2024年岳普湖县政府工作报告

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2024年岳普湖县政府工作报告

2024年1月24日在岳普湖县第十七届人民代表大会第四次会议上

岳普湖县人民政府县长阿布来提·斯迪克

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在地委、行署和县委的坚强领导下，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入开展主题教育为动力，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握高质量发展这一首要任务，高效统筹高质量发展和高水平安全，经济平稳健康发展、人民安居乐业的良好局面。全年实现生产总值48.1亿元（第一产业14.2亿元、第二产业9.7亿元、第三产业24.2亿元）、增长4.7%，规模以上工业增加值2.13亿元、增长22.6%，固定资产投资25.18亿元，社会消费品零售总额4.58亿元、增长15.4%，财政一般公共预算收入2.6亿元、增长16.62%，全社会用电量6.12亿千瓦时、增长12.8%，城乡居民人均可支配收入31225元、13800元，分别增长6%、9%。

一年来，我们攻坚克难稳增长，高质量发展步伐坚实。完整准确全面贯彻新发展理念，立足资源禀赋、区位优势和产业基础，着力构建具有岳普湖特色和优势的现代化产业体系。农业产业提质增效。严格落实耕地保护和粮食安全责任，有序推进2.84万亩耕地后备资源开发利用，累计建成高标准农田81.84万亩，全县21.59万亩冬小麦喜获丰收，总产达到10.25万吨，粮食安全根基更加稳固。优化棉花区域布局和品种结构，74万亩棉花稳产高产，“中国高产棉之乡”优势地位持续巩固。深入实施“菜篮子”工程，种植蔬菜4.1万亩、总产14.84万吨，蔬菜保供能力持续提升。抓好32.05万亩红枣、西梅、无花果等特色林果品种培优、品质提升和标准化生产，林果质量、效益实现双提升。种植小茴香33.49万亩，产值5亿元，荣获“中国小茴香之乡”称号。畜牧业综合生产能力稳步提升，“良种繁育、畜禽养殖、疫病防控、加工流通、饲草种植”五大运营管理体系持续完善，培育规模化养殖大户526户，年末牲畜出栏31.14万头（只）、家禽出栏275.65万只（羽）。新型工业化加快推进。对照自治区“八大产业集群”和地区“十大产业”，培育发展棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、战略性新兴产业“三大产业集群”。延伸优质棉产业链，纺纱规模达到37.5万锭、织布产量达到5000万米、服装加工能力达到400万件，纺织服装全产业链初步构建。红枣、无花果、西梅收购加工能力不断提升，主要农副产品初加工率达到90%、精深加工率达到26%，新引进农副产品加工企业8家，培育发展地区级以上龙头企业2家。综合利用光热土地资源丰富、电网交通基础设施完善等有利条件，引进中电建集团“喀什地区岳普湖县50万光伏发电零碳示范项目”落地建设，塔里木油田岳普湖县区块油气启动勘查。园区承载能力显著提升，“软”“硬”环境建设齐头并进，累计入驻企业124家，恒森、苏耀等4家企业完成升规入统。加强科技创新主体认定，新增高新技术企业4家，科技型中小企业3家，成功列入自治区级农业科技园区创建名单。现代服务业繁荣发展。深入实施“文旅兴县”战略，以文旅融合发展为抓手，积极培育“旅游+”新业态，改造提升达瓦昆景区基础设施，“且力西”摔跤、“古勒巴格麦西来甫”非遗文化深受大众喜爱，全域旅游格局初步构建，全年接待游客168.9万人次，综合收入5.08亿元，同比2019年分别增长634.35%、785.9%。高质量承办自治区第十四届运动会群众比赛公路自行车竞赛（岳普湖站）、乡村（五人制）足球超级联赛全疆总决赛等重大活动，岳普湖知名度和美誉度进一步提升。开发完善中辉市场、财富广场、鹏岳广场等一批商业聚集区，夜间经济激发消费新活力。电子商务产业规模不断壮大，实现电子商务交易额1.41亿元、网络零售额2093万元。发展活力持续释放。大力推进“数字政府”建设，深化“放管服”改革，不动产登记、施工许可、企业开办等事项办理时限压缩40%以上，869项政务服务事项全部实现在线预约办理，县乡村三级“互联网+政务服务”能力持续提升。惠企服务更加有力，累计提供帮办代办服务634件（次），解决各类困难1367件（次），县行政服务中心被自治区评为喀什地区唯一一家政务服务标杆大厅。营商环境更加优化，全面兑现各项政策，发放出疆运费等各类补贴1529万元，有效促进各类市场主体落得下、稳得住、发展好。优化准入服务，新增各类经营主体1892户。加大中小企业账款清欠力度，清偿中小企业欠款2.04亿元，市场主体发展信心和活力不断增强。财税保障更加有力有效，发放小额信贷1.2亿元，普惠型小微企业贷款6.1亿元，金融机构贷款余额38.3亿元，存贷比79.3%，金融服务实体经济能力不断提升。招商引资初见成效，党政主要领导带头外出招商，引进纺纱、织布、光伏等优质项目18个、合同投资额54亿元，其中超亿元项目5个。

