2024年德令哈市政府工作报告

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2024年德令哈市政府工作报告

2024年2月22日在市九届人大五次会议上

市长  王大磊

各位代表：

现在，我代表德令哈市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、提振信心、攻坚克难，2023年工作稳中有进

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年，也是对德令哈具有特殊重要意义的一年。面对大事、要事、难事叠加的繁重任务和新情况、新问题、新挑战交织的复杂局面，全市政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对青海工作系列重要指示精神，严格落实党中央国务院决策部署和省委省政府、州委州政府工作要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，聚焦“1245”发展思路和“工业强市、文化大市”建设目标，以实施“六大行动”“六大工程”为抓手，全面落实“干部要干、思路要清、律己要严”的要求，积极践行“四下基层”工作制度，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全力以赴拼经济比发展惠民生，交出了一份“难中有解、干中有为、稳中有进”的厚重答卷。全年完成地区生产总值115.47亿元，增长7.8%，分别高于全国2.6个百分点、全省2.5个百分点、全州7.8个百分点，位列全省县级考核地区第一。其中，第一产业增加值完成10亿元，增长5%；第二产业增加值完成57.19亿元，增长6.7%；第三产业增加值完成48.28亿元，增长9.6%；固定资产投资增长23%；CPI涨幅、城镇登记失业率控制在省定目标以内。

这一年，我们守护生态、向绿而行，以环保筑基擦亮生态文明新底色。我们以“壮士断腕”的勇气从严从快推进问题整改，始终将生态环境保护作为“国之大者”，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，全力推动盐湖资源开发涉德令哈问题整改，提前启动了“两碱”侵草占地违法行为查处和排放场综合治理工程，为后期工作赢得了主动。坚持举一反三，在全市开展“大起底、大排查、大整治、大提升”专项行动，全面排查各领域风险隐患1294条，整改率87%。将10座小水电站变整改为退出，不给生态安全留隐患。完成土地占补平衡整改复绿任务，入库土地共计1.87万亩，基本解决占补平衡指标倒挂问题。我们以“勇争一流”的决心高质高效推进生态环保，持续打好污染防治攻坚战，空气环境质量优良率98.5%，重要水功能区水质达标率100%，集中饮用水源地及地表水质均达到或优于Ⅲ类标准，国家级绿色工厂实现零突破，绿色发展体系指数位列全州第一。企业购买绿证16.4万张，节省标煤2.02万吨，2023年全市能耗控制在州定目标范围内。加大国土绿化力度，建成区绿化覆盖率和绿地率分别增长至45.6%、40.7%。

过去一年，我们坚持生态优先、绿色发展，调结构、治污染、建体系，生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革！

这一年，我们抢抓机遇、蓄势赋能，以务实举措引领“四地”建设新飞跃。我们坚信建设“工业强市、文化大市”始终是德令哈发展的根基，只有靠“自身骨头长肉”，才能在历经风浪中强健体魄、壮实筋骨。我们不断注入盐湖产业发展“新动力”，成功举办全国镁资源学术会议，全国最大盐湖食品级氧化镁正式下线，赣锋锂业7000吨金属锂一期项目建成调试，国源化工年产13.5万吨氯酸盐三期项目开工建设。磷酸铁锂、高氯酸盐、食品级镁系新材料等一批盐湖产业下游项目正在对接。我们积极绘就新能源产业发展“新蓝图”，全省首个绿电制氢项目顺利投产，明阳多能互补项目并网发电，雨色源网荷储、莱德坤重力储能完成备案，新能源装机规模达到305万千瓦、发电量45亿千瓦时。依托“绿电”优势打造新能源全产业链基地，南玻高纯晶硅、莱德宝光伏制造全产业链、中车零碳产业园、明阳高原大风机示范线等项目加快推进，近零碳产业园集群加速成型。我们着力打造国际生态旅游目的地“金名片”，举办那达慕大会、海子诗歌节、迷笛音乐节、中国铁路文工团慰问演出、金犀牛户外嘉年华、信马由缰汽车越野拉力赛等极具影响力的文旅活动，获得社会各界一致好评。大力发展夜间经济，开展巴音河美食季、青岛啤酒节、红光村美食节嘉年华等活动，成功创建3个国家3A级旅游景区。全年累计接待游客212.74万人次、增长132.97%，实现旅游收入9.15亿元、增长103.21%，活动举办规模、接待游客数量均创德令哈历史新高。我们全力打造绿色有机农畜产品输出地“新热土”，奔盛饲草基地完成高品质饲草2.97万吨，全市饲草面积达8.2万亩。牦牛科技产业园投入运营，“柴达木盐羊”进入杭州亚运会餐桌。全力支持同仁堂冬虫夏草野外生态抚育，建立1000亩示范基地，获得近1吨完整冬虫夏草。

