2020年南京市江宁区人民政府工作报告

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2020年南京市江宁区人民政府工作报告

南京市江宁区人民政府工作报告

——2020年1月4日在区第十七届人民代表大会第四次会议上

区长  严应骏

各位代表：

现在，我代表南京市江宁区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和特邀列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，面对严峻复杂环境和各种风险挑战，在区委的坚强领导下，全区上下认真贯彻落实中央和省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质量发展，主要经济指标保持在合理区间。完成地区生产总值2400亿元，增长8%；一般公共预算收入265.6亿元，增长4.1%；规上工业总产值增长5.4%；全社会固定资产投资和工业投资分别增长10.2%、11.2%；社会消费品零售总额增长6.1%；实际利用外资9.2亿美元，外贸进出口1158.9亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%和9.3%。获评首批国家全域旅游示范区、全省推进高质量发展先进区，营商环境综合评价位居全省第二。

一、发展动能加快转换

创新资源加速集聚。出台“1+3”政策文件，扎实推进“两落地一融合”，累计备案新型研发机构59家，引进孵化企业超800家，建成海外创新中心和离岸孵化器5家，紫金山实验室研发出全球首个大网级操作系统，亚马逊南京联合创新中心投入运营。创新主体持续壮大，高新技术企业净增301家、总量突破千家，入选市培育独角兽、瞪羚企业26家。授权发明专利2724件，PCT申请516件，江宁开发区创成全市首个国家知识产权示范园区。实施海外揽才“四五行动”，举办首届南京创新周江宁专场及全球菁英人才节，集聚顶尖专家和高端团队16个，引进高层次创新创业人才380名，国际智力、创新资源与地方产业加快融合。

产业地标加快打造。196个重大产业项目进展顺利，中兴通讯、中南新能源等80个项目竣工投产。汽车产业加速迭代，LG化学电池正式出货，上汽大通获评全球工业4.0“灯塔工厂”；智能电网产值增长13.6%，获评国家新型工业化五星级产业示范基地；生物医药产值连续五年实现两位数增长，“江宁药谷”创新转化集聚区启动建设；CENI项目开通首批12个试点城市，第三届未来网络发展大会成功举办；航空产业积蓄“起飞”之势，宽体机客改货、新型航空装备等一批项目成功落户。信息技术产业保持平稳增长，高端智能装备、节能环保和新材料产值分别增长24.6%、12.5%；软件、物流、旅游收入分别增长10%、8.1%和13%，建筑业总产值达950亿元。

园区平台协同发力。江宁开发区综合实力稳居全国前十、全省第三；麒麟科创园“中科系”“高校系”两类高端创新资源快速集聚；江宁高新区位列全省生物医药产业园区第四；滨江开发区在省级开发区排名中进位22名；空港开发区获批国家级临空经济示范区；汤山度假区在全省52个省级以上旅游度假区考核中排名第一；东山总部园、未来科技城、牛首山文化旅游区、台创园等平台立足功能定位，强化项目招引、产业转型、品牌营销，未来网络小镇连续两年获评省市优秀小镇，金陵小镇、高铁南站网谷等项目加快推进。

二、提质增效态势良好

经济结构更加优化。三次产业比例调整为3.0:52.0:45.0，服务业增加值增长8.2%，文化产业增加值突破百亿元。三大需求增势良好，技改投资占工业投资比重超69.5%，81个“双百工程”项目顺利推进；电子商务零售额增长15.6%；江宁综保区一般纳税人资格试点成功运行，外贸出口增长7.1%，进出口总额继续保持全市第一。三大收入更趋均衡，一般公共预算收入稳居省内区县第二，税收占比89%；规上工业增加值增长6.5%；全体居民人均可支配收入增长9.2%，继续“跑赢”GDP增速。

产出效益明显增强。土地资源进一步盘活，完成低效用地再开发56宗3348亩，处置批而未供、闲置土地9804亩，12个试点中小工业集中区加快“腾笼换绿”和“开笼引凤”。亩均效益进一步提升，落实差别化价格政策，完善企业亩产效益综合评价机制，建设用地亩均GDP、税收分别达34.2万元、6.4万元，增长10.5%和7%。能源“双控”进一步加强，规上工业综合能源消费量109.4万吨标煤，煤炭消耗量下降5.5%，单位工业增加值能耗下降1.5%。

主体质量迈上新高。净增规上工业企业67家，总量达795家。创成省市示范智能车间、智能工厂36个，新增省级“专精特新”企业7家。新注册商标1.1万件，培育中国驰名商标2件，入围省市政府质量奖5个，新增国家标准15项，顺利通过国家级高端装备制造业标准化试点项目验收。十大国企集团营收总额同比增长16.3%，供销社连续三年位居全国县级社第三，农副物流入围全国农业产业化龙头企业十强。泉峰汽车、万德斯环保成功上市，金斯瑞获评“医药产业骄子企业”称号，吉宝通讯、顶益食品获颁省紫峰奖，卫岗乳业、科远自动化等4家企业入选省级生产性服务业领军企业。

