2024年巩留县政府工作报告

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2024年巩留县政府工作报告

2024年1月26日在巩留县第十八届人民代表大会第4次会议上

巩留县人民政府县长卓力得拜·吉尔哈力拜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们在自治州党委、自治州政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的二十大精神，经济社会发展实现稳中有进、稳中提质、稳中向好。实现地区生产总值78.74亿元，增长6.7%；固定资产投资65亿元，增长20%；规模以上工业增加值5.92亿元，增长14.6%；一般公共预算收入4亿元，增长22.7%；社会消费品零售总额16.03亿元，增长17.1%。城镇、农村居民人均可支配收入预计分别增长6%、10%。

过去的一年，我们完整准确全面贯彻新发展理念，经济发展稳中向好。聚焦“8+1+1”产业集群，加快推进现代产业体系建设，培育形成产值超10亿元的玉米、肉牛肉羊产业链，产值超5亿元的乳制品、中药材产业链，成功创建自治区级现代农业产业园。中药材产业“链起”群众致富路，编制完成《巩留县中药材产业发展规划》，“一区两带多点”中药材种植布局全面铺开，面积达8.4万亩，天山药谷成功创建为自治区级“星创天地”，形成了以欣嘉药业为“链主”的中药材全产业链。有机粮油、绿色有机果蔬、优质畜产品产业优化升级，创锦佳禾小麦加工、明珠林果、登海种业玉米种子小包装生产线、华凌牛业田园综合体、那拉本源乳业二期、华盟牧业奶源基地等一批链主企业项目完工投用，天蕴渔业恰甫其海生态养殖与加工项目、伊河鲟业鲟鱼水产种质资源场项目顺利实施，承办新疆褐牛产业集群高质量发展论坛、自治区中药材GAP认证座谈会、新疆·伊犁首届乳业大会。新能源新材料等新兴产业异军突起，疆宁绿色循环经济产业园、昊昇木驿木材深加工及木制醋项目当年开工当年投产，鼎新锂电池负极材料、建通管业、国容化成箔等项目落地实施。

过去的一年，我们坚持融合发展，绘就乡村振兴新图景。积极筹措资金，借助高标准农田及农业产业化项目建设，流转经营土地45万亩，新建高标准农田4.3万亩，完成旱改水2.59万亩，创建粮食标准化生产基地、高产示范基地8个，创建百亩示范田48块、千亩示范方12块、万亩示范区3块，粮食种植面积达80.95万亩，冬小麦、春小麦、玉米单产创巩留历史新高。那拉乳业、欣嘉药业被评为自治区级农业产业化龙头企业；创锦佳禾“小麦粉”被评为全国名特优新农产品，那拉丝醇乳粉等11个产品、天山伊贝等5个特色农产品品牌入选2023年“品味新疆”好产品企业品牌、好产品区域公用品牌，隆重举办第六个全国农民丰收节系列庆祝活动。总投资3.2亿元的43个乡村振兴项目建成投用，农村水电路等基础设施持续完善，库尔德宁镇、阿克吐别克镇成功创建自治区卫生乡镇。

过去的一年，我们聚焦扩大消费，现代服务业发展态势良好。大力实施“旅游兴县”战略，库尔德宁国家AAAAA级景区创建有序推进，蝶湖夜经济示范区成功创建为自治区级夜间经济示范区。新疆天山-库尔德宁世界自然遗产展示中心、小库尔墩野奢营地、恰西自驾游营地、达根斯马术基地、那拉梦游乐园建成投用，再开溪民俗风情特色街区建设加快推进；湖畔御景、金科未来城、桃里留宿等星级酒店、高端民宿开工建设。举办《蝶舞天山》沉浸式夜游水景灯光秀、无人机展演、百家旅行社进巩留推介会等大型文旅活动，库尔德宁、恰西、蝶湖景区火爆“出圈”，游客量呈井喷式增长，全年接待游客548.6万人次，实现旅游收入20.8亿元，分别增长130%、177%。现代商贸发展动力强劲，九成百盛广场建成投用，星期天巴扎、中央广场、晟阳广场、蝶湖秀街等商圈持续带动消费升级；通过汽车展销、家电促销、发放电子消费券等方式带动市场消费超5000万元，承办自治区夜间经济工作现场推进会。

