2020年昆明市呈贡区政府工作报告

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2020年昆明市呈贡区政府工作报告

—2020年5月19日在昆明市呈贡区第三届人民代表大会第四次会议上

昆明市呈贡区人民政府区长 张先宝

各位代表：


现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。


一、关于去年和今年前4个月工作


去年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记对云南工作的重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”各项工作，凝心聚力干事业，攻坚克难抓发展，较好完成了各项目标任务。


（一）抓项目兴产业，综合经济实力进一步增强。在稳增长压力较大的情况下，我们深化经济运行分析研判，扎实实施稳增长等政策措施，严格落实项目管理和推进机制，促进了经济的较快增长。信息产业园成为云南省数字经济开发区、云南省区块链产业示范基地，与华为合作共建数字经济智慧园区，新增入驻信息类企业104家，累计达到633家，实现主营业务收入260亿元。昆明浪潮云计算产业园二期等3个项目建成投产，紫光芯云产业园、优必选智能服务机器人产业园开工建设，云南能投互联网大数据产业园等3个项目落地。云南白药集团健康产业一期竣工，鹏瑞利健康城、云南康美健康城智慧康养示范基地开工建设。市场主体对呈贡保持着良好的信心，全年完成土地供应1604亩，实现土地出让价款89.49亿元。斗南花卉小镇建设取得积极进展，环境整治持续深化，花卉大数据展示中心交付使用，产业配套项目、世界名花园、国际花卉创新中心启动建设。鲜切花交易量达到89.55亿枝、交易额达到83.95亿元。2019年，全区地区生产总值完成476.79亿元、同比增长10.8%，增速在全市各县区排名第一。在大力实施减税降费政策情况下，地方一般公共预算收入完成25.34亿元、同比增长5.85%，税收收入占一般公共预算收入的90.85%，比去年同期提高2.92个百分点，实现量质齐升。固定资产投资完成309.05亿元、同比增长5.8%；规模以上工业增加值同比增长5.1%；低于预期目标。限额以上社会消费品零售总额完成14.14亿元、同比增长34.3%，增速在全市各县区排名第一。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为46699元和21524元、同比分别增长7.8%和9.6%。三次产业结构比调整为1.22：40.4：58.38，服务业占比大幅提升，经济结构不断优化，保持了经济社会持续健康发展的良好局面。


（二）抓改革拓开放，发展活力动力进一步释放。顺利完成机构改革，梳理公布机构改革后区级部门、街道权责清单。做实开发（度假）区社会管理职能承接工作，高新区移交事项正式运转，滇池旅游度假区移交工作有序推进。行政审批、投资融资、财税金融、农业农村、国企国资等重点领域改革成效明显。区城投集团市场化改革取得实质进展，资产负债率下降超过30%、总资产增长90%以上，在推动重大基础设施建设和民生工程方面的作用日益凸显。落实更大规模减税降费政策，为企业减免税费3.76亿元。持续深化“放管服”改革，梳理公布“容缺审批”事项28项、取消办理房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督手续，市场主体登记实现全程电子化，“企业开办全程网上办”改革试点圆满完成，新办企业初步实现最快1个工作日办结，实现企业自行打印营业执照立等可取。连续三次入列昆明市营商环境“红榜”。全年新增市场主体9098户。“一带一路”海外人才2019昆明创新峰会分会场活动成功举办，云上小镇5G试点部署完成，入选国家知识产权强县工程试点县（区），全社会研发经费（R&D经费）支出与地区生产总值之比达到4.76%，高新技术企业达到17家。与巴西艾乌纳波里斯市签署发展友好区市意向书，协助云南大学举办“魁阁”80周年暨中国社会学恢复重建40周年学术研讨会，昆明高铁南站全年客流量突破2100万人次。深入开展重点产业招商和产业链招商，中韩昆明生态城、中国数码港大数据产业园等一批项目签约落地，引进世界500强企业1家，引进市外到位资金84.06亿元，实际利用外资5117.79万美元。


（三）抓建设重管理，城市形象品质进一步提升。抓好全国文明城市创建，拓展网格化管理成效，整治提升市容环境，建成一批“美丽花街”“美丽公园”“美丽节点”“美丽公路”。稳步推进“智慧呈贡”大数据中心专享云等3个平台和智慧政务、智慧安防等4个专项建设。进一步完善市政配套，打通了春融东路、呈荣大道等一批“断头路”，完成上可乐社区涉及古滇路住户搬迁工作，斗南人行天桥主体完工，花都路等11条5.49公里道路建成通车，金桂街等20条道路加快建设，彩云路东门坡及祥和街两个交叉节点完成改造，新建雨污管网7公里，新建、改建公厕5座，新增公共停车泊位2万个、停车场28个，建成新能源汽车充电站2个、充电桩46个。推动全域协调发展，万溪冲社区入选全市都市驱动型乡村振兴创新实验区，启动4A级万溪生态花园建设。编制三台山城市更新方案，晨光小区完成改造提升，人居环境得到明显改善。成功拆除植物王国、南都步行街等历时久、影响广、体量大的违法违规建筑，完成“大棚房”清理整治任务，拆除临违建筑140万平方米。扎实推进国土空间规划编制，城市开发与保护格局进一步优化。