三、营商环境持续优化

改革红利不断释放。制定“1+3+N”方案体系，社会主义现代化建设试点有序推进。八大类126项集成改革试点任务如期完成，事中事后监管、科技体制改革等6项工作获省政府办公厅通报激励。“放管服”改革深入推进，95%审批事项实现不见面，工程建设项目审批基本达到“864减5”目标，公安“一站式”服务模式在全省推广。193个涉农社区集体产权改革全面完成，农村产权交易市场成交总额达5.4亿元。“一企一策”国企改革有序进行，城乡水务一体化整合基本完成。“我的江宁”APP功能不断拓展，百余项便民服务实现掌上办理。

开放水平稳步提升。抢抓“一带一路”、长三角一体化国家战略机遇，加快探索对外开放新路径，在全市率先成立对外友好协会。积极融入宁杭生态经济带、宁镇扬和宁马一体化发展，南沿江高铁、宁马高速改扩建等对外交通工程快速推进。招商引资成效明显，引进亿元以上项目超300个，其中，凡而赛新材料、福特研发运营中心等亿美元以上外资项目8个、10亿元以上内资项目46个，引进跨国公司地区总部及功能性机构4家，实际利用外资稳居全省区县前三。对口帮扶特克斯、洛南、淮阴等工作取得明显成效。

情暖民企收获点赞。出台支持民营经济发展“10+7”政策，全力开展拖欠企业账款清理工作，组织“情暖民企”专场活动4期，有效解决企业问题诉求。全面兑现减税降费政策，全区减税降费规模达50亿元，帮助企业争取省市专项扶持资金超9亿元。加强投融资服务，新增惠企金融产品14项，投资基金注册规模超350亿元。新发展个体工商户2.3万户、企业法人1.8万户，新增注册资金超1200亿元，63家商会组织作用积极发挥，民营经济增加值达715亿元。“四经普”工作圆满完成，高质量发展数据支撑更加有力。

四、城乡面貌明显改观

乡村振兴纵深推进。狠抓省委专项巡视反馈意见整改，聚力补齐乡村振兴短板。深入实施“两村一居”工程，统筹做好“三大革命”“四小实事”，在全省率先展开全域性农村人居环境整治，当年完成整治村庄555个。观音殿、徐家院“江苏省特色田园乡村”正式命名，铜山端、石地村入选第三批试点，创成市级美丽乡村24个，大塘金获评中国美丽休闲乡村。金谷田园综合体完成基础框架和功能布局，溪田田园综合体建成省四星级乡村旅游区。粮食绿色高质高效创建居全省A级方阵首位，绿色优质农产品占比达88%，“土桥大米”通过农业农村部地理标志评审，农业龙头企业年销售额突破800亿元，家庭农场建设和示范总数位居全市双第一。入选全国首批乡村治理体系建设试点区、全国数字农业农村发展先进区。

功能设施愈加完善。紫东江宁片区开发拉开序幕，地铁宁句线、灵山北路东延等205个项目顺利实施。立体交通体系逐步健全，246省道新建段、吉印大道跨秦淮河大桥建成通车，地铁5号线、诚信大道快速化改造等工程加紧推进。完成农路提档升级150公里，改造危桥10座，成功打造“宁径织美”全省“四好农村路”新品牌。组建运营国有停车产业公司，新辟城市公共停车位5900个。开展雨污分流建设和“回头看”，139个片区建设任务全面完成，新改建市政管网48.5公里。科学园四期等5个污水厂新扩建工程加快实施，污水日处理规模提升至59.2万吨。

城市品质全面提升。常态长效抓好精细化建设管理，27个老旧小区、95条背街小巷开展综合整治，新改建城乡公厕208个、改造农村户厕1.3万个，垃圾分类集中处理率70%以上，顺利通过国家卫生城市复审。完成土山路两侧等房屋征收265万平方米，拆除违建43万平方米。区综治中心投入使用，综合档案馆主体建成，区委党校、职工文化中心等项目有序推进。竹山公园、金箔路体育公园完成景观提档升级，秦淮河沿线适度亮化成为江宁夜景新名片。百家湖商圈区域消费中心日渐成熟，大学城商圈形象品质不断完善，湖熟、淳化、江宁、横溪4个新市镇PPP项目稳步实施。

五、生态环境不断改善

污染防治成效明显。强化中央、省环保督察“回头看”问题整改，整改率达99.6%。全力推进工地扬尘管控、餐饮油烟治理、老旧车辆淘汰等重点治气项目，渣土运输管理更加规范，建成智慧工地240个，PM2.5浓度均值下降16%。严格落实河湖长制和断面赔偿补偿制度，4个省考断面全部达标，全区劣V类水体整治销号90%，顺利通过全国人大水污染防治执法检查和“两部委”城市黑臭水体专项督查。实施矿山环境治理项目19个，完成春山矿第二化工厂污染土壤清理。

