2024年吉木萨尔县政府工作报告

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2024年吉木萨尔县政府工作报告

2024年1月23日在吉木萨尔县第十八届人民代表大会第四次会议上

吉木萨尔县人民政府县长 丁鼎

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是吉木萨尔发展史上极富挑战、极不容易的一年。一年来，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，统筹发展和安全，坚持抓实项目建设这个“点”、做强产业链这条“线”、织密基础设施这张“网”、推动经济社会发展这个“面”，“点、线、网、面”一体发力，在化解风险中谋发展、在解决矛盾中寻突破、在克服困难中求奋进、在应对挑战中促提升，较好地完成了全年各项目标任务，全县呈现经济实力提升快、城乡面貌变化大、群众利益实惠多、社会大局持续稳的良好局面，交出了一份好于预期和人民满意的时代答卷。

这一年，我们居安思危，社会大局持续稳定。（略）

这一年，我们迎难而上，经济发展更加稳健。主要经济指标在努力下超预期增长。全年实现地区生产总值658亿元、增长11.6%，完成一般公共预算收入8.66亿元（超额完成目标任务4674万元）、增长16.28%，固定资产投资50亿元、增长30%，县属规上工业企业增加值6.93亿元、增长15.6%，社会消费品零售总额16亿元、增长13.5%，预计城镇居民人均可支配收入达4万元、增长7%，农村居民人均可支配收入达2.5万元，增长8%。集体荣誉在实干中屡获殊荣。经济综合实力排名连续3年入围全国最具投资潜力百强县，成功入选全国第六批节水型社会建设达标县、乡村建设评价样本县，成功创建为自治区全域旅游示范区、双拥模范县、全疆唯一职业卫生分类监督执法试点县。国家卫生城市复验和自治区文明城市复审顺利通过。多项经验在创新中入选国家目录。医共体改革经验被国家卫健委收录，“健康+养生”农村互助养老模式获评第五批全国农村公共服务典型案例，地理标志农产品行政公益诉讼案荣获最高检“公益诉讼守护美好生活”典型案例。多项民生问题在克难中得到解决。投入资金4.4亿元，新建集中热源点1座、供热交换站3座、供热管网14.6公里，历史性解决了城区冬季供热能力不足的问题。引进第三方专业服务公司，全面承接27个无物业小区服务，逐步破解了物业服务质量差、无物业小区治理难题。完成国营公交公司收购并组，公交运营管理更加规范，班次准点率显著提升。

这一年，我们奋力争先，项目建设大步推进。牢固树立“项目为王”理念，全力以赴抓招商、扩投资、建项目、强保障，厚植县域经济高质量发展根基。项目招引在团结一心中成果丰硕。率先成立全疆首支县级产业引导基金，出台《新时期优化营商环境加强招商引资建设现代化工业产业体系政策措施》《社会投资项目服务管理办法》等服务保障政策，坚持“一把手”带队招商，综合运用基金招商、产业链招商、小分队招商、以商招商等模式，成功举办招商引资推介会4次，吸引20余家链主企业来县考察交流，全年共执行招商引资项目72个，到位资金突破100亿元，创历年新高。冷井热能、众鑫联晟、太嘉光伏、大北农饲料加工厂等一批重大产业项目当年签约、当年建设、当年投产。项目建设在全力以赴中筑基赋能。出台《政府投资建设项目全生命周期管理实施细则》，健全完善重点项目建设指挥体系，组建项目管理工作专班，全程跟进服务，积极争取上级部门专项资金8.8亿元，获批债券资金4.8亿元，强力推动泉沟水库、城区清洁低碳集中供热、社区养老服务中心等一批重点民生项目建成投用，中节能12万千瓦光伏、中节能立新能源30万千瓦“光伏+储能”一体化、大鹏新泉等一批产业项目建成投产，为县域经济高质量发展提供了有力支撑。项目储备在精心谋划中质效齐升。深入实施项目建设三年行动计划，紧盯国家投资导向、产业投向，聚焦群众急难愁盼和经济发展所需的重点领域、重点产业，精准谋划打造储备项目251个，总投资700亿元，为我县经济社会高质量发展提供了强劲动力。