过去的一年，我们持续扩大有效投资，基础设施提能升级。充分发挥投资拉动作用，加快交通、水利、城建、电力、通信等领域重点项目建设。交通路网便捷通畅，S242线巩留-巩乃斯河大桥一级公路、S242-G578线连接段道路建成通车，新建改扩建农村公路202公里，顺利通过“四好农村路”全国示范县复核，自治区“四好农村路”高质量发展（北疆片区）现场观摩会在我县举办。水利工程惠泽群众，前进渠中型灌区续建配套与节水改造、县城供水保障工程等项目建设完成，改善灌溉面积32.8万亩及近10万人饮水条件，新增防洪堤7.39公里，荣获“全国第六批县域节水型社会达标建设县”称号。城市更新有序推进，实施蝶湖大道、再开溪生态公园、迎宾路提升改造等市政基础设施项目11个，顺利通过国家园林城市复验，成功入选“中国最美县域榜单”。电力保障明显增强，新建10千伏线路43公里，5个乡镇（片区）农网巩固提升工程完工投用。现代信息技术推广普及，新建5G基站34个，县城5G信号覆盖率达80%以上。

过去的一年，我们着力深化改革，市场主体更具活力。推进“放管服”改革和政务服务便利化建设。数字政府活力激发，“疆内通办”“跨省通办”“一网通办”等实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”，新增市场主体1246户。重点改革扎实推进，46项行政处罚赋权事项向基层延伸下沉，对12家单位74项行政许可事项进行了动态调整，农业水价、教育医疗卫生综合改革等纵深推进。营商环境持续优化，完善领导包联服务产业、企业、项目和常态化政银企对接机制，设立30个监测点做好营商环境评价监督，营商环境从“基础服务”向“全面服务”迈进。支持企业科技创新，那拉乳业、登海种业牵头创建乳制品检验研发中心、种质实验室。园区建设提档升级，启动巩留工业园区认定化工园区工作，总投资3.9亿元完善园区道路、供排水、绿化等基础设施，污水处理厂、仓储厂房、园区综合能力提升等项目加速推进，收储工业用地1650亩，“筑巢引凤”大企业好项目纷至沓来。招商引资成果显著，组建投资促进服务中心，聚焦产业集群开展上门招商、驻点招商等，实现到位资金42.2亿元、增长24%。

过去的一年，我们全力改善民生，群众幸福感不断提升。坚持以人民为中心的发展理念，本级财政支出的81%用于保障和改善民生，2023年县委、县政府承诺的10件民生实事全部兑现。审批发放就业创业贷款补贴2000余万元。教育事业蓬勃发展，城南中学扩建、吉尔格郎乡中心小学综合楼、沙洲幼儿园新建项目建成投用，第三中学开工建设，“双减”政策全面落实，普惠性幼儿园覆盖率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达100%、98.27%、98.4%。医疗事业不断深化，传染病防治中心改扩建项目建设完成，68所村卫生室“标准化”达标率100%，城乡居民免费健康体检应检尽检。社保体系织密扎牢，城乡居民医保、养老保险参保率分别达95.25%、97.88%；医康养中心挂牌成立，库尔旦社区等4个社区养老服务中心、沙洲托育服务中心建成投用，托育机构增加至10家545个托位。安居工程全力实施，完成棚户区改造500套、保障性租赁住房200套、天然气入户工程1500户、抗震防灾工程54户。