（四）重保护强治理，全区生态环境进一步优化。以习近平生态文明思想为指引，加大生态环境保护力度，呈贡的“颜值”和“气质”持续提升，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子越走越宽。高标准抓好环保督察反馈问题整改工作，旧垃圾填埋场治理主体工程通过市级验收，高速公路噪音扰民等一批群众关心关注的环境问题得到解决。开展生态保护红线评估，实现一条红线管控重要生态空间。积极推进滇池保护治理三年攻坚行动，统筹推进河长制、“一河一策”等工作，实施滇池流域网格化清水入滇微改造等25个项目，洛龙河、马料河、捞渔河3条入滇河道水质稳定达标，城市黑臭水体整治成果持续巩固。狠抓大气污染防治，严控城市扬尘污染，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）的浓度分别比去年下降13.9%、4.2%。开展生活垃圾分类试点，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均保持在100%。大力开展增绿补绿，抓好裸露山体和滇池流域面山植被修复，完成营造林1.02万亩，新增城市绿地21.6公顷。生态底色好成为呈贡无可比拟的优势，老百姓真切感受到蓝天白云、清水绿岸、鸟语花香的幸福。


（五）重民生补短板，群众幸福指数进一步提高。区级财政全年投入民生领域支出24.98亿元，占一般公共预算支出的76.81%，同比增长8.08个百分点。改造提升20个集贸市场，新建2个国有标准化集贸市场。强化安置保障，全年建成安置房6212套74.6万平方米，在建安置房12179套137.4万平方米，雨花五号一期、龙斗三号一期等具备交付条件，发放过渡期租房补助1.56亿元。新建洛龙学校、斗南街道中心幼儿园等5所学校，新办公办幼儿园、分园4个，新增公办学位2160个。区一幼晋升省一级一等示范园，区属公办幼儿园省一级一等创建率达到50%。全面实施小学生课后服务，破解“三点半”难题。高考一本上线率达到63.94%、本科综合上线率达到90.36%，评定名校4所、名校长5人、名师25人，实现教育规模、效益双提升。国家级慢病综合防控示范区创建通过现场评审。启动云南中医药大学名医馆建设。免费为新生儿开展耳聋基因检测、为60岁以上户籍老年人接种23价肺炎疫苗。深入实施文化惠民工程，建成社区综合文化服务中心22个，图书馆过渡场馆开放使用。成功举办希望马拉松等特色活动赛事，新建健身路径14条，启动万溪冲骑行道建设。打造6条精品旅游线路，开通呈贡首条旅游公交专线，实现旅游收入22.3亿元、同比增长25.1%。补助被征地人员基本养老保险6476万余元，新建2个社区居家养老服务中心，全民基本养老保险、基本医疗保险参保覆盖率均达到97%以上。新增城镇就业7254人，城镇登记失业率控制在3.25%以内，实现农村劳动力转移就业9379人、转移收入1.077亿元。扎实做好禄劝县和寻甸县对口帮扶工作，接收安置建档立卡贫困农村劳动力820人。加强和创新社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳整治行业乱象，铲除校园“套路贷”犯罪团伙，全年“两抢”警情零接报达到350天，群众安全感、满意度不断提升。严格落实安全生产责任制，加快应急管理体系建设，生产、消防、道路交通、建筑施工、食品药品等领域安全形势总体平稳。


（六）抓教育优作风，政府自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实做到守初心、担使命、找差距、抓落实。认真做好以案促改，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响。持续正风肃纪，立案审查政府系统党员干部、监察对象8件9人，移送检察机关审查起诉1人。牢固树立过“紧日子”的思想，全区“三公”经费进一步压减。完善“三重一大”决策制度，规范执行重大事项、重要文件合法性审查、法律顾问等制度，依法做好行政诉讼出庭应诉、行政复议工作。有效发挥审计监督利剑作用，审减政府投资建设资金2.48亿元。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，办理人大代表建议153件、政协提案143件，办复率达到100%。民族宗教、外事侨务、退役军人、双拥、人防、保密、档案、气象、地方志、邮政、通信、金融保险等工作扎实推进，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。


