅游节、文化旅游博览会等节庆活动，接待游客480万人次以上，旅游综合收入65亿元以上。

增强城市功能。全面启动国土空间规划修编工作，坚持优化布局与提升功能互促共进，重点推动城区功能完善和湖滨区域建设。加快城市功能提升步伐，改造老旧小区5个，新建改建城市公厕4座、旅游公厕11座，深入推进城市长效综合管理，持续补短板、强弱项、抓提升，全面提升全国文明城市创建水平。全力推进安置房建设，洪新河等地块安置区启动建设，力争泽润华庭主体封顶，交通新村等3个安置区主体完工，名湖雅苑、钱码新居交付使用。加大城市道路升级力度，新改建城区道路11公里，加快推进东风路改造工程，进一步提高城市道路通达能力。

<span]建设宜居乡村。围绕“宜居、宜业”定位，启动建设5个农房改善项目，竣工交付住房1400套以上。全面落实农村人居环境整治三年行动方案，加快基础配套和公共服务设施向新型农村社区延伸，新建改造无害化卫生户厕1000座，创成美丽宜居乡村11个、特色田园乡村2个。抓好农村生活垃圾和面源污染治理，提升保洁作业体系覆盖率和垃圾分类集中处理率，秸秆综合利用率达98%。加快实施绿化造林工程，新增成片造林3000亩以上，建成省绿化示范村3个。

（五）环境保护展新貌，为全面建成小康社会提供绿色的生态环境。

<span]牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，更大力度推进生态文明建设，促进经济发展与生态环境融合共赢。

推进污染防治。深入开展污染防治攻坚行动，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。从早从严开展大气污染防治，全面落实工业排放、扬尘治理、烟花爆竹区域禁燃等管控措施，PM2.5平均浓度和空气质量优良天数比率实现双达标。稳步提升城镇污水集中收集处理率，巩固城市黑臭水体整治成效，污水处理厂稳定达标排放，高效运行浔河唐曹断面水质提升设施，全面启动白马湖洪金断面水质达标建设，确保3个国考断面、1个省考断面达到考核要求。深入推进重点行业企业用地调查，持续强化土壤风险管控和治理。

<span]呵护生态家园。巩固河湖“两违三乱”专项整治成果，确保完成省市交办任务。全面实施洪泽湖治理保护三年工作计划，开展入湖排污口全口径排查整治。实施洪泽湖大堤钱码段生态修复工程和苏北灌溉总渠除险加固工程，启动周桥备用水源地二期工程，完成张福河入湖河道综合整治任务。

健全绿色机制。健全空间规划机制，调整洪泽湖东部湿地省级自然保护区规划，强化永久基本农田用途管制，为绿色增长布好局、留好白。健全生态评价机制，推行环境行为信息公开、环境影响评价公众参与，倒逼企业节能、节水、减排，加快中电洪泽热电联产等重点项目建设，确保单位GDP用水量下降5个百分点。健全监管机制，重点完善河（湖）长制、断面长制，推动问题交办整改，努力打造水清、岸绿、景美的河湖生态环境。

<span]（六）惠民利民展新貌，为全面建成小康社会提供和谐的安定局面。

从群众最关注的问题抓起，做成一批民生实事、好事，力求把民生工作的难点、堵点和痛点转化为为民服务的亮点。

<span]促进富民保障。扩大就业促进增收，以退役军人、大学生、低收入农户等群体为重点，加大就业扶持力度，做好职业技能培训，城镇新增就业4500人以上，失业人员再就业2000人以上。健全保障守住底线，保障以猪肉为重点的群众“菜篮子”供应，继续实施全民参保登记，提升城乡居民基本养老保险等制度保障水平，力争社保覆盖面达97.5%。实现低保提标扩面，加强困难群体关爱，定期跟踪回访脱贫户，防止发生返贫情况，充分保障残疾人、困难家庭、农村留守儿童等弱势群体利益。