生态保护得到加强。以“共抓大保护、不搞大开发”为指引，长江岸线52处问题高标准完成综合整治，省长江保护与绿色发展研究院江宁基地揭牌运行。强化子汇洲饮用水源地巡查执法，加快新济洲应急备用水源地建设。落实耕地保护责任，开展永久基本农田储备区划定，完成耕地轮作休耕2.5万亩。试点园区“三线一单”编制完成，实施绿化造林5489亩，新建绿道65公里、绿色建筑220万平方米，周岗苗木、汤城艺佳园林入选紫东苗圃基地。

绿色转型取得突破。加大环保执法力度，关停整治“散乱污”企业1020家，淘汰低端低效产能项目20个。万元GDP用水量下降到32立方米，创成全国节水型社会建设达标区。绿色学校、绿色社区比例均超90%，江宁开发区、埃斯顿分别获评全国绿色园区、绿色工厂。大力发展绿色交通，投放新能源公交车154辆，出新改造公交场站、站台245个，T3出行上线运营。江苏园博园建设全面启动，生态修复、景观建设等快速推进。汤山矿坑公园“以山为幕”“变废为宝”，成为市民休闲旅游新地标。

六、民生福祉日趋丰厚

各类保障扩面提升。十大类民生支出186亿元，落实民生实事142件、“三微”实事1289件。积极做好大学毕业生、农民工等重点群体就业服务，新增城镇就业6万人次。城乡居民医疗保险市区统一，住院报销比例提高10个百分点，养老、医疗、失业保险覆盖率达99%以上。缓解贫困的长效机制健全完善，脱贫成效不断巩固提升，城乡低保应保尽保，残疾人综合保险发挥实效，建成公益性骨灰纪念堂11座。“小江家护”居家上门照护覆盖所有80周岁以上老人，新增养老机构床位230张，护理型床位占比达94.3%，谷里街道养老服务体系入选全国典型案例。建成安置房180万平方米、人才房18.5万平方米，新分配安置房1.2万套。

公共服务持续优化。齐武路小学、将军山幼儿园等17所新建学校交付使用，义务教育优质资源建设覆盖全区，普通高中学费减免全市率先实行。老年教育体系不断完善，经验做法在全省推广。新增医联体4组，5家基层血透室投入运行，社区卫生服务机构省级标准化达标率100%，建成省级健康促进区，获评全国基层中医药工作先进单位。承办春牛首国际马拉松等国家级以上赛事6场，举办区第八届运动会、首届“蓝星球”科幻电影周、“纪念湖熟文化60周年”和庆祝新中国成立70周年文艺汇演系列活动。区融媒体中心在全市率先挂牌，红石榴家园获评全国民族团结进步教育基地，区科协完成换届，人武、侨台、史志、档案、慈善、工会、共青团、妇联、红十字会等工作取得新进展。

社会治理不断加强。深化全要素网格化治理，2446个网格全域覆盖，积极探索“警格+网格”双网融合，“执法治理一张网”初步形成，“红色物业”品牌效应持续放大。退役军人服务中心站点全部建成。跨部门“双随机、一公开”监管有力，18家农贸市场实现食用农产品可追溯。深刻吸取“3·21”事故教训，压实安全生产责任，突出抓好危化品、建筑工程、交通运输、群租房等隐患治理，“雪亮工程”全面推进，应急救援能力提升，金融风险、信访矛盾清仓见底，“大棚房”、住宅式墓地全面清理，“除隐患、保安全、迎大庆”大排查大整治成效明显。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法传销等突出问题。深入推进宗教场所“六进六导”，妥善做好南京应用技术学校、“商改住”等矛盾化解，社会大局保持安全和谐稳定。获评全国“七五”普法中期先进区。

在经济社会发展的同时，我们也着力加强政府自身建设。党建引领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实抓好中央和省委巡视反馈意见整改，严格落实意识形态工作责任制，政府系统全面从严治党向纵深推进。机构瘦身，蹄疾步稳完成机构改革任务，政府机构减少12个，领导职数减少13.4%，运转体系更加高效。法治强体，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，建议提案办结率100%。健全重大决策合法性审查机制，推行PPP项目全生命周期法律顾问制度，扎实推进审计监督全覆盖，有效防范化解政府性债务风险。减负增效，严格落实“基层减负年”要求，大力压减督查检查考核总量和频次，文件、会议总量同比下降40.4%和41.2%。12345工单办理综合绩效全市第一。