一年来，我们统筹协调促融合，城乡面貌日新月异。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，编制完成国土空间规划和城镇开发边界内详细规划，以高水平规划引领高标准建设。按照宜园则园、宜绿则绿的原则，新建公园1个、游园4个，实施绿化提升项目，累计新增幸福北路等绿地380余亩，城市绿化覆盖率达41.21%。市政基础设施不断完善，改扩建库北路等非机动车道、人行道10公里，新建及改建城市供排水、供热、燃气管网44公里，改扩建换热站5座。加强城市精细化管理和“城市病”治理，新建公厕3座、改建公厕3座，新增停车位753个，公厕、社会面停车位全部免费向群众开放，城市管理更有温度。完成电信公司家属院、粮食局、工业园区小区等10个老旧小区改造，开工建设棚改安置房324套，完成历年来1353套棚改安置房分配，880户群众喜迁新居，入住新房的迫切愿望全面实现。3846户“煤改电”二期工程全部建成达标投用，新建农村公路146.6公里，极大改善了群众生活条件。

一年来，我们坚定不移抓治理，生态底色更加靓丽。坚决扛起生态文明建设的政治责任，实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度、水资源管理制度，加强“三线一单”生态环境分区管控，严禁“三高”项目进岳。纵深推进水、土、气综合治理，空气质量优良天数同比上升3.1%，黑臭水体实现零持有，城镇集中式饮用水水源地水质达标率和地表水水质优良断面比例均达到100%。严格落实河（湖）长制、林长制，科学开展国土绿化行动，实施生态造林0.86万亩、退耕还林还草补植补造7.2万亩、防沙治沙0.42万亩，国土森林覆盖率达9.2%，中水回用率达100%。中央和自治区环保督察反馈问题整改有序推进，美丽岳普湖建设迈出坚实步伐。

一年来，我们用心用情惠民生，人民生活幸福安宁。加快重点民生项目建设，持续补齐民生领域短板，真正让改革发展成果更多惠及于民，全年民生支出30.72亿元，占比达78.79%。乡村振兴全面推进。落实防止返贫监测帮扶机制，稳定消除风险2840户12191人。重点关注低收入困难家庭，脱贫人口稳岗就业21891人，脱贫群众人均纯收入1.86万元、增长15.42%。全面落实产业帮扶政策，统筹各类衔接资金3.8亿元，实施项目36个，推动乡村产业全产业链升级。大力实施乡村建设行动，加大农村人居环境整治力度，新建农村户厕660座，完成问题厕所整改4112座。学习借鉴浙江“千万工程”经验，推进2个自治区级、8个地区级示范村建设，全力打造宜居宜业和美乡村。强化扶贫资产管理，经营性资产累计收益资金7367.44万元、惠及7万余人。加强与中石化中央帮扶单位、新源县区内协作等定点帮扶单位对接，投入帮扶资金1550万元，帮助销售农产品7500万元。促进就业有力有效。坚持就近就地就业和有序外出务工相结合，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业0.28万人、农村劳动力转移就业3.72万人次，均超额完成年度目标任务。积极搭建就业平台，精准匹配就业岗位，开展“就业援助月”“春风行动”“大中城市联合招聘”“妇女人才专场”等招聘会24场（次）。社会保险补贴等各类就业政策全面兑现，发放补贴资金2484.74万元、惠及群众1.24万人次。大力实施农民工安“薪”无忧工程，办结欠薪案件924件，为2252名农民工追发工资2726.46万元。教育惠民成效明显。持续加大教育投入力度，投资2.1亿元，完成县六中、中职校新校区一期、新乐幼儿园等项目建设，教育资源配置更加合理。教育教学质量持续提升，义务教育实现“零辍学”，普通高考本科上线率超过全地区平均率6.2个百分点。深化产教融合，强化校企合作，职业教育实现快速发展。资助政策体系更加完善，落实大学生资助资金1375.5万元、惠及学生4056人次，家庭经济困难学生实现全覆盖。医疗水平不断提升。全面推进紧密型县域医共体建设，实现“五个统一”，落实“两个允许”，县域内就诊率达97.41%。120急救中心投入使用，建成传染病医院、亚定点医院，院前急救、应对重大传染病和突发公共卫生事件的医疗救援能力不断提升。完善中医药服务体系建设，挂牌成立新疆第一个宫氏脑针培训基地，促进中医药传承创新发展。实施“健康岳普湖”工程，常态化开展全民免费健康体检，落实“先诊疗、后付费”一站式结算3.7万人次。投入1000万元，建设急救站（室）、慢病一体化门诊、中医馆，乡镇卫生院服务能力持续提高，基本实现小病不出村、大病不出县。实施“春风”工程，新生儿死亡率明显降低，妇女儿童健康水平不断提升。深入开展爱国卫生运动，乡村环境卫生面貌进一步改善。民生保障坚实有力。持续推进全民参保计划，灵活、新业态就业人员参保制度不断完善，落实困难群体参保代缴129.65万元，城乡居民参保率达99.52%，基本养老、基本医疗实现应保尽保。县域内医疗机构门诊住院医保一单式结算48.52万人次、1.6亿元，落实事后医疗救助964人次、241万元。城乡居民最低生活保障水平持续提升，扎实做好困难群众供养兜底，拨付救助资金1.8亿元，3万余名困难群众基本生活得到充分保障，各族群众日子一天比一天好。安全底线守牢筑稳。严格落实安全生产责任制，加强安全生产源头治理、系统治理和综合治理，结合开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，紧盯危化、交通、燃气、自建房等领域，督促整改问题隐患4.2万余条，有效预防和化解了安全隐患。加强应急和防灾体系机制建设，组织开展地震等演练活动1771场次，应急处突能力大幅提升。强化食品药品安全监管，食品药品安全屏障不断筑牢，有力保障了人民群众生命安全。