各位代表！今年以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情，严重威胁人民生命安全和身体健康，对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，众志成城、顽强拼搏，打响了一场抗击疫情的人民战争，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，经济社会秩序加快恢复。在这场战“疫”中，我们坚决贯彻党中央和省市决策部署，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，坚持科学防控、精准防控、一体防控，强化群防群治、“三网”严控、联防联控，做到全面动员、全民参与、全力阻击，成功遏制疫情蔓延势头，实现了确诊病例、疑似病例“双清零”。我们坚持“全国一盘棋”，在抓好本地疫情防控的同时，服从服务防控大局，派出4名医务人员驰援湖北，全力以赴做好入滇人员集中隔离服务保障。我们因时因势调整战“疫”主攻方向，抓紧抓实抓细常态化疫情防控、严防境外疫情输入，不断巩固防控战果。我们坚持“两手抓”、力促“双胜利”，及时出台援企惠企“措施包”，兑现近1500万元帮扶资金，开展政银企现场对接签约活动，千方百计推动企业复工复产、复商复市，全力为中小微企业和个体工商户解难纾困，最大限度减少和对冲疫情影响。全区疫情防控形势保持稳中向好态势，生产生活秩序正在逐步恢复正常，取得了抗击疫情的阶段性胜利。一季度，全区主要经济指标虽总体下滑，但经济运行中积极因素累积增多，降幅逐月收窄、企稳回升，特别是零售业好于预期、逆势上扬。在线消费、智能制造等新兴产业异军突起，“花卉+抖音+直播带货”按下了斗南花卉产业复苏“快进键”，优必选防疫智能机器人拓展了智能制造新的应用场景，对经济发展起重大支撑作用的71个重点项目、144家重点企业全面复工，旧的发展势能逐步恢复，新的发展动能正在集聚。这些工作成效，为打赢疫情防控阻击战、打好“六稳”“六保”攻坚战提供了有力支撑。大疫如大战，战出了中国力量、中国精神、中国效率。大疫有大爱，奏响了同舟共济、守望相助、共克时艰的时代赞歌。大疫见担当，见证了党员干部冲锋在前、医务人员逆行出征、广大群众万众一心的无畏气概。在与时间赛跑、与疫情较量的过程中，全区上下和衷共济、勠力同心，这是我们战胜疫情和一切困难的最大底气和坚强保障！


各位代表！在外部环境深刻变化、困难挑战极大的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学引领的结果，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区上下克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者、驻呈部队、政法干警，向各位老领导、老同志，向全区人民和关心支持新区建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！


回顾过去一段时间的工作，我们清醒地认识到，全区经济社会发展存在一些困难和矛盾，政府自身建设也存在一些问题和不足。主要表现在：一是产业项目引进难、落地慢，部分重大项目推进不顺利。二是在经济发展、公共服务、基础设施等方面还存在不平衡不充分的问题，旧城更新改造推进迟缓，乡村振兴步伐还需加快。三是安置房建设融资渠道和建设模式单一，部分在建项目历史遗留问题多，建设进度与涉农居民的期盼还有较大差距。四是教育、医疗、养老等优质公共服务供给总量不足与配置不均衡并存，不利因素超出预期，部分惠民实事推进不力。五是生态宜居的城市底色还不够明显，城市文明程度、服务管理能力和社会治理水平还要继续提高，生产、生活、生态空间布局还要继续优化，污染防治压力依然较大。六是政府职能转变、作风建设与治理能力现代化的要求还有不小的差距，一些干部思想认识、能力素质还不适应高质量发展要求，认不清奋斗的目标和方向，找不准工作的着力点和突破口；少数干部主动担当、较真碰硬不够，执行力不强、办事效率不高；政府系统个别党员干部出了廉洁问题，党风廉政建设仍需常抓不懈。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。同时，疫情的发生，严重冲击全区经济发展，给今年的政府工作带来了巨大的压力和挑战。对此，我们一定坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，努力做到危中寻机、化危为机，以工作的确定性战胜疫情的不确定性，奋力推动呈贡高质量发展。


二、关于今年后几个月的重点工作


政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，按照省委省政府、市委市政府和区委的工作安排，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力做大经济总量规模、做足产业提质文章、做实全域协调发展，加快推进现代化科教创新新城建设！


综合考虑，今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速略高于全市平均水平（增长6%以上），地方一般公共预算收入增长2%以上，固定资产投资增长6%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%和5.5%，限额以上社会消费品零售总额增长12%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。


实现上述预期目标，我们要更加自觉地在“两个大局”下辨形势、观问题、找方向，深刻认识习近平总书记再次考察云南重大而深远的意义，坚决把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，保持定力、坚定信心，牢记嘱托、开拓奋进，坚定不移向着习近平总书记指引的方向砥砺前行，以奋发有为的姿态、责无旁贷的担当，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握发展主动权。重点要做好以下工作：


（一）紧盯经济质量效益，着力推动高质量发展。我们将全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力兴产业、推项目、重招商、扩消费，全力为产业赋能，努力推动主导产业集群发展，加快做大经济的规模和总量，全面提升发展的质量和效益。


构建产业集群。顺应全区经济发展的阶段性特征和客观规律，深入研究“十四五”时期全区经济社会发展的战略性、基础性、关键性问题，扎实做好“十四五”规划纲要与专项规划编制工作，明确高质量发展的路线图。推动产业基础能力和产业链水平有效提升，打造特色产业集群，确保规模以上工业增加值增长6%以上。抢抓数字经济发展机遇，加快云南省数字经济开发区、区块链产业示范基地和华为昆明5G数字经济智慧园区建设，着力引进培育一批软件信息服务业、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等数字经济核心产业企业，力争高新技术企业突破25家。大力发展大健康和生物医药产业，实施“互联网+健康医疗”高科技示范行动，推进医疗卫生与康养服务结合发展，提升核心半岛和宝相大健康产业园区承载力和产业聚集度。以建设世界第一花卉交易中心为目标，加快推进花卉产业服务区（一期）、国际花卉技术创新中心绿色高效种植基地等16个配套服务项目建设，完成斗南社区金桂街一侧农房外立面及村庄南北主干道建筑风貌改造提升，确保斗南花卉小镇年内通过省级示范特色小镇评审。力争鲜切花交易量达到100亿枝、交易额达到95亿元。