各位代表！时代华章，总是在奋斗里书写。2019年，是习近平总书记提出建设“强富美高”新江苏宏伟蓝图的五周年。五年来，全区上下牢记谆谆嘱托，以强烈的答卷意识担当作为，地区生产总值历史性地突破2000亿元大关，全体居民可支配收入年均增长9%，创成首批国家生态文明建设示范区，新时代文明实践中心建设升格为国家试点，“强富美高”新江宁现实图景得到生动展现。风雨五载，春华秋实，实践启示我们：必须以新思想领航定向。只有把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统领全区发展的根本遵循和前进指引，时刻以“应考”心态和“奔跑”姿态，在新江宁的时代答卷上奋笔疾书，才能把准高质量发展的时代脉搏。必须以硬举措改革创新。只有勇于刀刃向内、自我革新，大胆试、大胆闯，借势形成更加成熟定型的体制机制，乘势推出一批在全国叫得响的实招硬举，才能充分展示“江宁之治”的特色优势。必须以宽视野提升格局。只有抢抓机遇、巧用变量，主动融入国家战略和省市发展大局，适时调整坐标系、调高参照系，打造一批具有长远支撑作用的标志性事项，才能不断积蓄跨越赶超的强大势能。必须以精气神激扬状态。只有拿出“不需扬鞭自奋蹄”的行动自觉，“志在千里不停步”的精神境界，以精神状态的“进”对冲发展过程的“难”，才能不断开创“强富美高”新江宁的崭新局面。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切感受到，政府的每一步工作，都是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协依法监督、关心支持的结果，更是全区干部群众齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、驻区部队，以及所有参与、支持和关心江宁发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：受宏观形势等因素影响，经济下行压力加大，实体经济困难增多，消费总体走弱，财政收支平衡面临较大挑战；创新资源碎片化、研发活动实效性问题一定程度存在，科技创新对产业发展的驱动力有待持续增强；城乡规划建设管理仍有难点堵点，物业管理和安置房矛盾比较突出，高质量生态环境和高水平公共服务供给还有待均衡充分；少数干部本领危机意识还不强，履职尽责仍存在缝隙和空档，干事创业激情、工作精细水平有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，持续发力，认真加以解决。

2020年工作安排

各位代表！2020年是一个特殊的年份，恰逢江宁撤县设区20周年，我们面临高水平全面建成小康社会、“十三五”发展等一系列冲刺收官的繁重任务，面临外部环境复杂多变、经济下行压力加大等一系列错综复杂的内外挑战，面临建设长三角一体化示范区、深化社会主义现代化建设试点等一系列先行先试的创新实践，面临“十四五”规划编制、治理体系和治理能力现代化全面推进等一系列开篇布局的崭新课题。时势演进变动不居，发展竞合日新月异。我们要切实把思想和行动统一到中央对当前形势的分析判断上来，既要增强忧患意识，未雨绸缪，在危与机的转换中赢得主动；又要保持战略定力，锚定发展，在稳与进的统筹中增创优势，努力推动全区高质量发展行稳致远。

今年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作、农村工作会议以及省市区委全会提出的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，按照区委围绕“一条主线”、交好“两张答卷”、推进“十大工程”、建设“四新江宁”的思路安排，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保高水平全面建成小康社会，高质量开启社会主义现代化建设新征程。

各位代表！万众一心加油干，越是艰险越向前！习近平新时代中国特色社会主义思想，是我们最宝贵的精神财富、最强大的前进动力。我们将用实干体现忠诚、用发展体现担当，不忘初心、牢记使命，当好赶考人、交出新答卷。

——在高水平全面建成小康社会上当好赶考人、交出新答卷。党的十八大以来，我们紧紧围绕“强富美高”新江宁建设，扎实推动高质量发展，不断改善人民群众生产生活条件。但对照高水平全面建成小康社会指标体系，我们在产业转型、文化发展、生态建设、教育医疗等方面仍存在不少薄弱环节。现在高水平全面建成小康社会的决胜号角已经吹响，需要我们聚焦滞后指标、对照任务清单、强力攻坚突破，以必胜的信念、昂扬的斗志、奋斗的姿态，聚力解难题、补短板、强弱项，切实提升高水平全面建成小康社会的质量成色。

——在社会主义现代化建设试点上当好赶考人、交出新答卷。撤县设区20年来，江宁从农业大区、工业强区到创新名区，从大学城、高新区到晋升国家经开区，变化之大不胜枚举。一路高歌猛进，蝶变的是江宁的成长，不变的是有旗必扛的志向、走在前列的担当。站在新起点、勇担新使命，需要我们结合自身条件和特色优势，坚持问题导向、强化系统思维、勇于对标一流，加快试点各项任务创新突破，切实做好试点“必答题”、实践“综合题”和江宁“附加题”，为全省社会主义现代化建设打造出“四新江宁”的崭新样本。

——在提高区域治理现代化水平上当好赶考人、交出新答卷。改革开放40多年来，江宁书写的是春潮滚滚、激流勇进的精彩华章，交通枢纽、商业中心、文化高地、市民乐园，繁荣富庶、美丽和谐的城市气质不断彰显。迈出“强富美高”新步伐，提升“江宁之治”新效能，需要我们进一步统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各个方面，发挥好政府、社会、市民等各方力量，坚持从群众需求和治理环节突出问题出发，抓好“政务服务一网通办”、“城市运行一网统管”，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展主要预期性指标是：地区生产总值增长8%，其中服务业增加值增长9%；一般公共预算收入增长4.5%左右；全社会固定资产投资增长9.5%，其中工业投资增长11%；规上工业总产值增长9%；社会消费品零售总额增长7%；实际利用外资10亿美元、力争11亿美元，外贸进出口总额增长10%；全体居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民。约束性指标是：安全生产、节能减排、环境质量完成省市下达的目标任务。