这一年，我们铆足干劲，产业根基更加坚实。坚持一产守底线、兴特色、强产业、促增收。坚决扛稳粮食安全政治责任，新（续）建高标准农田3万亩，超额完成州级下达的47.78万亩粮食种植面积，总产量首次突破30万吨，小麦亩均增产63公斤。深入推进全国农业社会化服务创新试点工作，全程大数据管理土地面积达32万亩。全力扶持南部山区白皮大蒜、食用菌等特色产业发展，引进食用菌全产业链企业2家，新建菌袋加工厂1座、食用菌种植基地3个，盘活闲置大棚1158座，食用菌大棚种植规模达500余座。人参果、蓝莓、杏李、沙棘、文冠果和中草药等特色种植业蓬勃发展，种植规模达5万亩以上。深入实施养殖业振兴行动，全县主要牲畜饲养量达89万余头。坚持二产强基础、引龙头、补链条、建集群。北三台循环经济园区成功获批自治区级化工产业园区。水溪沟矿区煤层气开发项目成为全疆首个获得国家能源局备案项目，全年原油、煤层气产量突破160万吨、1300万方。大力推进园区基础设施建设，高标准编制园区专项规划，投入1.2亿元完成北三台工业园区蒸汽管网、污水处理厂提标改造、园内道路等基础设施建设，园区承载力、吸引力不断增强。昊源化工、河南龙都、西澎铎等一批产业项目顺利签约，汉行科技、叶林环保、顺东环保等一批重点工业项目开工建设，全年新增规上工业企业7家，工业经济底盘更加厚实。坚持三产点成线、线串链、链汇面、提能级。大力培育新兴服务业聚集区，斜街、东关街被命名为自治区级历史文化街区。大力发展电商产业，新疆龙工场跨境电商产业园建成投用，实现外贸出口额883万美元，同比增长291%。充分挖掘北庭历史文化资源，与新疆文旅投就北庭故城遗址保护开发项目达成协议。高标准推进旅游规划编制整合，天山公社、车师小镇等一批文旅项目开工建设。成功举办“房交会”“天山马拉松”“华服出行”等系列促消费活动，发放惠民消费券400万元，撬动消费4000余万元，消费市场火热升温。全年接待游客超584万人次，实现旅游综合收入28.79亿元。

这一年，我们扛牢责任，乡村振兴深入实施。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力发展乡村特色产业，推动农村人居环境改善。全面落实防止返贫动态监测和帮扶机制。扎实推进脱贫人口稳岗就业，人均纯收入达2.36万元，全县832户2447人已脱贫人口和34户116人监测对象，未发生返贫和新增致贫。大力发展到村到户产业。积极争取上级资金3亿元，实施涉农与乡村振兴项目53个，农村产业发展基础更加坚实。扎实推进人居环境整治。县财政投入6000余万元，实施村容村貌提升改造工程，修缮农村围墙44公里，改造提升外立面48万平方米，新（改）建农村户厕1537座。持续巩固“四好农村路”建设成果，投入8900余万元，新建农村公路39公里、养护道路1793公里、实施安防工程800公里。重拳推进“两违”整治，清理拆除私搭乱建205处，制止新增47处。农村人居环境明显改善，泉子街镇太平村获评中国美丽休闲乡村称号。

这一年，我们勇于开拓，改革攻坚卓有成效。坚持改革创新，以改革增动力，以创新激活力，对外美誉度、投资吸引力和发展竞争力不断提高。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，推进包容审慎监管执法和“综合窗口”改革，行政执法效能持续提升，政务服务办理流程更加优化、效率显著提高。成立优化营商环境服务中心，深入推进“保姆式”帮代办和“办不成事”反映办公室等服务，帮代办利企便民业务1800余件，为企业群众节省费用80余万元，企业和群众获得感和满意度不断提升。全年新增市场主体1473户，兑现减税降费、留抵退税近5亿元。重点改革加快推进。纵深推进农村综合改革，率先成立全疆首家农村集体资产核算中心，探索“村村联合”抱团发展模式，创新“村集体+合作社+企业+农户”发展渠道，农村集体经济资产、资源、资金管理更加规范，10个村集体经济组织收入突破百万元。建强乡镇综合行政执法队伍，下放乡镇行政处罚事项32项，基层依法行政管理体系更加健全。试点推进公墓改革，乱埋乱葬现象得到有效治理。组建水资源管理委员会，出台《水资源精细化管理暂行办法》，强化前端管控，动态调控定额，地下水水位下降速率得到有效遏制，较2022年的1.79米减降1.2米。科创活力持续增强。高标准举办高新技术企业座谈会暨高新技术企业优惠政策培训班，全年新增“专精特新”企业1家，创建高新技术企业6家，备案高新技术企业3家，入库自治区科技型中小企业20家。