推动项目建设。用好国家在新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等方面的政策红利，以有力的政府投资激发社会投资活力。全力以赴推动重大项目建设提质、提速、提效，加快落地一批亿元以上重大项目，确保107个年度计划投资亿元以上在建项目按时序进度推进、84个项目新开工。提速信息产业项目建设，确保昆明浪潮云计算产业园整机服务器生产线、中国移动（云南）数据中心一期、紫光芯云产业园一期等5个引领性项目建成并投入运营，加快推进云上云·云南省信息化中心、优必选智能服务机器人产业园项目建设，启动云南能投互联网大数据中心、中国数码港大数据产业园、云南电力技术创新中心、奥飞数据新一代云计算和大数据产业园等6个项目建设，确保完成工业和信息化投资15亿元以上。狠抓大健康产业投资，确保云南白药牙膏生产线投产，加快推进鹏瑞利健康城项目建设。充分发挥房地产投资支撑作用，全力保障光明璟宸苑、锦艺华都花园等51个在建项目建设，推动漫城都荟、红星天悦等25个项目开工，完成房地产投资230亿元以上。


扩大消费需求。深入实施服务经济创新发展行动，完善规划设计和基础配套，推动服务业提质增效。制定促进消费提质升级、商贸领域优化供给等政策措施，鼓励商家开展形式多样的促销活动，推动餐饮、住宿、家电百货等传统消费升级。优化城市商业布局，提升改造一批便民消费中心，推动万博吾悦广场、万达广场、涌鑫哈佛中心等商业综合体建成开业。完善住宅小区周边商业配套，推动街边店、特色小商店的发展，培育一批本地特色小店、老字号小店。依托呈贡民俗文化资源举办特色文化活动，积极承办大型体育赛事、文化演出、商贸会展和节庆活动，丰富文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费供给。大力发展生活性服务业，鼓励社会力量提供多样化多层次的教育、医疗、养老、托幼、家政等服务。提速发展高铁经济，完善周边配套，吸纳消费人流。做好新产业、新业态、新商业模式的统计工作，确保各项数据应统尽统。强化消费信用体系建设，健全消费质量标准和售后评价、消费者维权机制，严厉打击各类侵犯消费者权益的行为，让人民群众安心消费。


提升招商质效。严格落实“一把手”招商，提高招商队伍专业性、针对性、有效性，在京津冀、长三角、珠三角等地区开展精准招商活动，真正让外部人才走进来、信息流进来、资本涌进来。围绕产业生态的功能取向，供应链的价值取向，居民消费的需求取向，资源禀赋、产业基础、科教创新、文化旅游的潜力取向，主动对接产业转移转出地，重点引进世界500强企业、央企、民营上市公司、“独角兽”企业、“瞪羚”企业、高新技术企业，确保引入500强企业1家、亿元以上项目2个、10亿元以上项目1个，引进市外到位资金95亿元以上，实际利用外资4000万美元以上。完善招商引资项目生成机制、履约监管机制和退出机制，加强“签约—落地—投产—达效”全程跟踪服务和全周期管理，完成土地收储800亩、供应2350亩，完成闲置土地处置50%以上，争取国家和省资金不少于3亿元，确保签约项目落地率达到50%以上。


培育新经济新业态。认真落实好加快总部经济、楼宇经济发展的支持政策，进一步加大已建成楼宇的招商引资扶持力度，加快中交云南总部、中铁总部、华侨城第二总部等一批先导性、示范性在建总部大楼建设，年内至少新增总部企业1家，力争培育全口径税收超亿元楼宇1幢。大力培育发展夜间经济、小店经济，打造大学城新天地、斗南花市、第七街区、花千坊等4个具有区域知名度的夜间经济示范街区，推动三台山片区夜间经济发展。大力发展文化创意产业，制定出台文化产业发展规划，鼓励文艺精品创作，引进培育扶持一批重点文化企业，确保文化及相关产业增加值增长5%。深入挖掘旅游潜力，开发田园风光、都市休闲、文化体验等类型多样的旅游产品。推进乌龙古渔村等重点项目建设。加快完善旅游标识标牌、游客中心，确保实现旅游总收入25亿元。


（二）紧盯发展活力动力，着力改革开放创新。我们将以改革破除体制机制障碍，以创新激发发展活力动力，以开放汇聚更多发展要素，让市场活力充分释放，让社会创造力竞相迸发。


深化重点领域改革。按照构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系要求，进一步优化政府组织结构和职责体系，稳步推进事业单位改革和综合行政执法改革，做好机构改革“后半篇文章”，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。继续推进国企国资改革，支持国有企业由依赖政府性融资向政府引导的市场化融资转变。深化财税体制改革，加快形成全过程、全覆盖预算绩效管理机制，提高财政资金配置效益。推进金融服务改革，深化政银企交流合作，引导和促进金融机构支持实体经济发展。落实好各项减税降费措施，进一步降低营商成本。创新公共资源配置方式，提高资源配置的效率和效益。深入推进土地资源配置制度改革，形成分区域、分性质、分行业的投资门槛标准。继续深化教育、医疗、就业、养老等民生领域改革，切实解决好群众关心关注问题。