新时代需要新担当，新目标呼唤新作为。围绕上述目标，今年重点抓好以下六个方面工作：

一、聚焦能级提升，在创新驱动、产业转型上展现新作为

围绕产业链布局创新链，运用创新链提升产业链，通过创新产业融合互动，高质量建设现代产业新江宁。

完善创新生态链。以提升区域创新浓度为导向，深入贯彻开放创新要求，借力中德、中以离岸孵化器等海外创新平台，积极吸纳全球创新资源。优化全区创新布局，稳步推进未来网络、紫金山实验室等重大科技基础设施建设，丰富环东大知识创新圈、百家湖“硅巷”等科创街区内涵，创建南京综合性科学中心核心区。加快创新要素集聚，新备案新型研发机构20家、新增高层次创新创业人才180人，累计集聚科技服务机构80家，吸引创投资本15亿元，人才创业企业初创成活率达80%以上。强化企业创新主体地位，力争上市挂牌企业2家，培育独角兽、瞪羚企业20家，净增高新技术企业200家。深化校地、校企融合发展，推动政产学研协同创新，推进更多创新成果在江宁落地转化。

增强产业集聚度。围绕“3+3+3+1”现代产业体系和5大地标产业，推进全产业链整合重构，精准绘制江宁产业地图，促进产业链条布局合理、产业集群“峰峦如聚”，培育市级以上“专精特新”企业10家，规上工业企业总量突破900家。5大地标产业，突出筑高原、攀高峰导向，瞄准产业链上下游、价值链中高端，聚力实施强链补链延链行动，引导资源要素、龙头企业、关键项目有效配置，在产业规模、市场份额、核心技术上力拔头筹，不断扩大地标产业影响力。引导新一代信息技术、高端装备制造、节能环保等新兴产业在高附加值领域深耕细挖，推进软件、物流、旅游等现代服务业做大做强，鼓励发展数字经济、楼宇经济、夜间经济，引进总部企业6家，培育一批税收“亿元楼”。建筑业总产值突破千亿元大关。

提升项目支撑力。全力以赴做大增量，重点推进恒瑞创新药物、55所集成电路、烽火通信、中海创业园等211个重大产业项目，确保格力空调、中航机电等80个项目竣工投产。创新方式做优存量，加快实施76个市“双百工程”和100个区重点技改项目，技改投资占工业投资比重继续保持65%以上；大力发展“工业互联网”，引导企业开展“设备换芯”“机器换人”等智能化改造，新建省级智能车间5个、市级智能工厂3家。精准施策做稳变量，建立产业项目招商小组，科学编制招商项目清单，锁定目标企业开展精准招商，全年签约50亿元以上内资项目5个、亿美元以上外资项目8个；深化“招商突破年”成果，加强招商项目评审把关，强化要素保障和跟踪服务，提高落地转化率；加大项目储备力度，丰富重大项目“蓄水池”，巩固产业项目梯次推进的良好格局。

抢占市场话语权。支持企业参与“领航标准”制定，新增国家标准、行业标准10项，用标准为产业发展赋能。树立质量强区理念，引导企业在产品设计、生产制造、市场营销、售后服务全过程实行质量管控，培育省市政府质量奖3个。建立名品培育梯队，通过机制完善、政策扶持，对有关产品和服务实行政府首购首用，着力培育一批代表江宁实力的知名品牌，新增注册商标3000件、培育驰名商标2件。强化知识产权保护，发挥知识产权维权援助中心和专利巡回审理庭作用，构建授权、确权、维权体系，完成PCT申请350件，万人发明专利拥有量95件。

二、加快先行先试，在深化改革、扩大开放上展现新作为

更大力度推进重点领域改革，主动融入国家开放战略，释放改革开放的叠加效应，不断提升发展的动力活力。

厚植开放发展优势。积极落实长三角一体化发展战略，启动建设江宁—博望“特别合作区”，通过运作机制、制度政策创新，打造长三角一体化发展示范区。精准对接上海进博会、江北自贸区等开放平台，推动江宁综保区、空港跨境电商产业园与国际市场深度接轨。加强与“一带一路”沿线地区的产能合作与经贸往来，推动外贸进出口稳步增长。继续办好未来网络、中德智能制造等发展大会，吸引更多企业在江宁扎根发展。发挥区人民对外友好协会桥梁纽带作用，吸引更多国际人才、外国学子来江宁落户创业。扎实做好援疆等对口支援和东西部扶贫协作工作。