这一年，我们倾情尽力，民生福祉持续改善。始终坚持以人民为中心的发展理念，倾力办好群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，全年投入民生资金29.33亿元，占一般公共预算支出的79.22%。社会保障能力不断增强。落实就业补贴资金1400余万元，开展技能培训1.3万余人次，新增城镇就业2900余人，转移农村富余劳动力1.73万余人次。精准对接养老服务，建成社区老年人日间照料中心2个，设置社区“助餐式”养老服务点10个。全民参保计划超额完成年度任务，基本医疗保险和城乡居民养老保险参保率分别达到106%、95.11%。新（改）建城镇保障性住房355套，城市基本保障能力进一步增强。人民教育高质高效发展。出台《教育高质量发展三年行动方案》《优师优教十条措施》，引进名师4名，招聘中小学教师46人，教师队伍不断建强。县一中与厦门海沧实验学校、乌鲁木齐八一中学结对共建，县一中、三中等9所学校与厦门11所学校建成友好学校，教科研水平不断提高。实施中等职业技术学校产教融合基地、中小学校园环境提升改造工程，打造州级数字校园5所，教育资源供给能力有效提升。健康服务能力大幅提升。医疗改革持续深入，在全州率先推进医保基金总额预付改革，有效减轻了群众就医负担。县医院新院区主体完工，“行走的医院”健康180指挥调度中心、中医院传统楼、康养楼等医疗卫生项目建成投用，医疗救治能力显著提升。城市面貌持续改善。投入资金11.7亿元，完成文化路、文明路、孚远路等7条主干道提升改造工程，改造瑞鑫、金海岸等老旧小区15个，新（改）建路灯1320基、停车场20个，新增车位1200余个、新能源充电桩6个，居民出行更加安全、便捷。城市会客厅建设初具雏形。援疆工作精准务实。投入9317万元，实施乡村振兴、教育医疗等重点援疆项目15个，对口援疆综合效益持续提升。厦门“六区一委”与我县“七镇三乡”结对共建，全县572名教师、医生等各类人才赴闽学习培训，两地交往交流更加密切。

全力办好十件惠民实事。克服财政资金压力，积极完成了文化路、文明路、孚远路、满城路等主干道路面改造及附属设施提升、社区养老服务中心、G335安全照明、阜康-吉木萨尔南部伴行旅游公路通联、城市二次供水改造、老旧小区基础设施改造、县体育场改扩建工程；环卫、园林、物业“三位一体”服务全面推进，环卫保洁、园林绿化、物业管理水平明显提升；泉子街头道桥水闸提升改造工程已开工建设，农村分散农户“煤改电”“煤改气”已完成1535户。

这一年，我们守土尽责，风险底线守得更牢。守住了防范债务风险底线。深入开展重点领域排查整治，全力防范非法集资和金融机构风险，“查、扣、冻、执”非法集资案财产1.45亿元、挽损率达39%。管好用好政府专项债券资金，妥善化解各类债务11.52亿元、工信部中小企业欠款化解率达100%，政府债务风险稳定可控。守住了房地产风险底线。直面房地产行业历史遗留问题，细化制定化解政策，有序推进兰亭河畔、北庭御景、壹号公馆等历史遗留问题化解，全力盘活北庭铭筑、金海岸等4个烂尾楼，房地产风险总体稳定。守住了安全发展底线。严格落实安全生产十五条硬措施，不断压实安全生产责任，常态化开展道路交通、消防、燃气、矿山、危险化学品等领域安全隐患排查整治工作，全县安全生产形势总体平稳。守住了生态环保底线。深入推进污染防治攻坚战，重拳整治燃煤、扬尘、机动车尾气和工业废气污染，改造燃气锅炉18台，淘汰燃煤锅炉8台，2023-2024供暖季到目前为止未出现重污染天数，全年空气质量优良率达83.3%，优良天数超额完成目标任务17天，老百姓冬天仰望蓝天的天数越来越多了。严格落实河（湖）长制、林长制，整治河道四乱问题26项，完成退耕林补植24754亩、退化林修复1400亩，新增造林3700亩。持续加大土壤污染防治力度，城乡生活垃圾无害化处理率、废旧地膜回收率分别达到98%、85%以上，面源污染得到有效治理。扎实推进中央环保督察反馈问题整改，年度整改任务全面完成。