一年来，我们持之以恒提效能，自身建设全面加强。坚持刀刃向内，持续推进职能转变、效能提升、作风改进。依法行政不断优化。深入贯彻习近平法治思想，一体推进法治岳普湖、法治政府、法治社会建设，各族干部群众法治意识、法治素养不断增强。全面落实重大行政决策程序规定，组建党政机关法律顾问团队，加强行政规范性文件制定和监督管理，清理废止规范性文件15件，依法行政水平进一步提升。行政复议工作机制不断优化，行政机关负责人应诉出庭率达100%。深化综合执法体制改革，加强执法领域突出问题整治，32项行政执法事项、62项权责清单、属地管理责任清单稳妥下放，基层治理水平和治理能力不断提升。政府效能不断实化。牢固树立正确政绩观，大兴调查研究之风，坚持“四下基层”，推动解决了一批发展所需、基层所盼、群众所急的问题。坚决贯彻民主集中制，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，高质量办结人大议案、政协提案96件，核查办理“互联网+督查”平台、县长信箱群众留言线索37件。深化“接诉即办”，化解12345便民热线群众“急难愁盼”问题5426件，群众满意率99%。围绕人民关切，依法公开政务信息1478条，政务公开迈上新台阶。大力弘扬担当实干作风，健全抓落实机制，持续为基层松绑减负，以政府名义下发的文件、召开的会议均减少30%，推动政府系统作风持续转变。廉政建设不断深化。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”“四气”，着力解决形式主义和官僚主义突出问题。兜牢“三保”底线，强化财政资金运行监控和风险预警，“三公”经费逐年下降，化解政府隐性债务1.87亿元。严把政府采购关口，节约资金197万元。强化统计监督、审计监督，审计重点项目3个，核减资金1700万元。统筹抓好自治区党委巡视反馈、主题教育检视问题整改，建立完善整改长效机制。教育引导政府工作人员自省自警自励，强化工程招投标、土地资源、民生资金等重点领域监管，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，营造了风清气正的政治生态！

各位代表！对口援疆寄托着党中央和山东泰安人民对岳普湖的特殊关怀和殷切期望。我们认真贯彻落实全国第九次对口援疆工作会议精神，充分发挥主体作用，组织党政代表团赴泰安市回访答谢、考察对接，到位援疆资金2.35亿元，20个援疆项目有序推进，在推动产业发展、民生改善、群众就业、文化润疆、干部培训等方面取得了新成效，对口援疆综合效益不断提升。广大援疆干部人才支援岳普湖、奉献岳普湖，为岳普湖各项事业发展注入了活力、与岳普湖各族干部群众结下了深厚的情谊。泰安市的无私援助和援疆干部的辛勤付出，岳普湖各族人民永远不会忘记！

各位代表！我们认真贯彻落实习近平总书记关于兵团工作的重要指示和党中央决策部署，坚持兵地一盘棋，深化兵地融合连村共建机制，实施结对村天然气入户、节水管网、污水处理、厕所改建、垃圾处理、产业园共建等项目，促进兵地维稳、经济、文化、教育、医疗、人才等方面深度融合发展。

各位代表！全力支持国防和驻岳部队建设是地方政府的神圣职责。我们着力加强国防教育，积极主动为部队办实事解难事，全面做好拥军优抚和退役军人就业安置、服务保障、权益维护等各项工作，巩固发展军政军民团结，军民并肩携手，共同谱写了军政军民双拥共建新篇章！