深耕重点领域改革。持续深化“放管服”改革，稳步实施政务服务“宁满意”“十个一”工程，加快“不见面”审批标准建设，推动审批效能向“1130”目标迈进，工程建设项目审批实现“864减5”。拓展省政务服务网江宁旗舰店事项，不断丰富“我的江宁”APP功能。创新完善“双随机、一公开”监管模式，推行智慧监管。探索“一区多园”管理体制改革，争取6大园区全部执行国家级开发区政策。开展国有资本投资、运营公司试点，积极推动水务集团等国企上市。实施经济发达街道行政管理体制改革，构建“前台+后台”的基层治理模式。以全面展开“企业服务年”各项工作为契机，深入落实支持民营经济发展、减税降费等各项政策措施，常态化、精准化开展“情暖民企”走访服务，一视同仁支持大型和中小民营企业发展，全年新增民营企业1.5万家、注册资本900亿元。

强化园街平台建设。科学谋划园区空间整合，形成开放发展立体矩阵。江宁开发区紧扣“一城四区”发展目标，深入推进发展模式转变、城市转型更新、运行机制优化，在国家级开发区中继续争先进位。江宁高新区聚力建设“江宁药谷”，不断提升对全区的贡献份额。滨江开发区加快推动龙头项目落地投产，实现千亿级制造业新高地过半目标。空港开发区大力发展航空制造、航空物流等产业，建成华东重要的航空产业基地。未来科技城、南站综管办、东山总部园加快途牛研发大楼、绿地城际空间站等楼宇建设，打造科技型、区域性总部基地。深化园区“托管”街道工业集中区模式，探索“研发+制造、总装+配套”等园街协作，推动中小工业集中区转型发展。

三、致力乡村振兴，在城乡一体、融合发展上展现新作为

持续开展城市“东进南拓北融中提升”，全域推进“两村一居”工程，高质量建设幸福生活新江宁。

着力构建都市格局。科学编制全区国土空间总体规划，积极推动“多规合一”；深化重要节点、特色区块设计，加强立面、景观和色彩管理，不断提高城市品位。协调服务南沿江高铁、宁句线、地铁5号线、宁马高速改扩建等交通工程，加快002省道、126省道、诚信大道等骨干道路快速化改造，完成文靖路跨宁杭高速桥建设，完善立体综合交通体系。更大力度推进轿子山一期等棚户区改造，全年完成征迁120万平方米。以“做一片成一片”为原则，以十大标志性工程为引领，稳步实施杨家圩、南站、空港、滨江等区域集中连片开发，建设展示江宁形象的新窗口。统筹推进商圈业态提质、品牌提升，形成东山、百家湖、大学城等商圈格局，打造一流城市客厅。科学精致开发4个PPP新市镇，努力建成颜值品质兼具的靓丽城镇。

着力开发紫东片区。拥抱紫东崛起战略，深化麒麟、汤山、上坊等区域开发，加快建设“创新产业新高地、生态文旅新名片”。提升改造沪蓉高速汤山互通，完成灵山北路东延建设工程，加快推进九乡河东路、捷运大道、光华路东延等“断头路”，逐步完善紫东江宁片区路网结构，全面拉开发展框架。汤山片区全力推进省园博园重点工程，深入挖掘文化底蕴和旅游资源，致力打造国内精品旅游目的地；麒麟片区强化街道与科技城的联动融合，以国科大南京学院等创新载体为先手，集聚更多“中科系”大科学装置，加快形成创新名城重要承载区；上坊片区重点推进功能设施完善和环境景观提升，努力建设宜居宜业的青龙山国际生态城。

着力加强精细管理。继续开展双龙大道、金箔路沿街立面改造，实施100条背街小巷综合整治，常态抓好违搭违建、违章违停等专项治理，大幅提升城市保洁水平，提高精致程度。大力推进星级公厕和示范公厕创建，启动江南环保产业园综合处置点建设，打造垃圾分类示范小区30个，实现垃圾分类全覆盖。新建中心花园等停车场40座，新辟公共停车位6000个，在企事业单位试行错时、共享停车，缓解交通出行压力。加快智慧江宁建设，充分整合城市各种系统、资源和服务，有效打通“信息孤岛”和“数据壁垒”，构建智能交汇的“城市大脑”，让城市管理更“聪明”。

着力彰显田园特色。扎实推进“四变兴农、五新强村”，全面完成农村人居环境整治和农村污水处理设施建设，创建市级美丽乡村20个以上，全区美丽宜居乡村建设达标率100%。壮大农业园区发展，“一园一景一品”推进台创园、湖熟园等8家现代农业园区提升建设，加快溪田、金谷2家田园综合体提档升级，新增智能化设施种植面积1000亩，稳定粮食生产，保障供应安全。办好农民丰收节系列活动和西瓜节、菊花展等一批特色惠农活动，实现农业电商交易额16亿元。完成农路提档升级170公里，全力打造全国“四好农村路”江宁样板。稳步完善承包地三权分置制度，激发农村发展活力。