过去的一年，我们倾力厚植绿色，生态环境更加美好。做足节水蓄水调水文章，有序推进水利灌溉设施改造工程、小流域综合治理项目建设，改善草场灌溉面积4万亩，治理水土流失面积1.8万亩。中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进，群众满意度全面提升。大气污染防治成效显著，集中供热燃煤锅炉超低排放改造完成，新增电采暖37万平方米，空气质量优良天数比例达97.8%。扎实开展河湖“清四乱”专项整治行动、入河（湖）排污口排查整治，城镇集中式饮用水水源地水质达标率、地表水水质优良断面比例均达100%。土壤污染防治稳步推进，畜禽粪污资源化利用率达90%以上。生态保护修复力度不断加强，“2023清风行动”、打击毁林毁草专项行动成效显著，实施草畜平衡256万亩、草原禁牧38万亩，植树造林8000亩，森林覆盖率达19.6%。过去的一年，我们落实新时代党的建设总要求，自身建设不断加强。依法行政共同推进，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，政府法律顾问、合法性审查、公平性竞争等制度健全完善，一村（社区）一法律顾问实现全覆盖；加强行政规范性文件制定和监督管理，全面落实重大行政决策程序规定，依法公开政务信息1420条；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大议案、政协提案139件，核查办理互联网+督查、人民网留言、12345便民服务热线等群众留言5300余条。

各位代表！对口援疆寄托着党中央的特殊关怀和张家港人民对巩留的深情厚谊，用好8499万元援疆资金实施21个项目，纵深推进“组团式”援疆，成功举办2023“苏韵伊情·张巩连心”城市推荐暨特色产品展销活动，整合打造“张巩讲坛”干部教育培训品牌，柔性招引30名高职称人才，引进数字减影血管造影等7项新技术，助力巩留医疗硬件设施走在全州前列，使各族群众直接受益、长期受益，得到社会各界广泛赞誉。

各位代表！我们持续优化退役军人服务保障，全面做好拥军优抚各项工作，谱写了军政军民双拥共建新篇章！

各位代表！过去一年，我们开局就加速、起步就起势，举全县之力促发展、惠民生，向党和人民交出了满意答卷。

这些成绩的取得，是自治区、自治州党委、自治州政府和县委坚强领导的结果，是全县各族人民共同团结奋斗的结果，是张家港无私援助的结果，也凝聚着人大代表、政协委员及社会各界的辛勤努力。在此，我代表巩留县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各人民团体和援疆干部人才，向驻县单位、武警官兵和政法干警，向参与巩留建设、支持巩留发展的企业家、社会各界人士表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济发展瓶颈还未取得新突破；教育、卫生、社会保障水平距离群众期盼还有差距；干部能力本领、工作作风还不适应高质量发展需要；行政效能还需提升、营商环境还需优化。我们要正视这些问题，决不回避、决不退缩，在今后的工作中认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是自治州成立70周年，做好今年政府工作意义十分重大。

2024年经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值同比增长8%；一般公共预算收入增长12%；固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长11.5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。

为实现2024年目标，我们将重点抓好以下十一个方面工作。

（一）加快推动产业升级，打通高质量发展路径。围绕自治州党委“16661”重点举措，聚焦“8+1+1”产业集群建设，做大做强“玉米、小麦加工、中药材、乳制品和畜牧业、现代林果、冷水鱼”六大产业链，引导产业链链主企业、产业集群群主企业上规模、提效益。

加快发展中药材产业。建强欣嘉药业为链主的中药材产业链，争取阿克吐别克镇喀拉奥依村中草药加工、中药材绿色高质高效项目，遴选最适宜巩留种植的主导品种白术、防风，进一步优化中药材种植布局，以塔斯托别乡万亩中药材种植基地为核心，向东辐射东买里镇巴格湾村、向北辐射巩留镇良繁片区、向南辐射塔斯托别乡伊勒格代村、向西辐射综农片区，中药材种植面积达10万亩，将塔斯托别乡创建为国家级农业产业强镇。