与此同时，工会、共青团、妇联、老干老龄、编制、科协、红十字会、慈善、气象、机关事务、档案史志、侨务、外事等工作取得新成效，供销、烟草、住房公积金、邮政、通信、融媒体等事业实现新发展。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，得益于习近平总书记、党中央的亲切关怀，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略的科学指引，得益于自治区党委、政府，地委、行署和县委的正确领导，得益于泰安援疆、中央定点帮扶单位、区内协作单位、驻岳官兵武警的大力支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗，也凝结着人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻岳官兵、“访惠聚”驻村干部、援疆干部、公安民辅警，向所有关心、支持、参与岳普湖改革发展稳定的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前岳普湖的发展实际，距离高质量发展的新标准，距离县委的新要求，距离全县人民对美好生活的新期盼还有差距，发展的道路上仍然面临诸多问题和挑战。主要表现在：一是农业基础薄弱，农业产业化程度不高，农产品精深加工能力不强，制约了农业增产、农民增收。二是新型工业化程度低，战略性新兴产业比重不高，产业链供应链稳定性和竞争力有待提升，推动经济高质量发展任务较重。三是文旅产业拉动力、带动力、辐射力尚未充分释放，旅游整体服务水平不高，景区基础设施不够完善。四是科技创新能力弱，国有企业引领带动作用发挥不明显，财政增收压力大，重大项目对经济社会发展支撑作用不足。五是民生保障还存在短板弱项，巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然繁重，居民收入水平与全国、全疆仍有差距，教育、医疗、养老等公共服务仍不平衡，基础设施配套建设尚有欠缺。六是营商环境有待进一步优化，数字政府建设亟待推进，有效市场与有为政府结合不够紧密，构建“清”“亲”市场环境仍有不足，拖欠企业账款问题尚未得到根本解决。七是政府行政效能和干部队伍作风建设仍需加强，法治政府建设还存在不少短板和问题，一些干部推动高质量发展本领不强，责任意识、担当精神不足。对此，我们一定要直面矛盾、正视问题，以越是艰险越向前的勇气，在实干中寻找方法，在攻坚中破解难题，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，用干部的“廉政高效”换取群众的“安居乐业”。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全面贯彻落实党的二十大精神和实现“十四五”规划目标的关键之年，做好今年的政府工作意义重大、使命光荣。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作、农村工作、金融工作等会议精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，全面落实自治区党委十届十次全会、地委扩大会议和县委十四届八次全体会议决策部署，牢牢把握高质量发展首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入服务自治区“八大产业集群”、地区“一二三四五”战略和“十大产业”，围绕县委改革发展稳定系列部署安排，以铸牢中华民族共同体意识为主线，更好统筹发展和安全，统筹开放和稳定，全面推进新型城镇化和乡村振兴，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续保障和改善民生，保持社会大局和谐稳定，奋力谱写中国式现代化岳普湖新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值52亿元（第一产业15.4亿元、第二产业10.7亿元、第三产业25.9亿元）、增长7%，规上工业增加值2.8亿元、增长30%，固定资产投资26.61亿元、增长15%，社会消费品零售总额5.1亿元、增长12%，一般公共预算收入3亿元、增长17%，完成招商引资区外到位资金27.65亿元、增长20%，城乡居民人均可支配收入33411元、15042元，分别增长7%、9%。同时，我们深入践行以人民为中心的发展思想，面向全社会、人大代表、政协委员、基层干部、各行业单位广泛征求意见，确定了“十件民生实事”提交本次会议审议。我们将坚决兑现承诺，加速加力落实，真正把实事办好、好事办实，办到老百姓的心坎上。

围绕上述目标，我们重点做好八个方面工作：

（一）坚持农业农村优先发展，在全面推进乡村振兴上彰显新担当。积极促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，有力有效推进乡村全面振兴。加快推进农业现代化。强化耕地保护和粮食安全党政同责，深入开展农作物“百亩田、千亩方、万亩园”高产试验示范田建设行动，围绕“新品种、新技术、新模式、新装备”“四新”现代农业发展关键要素，每个乡镇推广不少于500亩的小麦、小茴香、复播中晚熟玉米高产创建试验示范田。加快后备耕地开发利用，新建改造高标准农田8万亩，确保粮食作物种植面积稳定在40万亩、总产21万吨，冬小麦单产480公斤以上、总产10.9万吨，坚决守牢粮食安全底线。推进油脂加工基地建设，逐步扩大油料种作物种植面积。加快补齐农机装备短板，整合全县现有农机资源，构建更加系统、完备、高效的农机装备创新体系，提升犁、整、播、管、收全程机械化和农业全产业链机械化水平，主要农作物耕种收综合机械化率达到95%以上。优化棉花区域布局和品种结构，种植棉花70万亩，加强长绒棉试验示范基地建设，持续推广棉花干播湿出、水肥一体化等种植管理技术，力争总产32万吨以上。大力发展特色林果产业，高标准建设林果示范园，持续推进红枣、无花果、西梅提质增效，林果产量达到6万吨，优质果品率达到60%以上，主要果品初加工率稳定在90%以上。盘活用好3784座拱棚、329座日光温室，利用房前屋后、庭院推广果蔬间作模式，种植蔬菜面积1.81万亩，蔬菜总产达到4.5万吨以上，不断提高蔬菜产品市场竞争力。实施种业振兴行动，推动肉羊、肉牛、家禽等标准化、产业化发展，力争年末牲畜出栏29万头（只）、家禽出栏184.4万只（羽），肉奶蛋分别增长9.4%、7.5%、2.4%。稳步推进活畜交易平台经济，建设智能化监管数据平台，实现买卖支付线上化、数据采集精准化、统计分析简易化。大力发展小茴香产业，采取良种、良法、良技、良地、良机“五良”方式，优化小茴香种植模式，探索小茴香优质高产新技术，推广滴灌种植技术提高单产水平，推动实现现代化、标准化种植，种植面积稳定在38万亩以上，实现总产1.5万吨以上、增长15%。加强与科研院（所）、高校、企业合作，成立新疆孜然（小茴香）产业技术研究院，从种植基地、农业科技园、科技创新、产品研发等方面谋篇布局，推动实现一产良种繁育、二产机械化加工和扩大生产规模、三产生产型服务和市场化运营融合发展。以国家体系为依据，制定小茴香产业标准体系，加快知识产权保护和专利申请，牢牢掌握市场话语权和定价权。持续巩固乡村振兴成果。健全完善防止返贫监测帮扶机制，紧盯911户2356人重点监测对象，坚决防止发生规模性返贫致贫底线。加强2013年以来3148个、32.65亿元经营性扶贫项目资产管理，落实联农带农益农机制，让资产收益惠及更多群众。学习运用“千万工程”经验，深化农村人居环境整治专项行动，新建农村户厕402座，加快补齐道路、供水、电网、住房等基础设施短板，持续推进自治区、地区级乡村振兴重点示范村建设，打造宜居宜业和美乡村。落实产业帮扶政策，将中央衔接资金的65%以上用于扶持发展乡村特色产业。深化中石化定点帮扶、新源县区内协作、社会帮扶等资源力量，推动各类资源、帮扶措施向发展产业和扩大就业聚力。稳妥推进土地清理，研究制定《岳普湖县规范农用地经营管理指导意见》，规范土地经营监管，依法治国有土地和村集体土地违法发包、违规签约、违约使用等现象，高效利用好土地资源。积极筹措资金1亿元，平稳有序逐步做好“平改坡”补贴发放，切实把群众可感可及的实事办好。深化农村精神文明建设，持续推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。提高水资源集约节约利用水平。落实最严格的水资源管理制度，聚焦“调控有力的水利网”要求，充分利用地表水、严格管控地下水，统筹做好节水、蓄水、调水、增水文章。加快重大水资源配置工程建设，投资1.84亿元，实施岳普湖县盖孜河吐逊木闸、盖孜河合理闸、盖孜河风口闸除险加固及叶尔羌河灌区岳普湖县子灌区25公里防渗渠建设工程。结合现有骨干渠系工程和昆都孜水库等水源，科学规划编制县域水网，示范推进新时代“坎儿井”管网输水模式。大力推广农业高效节水技术，全面完成农业综合水价改革，推进土地、水利、农业为一体的智慧农业平台建设，实现水资源管控智能化、精细化、科学化，为高质量发展提供水安全、水支撑、水保障。