这一年，我们依法行政，履职效能不断提升。始终把政治建设摆在首位，深入推进主题教育，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续深化法治政府建设，自觉接受人大、政协和人民群众、社会监督，认真办理人大代表建议71件、政协委员提案43件，办复率、满意率均为100%；办结县长信箱来信447件，办结率100%。始终坚持依宪施政、依法行政，出台《重大行政决策合法性审查及行政规范性文件合法性审核工作规则》，建立政府常务会常态化学法和部门轮值讲法、以案释法工作机制，推行法律顾问常态化列席政府会议制度，依法行政能力、依法决策质量得到双提升，全县行政诉讼败诉率、行政复议纠错率分别同比下降21%、33.4%。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，政府治理能力和治理水平不断提高。

与此同时，工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，外事、市场监管、自然资源管理、公积金、机关事务管理等工作扎实推进，地方志、红十字、科技、审计、统计、档案、文物保护等工作取得新进步，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障。

各位代表，成绩来之不易、成之惟艰，我们能够战胜各种风险挑战，开创经济社会发展新局面，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于区州党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协和社会各界的监督支持，得益于对口援疆厦门市的无私援助，更得益于全县各族干部群众的齐心协力、团结奋斗。在此，我代表县人民政府向各条战线、各个岗位默默耕耘、无私奉献的建设者，向人大代表、政协委员，向驻县单位、驻县部队、武警官兵、援疆和挂职干部，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与吉木萨尔经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县发展不平衡不充分的问题还比较多，突出表现在：经济高质量发展仍面临较大压力，能源资源开发利用不足，园区配套基础设施建设滞后，工业链式集群发展不够，农业特色优势发挥不充分，服务业发展层次不高，科技和人才对经济发展支撑作用不足。民生领域保障水平仍有不少差距，城乡医疗、教育、养老等综合水平发展不均衡，距离群众期待还有较大差距；老旧小区改造、供热智能化、城市精细化管理等仍需加大力度。政府行政效能和干部队伍作风建设仍需加强，服务项目建设和企业发展效率不高，营商环境亟待优化；国资国企改革仍显滞后，国资管理质效不佳；一些干部能力素质与新时代高质量发展要求不相适应，创新、担当、开拓精神不足，勤政廉洁意识树得不牢，个别部门工作打折扣现象时有发生。对此，我们将直面问题和挑战，在今后工作中采取有力措施加以解决，勇于担当、恪尽职守、竭尽全力做好各项工作，决不辜负全县人民的期待！

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，是昌吉回族自治州和吉木萨尔县成立70周年，做好今年各项工作，责任重大、意义深远。

根据县委十三届七次全会精神，做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，把维护社会稳定摆在首要位置，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，统筹高质量发展和高水平安全，统筹优势产业发展和传统产业升级，统筹城乡基础设施建设速度和管理治理精度，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长（下同）7.5%，一般公共预算收入增长10%左右，县属固定资产投资增长20%以上，县属规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增速与地区生产总值增长基本保持同步，农村居民人均可支配收入增长8%。