加快发展有机粮油产业。严格落实粮食安全生产责任，高效开展粮食产能提升行动，坚持“稳面积、增单产”两手发力，创建一批百亩示范田、千亩示范方、万亩示范区和万元田，粮油面积稳定在83万亩（油料2.8万亩）以上，粮食总产量稳定在56万吨以上。严格落实耕地保护制度，守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，新建及改造提升高标准农田24万亩，实现基本农田全部建成高标准农田建设优质高效粮食示范基地3个，力争冬小麦、玉米亩均单产分别突破470公斤、1000公斤；加快推进以创锦佳禾为链主企业的有机粮油产业链，形成“大粮油、大产业、大市场、大流通”的新发展格局。推进种业振兴，重点支持登海种业发展“繁育推一体化”制种产业，新建玉米种子籽粒烘干线等设备，制种玉米扩种至6.5万亩。

加快发展优质畜产品产业。深入实施种业振兴行动，稳定牛羊肉基础生产能力，大力推进西门塔尔牛、新疆褐牛等肉用牛和哈萨克羊、多胎羊、“拉克”山羊等肉用羊优质品系扩群。加快推进以华凌牛业为链主企业的肉牛全产业链，以那拉本源乳业为链主企业的乳制品全产业链，扩大和稳定奶源基地，做优驼奶、羊奶等特色奶，力争全县奶产量达到8.12万吨。加快天蕴渔业、伊河鲟业提升冷水鱼养殖存塘规模，实施大水面网箱养殖设施设备建设与升级项目、九派城乡集团智慧渔业产业园项目，力争水产品产量突破2700吨，争创国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。

加快发展绿色有机果蔬产业。按照“多品种、控面积、有特色”发展方向，巩固和提质改造苹果、树上干杏、核桃、新梅、小浆果等特色林果产业，完成明珠矮化密植苹果基地、树上干杏标准化生产示范基地建设，发展矮化密植苹果1000亩以上，特色林果种植面积稳定在4.75万亩，蔬菜种植面积达1万亩以上；鼓励明珠农业等龙头企业强链延链，支持三香红、鲜然林果等专业合作社做大做强，全面提升林果产业综合生产能力和市场竞争力。

加快发展新能源新材料等战略性新兴产业。编制《巩留县新能源产业规划（2024-2030年）》，争取中核汇能50万千瓦风电、晶科能源35万千瓦光伏、中电建100万千瓦光伏项目落地。巩固提升合成生物产业，实施疆宁生物二期项目，生产诺卡酮、褪黑素、亚精胺等产品；继续招引一批植物提取产品、化妆品等关联企业。加快发展硅基产业，支持晶维克、嘉格森技改扩容。加快鼎新锂电池负极材料、国容化成箔等新材料项目建设进度。

（二）实施扩大内需战略，激活高质量发展引擎。

持续推动有效投资。坚持以项目建设为主要抓手，不断夯实高质量发展基础。交通方面，完成巩留县二级客运站建设，力争S329线阿尕尔森镇-特克斯、S329线-库尔德宁道路年内建成通车；S345线库尔德宁-喀拉峻等项目开工建设，大力推进农村公路提档升级；推进伊宁-阿克苏铁路、巩留通用机场项目前期工作；积极创建第三批国家级城乡交通运输一体化示范县，进一步完善“三横四纵、外联内通”的大交通路网体系。水利方面，实施团结跃进灌区、吉尔格朗中型灌区续建配套与现代化改造、东买里镇农村供水主管道改扩建、山洪沟治理等项目，改善灌溉面积37万亩及1万余人用水条件。电力方面，完成园区220千伏变电站建设，实施农村电网巩固提升工程，进一步提高线路设备供电可靠性。信息化方面，支持5G技术在交通物流、金融支付、文化娱乐等场景应用，推进“智慧水务”“智慧照明”“智慧农业”“智慧医疗”“智慧社区”等系统建设，新建改造5G基站44个，提升景区、道路等重点区域5G信号覆盖率。