激发微观主体活力。深入推进“放管服”改革，主动对标先进发达地区，积极复制推广一批改革举措，持续优化营商环境。深入推行证照分离、“最多跑一次”改革，压缩建设项目审批时间。加快“互联网+政务服务”体系建设，优化政务服务流程，推进数据共享、业务协同。健全信用监管体系，深入推行“双随机、一公开”监管。有力推动民营经济发展，鼓励大众创业万众创新，实现市场准入“非禁即入”，鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目。大力支持金融机构落实普惠金融政策，把更多“金融活水”引向中小微企业。加大清理拖欠中小企业账款力度，确保完成清欠任务。落实领导干部挂钩联系民营企业制度，规范政商交往秩序，构建“亲”“清”新型政商关系。力争市场主体突破3.8万户，企业总数达到1.4万家，民营经济增加值占GDP比重达到33%。


提升高水平开放格局。完善校地协同创新机制，积极推进国家知识产权强县工程试点工作，加快创新成果转化应用，促进创新创业活动的发展。力争国家和省认定的科技型中小企业达到20家，知识产权试点示范企业达到12家，科技服务业企业达到15家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到72%，每万人发明专利拥有量达到13件。鼓励高校优秀毕业生留在呈贡，建立稳定的人才引进渠道，实现人才供给与呈贡发展需求有效对接。完善昆明南站陆港枢纽配套，服务推进渝昆高铁建设，配合做好昆明—南宁—深圳高铁项目前期工作，继续抓好面向南亚东南亚的国际通信枢纽建设，大力开展与高铁沿线城市、南亚东南亚国家在教育医疗、人才培训、文化艺术等领域交流合作，加快形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。


持续防范各类风险。加强地方性金融机构监管，稳步推进风险机构处置，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，着力防范化解金融风险。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，抓好政府投资项目融资前置审查，加强国有企业举债融资机制建设，坚决遏制新增隐性政府债务，用足用好专项债，做好专项债券申报发行及项目配套融资，强化偿还计划管理和偿债资金落实，降低债务风险。完善重大决策社会稳定风险评估机制，提高重大决策群众参与度，加大力度解决历史遗留问题，防止各类矛盾叠加聚集。


（三）紧盯全域协调发展，着力提升品质形象。完善的城市功能品质是建设宜居幸福家园的内在要求。我们将推动全域协调发展，优化空间布局、促进联动融合，加快构建互促共建的良好格局。


提升城市综合承载力。科学编制国土空间规划和城市设计、历史文化保护、城市特色风貌塑造等重点专项规划，统筹完善核心区与产业园区、四个托管区等分区规划和专项规划，有效发挥规划引领作用。启动呈祥街等16条市政道路和昆玉高速锦绣大街节点改造工程建设，加快呈贡42号路等10条市政道路建设，加快昆明外国语学校周边配套路网建设，打通宜和路、联大路二分路等一批“断头路”，确保彩云路西二分路等14条6.9公里市政道路建成通车。服务保障好轨道交通4号线建设及昆玉高速大修等一批重大交通设施项目建设。推进城市地下综合管网的普查测绘工作，完善地下综合管网数据库。新建地下综合管廊1.3公里、海绵城市2.06平方公里，完成3个社区自来水供水管网建设。


加速全域一体化发展。加快昆玉路以西片区开发建设步伐，进一步优化城市空间形态，促进城市平衡发展。加大旧城更新改造及周边建设力度，启动区文体活动中心西侧地块、新区综合楼地块等13个项目建设，加快推进绿地东海岸（龙斗一号）一期、二期等8个项目建设，完成锦岸广场、兴冶广场等5个项目建设。加快三台山片区城市更新项目前期工作，努力重现“龙游三台、城蕴六景”盛况。坚持全域一盘棋谋划，大力推动核心区和托管区协同发展，全面完成承接开发（度假）区社会管理职能工作。深入推动城乡融合发展，抓好美丽乡村建设，优化农村生产生活环境，建好“四好农村路”，加快推进万溪生态花园、昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验区等乡村振兴综合试点建设。巩固“大棚房”清理整治成果，坚决守住耕地红线。打好“绿色食品牌”，突出特色推进“一村一品”产业培育，拓展“斗南花卉”“呈贡宝珠梨”品牌效应。


推动城市管理现代化。以服务保障好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会和第七届中国国际友好城市大会为契机，聚焦集贸市场、背街小巷、老旧小区、道路交通等薄弱环节和重点难点，深化全国文明城市创建，着力提升城市文明程度和市民文明素质，不断改善城市品质形象。为智慧呈贡建设赋能提速，加快信息基础设施建设，进一步打通数据壁垒，让信息化更广泛地应用在教育、医疗、交通、政务服务、社会治理等领域，更深地融入到生产、生活和服务，年内完成3个平台和5个重点专项领域建设。健全网格化常态长效管理机制，建立城市运行监测指挥平台，巩固“1+5+X”网格化工作模式，构建城市管理运行“大脑”。排查整治城市淹积水点，完成驼峰街三岔口段淹积水整治工程。加强城市道路管养维护，确保道路设施完好率达到96%，城市道路照明设施亮灯率达到98%。推进“厕所革命”，新建、改建公厕9座。加大垃圾分类推广力度，完善垃圾分类分拣和转运处置体系，因地制宜布局垃圾分类设施和收集处理装置，确保城市生活垃圾无害化处理率达到100%，新增垃圾分类试点小区11个。加大违法违规建筑治理力度，全年拆除违法违规建筑100万平方米以上。


