2024年石家庄市裕华区政府工作报告

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2024年石家庄市裕华区政府工作报告

2024年1月22日在石家庄市裕华区第六届人民代表大会第四次会议上

裕华区人民政府区长  刘  禹

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是全市经济总量过万亿、实现弯道超车的跃升之年、展示之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，在区人大和区政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进、守正创新、求真务实的工作原则，较好完成了各项目标任务。

（一）坚持稳中求进，经济运行回升向好。全年地区生产总值完成513亿元，增长6.5%；服务业增加值完成452亿元，增长5.1%；固定资产投资完成131亿元，增长7.7%；规上工业增加值完成4亿元，增长20.9%；社会消费品零售总额完成359亿元，增长11.9%；一般公共预算收入完成48亿元，增长1%；城镇居民人均可支配收入完成54646元，增长6.3%。数字经济、生命健康、文化创意和新能源产业完成增加值317亿元，占GDP的比重达到61%。省级科技型中小企业首次突破千家，连续六年在全省科技创新能力测评中被评为A类。主要经济指标求实向好，经济运行稳中有进，高质量发展的基础日趋稳固。

（二）坚持项目为王，发展后劲不断增强。全区谋划推进千万元以上建设类项目83个，总投资708亿元。列入省、市重点项目15项，总投资134亿元，年度投资完成率152%。四次举办集中开工活动，34个千万元以上项目开工建设，总投资315亿元，同比增长32%。东信数字经济产业园5个月竣工，石家庄裕华汽车园8个月建成试营业。成功引进了上海张江生物样本库石家庄中心、乐氏同仁药业全国运营总部等一批优质产业项目，中林国控等20余家区域性总部企业和2家央企三级子公司落户裕华，为经济可持续发展提供了有力支撑。

（三）坚持建管并重，城区品质提档升级。全区上下齐心协力，推动高铁片区及青年创业园区征迁，南王、南位等10个城中村及富强大街危旧住房改造等城市更新任务取得新进展；润丰五金市场平稳拆迁；37处汽车4S店按时疏解；18万m²私搭乱建、违章建筑拆除顺利完成。交通路网持续优化，仓盛路、裕凯路等11条市政道路和区级支路相继通车，通车里程16公里。高标准完成小马北路等5条精品街道创建，绿洲路、雅清街被评为河北省精品街道，雅清片区获评“2023年度河北省美丽街区”。新建社区便民服务中心1家、公园游园2个、便民市场3家、一刻钟便民生活圈13个，新增停车位1120个，新增绿地29.6万m²，市容环境综合考评实现二十一连冠。

（四）坚持标本兼治，生态环境持续改善。围绕降扬尘、减排放、治油烟、控尾气，强化源头管控，26家涉气企业、44家机械加工企业纳入日常管理名录，52台燃气锅炉完成深度治理，731家餐饮单位实现油烟二维码平台监管，“散乱污”企业动态清零。全年空气质量综合指数4.65，PM10平均浓度72微克/m³，两项指标均位居全市首位，为省会空气质量稳定“退后十”作出了裕华贡献。深化土壤污染源管控，46个地块全部纳入全国污染地块土壤环境管理系统，辖区地块安全利用率达到100%。持续开展涉水单位在线监测，加强民心河、环城水系周边地域巡查，保持水质稳定达标。推进地下水超采综合治理，关停自备井21眼，圆满完成年度任务。