着力繁荣旅游市场。围绕“世界遗产·康养巩留”定位，发展全域旅游，全力推动由旅游资源大县向旅游经济强县转变。做优旅游景区，编制《新疆巩留恰西国家森林公园旅游发展总体规划》《巩留县野核桃沟景区旅游规划》，推动巩留县申报“中国避暑旅游目的地”，库尔德宁创建AAAAA级景区、申报自治区级旅游度假区，蝶湖创建AAAA级景区、申报国家级文旅消费聚焦区、自治区旅游休闲街区。完善基础设施建设库恰塔环线等旅游道路，改造提升喀峰、恰西、库尔德宁游客服务中心，持续配套景区厕所、停车场、通信等基础设施，补齐“三难一不畅”短板。提升旅游服务，精心健全“吃住行游购娱”全要素保障，做优蝶湖、再开溪民俗风情特色街区、库尔德宁旅游小镇等集散地，在库尔德宁镇打造2个自治区级乡村旅游度假村；建设蝶城、希尔顿欢朋等一批生态酒店，鼓励和引导群众发展农（牧、渔）家乐、精品民宿、特色餐饮等，让更多人吃上旅游饭；持续开展“微笑新疆”服务行动，加强旅游从业人员培训，规范旅游市场综合执法，稳定餐饮住宿商品价格，让游客“走进来”“留下来”。丰富旅游业态，加强与中旅集团合作，开发小火车、索道、漂流、低空飞行、热气球、马队探险等项目，打造“户外圣地·自驾天堂”最美世遗廊道，增强游客体验感；发展冰雪经济，开发伊勒格代戏雪乐园“冷”资源，让冰天雪地“热”起来、冬季旅游“火”起来，将伊勒格代滑雪场创建为自治区级滑雪旅游度假地。大力宣传推介，做好“快进慢游”“四季皆游”旅游文章，举办伊犁州第十九届阿肯阿依特斯文化旅游节等系列活动，精心策划蝶湖景区《蝶舞天山》沉浸式夜游水景灯光秀、石榴籽灯光音乐节等宣传推广活动，擦亮巩留旅游名片，让广大游客来得高兴、游得开心、走得尽兴，力争实现旅游人数、旅游收入均增长20%的目标。

促进消费提质扩容。积极落实促进消费增长重点任务和若干政策措施，广泛开展贯通全年的车展、购物节、美食节、家电家装节等消费促进活动，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，实现“月月有活动、季季有主题”。优化县域商圈和商业网点布局，积极推进“一刻钟便民生活圈”建设，鼓励蝶湖、信尧广场、九成百盛、再开溪特色街区等商圈丰富业态提升能级，繁荣活跃假日经济、夜间经济、旅游经济，力争将蝶湖景区创建为国家级夜间消费聚集区。做大电子商务，支持发展直播电商，加快建设“一点多能”的农村客货邮服务站点体系，打造“中邮驿站”，形成物流配送快速覆盖全域的电商物流网络。

（三）推动乡村全面振兴，提升高质量发展底板。

提升乡村发展水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。树立现代大农业观、大食物观理念，聚集要素“强龙头、补链条、兴业态、树品牌”，鼓励新型农业经营主体发展壮大。持续抓好“三品一标”工作，让巩留的好产品卖出好价格。培育发展农村新业态，依托天山药谷、天山渔村、拉克小镇等，推进农业与旅游、康养等产业融合发展，培育休闲农业经营主体达到70家；争创全国农机平安示范县、自治区级农产品质量安全县、规模养殖类全程机械化示范县。

提升乡村建设水平。学习借鉴“千万工程”经验，投资1.7亿元实施涉及产业发展、水资源利用等领域的39个乡村振兴项目，提高乡村养老、教育、文化等公共服务完备度、便利度、舒适度。完成16个村庄绿化美化项目，将阔格尔森村、鑫牛社区创建为自治区级乡村振兴示范村，将库尔德宁镇、阿克吐别克镇创建为国家卫生乡镇。

提升乡村治理水平。推行以自治为基础、法治为保障、德治为先导的“三治融合”路径，释放乡村治理对乡村振兴的乘数效应和引擎作用。强化乡村法治建设，加快建设公共法律服务平台，设立法律援助联络点和服务站，利用法律讲堂、法治文化墙、法律调解室等常态化开展法治宣传教育，推动法律规则潜移默化为公序良俗。