四、注重文旅融合，在繁荣文化、塑造品牌上展现新作为

主动适应文旅消费新趋势，推动文化和旅游融合发展，努力提供更多优质文旅产品，打造独具江宁韵味的“诗和远方”。

高质量保障文化供给。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，不断丰富完善“文化圈层”。深入推进新时代文明实践中心全国试点建设，精心打造“一堂三网五融合”实践载体。建设区图书馆和文化馆新馆，建成区美术馆，因地制宜布局一批城市小剧场、农村数字影院、社区邻里书房、新型农家书屋，丰富城乡文化阵地。组织开展一批本土文艺创作，支持更多文艺精品攀高出新。实施“文化三送”工程，办好“江宁之春”、春牛首马拉松、汤山温泉文化旅游季、南京森林音乐狂欢节等赛事活动。大力培育和践行社会主义核心价值观，让崇德、向善、明礼等观念深入人心。

高定位打造文化标识。持续加大洪保墓、郑和墓、孙家祠堂等文化遗产保护力度，积极推动金箔锻造、禄口皮草、南京板鸭等非遗项目守正出新，深入挖掘湖熟文化、梁台文化时代价值，当好江宁文化的薪火传人。实施文化载体塑造工程，规划建设佛城西路文创街区，推动一批城市老旧厂房变身活力文创空间；深耕文化创意、影视娱乐、网络文学等细分领域，培育多样化、个性化的文化消费热点，力争文化产业增加值占GDP比重达5%。深化江宁城市品牌营销，让更多网红作品为江宁代言，提高江宁知名度和美誉度。

高水平加快文旅融合。以“国际化全域旅游目的地”为目标，持续加强旅游产品开发与升级，加快金陵小镇、上秦淮文化交流中心等“拳头”旅游产品建设，培育1-2家省级工业旅游示范区。充分发挥乡村旅游先发优势，加快形成“一村一品”“一品一业”发展新格局。注重提升旅游业文化品味，善用“无中生有、移花接木、推陈出新”手法，把文化作品转化成旅游产品、文化景观打造成旅游景区。加强与途牛、携程等线上知名旅游平台的深度合作，研发特色主题线路，全年接待游客4280万人次、旅游业总收入超500亿元，让更多游客“来江宁织造幸福”。

五、践行两山理论，在生态治理、环境提升上展现新作为

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打赢污染防治攻坚战，高质量建设环境秀美新江宁。

加快绿色转型发展。着力优化产业、能源、运输、消费结构，推进企业清洁生产，淘汰低端低效产能项目10个，单位工业增加值能耗下降1.5%，规上工业能源消费总量控制在130万吨标煤以内。积极倡导绿色低碳、简约适度的出行理念，分批实施柴油公交车淘汰，年度购置更新新能源公交车200辆，同步建设新能源公交配套充电桩，新增改造公共自行车租赁网点60个。严格执行居住建筑节能标准，积极推广装配式建筑应用，新建绿色建筑220万平方米。按照“盘存量、优结构、提效益”原则破解土地空间瓶颈，全年盘活低效用地3000亩。

重拳出击污染防治。严格落实河湖长制、断面长制，实施20条河道水质提升工程，同步开展引水补水、水系连通，确保市考以上断面水质稳定达标。加快全域污水处理体系建设，推进城东、空港二期、滨江二期等污水处理厂新扩建工程，建成污水管网20公里以上，污水日处理能力提升至76.2万吨。深入实施“江宁治气36条”，执行机动车国六排放标准，加强工地扬尘、餐饮油烟等污染源管控，落实重污染天气应急预案，推动PM2.5、挥发性有机物有效控减，空气优良天数比率力争达80%。完善生态热点网络环境监管系统，保持环境违法严打高压态势，实现违规项目“零增长”。

大力推进生态修复。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，实施长江沿岸植绿复绿工程，完成绿化造林1200亩，让母亲河再现一江清水、两岸葱绿的崭新景象。开展汤山炼灰厂、青林硫磺矿等矿坑修复，推进如意湖、句容河等景观提升，建成九龙湖南湖公园，完成废弃矿山治理59万平方米，城镇绿化覆盖率达47.3%，构建显山露水、添绿增彩的生态空间。严格落实“土十条”要求，加强危险固废处置和监管，建立耕地质量提升与化肥减量增效万亩示范片，全力保障土壤安全。持续加强对不开发区域的管控，建成新济洲生物多样性场馆，努力打造江宁可持续发展的“绿色银行”。

六、突出共建共享，在改善民生、增进福祉上展现新作为

践行以人民为中心的发展思想，大力推进10件民生实事项目，着力提升民生服务水平，高质量建设文明风尚新江宁。

推动居民生活更加富裕。深入实施“宁聚计划”，加快建设人力资源产业园，完善就业创业服务体系，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增城镇就业4.5万人次、培育自主创业3000人。全面落实富民政策，多渠道增加城乡居民工资性、经营性、财产性和转移性收入，力争全体居民人均可支配收入达5.7万元。巩固提升扶贫成果，提高经济薄弱村造血能力，对稳定性收入低于300万元的村（社区）由区财政补足，不断强化贫困家庭稳定脱贫、防止返贫长效机制，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。科学规划恢复生猪生产，做好市场供需衔接，努力保持猪肉、蔬菜等“菜篮子”产品价格基本稳定，保障困难群体基本生活。