（五）坚持人民至上，民生福祉日益增进。高标准完成省市区民生工程、惠民实事，全年民生事业支出28.56亿元，占一般公共预算支出的78.9%。民生保障持续增强，新增就业1.57万人，创建国家级示范性老年友好型社区1个，10个街道（镇）全部建成区域养老服务中心，区、街道（镇）、社区“三级”养老服务网络基本建成。教育强区持续推进，公开招聘教师575名，“公参民”转公教师391名，选聘公费师范生22名，教师结构更加优化；40中学新校区、建业小学建成投用，增加学位3180个，优质教育资源进一步扩充。卫生水平显著提升，国家级慢性病综合防控示范区创建工作有序进行，首获全国百强健走示范区、全国百强健走促进县区荣誉称号。文体事业蓬勃发展，建设健身路径88条、球类运动场地9个、健身步道3公里，安装乒乓球台88张，成立漂流书屋9个，新建口袋公园2个，裕华区漂流书屋荣获河北省全民阅读十大优秀项目。法律服务全面升级，办理法律援助案件1843件，提供法律咨询2812人次，法律援助“扩面提质”工程位居省、市第一档行列。社会治理强力有效，房地产解遗年度任务按时完成，重复访和信访积案化解工作成效显著，扫黑除恶斗争常态化推进，社会大局持续稳定。

（六）坚持固本强基，自身建设全面加强。认真贯彻全面从严治党战略部署，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面建设法治政府，顺利通过全省法治政府建设示范区创建验收。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，政府承办的72件人大代表建议、166件政协委员提案全部按时办复，满意率100%。持续深化放管服改革，行政审批事项100%实现“全流程网办”，123项审批事项全部纳入“红色帮办”范围，审批时限压缩80%以上，个体工商户登记等9项政务服务事项在全市率先实现全区域通办。及时回应群众关切，有效办结“12345政务服务热线”交办事项12.75万件，政群关系更加紧密。国防动员和双拥共建深入开展，退役军人服务保障体系持续完善。民族宗教、安全生产、信访稳定、人防、外事等工作取得新成绩，工会、妇女、青少年、老龄、残疾人等事业获得新发展。

各位代表！过去一年，困难多于预想，成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委统筹谋划、坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众勠力同心、奋楫前行的结果。在此，我代表区政府，向全区人民、向各位代表、向所有关心支持裕华区发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！一切过往皆为序章，新的征途不容懈怠。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少矛盾和问题：财政收支矛盾突出；一些经济指标增速低于预期；新的经济增长点尚未有效形成；科技创新引领作用发挥不够；产业发展优势不够明显；大气污染防治工作任重道远；优质教育、文体资源供给不足；房地产及金融领域遗留问题还没有彻底解决；政府系统作风建设仍需进一步加强。对此，我们一定奔着问题去、迎着困难上，采取有力措施认真加以解决，努力在解决问题中实现经济社会高质量发展。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全市经济总量过万亿、实现弯道超车的冲刺之年、决胜之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实省委十届五次全会、省委经济工作会议、市委十一届六次全会和区委五届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，为加快建设现代化、国际化美丽省会示范区，奋力谱写中国式现代化建设裕华篇章作出新贡献。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，服务业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总值增长3%，一般公共预算收入增长5.5%，居民人均可支配收入增长6%。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）持续聚力科技创新引领，塑造经济发展新优势

强化创新主体培育。全面落实研发费用加计扣除等普惠政策，及时落实企业上市前扶持政策，定期组织优质企业、政府部门开展政策宣讲和业务培训，着力培育一批“专精特新”、“行业小巨人”、“单项冠军”企业。积极构建“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”培育体系，支持中小企业向瞪羚企业和独角兽企业方向发展。完善科技型中小企业培育库，年内新认定省级科技型中小企业100家，推荐80家企业申报国家高新技术企业，推动数量与质量“双提升”。  

强化创新平台搭建。支持辖区科技企业打造市级以上孵化载体、重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院等各类创新平台，加快科技成果转化。组织引导辖区企业与高校、院所建立产业技术创新联盟，推动产学研用深度融合，形成“储备一批、培育一批、申报一批、认定一批、成长一批”的良好态势。主动融入“京津雄研发、石家庄转化”创新体系，用好省市吸引京津科技成果在冀在石转移转化优惠政策，争取更多创新平台落户裕华，更多京津雄先进科技成果在裕华转化。