（四）全力加快城乡建设，优化高质量发展环境。围绕“生态绿城、水韵蝶城”品牌，编制《中心城区控制性详细规划》；持续推进城市更新行动，新建改造健康东路、文化路等道路，配套完善供热供水管网、室外足球场、停车场、充电桩等设施，推动城市功能完善、品质提升。做足“水、绿色、生态”文章，做精做细“湖园一体”“绿色廊道”、小游园、小广场等生态空间。加强城市精细管护、环境卫生整治、市政设施维护、划行规市管理，以“大整治”推进“大提标”，争创国家卫生县。统筹城乡发展，以县城为中心，辐射带动阿尕尔森镇、东买里镇、塔斯托别乡、牛场片区组团发展；“东翼”重点推进库尔德宁镇、吉尔格郎乡旅游小镇建设；“西翼”重点推进提克阿热克镇、阿克吐别克镇农工旅融合发展区建设。

（五）持续推进改革创新，积蓄高质量发展动能。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革和政务服务标准化、规范化、便利化建设，加快数字政府建设，全面推动“高效办成一件事”集成服务，推进更多事项“一网通办”“一窗通办”和“一事联办”，实现市场主体登记注册全程“不见面”和群众“零跑腿”。推动政务服务向基层延伸，完善7×24小时便民自助服务，开展“周末不打烊”特色服务，将政务服务中心争创为自治区标杆大厅。稳妥有序推进党政机构改革和事业单位改革，积极开展新一轮国企改革深化提升行动，统筹推进社会治理、教育卫生、财税金融、综合执法等重点领域改革。

实施创新驱动发展战略。加强科技创新能力建设，以技术进步取代要素投入，实现经济发展新旧动能转换。着力提升巩留工业园区、农业科技示范园区综合能力；强化企业科技创新主体地位，培育科技型领军企业，认定高新技术企业10家。鼓励企业加大科研投入，引导企业加强与科研院所合作，支持那拉乳业、伊河鲟业组建工程技术研究中心，推进“产学研用”深度融合。

落实人才强县战略。落实新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”标准，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。全面提升干部素养，有计划地把优秀年轻干部放在基层一线“吃劲”“吃苦”岗位“墩苗”成长，选派140名干部到援疆省市学习锻炼，着力解决干部本领恐慌、能力不足的问题。开展“乡贤回引”行动，吸引从巩留走出去的人才、能人回乡参与地方建设发展。引进20名关键领域人才，优化人才“引育留用”全链条，积极为人才松绑、减压、赋能，形成源源不断的人才聚集效应。

（六）持续优化营商环境，强化高质量发展磁场。

不断优化营商环境。大力开展“营商环境提升年”活动，建立健全县领导包联重点产业项目企业机制、民营企业柔性执法机制，实施“首违不罚”清单制度和轻微违法行为容错机制，最大限度减少对民营企业正常生产经营的干预。持续加大对拖欠中小微企业和民营企业账款的清偿力度，不折不扣落实减税降费政策，强化公平竞争审查制度刚性约束，实现人流、物流、资金流、信息流等高效便捷流通，着力激发市场活力和社会创造力。

支持民营经济发展。贯彻落实中央、自治区关于促进民营经济发展壮大政策措施，树立“服务好现有企业就是最大的招商”理念，打破思维定式和束缚民营经济发展的条条框框，少说不能办，多想怎么办，着力破解融资获取难、人力支撑难、要素保障难、财款回收难、诉求办理难等突出问题，让民营企业消除顾虑、放下包袱、安心发展。完善政银企“一起益企”服务机制，鼓励民营企业参与资源开发利用和重点项目投资建设，着力构建亲清统一的新型政商关系，全力推动民营经济高质量发展。