（二）坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，在推动经济高质量发展上展现新作为。聚焦“新型工业化突破年”行动，树立“大抓工业、抓大工业”鲜明导向，统筹推进优势产业延链、补链、拓链、强链，加快推动产业集群发展。着力壮大棉花和纺织服装产业。实施纺织服装家纺园区提升改造工程，统筹解决纺织、家纺、服装企业原材料采购、融资贷款、项目建设、技术改造、科技研发等实际问题，持续推进安晟、欣成纺织项目建设，加快正阳、源福、祺丰等企业设备技术升级改造，力促华奥、完成2家纺织企业设备安装、调试、试生产，新增纺纱织布企业2家以上，纺纱规模达到57.5万锭、织机数量达到1500台，行业工业产值达到7亿元、工业增加值达到0.88亿元。着力发展绿色有机果蔬产业。重点发展以无花果为主的农副产品精深加工，带动红枣、西梅、小茴香、设施农业和畜牧养殖等产、购、储、加、销一体全产业链发展，支持发展农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体，引进优质肉食品、农产品加工企业，推动农产品初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，不断提高农产品附加值，培育发展国家级龙头企业1家、自治区级龙头企业2家、地区级龙头企业2家，主要农副产品精深加工率达到37%，确保农业产业规模化、品牌化、集群化发展。着力培育战略性新兴产业。突出抓好新材料、高端装备制造、生物技术、新能源、新一代信息技术、节能环保等产业，推动战略性新兴产业集群发展。充分利用沙漠、戈壁、荒漠等土地资源，大力发展新能源，支持新能源与传统能源综合开发利用，推动50万千瓦光伏产业早日投产。积极推动油气勘查钻探，力争早日实现“探转采”。着力强化科技人才支撑。多领域提升科技创新能力，县财政科技投入每年不少于500万元，鼓励企业加大自主研发、参与重大科研创新项目。深化院县、院企、县企共建，推动“产学研用”紧密结合，新增高新技术企业2家、“专精特新”企业1家、规上企业4家，促进科技成果转移转化和产业化。深入实施人才强县战略，积极争取自治区“2+5”、地区“丝路明珠英才”等系列人才项目，落实好《岳普湖县急需人才引进实施办法（试行）》，设立人才发展基金，大力引进培养急需紧缺人才和高层次人才，为经济社会发展提供人才支撑。加快推进质量强岳建设，不断增强产业质量竞争力。着力提升工业园区能级。精准园区定位，大力推进园区投资开发集团有限公司重组，推行“管委会+公司”运营模式，实行企业化管理、市场化运作，提升园区专业化运营和管理水平。推行“一企一策”精细服务，努力盘活16.58万㎡闲置厂房，完成7家“僵尸企业”清理，推进低效企业增效聚力，不断提升企业盈利能力、市场竞争力和抗风险能力。持续加大园区基础设施投入，改造和完善公共配套设施，分步改造绿化、亮化环境，切实把园区建成“产业集聚、项目集聚”的重要平台。