做好今年政府工作，必须坚持党的领导，以更加强烈的责任感、使命感、紧迫感抓好以下工作：

（一）维护社会和谐稳定，在构建更加完善的社会治理体系上取得新突破。（略）

（二）聚力扩大有效投资，在释放经济发展活力上取得新突破。坚持把项目建设作为扩大有效投资的关键，严格落实民营经济发展壮大若干政策措施，以项目论英雄，以发展论实绩，不断增强发展后劲。紧紧扭住招商引资不放松，聚焦京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移，围绕自治区“八大产业集群”和我县“五大产业”布局，科学编制招商引资产业目录，建立招商引资项目库、政策库、地图库，在建链补链延链上下功夫，在形成产业集群上动脑筋，不断提高签约项目落地率，推动招商引资工作更加精准、高效，力争招商引资到位资金突破116亿元。紧紧扭住项目建设不放松，优化县级领导包联重大项目责任制，推行项目绩效管理，构建重大项目从签约落地到入库纳统全生命周期管理服务机制，全力抓好76个固定资产投资项目建设，积极跟踪落实55个中央预算内和27个地方政府债券资金项目，力争全年实现固定资产投资69亿元。全面做好S239线改扩建、东三县地下水补给工程前期手续服务保障工作，力促早日开工建设。持续深化项目建设三年行动，把准国家和区州战略方向、政策导向、资金投向和民生所向，加大项目谋划储备力度，争取更多项目得到上级资金支持。全面启动政府投资项目竣工决算专项整改行动，提高财政资金使用效率。紧紧扭住园区基础设施配套能力提升不放松，始终把城南工业园区和北三台工业园区作为发展“五大产业”的主阵地，按照整体规划分期实施原则，持续加大财政支持力度，加快推进工业园区配套基础设施、铸造产业基地孵化器及配套基础设施等重点项目建设，优先保障今年拟落地投产企业配套基础设施，提升园区承载能力，吸引更多项目、产业向园区聚集。实施城南工业园区闲置低效土地盘活处置集中攻坚行动，分类处置批而未建、“亩均效益”不足、未按协议投资、未按规划建设项目，推动产业功能区“腾笼换鸟”，提升土地节约集约利用水平。紧紧扭住民营企业高质量发展不放松，严格落实挂钩帮扶企业制度和领导干部定点联系企业、会商制度，接续落实减税降费等国家惠企政策，大力支持民营经济发展，推动中小微企业升级改造，力争新增规上工业企业6家以上、“专精特新”企业2家以上，新增市场主体1000户。