提升招商引资质效。持续实施筑巢引凤，重点推进巩留工业园区标准化厂房、污水处理配套附属设施、220千伏变电站、供电供热供气供排水等基础设施建设；做好化工园区规划编制和申报工作，打造产业聚集高地。立足巩留资源禀赋和产业基础，聚焦重点产业链强链延链补链，完善招商项目储备库，深入开展驻点招商、企业招商、以商招商、网络招商，大力引进一批具有较强产业带动力的大项目好项目；强化招商项目全生命周期服务，确保项目招得准、落地实，力争年内实现招商引资到位资金48.53亿元，同比增长15%。

（七）全力推动“两山”实践，厚植高质量发展底色。统筹做好水资源开发利用。坚持在“用足水、用好水、聚产业”上下功夫，充分用好地表水资源，科学确定地下水管控指标，积极推进大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理、农业高效节水设施建设，加快推进荒漠化草场生态修复、旱改水进程，不断提高水资源利用率和综合效益。

深入开展污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，扎实推进中央、自治区环保督察反馈问题整改销号。打好蓝天保卫战，落实重点企业“一企一策”，深入推进清洁取暖建设，持续巩固散煤治理成果，空气质量优良天数保持在98%以上。打好碧水保卫战，全面落实河（湖）长制，确保集中饮用水水质达标率达100%。打好净土保卫战，持续推进第三次全国土壤普查工作，加强农业面源污染控制，畜禽粪污、废旧农膜回收利用率分别达90%、88%以上。系统加强生态保护修复。绿色是巩留最重要的底色和特色，我们要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，努力建设天蓝地绿水清美丽巩留。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，实施好生态环境保护修复重点工程。持续开展大规模国土绿化行动，完成森林质量精准提升2000亩、退化林修复1000亩，实施草畜平衡管理256万亩。开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。

稳步推动绿色低碳发展。认真贯彻美丽中国建设意见，落实国家和自治区“碳达峰十大行动”“节能减排十大工程”，全力实施工业绿色低碳转型行动，科学谋划碳汇造林和森林经营碳汇项目，着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，让绿色出行、节水节电、光盘行动、垃圾分类等成为习惯。

（八）大力保障改善民生，共享高质量发展红利。

深入实施就业质量提升工程。落实就业优先政策，线上做活“就业超市”、线下做优“零工市场”，突出抓好农村劳动力、就业困难人员、脱贫群众、退役军人、高校毕业生等重点群体就业。深入实施职业技能提升行动，开展培训1.7万人次、开发就业岗位2900个、新增城镇就业2500人，促进各族群众稳定就业、增收致富。

深入实施教育质量提升工程。全面落实立德树人根本任务，统筹实施教育强县建设三年行动，深入推进育人方式、办学模式和管理体制创新，办好人民满意教育。优化教育资源配置，力争巩留县第三中学、义务教育薄弱环节改善与能力提升等项目完工投用；加快学前教育普及普惠发展，统筹推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，坚持普通高中多样化有特色发展。实施“教育教学质量提升”工程，着力培养高素质专业化教师队伍，依托“银龄计划”、公费师范生安置等改善师资短缺情况；全面推进教育绩效改革工作，实施教师“县管校聘”，不断提高全县教育水平。

深入实施全民健康提升工程。推进医药卫生体制改革，统筹实施医疗卫生服务能力提升三年行动，深入推进紧密型县域医共体和多形式医联体建设。加快巩留县智慧医疗信息化平台、智慧化预防接种门诊系统等项目建设，探索建立蝶城“云大夫”数字接诊系统。实施医疗领域领军人才培育工程，完善各学科人才梯次储备，加大全科医生培养力度，提高医疗服务水平。挖掘中医药特色魅力，持续推出受众率高的中药药茶、药膳等，乡镇卫生院中医馆（中医科）全部开放。

深入实施社保惠民提升工程。加快推进全民参保计划和社保扩面惠民，力争养老保险、城乡居民医疗保险参保率均达95%以上。完善“一老一小”健康服务体系，实施适老化、残疾人无障碍改造，莫合社区居家养老服务网络建设，推进库尔旦社区、西公园社区、哈雷社区托育项目运营。提高城乡低保、残疾人等弱势群体社会救助、社会福利保障水平，完善退役军人优抚安置，保护妇女儿童合法权益。