过去一年，我们始终聚焦发展，稳经济、抓项目、兴产业，夯实了“稳”的根基，升腾了“进”的势头，积蓄了“新”的力量，经济底盘更加稳固，筋骨更加强健！

这一年，我们夯基垒台、积厚成势，以协同发展绘就乡村振兴新画卷。我们探索建立“红橙绿”三色信号帮扶机制，落实乡村振兴补助资金9749万元，重点培育村级项目25项，全市村集体收入达1445万元，增长6.5%，特别是省级乡村振兴试点村红光村村集体收入突破210万。实施以工代赈农村道路10公里，吸纳农村劳动力114人，带动本地农村群众增收41.93万元。2023年农村常住居民、脱贫户、易地搬迁户人均可支配收入圆满完成“三个高于”目标任务，其中农村常住居民人均可支配收入增幅8.6 %，位列全州第一。按照“一书一单一承诺”要求，在省级第三方评估中获得全省第四、全州第一优异成绩，在全州有效衔接“大比武”竞赛中取得团体一等奖佳绩。高标准完成3个省级乡村振兴试点村各项工作。

过去一年，我们坚持城乡统筹，强农业、靓农村、富农民，农业生产提质发展，农村基础筑牢夯实，农民生活更加和睦幸福！

这一年，我们顺应大势、破冰探路，以贴心服务激发市场主体新活力。我们坚持常态化开展“助企暖企春风行动”，受理各类问题办结率100%，解决问题数量位于全州前列。创新缴纳临时用地复垦保证金，赢得企业一致好评。改造人才公寓72套，解决引进人才住房后顾之忧。2023年新增市场主体1309户、增长27.6%，总量达到9355户。打造“综合行政执法德令哈新模式”成功入选2023年度全省法治政府建设示范项目。加快国有企业债务化解，对有效资产进行挂网拍卖，投入3700万元盘活闲置国有资产，将4家国有企业整合成立公共事业服务公司，每年降低成本约300万元。坚持推动科技创新，累计培育科研科普基地1家、省级工程技术中心5家，科技型、高新技术企业45家，全市累计有效注册商标达到2048件。

过去一年，我们坚持破局开路、奋楫前行，促开放、推改革、增活力，走出了一条以改革促发展、以创新增活力的新路！

这一年，我们固优补短、提档升级，以品质提升展现城乡建设新面貌。我们科学编制国土空间总体规划，划定城镇开发边界总规模64.04平方公里。积极争取各级资金，启动城市更新行动，市委党校新校区、13个老旧小区改造、柴达木一号桥等12个民生项目按期完成，37个小区基础设施更新改造等12个基础设施项目加快推进。完成黄河路退休院、蓄集乡政府周边410户9.68万平方米征迁工作，自建房安全隐患得到有效整治。深入开展城乡环境清洁行动，发动2.5万人次党员干部对市容环境薄弱区域开展重点整治，结合乡村振兴，聘用乡村保洁员335名，助力城乡人居环境共治。拆除大型户外广告67个，整治三无小区楼院53个，整体搬迁废品收购站37个，规范治理洗车行40家，归行入市散煤商户11家，“国家卫生城市”通过省级复审，顺利承办全州清洁行动观摩会，城乡环境质量得到进一步提升。

过去一年，我们坚持内外兼修，城市品质提档升级，功能配套日臻完善，城市管理精致有序，高原新城活力更加彰显！

这一年，我们以人为本、民生为先，以倾情投入迈出民生事业新步伐。我们始终把为民造福作为最大政绩，坚定同人民站在一起、想在一起、干在一起。全年实现城镇新增就业3159人，农牧区劳动力转移就业1.63万人次，高校毕业生就业率92.8%。我们牢牢把握教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，大力推进“初中教育质量赶超工程”“高中教育质量突破工程”，努力办好每一所学校、教好每一个学生，让每个孩子都有出彩人生。2023年中考录取分数线位居全州第一，高考成绩跃至全州前列。市中医院与北京中医院、苏州中医院等优质医院对接，通过开设名医工作室等方式，更好服务群众。德令哈火车站完成改扩建，西宁至德令哈复兴号动车组、德令哈至杭州往返航线正式开通。为困难群众发放保障金2883万元。完成4个历史遗留问题小区1815户办证工作，颁发全省首个居住权证。