（三）坚持筑牢发展根基，在培育更具竞争力的产业体系上取得新突破。加快推动农业现代化。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，新（改）建高标准农田13.78万亩，建成首座乡村振兴数字化综合服务中心暨智能配肥站，全面推广节水灌溉、精量播种、种肥分离和水肥一体化等技术，稳定粮食播种面积45万亩以上，总产量30万吨以上。立足全疆最大，争取打造全国最大羊肚菌生产基地，推动羊肚菌种植大棚规模突破1000座，产值达到1亿元，全力创建为自治区级农业产业园。不断壮大白皮大蒜、西葫芦、高淀粉马铃薯、番茄等特色产业，加快推进大果沙棘、文冠果等特色林果业发展和中草药种植。深入推进“十万大畜、百万猪羊”工程，全力支持水发农业、大北农建设，积极改良畜禽品种，力争主要牲畜饲养量稳定在90万头只以上。加快推动工业产业集群化。着力实施招商引资提效和工业倍增行动，加快推进“五大产业”体系建设，持续优化工业产业结构。全力壮大能源化工（石油及现代化工）产业集群，支持新疆油田、吐哈油田和新疆广源油气开发建设，力争原油产量突破180万吨。抢抓国家释放煤炭优质产能政策机遇，力促水溪沟矿区年产270万吨煤炭开采项目5月底开工建设，全力推动成大宝明吴家湾矿区建设和老矿区提质改造，将资源优势转化为经济优势。加快推进昊源化工光电制氢耦合资源清洁利用、河南龙都劣质苯类物综合利用、西澎铎阳极炭块等重点项目开工建设，推动煤化工、石油化工产业向高端化、精细化发展。全力壮大装备制造（铸造）产业集群，充分发挥北疆地区电镀行业聚集区优势，加快推进电镀中心及标准化厂房、冷井热能高端装备制造产业园建设，力促峰岩交联线缆生产基地、东方铝业铝材加工项目落地开工，推动铸造（电镀）产业取得实质性突破。全力壮大新能源新材料产业集群，支持嘉瑞宇邦、太嘉光伏发展壮大，加快推进三峡能源100万千瓦时全钒液流储能一体化、州国投25万千瓦低碳转型、汉行科技电池负极材料一体化基地项目建设，推动新材料产业全产业集群发展。全力壮大静脉产业集群，加快推进通达环保油基岩屑资源化利用、叶林环保固体废物资源综合利用、顺东再生精铅、环泽新材料阴极炭块资源化利用等产业项目建设。全力壮大农副产品精深加工产业集群，支持创兴面业、顺合农业、同赢生物等企业延链补链拓链，加快推进北庭番茄生物番茄制品及番茄红素生物提取生产线项目建设，强化大蒜、土豆、西葫芦籽等农特产品加工企业招引，推动农特产品产业化集群发展。加快推动文化旅游产业化。坚持“一点引爆、多点联动、产业发展、平台运作”思路，统筹兼顾、错位发展，努力将吉木萨尔打造为全疆度假旅游高质量发展特色样板和乌昌地区周末乡村游“首选地”。坚持科学规划，合理布局。整合《南部山区车师风景路度假区规划》《全域旅游发展规划》等多个以往规划，将北部历史文化研学、中部农业休闲观光、南部山区康养度假及县城“三园两街一湾”等微景点串联起来，打造以文化、康养、度假为主的慢行旅游环道。加快推进北庭故城历史文化传承保护开发、车师古道旅游风景道、天山公社、车师小镇、天山一号风景道项目建设，深度打造北庭故城、千佛洞、车师古道3个支点景区，擦亮北庭旅游名片。坚持培育品牌，持续发力。牢牢抓住北庭故城遗址世界文化遗产地核心资源，以创建国家5A级景区为抓手，加强与有实力、善运营的国内专业公司合作共建，聚力把北庭遗址保护开发利用项目打造为铸牢中华民族共同体意识的示范性、引领性、标志性工程，不断提升北庭遗址保护与北庭文化研究阐释展示水平。深入挖掘北庭历史文化，以北庭盛宴为牵引，以北庭家宴、北庭诗宴为依托，研发设计打造具有北庭历史文化符号，统一标准、统一服务、科学定价的全疆最具文化特色的平价餐饮品牌，以食引流，提升群众和游客获得感、美誉度。坚持宣传推介，提升影响力。加强与“丝路友城”合作交流，积极对接承办2024年“丝路友城”合作发展交流活动。强化馆际合作，积极推动丝路北庭博物馆与旅顺博物馆结对共建，举办以“北庭龙兴寺残碑”为主的文物展示活动，讲清楚文物背后的故事，让历史发声、让文物说话，在优秀传统文化浸润中不断增强文化自信。创新推出一批传统文化与当代设计深度融合的文创产品，进一步丰富文创产品种类。统筹线上、线下渠道，整合旅游品牌、民宿产业、农特产品等资源，积极开展旅游康养、旅游文化、旅游地产系列主题推介，高标准举办好“北庭学研讨会”“北庭民俗文化旅游节”“天山马拉松”“汉唐北庭 华服出行”等活动，提升北庭知名度和美誉度，唱响“大唐都护府 丝路新北庭”文化旅游品牌。

（四）突出建管并重提质，在建设更加宜居宜业的城乡环境上取得新突破。加快城乡基础设施建设，不断增强承载力、吸引力，形成城乡融合发展新局面。着力补齐城市发展短板，加快推进交通道路、照明设施、园林绿化等基础设施建设，完成老城区、东城区等市政基础设施新（改）建，庭州湾、岑参园等人员密集场所5座公厕新建，明珠巷、老城纬二巷等3条道路，信合、红畦、绿园等6个老旧小区改造提升工程。加大城市绿化力度，因地制宜打造一批口袋公园、袖珍绿地，努力让居民推窗见绿、出门进园、行路享荫、四季见景，多维度提升居民生活质量。努力让城市环境面貌日渐日新，打造独具特色、充满魅力的北庭“城市会客厅”。着力提升城镇治理水平，加快推进智慧环卫、智慧供热管理平台建设，推动城市管理信息化、智能化。大力整治违法占道经营、车辆乱停乱放、城区“飞线”等城市“顽疾”，不断提升城市治理效能和水平。强化公厕精细化管理，完善“定人、定岗、定责”管理机制，做到公厕有人管、定时开、无异味，确保老百姓看得见、进得去、用得上。持续深化“两违”整治和城市拆迁工作，坚决遏制私搭乱建行为。着力推动产城融合发展，抓住S239线改扩建机遇，加快推进神火上河景苑、吉瑞书院商业街、吐哈油田生活区、东方希望产城融合等重点房地产项目建设，推出一批高品质住房，更好满足人民群众居住需求，吸引更多油田、准东职工进城落户。着力深化乡村振兴建设。全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化动态监测帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。积极争取上级资金支持，加快推进农村基础设施建设，新建农村公路42公里，打造自治区级乡村振兴示范村4个。持续壮大村集体经济，培育百万级村集体13个。加快推进农村精神文明建设，深化移风易俗，坚决遏制人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。