（三）坚持文旅融合，在促进消费提质扩容上开拓新局面。坚持以促进消费增长为牵引，着力激发高质量发展活力。全域化发展文旅产业。大力实施“旅游+”战略，围绕“吃住行游购娱”全要素，加快推进达瓦昆景区改造提升，高标准编制完善景区总体规划，做好沙漠深度游国际休闲度假区项目前期论证和可行性研究。打造智慧旅游系统，实施旅游景区通达工程，形成集咨询、接待、导游、客运、餐饮、住宿、购物为一体的旅游综合服务体系，推出一批集聚地方特色、民间艺术、民俗文化的旅游产品。围绕“古、红、沙”三大主题，深入挖掘本地文化内涵，依托达瓦昆爱国主义教育基地推进研学游，持续发展沙漠康养、沙疗康养，积极筹办“旅游节”“采摘节”“冰雪节”等活动，打造“旅游+文化+美食+民俗+研学”品牌，力争旅游接待游客达180万人次，旅游综合收入达5.2亿元，努力把旅游业打造成为有特色、可持续的富民产业。全方位释放消费活力。充分发挥消费对经济发展的基础性作用，依托鼎盛时代、中辉市场、体育中心等商业体系，支持商贸、餐饮企业开展系列优惠促销活动，稳定和扩大传统消费。加强特色专业市场建设，推动建成“一刻钟便民生活圈”，让岳普湖大街小巷更具烟火气息。培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，引导发展“直播带货”，拓展消费新场景。大力发展电子商务，促进物流配送、冷链物流发展，提升现代商贸物流服务水平。充分发挥援疆优势，鼓励企业设立前置仓库，促进农产品出疆。以中国（新疆）自由贸易试验区（喀什片区）全面启动为契机，加快发展一般贸易、进出口加工贸易、服务贸易，推进内外贸一体化试点建设，力争外贸出口额达到724万美元以上、增速30%。

（四）坚持全面深化改革，在持续扩大有效投资上呈现新变化。突出重点领域，为推动高质量发展注入强大动力。更实举措抓好项目建设。紧盯国家、自治区政策和投资导向，科学谋划编制“双千亿”项目库，积极争取、切实用好中央预算内、专项债等各类项目资金，着力推动G219线岳普湖-英吉沙公路、城乡一体化供水、渠系防渗、铁热木镇及也克先拜巴扎镇电力改造等重大工程项目建设，开展喀什-岳普湖铁路项目可行性研究。强化资金、土地、用能等要素保障，提高项目开工率、投资完成率、储备项目转化率，尽快形成实物工作量，充分发挥投资拉动的关键作用。更高水平提升招商质效。立足岳普湖县资源禀赋、产业布局和优势资源，重点围绕纺织服装、绿色有机果蔬、机械制造、生物医药、新能源、新材料、商贸物流、文旅等产业，派驻招商人员长期驻点山东泰安、江苏南通、四川成都，加强与援疆省市招商合作、产业合作、园区合作，有针对性地组织开展小分队招商、云招商、项目招商、以商招商、产业链招商。加快推进安徽“味滋源”、太空舱集成房屋等一批重大项目落地投产，力争招引工业项目82个，到位资金27.65亿元，尽快形成新的经济增长点。更大力度优化营商环境。深化“放管服”改革，加快推进数字政府建设，以“营商环境攻坚年专项行动”为契机，持续推进“岳好办”政务服务平台建设，有力推行政务服务“帮办代办”“一件事一次办”，让市场主体明显感受到“有求必应”。健全“双随机、一公开”监管体系，让企业家明显感受到“无事不扰”。继续压减工程建设项目审批环节、审批时限，让全社会明显感受到“办事不难”。用足用好税收优惠和财政补贴政策，发挥民营企业家座谈会、政银企对接等平台作用，切实帮助民营企业破解融资难、用工难等实际问题，激发企业发展活力，打造更务实、更精准、更有效的营商环境。更深层次推动重点改革。深化国资国企改革，组建国企工作专班，深入开展“三联融入”领航发展行动，整合重组城投集团、农水投集团、园区投集团、文旅集团等4家县属国有企业，建立混合所有制国有企业，注重经营绩效管理，进一步做强主业、做大资产、做优经营，提高国有资本运行效率和效益，释放国企发展活力。建立完善现代企业管理制度体系，探索实行薪酬制度改革，推行国有企业经理层聘任制和职业经理人制度，畅通行政机关、事业单位人员进出国有企业渠道，内挖外聘搭好国企班子，提高国企规模化运营能力。加强国有资产监管，建立健全筹融资风险管控机制，确保国有资产保值增值。稳妥有序完成政府机构改革，进一步优化机构设置、提高行政效能。持续推进财税金融改革，深入开展金融服务高质量发展专项行动，充分发挥金融杠杆作用，设立财政涉农产业引导资金，为畜牧产业、果蔬产业、农产品加工、乡村建设等提供强大的金融支撑。

（五）坚持城乡融合发展，在推进以人为核心的新型城镇化上实现新突破。围绕以产聚人、以城留人，不断提高人口和产业聚集度。坚持规划先行。加快推进《岳普湖县城市建设专项规划》、3个乡镇开发边界内详细规划及45个村庄规划编制，形成县城“东联、西治、南建、北扩”格局以及城市用地“双心两轴、两区四园”空间布局结构，努力以高水平规划引领全县经济社会高质量发展。实施城市更新行动。聚焦公共基础设施短板，改造提升老水利局家属院等5个老旧小区及配套设施，打造宜居舒适环境。以社区为依托，投资360万元，新建库木萨热依路社区日间照料中心，完善文化路、开发区居家养老服务中心基础设施，打造老有所养、老有所为、老有所乐的幸福家园。加强城市精细化管理，完善停车场、充电桩、公园游园等公共服务设施，改扩建市政道路3公里，新建改造供排水、中水、燃气管网115公里。积极争取智慧城市项目，推进智慧城市基础设施、智慧社区建设，提升城市治理水平。持续实施“煤改电”（二期）工程，完成588户年度任务。促进城乡均衡发展。推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，稳步缩小城乡发展和居民生活水平差距。投资200万元，新建艾西曼镇综合运输服务站及配套设施；投资500万元，维修养护农村公路25公里，不断改善群众出行环境。坚持把城镇作为集聚人口和促进“三交”的重要载体，积极引导城镇稳定就业的农业转移人口市民化。