深入实施生活品质提升工程。加快推进保障性住房建设，稳步推进棚户区改造，建设保障性租赁住房70套、抗震防灾工程40户，改造城镇老旧小区3个，完成煤改电15万平方米、天然气户表改造2000户。推进实施巩留县城市活动断层探测项目，持续开展好自建房排查整治、房屋安全评估鉴定与加固等工作。

深入实施公共安全提升工程。坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯道路交通、建筑施工、消防等重点领域重点行业，持续开展安全生产大检查、大排查、大整治工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强食品、药品安全监管，强化地震、极端天气自然灾害预警预防，最大限度保障各族群众生命财产安全。

（九）建设共有精神家园，凝聚高质量发展共识。

深入实施文化润疆工程。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥博物馆、恰西烈士陵园、新时代文明实践中心等作用，传承和弘扬中华优秀传统文化。繁荣发展文化事业和文化产业，完善县乡村三级公共文化服务网络，打造自治区文化大院示范点，用好石榴籽书屋阵地，持续推进全民阅读，举办第一届全民阅读节、蝶城中华诗词诵读大会等活动，深化书香巩留建设。

（十）加快援疆兵地融合，汇聚高质量发展合力。深入

贯彻落实第九次全国对口支援新疆工作会议精神，实施好总投资8289万元的农村公共服务设施建设等18个援疆项目。大力开展“苏韵伊情·张巩连心”五大工程，不断提升对口援疆综合效益。深化兵地融合发展，健全兵地联动机制，坚持优势资源互补、基础设施共建、公共服务共享、文化旅游共融、生态环境保护、民族团结共创、干部人才共育，将巩留工业园区与金岗园区努力打造为新型兵地融合工业示范区。加强军政军民团结，深化双拥共建，巩固良好的军政军民鱼水情关系。

三、全面加强政府自身建设

任重千钧，惟有担当。我们将始终牢记“三个务必”，恪尽政府之责，提升政府之效，彰显政府之能，以实干共建文明巩留，用实绩交出优异答卷。

（一）坚持党的领导，建设有为政府。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央、自治区和自治州党委、自治州政府及县委决策部署和工作要求，以实际行动诠释对党和人民的绝对忠诚。

（二）狠抓依法行政，建设法治政府。践行习近平法治思想，落实“一规划两纲要”、行政执法“三项制度”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持法治化决策程序，严格执行政府法律顾问审查制度，强化公职律师队伍建设，促进依法科学民主决策。深入开展“八五”普法宣传，增强全民法治观念。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，持续深化政务公开，切实让权力在阳光下运行。

（三）强化担当作为，建设务实政府。把抓部署、抓落实、抓督查结合起来，对重要工作、重大事项和重点项目早定方案、快抓落实。强化“时时放心不下”的责任感、“事事落实到位”的执行力，切实把工作项目化、项目清单化、清单责任化。树牢正确政绩观，大兴调查研究之风，作决策听民声、顾民虑，办实事解民忧、顺民意，政策向民生聚焦，财力向民生倾斜，服务向民生覆盖，推动改革发展成果惠及各族群众。

（四）推进自我革命，建设廉洁政府。始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，持续加强政府系统廉政建设，切实做到严于律己、严负其责、严管所辖。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，努力为基层减负松绑，让基层有更多的时间和精力抓落实。紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，进一步织密扎牢制度“笼子”，强化监督制约，防范廉政风险。坚决反对铺张浪费，厉行勤俭节约，缩减“三公”经费，切实把有限的资金用在发展紧要处、民生急需处，以实际行动赢得政府效能的“再提升”、群众认可的“好口碑”。

各位代表，实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，始终保持敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，以实干、实绩、实效奋力谱写中国式现代化巩留高质量发展新篇章！