（五）深化重点领域改革，在构筑更加强劲的发展引擎上取得新突破。坚持把改革开放作为推动高质量发展的重要引擎，持续推动强改革、促开放，最大限度激发市场活力、增强发展动力。深化数字政府建设，全力推进数据局建设，统筹各级、各部门信息化建设工程，整合政府系统资源，打破信息壁垒，破除工作梗阻，促进数据有序共享，实现政府决策科学化、行政办公高效化、公共服务便捷化、社会治理精准化。深化“放管服”改革，纵深推进政务服务“综合窗口”改革，合理设置综合办事窗口，推进“一窗通办”，精简办事手续、优化办事流程，提高审批效能。深化公墓试点改革，细化落实《公墓改革高质量发展工作方案》和《农村公益性墓地管理办法》，推动殡葬管理和农村公益性公墓治理规范化。深化国资国企改革，围绕提质增效、立足增值扩容、聚焦主责主业，加快推进国有经济布局优化和结构调整，提升产业链供应链承载能力，不断增强产业发展和市场化盈利能力，年内国企负债率降低至60%以下，营业收入增长20%以上。持续优化营商环境，深入实施优化营商环境三年行动计划，建立企业问题、政府服务“两张清单”，加大包联服务力度，强化法治保障和履约监督，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为，切实维护投资者权益。持续推进科技创新，完善《科技创新奖励办法》，落实“科技三项经费”补助政策，鼓励企业加大科研投入，积极与科研院所、高等院校及科技服务机构联合建立创新联合体，促进科技成果转化。加快科技创新平台建设，推动中国农业科学院西部农业研究分中心落地，不断增强科技、信息服务能力。

（六）聚焦群众所盼所望，在增强更加有力的民生保障上取得新突破。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，突出抓重点、补短板、强弱项，努力让人民群众在高质量发展中共享高品质生活。提升社会保障水平，实施就业优先战略，落实创业就业奖补政策，突出做好高校毕业生、农村富余劳动力等重点群体就业创业服务，确保新增城镇就业人口2800人以上，转移农村劳动力就业1.6万人次以上。持续推进全面参保计划，不断巩固扩大参保覆盖面，确保居民基本养老保险和医疗保险参保率保持在95%以上。接续落实民政兜底政策，推动社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，推进特殊群体适老化改造，强化对残疾人、留守儿童、困难老人等群体的关爱，坚决兜牢民生底线。不断巩固“双拥示范县”成果，提升退役军人管理保障水平。办好人民满意教育，统筹推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色发展、职业教育多元扩容。加快推进第九幼儿园、青少年活动中心等项目建设，持续深化产教融合、校企合作、结对共建，全面提升教育教学水平。加强公共卫生服务能力，持续深化“三医联动”综合改革，加快推进县域医共体信息化平台建设，实现紧密型县域医共体人财物集中统一管理。完成县医院新院区搬迁，全面提升医疗卫生服务保障能力。细化落实新阶段疫情防控各项措施，优化完善重大传染病防治体系，构建分级诊疗体系。持续推动健康新疆行动，常态化开展爱国卫生运动，最大限度保障人民群众身体健康和生命安全。深入推进“文化润疆”，常态化开展文艺巡演，努力创作一批切合时代主题、展现地域特色、群众喜闻乐见的优秀文艺精品，持续深化打造“盛唐婚礼”“王子出行”“岑参诗院”“开学大典”四个沉浸式体验区，推出“瀚海军”巡城文化IP，使沉浸式体验成为每个周末聚人气、引客流、促消费的精品文化活动，不断提升群众、游客体验感和获得感。