完善公共服务。优化教育资源供给，建成天城一品幼儿园、乡贤幼儿园。严格规范办学行为，基本消除学校大班额现象，全面开展中小学课后延时服务，实现城乡义务教育优质均衡发展。着力打造中医特色专科，完善基层中医药服务网络，力争创成全国基层中医药工作先进单位。加快医疗机构项目建设，确保洪泽湖医养融合体急诊楼、住院楼主体竣工验收，汇景医院正式运营。打通公共文体服务“最后一公里”，建设城区“15分钟体育健身圈”，提升基层文化服务中心运营质效。

<span]筑牢安全底线。以国务院安全生产专项整治督导为契机，加强突发事件应急体系和处置能力建设，严格落实安全生产责任制，扎实开展为期一年的安全生产专项整治行动，不断夯实安全基础。深入排查各类安全隐患，高标准推进重点行业领域专项整治和隐患排查治理，坚决杜绝重特大事故发生，大幅压减一般事故。强化应急保障，严格实行24小时应急值守和领导带班制度，切实提高应急管理水平，确保安全生产形势稳定向好。

创新社会治理。创新方法措施，争取每万人拥有律师人数达标。提档升级技防城建设，全面增强实战应用效能。强化源头管控，推广网格化社会治理机制，打造升级版区级网格化联动指挥中心。围绕建章立制工作，铲除黑恶势力滋生土壤，开展金融、商贸流通等领域专项整治，在全市率先创成“无黑”县区。推动双拥模范城创建，做好民族团结进步和宗教工作。

<span]新的一年，我们将始终把满足群众日益增长的美好生活需要作为工作的出发点和落脚点，坚持把有限的新增财力向民生保障倾斜，全力办好十件实事，切实为群众解决一批“最盼、最急、最难”的问题，努力做到民有所呼、政有所应，民有所求、政有所为，真正让群众感受到党和政府的温暖、全面小康的温度。

]抓落实  做实事  切实加强政府治理能力建设

把抓落实、做实事作为政府践行初心使命的主要职责，勇于攻坚，敢于作为，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设务实、高效的服务型政府。

<span]重视德治，长抓教育引导。坚持主题教育长效化，增强政治站位和理想信念，更加坚决地贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持规矩意识教育常态化，强化政府系统意识形态责任制，更加坚定地贯彻执行中央省市和区委决策部署，主动接受人大、政协监督，认真办好人大建议和政协提案。坚持宗旨观念教育经常化，以百姓心为心，以抓落实的实招得民心，以做实事的实效聚民心，切实提高群众获得感、幸福感和安全感。

科学善治，强抓目标争先。把目标作为“靶子”，强化目标导向，一切围着目标转，一切盯着目标干，对重点工作实行制定目标、实施目标、督考目标的闭合管理。把攻坚作为“利箭”，锁定目标之靶，弘扬攻坚精神，坚韧不拔破解目标难题，坚持不懈化解项目障碍，坚定不移攻克全面小康短板。把创新作为“箭锋”，苦干加巧干，借鉴外地先进经验，创造性地解决当前发展遇到的各种困难。

<span]推进法治，重抓制度建设。完善区政府常务会议学法制度，落实“谁执法，谁普法”责任制，加强重大行政决策、行政规范性文件、行政合同合法性审查，提升法治政府建设与责任落实督察水平。健全综合执法机制，深化行政执法“三项制度”，建立完善事前、事中、事后公开机制。加快政务公开制度化建设，扩大政务信息资源向社会开放程度。完善行政复议和行政应诉机制，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。

强管严治，狠抓正风肃纪。严格执行党内监督条例和问责条例，切实履行好政府系统党风廉政建设主体责任。选树表彰讲担当、有情怀的先进模范，深化形式主义、官僚主义专项整治，推动政府工作人员敢于作为、真有作为、不乱作为。严格控减“三公”经费，强化政府重大投资事前承受能力论证与事后绩效评估，切实加强审计监督。支持纪检监察机关监督执纪问责，紧盯涉农民生保障等重点领域，深化漠视侵害群众利益问题专项整治，树牢清正爱民的政府形象。

<span]各位代表，不忘初心梦作帆，牢记使命誓远航。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，充分弘扬攻坚精神，勇于攻坚抓落实，敢于作为做实事，切实加强政府治理体系和治理能力现代化建设，为高水平全面建成小康社会，奋力展现现代化湖滨生态旅游新城新面貌交出一份高质量的时代答卷！