推动社会保障更加健全。注重普惠性、基础性、兜底性，完善多层次医疗保险体系，同步提高待遇标准。积极拓展服务型社会救助方式，加大支出型贫困家庭救助力度，完善重特大疾病医疗救助制度。加快推进第二社会福利中心项目，完成区残疾人综合服务中心主体工程，新建3A级以上养老服务机构15个，新增养老床位300张，基本建成15分钟居家养老服务圈。开展老年人助餐等服务，持续放大“小江家护”品牌，提升“喘息服务”水平。创新安置房建设管理模式，启动实施安置房建设攻坚行动计划，争取用三年左右时间还清“房屋欠账”。坚持“拆整并举”思路，完成全区在册危房的消险工作，确保群众“住有安居”。大力倡导节地生态安葬，引导群众移风易俗。

推动公共服务更加优质。坚持教育优先发展，继续扩大优质教育资源供给，深化与区外名校、驻区高校合作办学，实施南站高中等30余所学校改扩建工程。巩固深化“弹性离校”等课后服务，稳妥做好应天职业技术学院新址办学，规范校外培训机构发展，满足群众多样化需求。继续完善医疗基础设施，筹建区妇幼保健院，加快区二院易址新建，新改建4家社区卫生服务中心。加强医院重点特色专科建设，强化中西医协同发展，力争做到“看病不出区”。加大国家级卫生街道建设力度，完成全国残疾预防综合试验区创建任务。加快体育公园、健身步道等公共体育设施建设，推行学校体育场地向社会开放。优化科普服务平台，新建科普服务基地14个。

推动社会治理更加有序。深化全要素网格规范达标建设，实体化运作区综治中心，完善应急管理体系，健全“互联互通、多网合一”的社会治理信息平台。以国务院安全生产督导为契机，按照“五个提高”要求，深入开展危险化学品、特种设备、建筑工程、交通运输、消防安全等33个重点领域安全生产专项整治，全面深化安全生产责任体系、监管制度和治理能力建设，确保不发生重特大安全生产事故，保持安全生产形势稳定向好。大力实施互联网金融风险专项治理，严厉打击非法传销等违法行为。加强对集体食堂、网络餐饮的监督检查，全力保障群众“舌尖上的安全”。改革完善疫苗管理体制，强化药械市场监管。严格执行领导定期接访、包案制度，力争新增信访当年解决、信访积案基本化解。认真落实中央扫黑除恶督导组反馈问题整改，全力推进全国民族团结进步示范区创建，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快形成共建共享共治新格局。

各位代表！悠悠万事，民生为大。对各位代表票决确定的10件民生实事项目，区政府将明确责任、狠抓落实、办出实效，努力让全区人民享受高品质的美好生活。

建设人民满意的服务型政府

深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持以新状态引领新常态、以新作风展现新作为，为人民服务、对人民负责、受人民监督，加快构建“有限、有为、有效”的政务生态系统，推进政府治理体系和治理能力现代化。

始终注重政治过硬。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入贯彻新发展理念，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥区政府党组作用，全面落实意识形态工作主体责任，牢牢掌握意识形态主动权。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高度重视省委巡视反馈问题整改工作，确保整改措施不折不扣落到实处，整改承诺逐条逐项得到兑现。

始终注重依法行政。坚持在区委领导下开展工作，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好建议提案，高效率完成“12345”热线、区长信箱等投诉办理。严格执行“三重一大”决策程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查等决策规范，发挥政府法律顾问作用，不断提升依法决策水平。加大预决算等政务公开力度，确保权力在阳光下运行。提前开展“十四五”规划编制，科学谋划江宁新一轮发展。

始终注重担当作为。认真做好机构改革“后半篇文章”，推动各单位由“物理整合”转向“化学融合”，促进机构职能优化、协同高效。持续开展基层减负，坚决破除形式主义、官僚主义，大力精简各类文件、会议、检查、报表，腾出更多精力用于推动发展、改善民生。大兴求真务实、调查研究之风，争做学习型干部、倡导研究型工作，不断提升政府工作的精细化水平。健全激励和容错机制，坚持以实绩论英雄，真正做到给改革者撑腰、为担当者担当、让实干者实惠。

始终注重清正廉洁。坚守节约裕民之道，强化过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，日常公用经费压缩10%以上。加强全口径政府债务管理，切实防范债务风险。拓展审计监督的广度和深度，强化政府投资项目造价控制，推动公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。全面履行从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神及实施细则要求，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！行者方致远，奋斗路正长。撤县设区20周年，是江宁发展史上的一个里程碑。20周岁，正是意气风发、激情飞扬的青春年华，正是满怀梦想、干事创业的大好时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的坚强领导下，团结一心、携手共进，为决胜高水平全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！