强化人才强区建设。用足用好省会“15条人才新政”，加大奖补力度，积极培育和引进一批科技领军人才、高技能人才和科技创新团队。突出“人才+产业”、“人才+项目”导向，加大市场化招才引智力度，努力做到引进一个人才、带来一个团队、做大一个产业。加强创新型人才队伍建设，注重培养发现本地人才，全面推进青年发展友好型城区建设，让各类人才干事有舞台、成长有空间、发展有未来。

（二）持续抓好产业优化升级，催生产业转型新动能

提升产业能级。坚持传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大两手抓，进一步做强现代商贸物流产业，提升完善欢乐汇、和悦汇、星悦荟及永昌里、雅清街、火车头等商圈和街区功能，打造区域消费中心。加速方北等商业综合体建设，持续增强主城区商贸活力。大力发展金融、软件服务、电子商务等与战略性新兴产业相配套的现代生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。找准裕华区产业发展与全市五大主导产业的契合点，借势布局、凝聚合力，推动产业发展实现新突破。

形成产业集聚。大力发展总部经济，在高铁片区布局总部经济发展聚集区，加快汇聚一批具有区域中心能级、综合效益贡献度高的总部企业。高水平发展数字经济，准确掌握数字经济发展趋势和规律，高标准谋划建设辐射华北的智算中心，吸引带动数字产业发展。进一步加大现代产业园区谋划建设力度，支持裕华汽车园等园区持续做大做强，推动产业聚集发展。加速“医疗+康养”产业布局，推动天利合、绿凯等4个养老项目交付、福美问道颐养城等康养项目进展，推动北京大学人民医院石家庄医院、天津中医药大学第一附属医院石家庄医院等重大医疗项目加快建设，促进裕华医、康、养产业的深度融合。

护航产业发展。厚植产业发展土壤，推动资源向项目聚集、要素向项目聚拢、力量向项目聚合，大力培育壮大“链主”企业，推动产业链向高端跃升。充分发挥地方比较优势，吸引更多科技含量高、市场前景广的现代产业项目入驻裕华。大力推行项目投资并联审批、容缺审批，开设绿色通道，为项目落地、企业落户提供一站式办理。加大助企纾困力度，精准落实各项惠企政策，降低企业用地、用人、融资等要素成本，为市场主体多下“及时雨”，多送“雪中炭”。

（三）持续实施项目带动战略，启动经济增长新引擎

抓项目强支撑。实施“项目落地年”行动，强力推动华清科技、汉尧双碳等用地产业项目，南王、宋村等城中村改造项目，以及应建未建配套教育设施等民生保障项目建设。充分发挥重大项目引领作用，紧盯总投资126亿元的10项省市重点项目建设，确保早开工、快建设、早达效，推动形成更多实物量和投资增量。抢抓中央增发国债以及设立城中村改造专项借款等重大机遇，梳理申报一批符合投向领域、前期工作成熟、经济社会效益好的项目，加强债券项目常态化储备，为投资增长提供后劲。全年谋划实施千万元以上建设类项目66个，总投资763亿元，年度完成投资140亿元以上。

抓招商增后劲。实施“招商引资年”行动，紧紧围绕现代服务业以及数字经济、文化创意、生命健康、新能源等现代产业，综合考量投资规模、技术含量、促进就业等因素，积极开展精准招商、专业招商、以商招商。抢抓新一轮北京非首都功能疏解等重大机遇，招引落地央企二、三级子公司或创新业务板块3个以上，营业收入亿元以上的生物医药、电子信息等都市工业和建筑业企业10个以上，规上服务业企业30个以上。坚持招商引资和本地企业增资扩产同步发力，政策兑现同频共振。强化企业上市工作培训辅导，年内新增上市企业2家。

抓消费释潜能。稳住大宗消费，精准制定有效刺激措施，积极实施设备更新和消费品以旧换新活动，加大首店、旗舰店引进力度，推动限上社零额稳步上升。扩大服务消费，依托六大传统商圈和三个特色商业街，进一步深化商圈改造，一刻钟便民生活圈总数达到30个以上；持续推进特色街区提档升级，不断培育打造消费品牌。拓展新型消费，培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新消费，加快推进电子商务和快递物流协同发展，发展网络购物、电商直播等新业态。