（七）全力营造良好环境，在筑牢高水平安全保障根基上取得新突破。切实增强忧患意识、树牢底线思维，保持警醒、主动作为，全力防风险、保安全、促发展。持续守好债务风险防范红线。坚持开源节流，加强组织收入，严把财政支出关口，坚决兜住“三保”底线，积极稳妥推进中小企业欠款清理，坚决遏制新增地方隐性债务。完善重大风险防范化解机制，聚焦金融、房地产、国企等重点领域，深入开展风险隐患排查整治，加强突发事件应急处置，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。持续守好安全生产防线。深入开展安全生产专项整治行动，加大煤矿、交通、危化、消防、燃气等重点行业领域隐患整治力度，坚决遏制重大事故发生。强化应急救援队伍、装备、能力建设。加大食品药品监管。持续守好生态环保底线。全面抓好第二轮中央环保督察反馈问题整改，确保整改见实见效。保持打击生态环境违法行为高压态势，重拳整治违法开发建设、非法倾倒工业废渣、污水直排等破坏生态行为。全面推进南部山区限牧，加快三北工程进度，修复退化林1600亩、草原10万亩。严把生态环境准入关口，强化“两高一低”项目源头管控，支持重点耗能企业开展节能降碳升级改造。

三、持之以恒加强政府自身建设

各位代表！新时代呈现新气象，新征程展现新作为。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和人民群众的殷切期盼，我们将坚持和加强党的全面领导，纵深推进政府自身建设，始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，努力建设让党放心、让人民满意的政府。

（一）加强政治建设，打造忠诚型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻落实好习近平总书记重要指示批示及区州党委、政府各项重大决策部署，坚持把政府工作置于县委绝对领导之下，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中，始终做到旗帜鲜明讲政治。严格执行重大事项请示报告制度，持续抓好自治区党委第二巡视组巡视反馈问题整改“后半篇文章”。

（二）强化人民至上，打造服务型政府。坚定不移践行全心全意为人民服务的根本宗旨，以“时时放心不下”的责任感，将心比心、用情用力办好民生实事。坚持“四下基层”，问需于民、问计于民、问政于民、问效于民，着力在推进解决发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题上下真功、出真招、见真情，不断实现好、维护好广大人民群众的根本利益。

（三）强化法治思维，打造法治型政府。严格落实重大行政决策程序规定、重大决策前社会稳定风险评估机制，认真听取社会公众意见建议，自觉接受人大监督、纪律监督、民主监督、司法监督、舆论监督，全面提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。坚持行政机关负责人带头出庭应诉制度，推进政府履约践诺行动，不断提高政府公信力和执行力。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。

（四）强化廉洁从政，打造廉洁型政府。深入推进政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治形式主义、官僚主义。强化工程项目、民生资金、财政金融、国企国资等重点领域、关键岗位监管，常态化开展廉政警示教育，严防重点领域和关键环节廉政风险，持续整治群众身边腐败问题和不正之风。

（五）强化真抓实干，打造效能型政府。坚决向“庸、懒、散、软、浮、推”亮剑宣战，严厉整治有令不行、办事拖拉等作风顽疾，不断推动各项工作全面落地见效。坚决克服思维惯性和路径依赖，坚决反对因循守旧、不思进取，坚持发扬斗争精神，担当作为、真抓实干，奋力闯出一片新天地、干成一番新事业。

各位代表！惊涛骇浪从容渡、越是艰险越向前，奋斗创造历史、实干成就未来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族人民，守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创社会稳定和长治久安新局面，为建设推进中国式现代化新疆实践典范地州作出吉木萨尔贡献，以优异成绩向新中国成立75周年和自治州建州70周年献礼。

名词解释

“12345”信访工作格局：一个机制（信访工作联席会议机制）；两大专班（化解专班、依法处理专班）；三个法宝（宣贯《信访工作条例》、用好“三项建议权”、夯实信访基础工作）；四个联动（司信联动、法信联动、检信联动、纪信联动）；五支力量（关键力量、基层力量、专业力量、科技力量、行业力量）。

七通一平：园区道路通、给水通、排水通、热力通、燃气通、电力通、电信通及土地平整。

五个不发生：不发生有重大影响的政治类敏感案事件、不发生暴恐案事件、不发生重大群体性案事件、不发生个人极端暴力犯罪案件、不发生重特大安全事故。

八大产业集群：油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品、新能源新材料八大战略性新兴产业集群。

科技三项经费：新产品试制费、中间试验费、重大科研项目补助费。

三医联动：医保、医疗、医药联动。

两高一低：高耗能、高排放、低水平。

两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位；确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心；坚决维护党中央权威和集中统一领导。

四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。