（四）紧盯生态文明建设，着力打造美丽呈贡。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们将牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强治理修复、推动绿色发展，让呈贡天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。


加强滇池治理。决战决胜滇池保护治理三年攻坚，严格落实“三级河长四级治理”体系要求，完成滇池保护治理三年攻坚项目，确保洛龙河水质达到Ⅲ类、捞渔河水质达到Ⅲ类、梁王河水质达到Ⅳ类、马料河水质达到Ⅳ类。以“提升品质、彰显特色”为核心，组织开展洛龙河、捞渔河、马料河、松茂水库等“美丽河湖”建设。加快污水管网、中水管网配套建设，推进村庄污水治理设施改造，抓好农业面源污染治理，控制城市面源和雨水合流污染。完成滇池流域网格化清水入滇微改造工程，实施2个清淤项目，完成400公里雨污管网清淤。全面完成“四退三还”工作，拆除滇池防浪堤坝5.79公里，完成江尾社区房子湾村搬迁，确保已建工程设施充分发挥效益，实现水质提升与污染总量削减目标。巩固黑臭水体整治效果，确保无新增黑臭水体、已整治到位的黑臭水体不反弹。


强化污染防控。全面完成中央、省生态环境保护督察反馈问题整改落实。强化大气污染防治，狠抓扬尘污染治理，严格渣土运输管理，持续开展黄标车淘汰专项整治，加大生物质燃烧治理力度，深化“散乱污”企业整治，确保全区空气质量稳定达到国家二级标准，空气质量优良率达到98%以上。强化土壤污染物管控和修复，推进土壤环境管理信息化建设。打好固体废物及重金属污染治理专项攻坚战，抓好固体废物排查整治，工业固废处置利用率达到100%。持续开展油烟、噪音等群众身边环境问题专项整治。


抓好绿化美化。加快公园城市建设，今后建成区面积较小的零星土地优先建设公园绿地，全面提升环湖东路、彩云路、驼峰街等干线道路、公园绿地、铁路沿线、高速周边的绿化品质，在城市住宅小区、重要节点和重点区域打造一批微景观，提升改造“美丽公园”1座、“美丽节点”4个、“美丽公路”2条，建成城市绿道1.4公里、街头小游园1个，新增绿地15公顷，确保城市建成区绿化率达到42%以上，人均公共绿地达到22平方米以上。加强生态保护修复，继续开展好国土绿化行动，持续做好裸露山体治理，继续推进湿地保护与修复，完成乌龙村湿地建设，完成营造林1万亩，全区森林覆盖率达到38%以上。严格落实生态环境损害赔偿、生态文明绩效评价考核等制度，加大节能减排力度，加快推动绿色发展。


（五）紧盯美好生活需要，着力办好民生实事。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们将坚持从群众身边事做起，加大民生投入，办好惠民实事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。


实施安居工程。坚持把政府工作做到老百姓最惦念的地方，聚焦涉农居民安置房建设这一全区群众最大的民生关切，建立健全安置房建设绿色通道，加快安置房及其周边公共配套项目建设和搬迁安置进度，确保年内龙斗三号一期、雨花一号三期等5个项目10596套住房交付使用，并启动涉及村庄搬迁工作，雨花二号二期完成竣工验收，龙斗一号一期、雨花六号、龙一A7地块、龙四地块白龙潭安置片区4个项目实现主体封顶，龙斗二号一期、龙斗一号二期、雨花四号二期3个项目开工建设，启动龙二地块、龙三地块土地供应工作。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，强化房地产市场分析，根据改善性住房、外地人购房、新进人才购房等需求，进一步落实调控政策，优化住宅用地供应，合理引导市场预期和购房行为，加快解决本地居民和引进人才住房问题，促进房地产市场平稳健康发展。


打造教育高地。把立德树人作为根本任务，开好中小学思想政治理论课，加强学校体育工作，做好儿童及青少年近视防控，促进学生身心健康、全面发展。推动教育现代化，加快推进义务教育优质均衡发展，稳妥推进招生制度改革，抓好控辍保学，确保义务教育阶段毛入学率达到99%。继续实施“三名工程”，引进培育名校5所、名师33名、名校长9名。创建省一级示范幼儿园1所、市级及以上现代教育示范小学1所、省一级高完中1所。加快学校基础设施建设，力争建成中通世纪学校及幼儿园、斗南第四小学。规范民办教育发展，引导合作办学机构依法办学。扎实开展城镇小区配套幼儿园治理，提高幼儿园普惠率。科学合理确定课后服务内容形式，实现小学课后服务全覆盖。抓好师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。