（六）坚持以人民为中心，在保障和改善民生上迈出新步伐。聚焦各族群众急难愁盼问题，健全为民办实事常态长效机制，推动发展成果惠及民生、凝聚人心。突出就业优先增加“幸福指数”。持续抓好高校毕业生、退役军人、农村劳动力、脱贫群众、就业困难人员等重点群体就业，落实稳岗就业政策，力争城镇新增就业人数0.25万人以上、农村劳动力转移就业3.3万人次以上、高校毕业生就业率达90%以上。开展多元化、针对性技能培训0.15万人以上，以技能提升促进稳定就业、带动收入增长，努力实现让每一个人都掌握一技之长、每一个有劳动力的家庭都至少有一个人稳定就业。突出教育优质均衡增加“满意指数”。坚持社会主义办学方向，投资4739万元，进一步改善县一中、五中及61所幼儿园办学条件。统筹整合教育资源，优化城乡学校布局，巩固发展基础教育，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进高中阶段学校多样化发展，实施职业教育提质培优计划，确保学前教育毛入园率、义务教育巩固率均达到98%以上，力争中考平均分提高15分以上，高考本科上线率增长3%以上。落实各类教育补助资金，营造尊师重教浓厚氛围，努力把每个孩子紧紧搂在党和政府怀抱，把每名教职工紧紧团结在党组织周围，把每所学校打造成为党育人、为国育才的坚强阵地。突出医疗卫生服务增加“健康指数”。深入推进医共体建设，继续推行“先诊疗、后付费”一站式结算，促进医疗、医保、医药协同发展。投资1.8亿元，实施医养结合中心、突发公共卫生应急救治中心、“泰岳阳光”儿童康复中心、艾西曼镇、铁热木镇卫生院提升改造重点项目，更好满足群众看病就医需求。推进传染病医院尽快投用，提升重大传染性疾病防治能力。完善各级医疗机构中医科、中医馆体系建设，促进中医药传承创新发展。提升全民健康体检质量，稳步扩大家庭医生签约服务覆盖范围，促进基本公共卫生服务均等化。深入开展爱国卫生运动，积极营造讲文明、讲卫生、防疫病的良好生活风尚。突出社保扩面增效增加“温暖指数”。推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，确保全县基本养老保险、基本医疗保险参保率均保持在95%以上。精准落实好困难群体参加城乡居民养老保险政府代缴和医疗保险参保资助政策，稳步提高城乡居民养老保险基础养老金和医疗保障待遇水平。不断完善医疗保障经办服务体系建设，打通医保服务群众“最后一公里”。投入资金1100万元，实施托育服务设施建设，新增托位385个。完善最低生活保障等社会救助标准动态调整机制，建立分层分类的社会救助体系，健全社会综合救助、社会福利、慈善事业等制度，提高城乡低保、特困人员、残疾人等保障水平。突出生态文明建设增加“和谐指数”。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态支撑高质量发展。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好“散乱污”企业整治、重点行业主要污染源治理，确保全年空气优良天数比例提高至43.3%，河流、湖库水质优良率保持100%。强化土壤污染源头治理，力争受污染耕地安全利用率保持在98%以上。加强生态保护修复，全面落实河（湖）长制、林长制，加大林木管护力度，完成退耕还林还草补植补造8.5万亩。统筹推进荒漠化综合治理，促进自然生态系统稳定性和生态服务功能全面提升。扎实推动绿色低碳发展，大力倡导绿色消费理念和绿色生活方式，力争创建绿色企业、绿色产业、绿色园区和绿色单位。持续抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改，共同守护好岳普湖的蓝天碧水。

（七）坚持做好新时代民族宗教工作，在铸牢中华民族共同体意识上闯出新路子。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，深入细致做好民族宗教、文化润疆工作，不断增进“五个认同”。

（八）坚持防范化解风险，在夯实长治久安根基上履行新使命。深入贯彻总体国家安全观，加强抓稳定和促发展两方面工作的统筹结合，以高水平安全保障高质量发展保驾护航。

各位代表！万里援疆担使命，无私奉献显真情。我们要认真贯彻落实第九次全国对口援疆工作会议精神，全力做好对口援疆协调、保障、服务和援疆干部人才的关心关爱工作。扎实推进民生援疆、智力援疆、产业援疆、就业援疆、文化润疆，促进全方位交流、深层次交融，不断提升对口援疆综合效益，切实把党中央的亲切关怀，把山东省泰安市的无私援助转化为推进经济高质量发展的强大动力。

各位代表！我们将一如既往树牢“兵地一盘棋”思想，大力支持42团深化改革加快发展，实现兵地全方位深度融合发展，推动形成维稳责任共担、经济发展共荣、生态环境保护、民族团结共创、干部人才共用的生动局面！我们将一如既往支持国防和军队建设，加强国防教育，在全社会营造关心国防、支持国防、参与国防的浓厚氛围。大力弘扬拥军爱民的光荣传统，满腔热情为广大官兵排忧解难，不断谱写军民鱼水情深的新时代篇章。