（四）持续提升城区能级品质，彰显中心城区新魅力

深入实施城市更新。稳步推进方村、东京北村2个城中村改造试点项目建设，尽快实施回迁商业建设。加快推进5个开工7年以上未竣工项目和6个拆迁后5年以上未交付安置房的城中村改造项目，确保按既定时间节点完成。积极推进高铁片区、1975年以前危旧住房更新项目，配合做好轨道交通4号线及6号线征迁工作，完成5条以上市政支路建设，助力城市更新提质提速。

持续补齐功能短板。对2023年及以往所有老旧小区改造工程进行“回头看”，持续提升改造质量。加快推进规划路、公共停车场建设，全力做好排水、供暖等老旧管网改造，不断完善城市功能。进一步做好低端市场和空闲地块整治，有序推进二环周边、城市更新重点项目等区域拆后腾退土地综合整治利用，加速释放用地空间。积极推进新游园建设，打造景观优美的生态休闲环城绿道，不断提升人居环境。持续推进房地产解遗工作，严厉打击违法占地、违法建设、违法销售等行为。

全面提升管理水平。认真践行“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，大力开展爱国卫生运动，持续巩固文明城、卫生城创建成果。扎实开展城市精细化管理五个专项整治行动，加强小街小巷日常维护管理，常态化整治占道经营、非机动车停放、工程围挡、渣土运输等城市管理“顽瘴痼疾”，让城区更加规范、文明、整洁、有序，确保市容环境综合考评实现二十二连冠。

（五）持续打造更优营商环境，激发市场主体新活力

提升政务服务效能。推动政务服务流程再优化、环节再精简，提高“一窗”受理率和高频事项“最多跑一次”覆盖率。探索利用集成式自助终端提供“24小时不打烊”服务，着力构建“15分钟政务服务圈”，实现更多政务服务就近办、自助办、智能办。拓展“高效办成一件事”覆盖范围，推动更多惠企政策“免审即享”。加强“红色帮办”服务，全流程辅导解惑，为企业群众提供有温度、精细化的政务服务。

促进市场公平竞争。持续深化政府采购和招投标“双盲”评审改革，推进招投标“全程网办”，以制度建设保障市场公平。加强知识产权保护，依法平等保护各类市场主体合法权益。扎实开展信用体系建设，推进个人诚信积分制度建设，擦亮城区信用品牌。严格执行“双随机、一公开”及“首违不罚”监管机制，加强规范执法、柔性执法，坚决整治任性执法、选择性执法等行为，打造“五星市监所”、“五星执法队”，让执法有温度、企业有安全、发展有保障。

加大企业帮扶力度。落实领导干部包联企业、联系企业家制度，切实为企业解难题、办实事。加大纾困惠企、减税降费等各项政策支持，在土地供应、手续审批、拓宽融资渠道等方面给予更多支持。落实国家关于金融支持民营经济发展壮大25条措施，鼓励民营企业进入更多领域，激发民营经济内生动力和创造力。高度关注中小企业成长，精准帮扶企业做大做强。严格兑现惠企政策承诺，让企业来得高兴、干得顺心。

（六）持续强化生态文明建设，实现绿色发展新突破

巩固空气治理成果。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把大气污染防治措施一以贯之地落实到全年每一天，突出日常、经常、平常，持续加强建筑工地、线性工程监管，精准开展湿扫吸尘、冲洗洒水作业，科学管控大型柴油车、非道路移动机械，重点做好冬季采暖锅炉替代工作，实施差异化管控，坚决防止“一刀切”，确保空气质量综合指数持续领先，绿色发展指标考核保持前列。