建设健康呈贡。慎终如始抓好疫情防控，建立健全常态化疫情防控工作机制，根据疫情发展形势适时调整完善防控策略和应对举措，坚决外防输入、内防反弹。以最坏情况做足最充分准备，健全应急预案，加强实战演练，做到有备无患。健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。持续推进医药卫生体制改革，编制完成医疗机构布点布局规划，强化基层医疗卫生机构服务能力建设，推进家庭医生签约提质增效，积极推行按疾病诊断相关分组付费为导向、多种方式为补充的支付制度，严格控制医疗费用不合理增长。完善中医药服务体系建设，确保云南中医药大学名医馆开馆。完成区妇幼健康服务中心项目建设。巩固国家卫生城市创建成果。做好国家级慢病综合防控示范区创建工作。


发展社会事业。实施就业优先政策，稳定就业总量，提升就业质量，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。落实好“贷免扶补”、创业担保贷款和涉农居民创业就业扶持等政策，实施职业技能提升三年行动计划。确保新增城镇就业不少于7000人，农村劳动力转移就业不少于5000人，零就业家庭动态清零。加强农民工工资支付监管，保障农民工合法权益。深化第四批国家公共文化服务体系示范区建设，编制乡土文化保护利用规划和区博物馆展览大纲。实施文化惠民工程，开展“春城文化节”等大型文化活动，举办一批特色体育赛事。完成区数字文化馆和柏枝营、小古城、众和、乌龙、斗南等5个社区综合文化服务中心规范化建设，加快推进区文体活动中心项目建设，积极推进社会足球场、篮球场建设，建成健身路径10条、健身步道2条。完成小古城天子庙抢救性修缮。继续实施全民参保计划，不断提高医保待遇水平，落实被征地人员基本养老保险个人缴费补助政策，加大医保资金监管力度，确保城乡居民社会保险覆盖率达到95%以上。完善社会救助体系，统筹做好各项救助工作，加强优抚安置工作。新建改扩建居家养老服务中心1个，严格执行城乡最低生活保障标准，兜住基本生活底线。严格落实“挂包帮”定点帮扶工作责任，持续巩固脱贫攻坚对口帮扶成果。


创新社会治理。社会治理核心在人，重点在城乡社区，关键在体制机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施社区治理“五个一批”工程，完成4个社区治理创新试点，建设专职社区工作者队伍，着力把七步场社区打造成为全国基层社会治理的标杆和示范。推动小区物业服务标准化，培育一批群众满意的物业服务品牌。新建3个城市社区。建立健全信访接待服务机制，加强矛盾纠纷排查化解，下大力气解决一批信访积案难题。加强社会治安防控体系建设，长效推进扫黑除恶专项斗争，重点打击“盗抢骗”、非法集资等突出违法犯罪行为，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。落实安全生产责任制，完善应急联动机制建设，深化重点行业领域安全隐患排查和专项整治，抓好食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。巩固提升民族团结进步示范市创建成果，依法加强宗教事务管理。逐步完善退役军人服务保障体系建设，做好征兵和双拥工作。深入推进“七五”普法和第七次全国人口普查工作。


（六）紧盯提升治理效能，着力建设人民满意政府。新时代、新目标，政府必须有新气象、新作为。我们将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚定制度自信，着力构建职责明确、依法行政、务实高效的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府。


自觉做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，做政治上的明白人。切实加强政府系统党的建设，严格落实全面从严治党主体责任，坚决杜绝有令不行、有禁不止，确保中央和省、市、区委决策部署落地生根见效。


着力提高治理效能。把依法行政贯穿于政府工作始终，严格依照法定权限和程序履行职责，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。依法接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会舆论监督，加强审计监督，确保权力在阳光下运行。完善政府权责清单制度，合理优化职责体系，力求政府工作精简、集约、高效。


倾力展现担当作为。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大兴调查研究之风，不断增强发现问题、解决问题的能力，做好转化文章。紧盯重点复杂工作，上紧督查发条，拧紧责任螺丝，做到“事事有着落、件件有结果”，提升政府执行力和公信力。坚持以人民为中心的发展思想，磨练干部担当作为的硬肩膀，把谋事、干事、成事统一起来，切实解决民生问题、发展难题，以干事创业的实绩向人民群众交卷。


始终保持清廉本色。驰而不息整治“四风”，持之以恒改进文风、会风，力戒形式主义、官僚主义，切实优化作风、为基层减负。坚持厉行节约，政府带头过“紧日子”，坚决压缩一般性支出。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强重点领域重点部门关键环节廉政风险防控，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。


各位代表！新征程鼓舞人心，新任务催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，只争朝夕、不负韶华，奋力推动现代化科教创新新城建设，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献！


附件：1.名词解释和相关说明


2.2020年度十件惠民实事


昆明市呈贡区人民政府办公室


2020年6月11日印发


附件1


名词解释和相关说明


一、名词解释


1. “六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。


2. 区块链：分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等技术的集成应用，被认为是继大型机、个人电脑、互联网之后计算模式的颠覆式创新，很可能在全球范围引起一场新的技术革新和产业变革。


3. “放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公平监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。


4. “容缺审批”：指对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，其他条件或材料有欠缺或瑕疵的行政审批事项，相关行政审批部门先予以受理审批，并一次性告知需补正的材料、时限和逾期处理方式的审批办法。