三、全面加强政府自身建设

建功新时代、奋进新征程。我们将不负领袖嘱托、党和人民重托，全面提升政府治理能力和水平，努力建设顺应群众新期待、适应发展新要求的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。始终把坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最大的政治，坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续巩固拓展主题教育成果，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，坚持运用好“六个必须坚持”的世界观、方法论，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严肃党的政治纪律和政治规矩，严格落实请示报告制度，严守反分裂斗争纪律，切实把党的领导落实到政府工作各个方面。

（二）依法行政履职责。深入践行习近平法治思想，全面落实法治建设“一规划两纲要”，深化“八五”普法，扎实开展“法治政府建设提升年”行动，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，确保政府各项工作在法律框架内进行。坚持科学民主依法决策，规范重大行政决策程序，落实政府法律顾问和公职律师制度，推动府院联动，加强行政复议，确保政府工作始终在法治轨道上运行。稳步推进执法权下放，不断提升执法规范化水平。深化政务公开，自觉接受社会各界监督。落实全过程人民民主，认真执行县人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办好议案建议和提案。

（三）勤勉笃行抓落实。大兴调查研究之风，深化运用“四下基层”制度，集中力量办成一批群众可感可及的实事，努力让全县父老乡亲过上好日子。牢固树立正确政绩观，全面彻底解决不尊重群众意愿强制性种植、强迫性土地流转、变相性义务劳动、乱收费等涉及群众利益问题，推动政府工作更接地气、更顺民意、更得民心。强化效能意识，树牢重实干、重实绩、重担当鲜明导向，健全完善容错纠错、正向激励等机制，常态化开展学习培训，不断提高政府工作人员的能力素质和专业化水平。持续深化基层减负，让基层干部轻装上阵，有更多时间干事创业。

（四）廉洁从政树形象。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持之以恒整治形式主义、官僚主义，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。深化审计监督、财会监督、统计监督贯通协同，推动巡视、审计等发现问题整改。坚持过紧日子，全力抓好土地承包费、水资源费等费用收缴，严肃财经纪律，严格预算约束，严控一般性支出，切实把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，用政府的“勤俭务实”换取群众的“岁月静好”。

新年开新局，实干促发展。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，凝聚前行之力，为努力开创新时代岳普湖改革发展稳定新局面，奋力谱写中国式现代化岳普湖新篇章而团结奋斗。

名  释

1.“枫桥经验”：是指20世纪60年代，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。

2.“浦江经验”：是指习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

3.“三支队伍”：是指熟悉宗教工作的党政干部队伍、宗教界代表人士队伍、马克思主义宗教学研究队伍。

4.“五个认同”：是指对伟大祖国的认同、中华民族的认同、中华文化的认同、中国共产党的认同、中国特色社会主义的认同。

5.“学照深纠”：是指学条例、照自己、深反思、纠错误。

6.“八大产业集群”：是指自治区党委确定的化工、先进装备、新材料、新能源、信息、轻工业、金属制品、纺织服装八大产业集群。

7.“十大产业”：是指地区确定的粮油产业、棉花和纺织服装产业、绿色有机果蔬产业、优质畜产品产业、油气产业、煤炭煤电煤化工产业、绿色矿业产业、新能源新材料等战略性新兴产业、文化旅游产业、现代商贸物流产业十大产业。

8.“三高”项目：是指高耗能、高排放、高污染的项目。

9.“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

10.“千万工程”：是指“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

11.“五个统一”：统一财务管理、统一绩效考核、统一人员调配、统一业务管理、统一药品目录。

12.“两个允许”：允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。

13.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

14.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

15.“四下基层”：是指领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。

16.“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

17.“四气”：是指“官油子”之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气。

18.地区“一二三四五”战略：是指一个支点（丝绸之路经济带核心区重要支点）、两大平台（喀什经济开发区、喀什综合保税区）、三大口岸（卡拉苏、红其拉甫、喀什航空）、四大支撑（科教人才、基础设施、财税金融、水资源）、五大中心（交通枢纽、商贸物流、文化科技、医疗服务、区域金融）。

19.“专精特新”企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业，企业规模必须符合国家《中小企业划型标准》（工信部联企业〔2011〕300号）的规定。

20.“双千亿”：是指千亿产业、千亿投资。

21.“双随机、一公开”：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

22.“双心两轴、两区四园”：是指老城综合服务中心、新城行政文化中心；沿市政大道的城市综合服务轴、串联工业园区与城区的产城融合发展轴；老城发展片区、新城发展片区；泰岳工业园、新岳轻工建材园、新岳服装家纺园、新岳科技产业园。

23.国企“三联融入”：是指党建联经营融入公司治理、党员联职工融入生产链条、区企联央企融入产业合作。

24.“三项计划”：是指各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划、各族青少年交流计划。

25.“六个必须坚持”：是指必须坚持人民至上、必须坚持自信自立、必须坚持守正创新、必须坚持问题导向、必须坚持系统观念、必须坚持胸怀天下。

26.“一规划两纲要”：是指《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2020—2025年）》。