抓好水土污染防治。严格落实河长制，加强河渠日常监管，不断提升管护质效。深入开展水污染专项整治，加强日常督导检查，实现废水分类收集、分质处理。完善地下水超采综合治理长效机制，关停剩余24眼自备井，坚决防止停而复用。加强土壤污染治理，突出重点区域、重点行业、重点污染物，强化土壤污染风险管控和修复。

营造低碳宜居环境。稳妥推进碳达峰、碳中和。协调推动环卫、城建工程、物流配送等车辆进行新能源替换，合理布局充电桩等基础设施，不断提升新能源车辆占比。新建一批街旁游园和口袋公园，积极创建园林式单位和小区，让群众享受到“推窗见绿、出门见园”的惬意生活。推进生活垃圾分类取得实质性进展，推动形成绿色低碳生活方式。

（七）持续用力保障改善民生，绘就民生福祉新画卷

完善社会保障体系。继续落实就业优先政策，持续抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，加强就业困难群体帮扶，新增城镇就业1.46万人。推动社会保险提标扩面，努力实现法定人群应保尽保、应缴尽缴。进一步完善社会救助体系，全面落实临时救助、最低生活保障等帮扶措施。持续加强“一老一小”服务供给，深入推进社区居家养老服务，实施普惠托育扩容工程，打造“老有颐养、幼有善育”的幸福城区。

全面发展社会事业。稳步实施教育强区战略，新增普惠性民办幼儿园2所，新接收开办小学2所，新增学位3780个；创建省级“国家中小学智慧教育平台”应用示范校10所、数字美育教育示范校1-2所；大力推动集团化办学和学区制管理，实施教师队伍素质跃升行动，培育一批名师名校长，实现教育均衡发展。持续提升公共卫生服务能力，做好传染病相关监测和防控工作；深入推动健康城区建设，加强基层医疗卫生机构建设，不断提升应对突发公共卫生事件能力。繁荣发展文化体育事业，加大“十五分钟便民阅读圈”建设，高标准建设功能完备、全市领先的全民健身中心，建设多功能运动场3个，改造提升健身路径30条，修建健身步道3公里，持续丰富群众文体生活。

优化提升社会治理。做好3个智慧社区建设试点工作，努力形成一批示范型、发展型、普通型智慧社区。集中攻坚化解信访积案，充分发挥区、街两级多元化解中心作用，全面掌握、有效化解基层各类矛盾纠纷。加强重点行业领域安全风险防控，坚决遏制各类重特大生产安全事故发生。大力防范化解金融风险，持续做好存量非法集资等涉众类案件处置化解。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩违法犯罪活动，建设更高水平“平安裕华”。扎实推进国家安全、双拥共建、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧惟担当。面对艰巨复杂的高质量发展任务，我们将矢志不渝、笃行不怠，以更强力度、更实举措，努力打造科学决策、担当实干、廉洁高效的服务型政府。

（一）强化政治引领。把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，确保中央、省、市和区委决策部署不折不扣落地落实。

（二）恪守为民初心。把打造人民满意政府作为不懈追求，始终与人民走在一起、干在一起。紧紧围绕民生关切，全力办好民生实事，不断提升“12345”热线办理质效，及时解决群众“急难愁盼”问题。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬担当实干的工作作风，用实绩说话、用数字说话，以干事创业的积极成效取信于民、造福于民。

（三）严格依法行政。深入践行习近平法治思想，将政府活动全面纳入法治轨道。坚持“三重一大”集体决策、政府法律顾问和权责清单制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。持续巩固提升法治政府建设示范区创建成果，深化政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保权力在阳光下运行。

（四）加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。坚决贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风。加强巡视巡察整改和成果运用，做好巡视巡察“后半篇文章”。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出。加强对招投标、项目审批等重点领域监管，构建亲清政商关系，营造良好政治生态。

各位代表！过去承载了大家的艰辛，未来充满了共同的希望。大道至简、实干为要，发展维艰、奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，坚定信心、开拓奋进，为加快建设现代化、国际化美丽省会示范区，奋力谱写中国式现代化建设裕华篇章作出新的更大的贡献！