5. 营商环境“红黑榜”：委托第三方机构，按照昆明市营商环境评价指标体系，从工作推进情况、任务落实情况、企业群众获得感三个维度，对市级各指标和各县（市）区营商环境情况，每两个月开展一次独立评价，考评总得分排名前3名进入“红榜”，后3名进入“黑榜”。


6. “一河一策”：在河道水环境治理中，根据每条河道的环境情况，有针对性的制定治理措施。


7. “5G”：第五代移动通信标准，也称第五代移动通信技术。借助符合5G标准的网络和终端，可实现高速、低时延、高可靠、超高连接数的移动通信，将广泛应用于自动驾驶、健康医疗、工业互联网、智慧城市、超高清视频等场景。


8. 夜间经济：不同于传统夜市，是现代城市业态之一，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。


9. 小店经济：以个体工商户为典型存在，涵盖了餐饮、购物、休闲娱乐等多种业态，包括老字号、街边店、路边摊、特色小店等各类小店，深入人们的日常生活，维系着海量就业，是一个城市经济生活的毛细血管。李克强总理2019年12月30日主持召开国务院常务会议，部署推进步行街改造提升，优化商业环境促进消费扩大，要求以更有针对性的政策措施，发展“小店经济”，创造更多就业机会，促进形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。


10. “独角兽”企业：是投资行业尤其是风险投资业的术语，一般指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。


11. “瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业，产业领域符合战略性新兴产业发展方向，具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特征。


12. “双随机、一公开”：市场监管领域部门在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。


13. “1+5+X”网格化工作模式：“1”即每个管理网格设置一名网格长；“5”即综合协调网格监督员、城管执法人员、社区工作人员、环卫保洁人员和社区民警五类人员在网格内常驻常巡，自处和上报网格案件；“X”即根据工作需要，逐步将各类社区专干、楼栋长、社区志愿者、物业管理人员等纳入网格，实现重心下移，靠前服务。


14. “四退三还”：退塘、退田、退人、退房，还湖、还林、还湿地。


15. “贷免扶补”：各级人民政府和有关单位为首次在云南省自主创业人员提供无息贷款、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。


16. “枫桥经验”：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众在20世纪60年代创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的枫桥经验，并在长期创新实践中总结为“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。


17. “五个一批”：推广一批“政府购买服务项目”，打造一批“党政群共商共建优秀社区（小区）”，培育一批“市（县）级优秀社会组织”，创建一批“市（县）级社区学雷锋志愿服务工作站”，打造一批“民主法治示范社区（小区）”。


18. “三名”工程：名校、名师、名校长培育引进工程。


19. “六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。


二、相关说明


（一）关于GDP数据修订的情况说明


通过经济普查对GDP历史数据进行修订是国际通行惯例。2018年呈贡区GDP快报数为249.9亿元，根据第四次全国经济普查结果修订为420.9亿元，增加约171亿元。根据2018年修订后数据进行核算，2019年呈贡区GDP实现476.79亿元，同比增长10.8%。此次修订后GDP数据增加的主要原因为：一是国家核算方法的变化。按照第四次全国经济普查年度GDP核算方法，新增了非经普年度各地无法获取的共享经济、国家直接普查单位等方面的核算。二是数据来源更加全面、详实。通过经济普查，全面摸清了我区第二、第三产业的发展规模、布局、效益，进一步查实了各类单位的数量、从业人员、资产负债、营业收入等基本情况，补充了非普查年度因统计范围无法获得的数据，比如产业活动单位、新的经济单位等。通过第四次全国经济普查，在此基础上对经济总量进行修订，准确反映出我区市场主体经济活动情况，修订结果更加全面、客观、准确。


（二）关于2019年空气质量优良率的情况说明


2019年呈贡区空气自动站有效监测天数349天，其中优良天数321天，轻度污染28天（1天为外源污染引起的PM2.5污染，27天为臭氧污染），空气质量优良率91.28%。按市考核指标规定，境外输入污染物、臭氧等自然因素除外，我区空气质量优良率达到100%。环境空气综合指数3.09，在控制目标内；可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）浓度分别比去年下降13.9%、4.2%，各项污染物浓度均达到国家年度二级（良好）标准要求，空气质量在全市主城五区排名第一。


附件2


2020年度十件惠民实事


1.打通宜和路、联大路二分路等“断头路”。


2.完成江尾社区房子湾村搬迁。


3.实现龙斗三号一期、雨花一号三期2个项目4697套住房交付安置。


4.确保云南中医药大学名医馆开馆。


5.提升改造“美丽公园”1座、“美丽节点”4个、“美丽公路”2条，建成城市绿道1.4公里、街头小游园1个。


6.完成区数字文化馆和柏枝营、小古城、众和、乌龙、斗南5.个社区综合文化服务中心规范化建设。


7.打造大学城新天地、斗南花市、第七街区、花千坊等4个具有区域知名度的夜间经济示范街区。


8.新增垃圾分类试点小区11个。


9.完成驼峰街三岔口段淹积水整治工程。


10.完成斗南社区金桂街一侧农房外立面及村庄南北主干道建筑风貌改造提升。