过去一年，我们坚决兑现民生承诺，主动回应民生关切，用心办好“天大的小事”，让“家门口的幸福”更加触手可及！

这一年，我们居安思危、未雨绸缪，以枕戈待旦守护安全稳定新使命。我们坚持“防”字为先，牢牢把握高质量发展和高水平安全“双轮驱动”原则，让人民安居乐业，让社会安定祥和。2023年，全市事故起数同比下降66.7%，死亡人数同比下降62.5%，实现了事故起数、死亡人数、财产损失“三下降”。我们坚持“实”字托底，坚决防范化解重大风险，高质量制定实施一揽子化债方案，成功申请置换债券21.44亿元，通过增收节支、过“紧日子”“砸锅卖铁”等方式化解债务，成为全省首个隐性债务“清零”地区，风险预警由红色降为橙色。我们坚持“严”字当头，抓牢粮食安全这个“头等大事”，完成政府成品粮储备100吨目标任务，企业社会责任储备20吨目标任务。坚决遏制“非农化”“非粮化”，守住耕地16.72万亩、永久基本农田15.79万亩，粮食产量达4.36万吨，增长5%。我们坚持“细”处着手，聚焦铸牢中华民族共同体意识这条主线，全面促进各民族交往交流交融，“四个与共”“五个认同”更加深入人心。我们坚持“敢”字开路，对标陈刚书记平安青海建设“十个一”要求，大力推进平安德令哈建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面化解历史遗留信访积案26件，来访案件同比下降18.2％，解决审计查出历史遗留问题37个，全市电信诈骗发案同比下降37.6%。

过去一年，我们科学统筹发展和安全，以安全保稳定、以稳定促发展！对于问题，我们不遮掩、不回避，逐项研究对策，以更大的力度、更精准的措施加以解决，绝不辜负人民的期望和重托！

这一年，我们夙夜在公、担当尽责，以主题教育展现自身建设新气象。我们始终把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察青海重要讲话要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，始终保持高度的政治敏锐性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行重大事项向市委请示报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议33项、政协委员提案53项。“八五”普法深入推进，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。坚决落实“过紧日子”要求，“三公”经费压减20%。认真落实中央八项规定及其实施细则和省州市具体措施，持之以恒纠治“四风”，强化“一把手”警示教育，审计监督实现全覆盖，风清气正的政治生态持续巩固。2023年，德令哈市荣获全国科普示范县、全国村庄清洁行动先进县、第十批全国民族团结进步示范区、义务教育教学改革试验区等荣誉称号。

过去一年，我们坚持政治引领，转作风、提效能、勇担当，自身建设全面加强！

与此同时，对口支援和对口合作有了新成果，群团组织、老龄、民族宗教、红十字、残疾人、关心下一代等事业得到新发展，国防动员、退役军人服务保障、军民融合等工作取得新成效。

各位代表！回首2023年，我们以非常之举应对非常之难，打赢了多场硬仗，化解了多重风险，闯过了多道难关。我们深刻感悟到：只有思想对标才能工作达标。在市委组织下，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，对标对表中央、省州决策部署，深入研究贯彻落实具体措施，实行专班推进、清单管理、定期督导，做到了上级有部署，德令哈见行动，上级有要求，德令哈见实效。只有团结奋战才能战胜挑战。在市委领导下，全市上下齐心协力、众志成城，在一场场大考中越拼越勇，在一场场大战中连战连胜，充分彰显了德令哈力量、担当和作为，各项工作打开了新局面、取得了新进步。只有砥砺奋进才能逆势前行。在市委谋划下，面对经济社会发展的繁重任务、债务化解的巨大压力、安全生产的严峻形势，各级党员干部担当作为、加压奋进，付出了超乎寻常的努力，取得了可圈可点的成绩。只有万众一心才能无往不胜。在市委带领下，全市人民广泛参与，各位人大代表、政协委员依法监督，各位老领导、老同志建言献策，各位企业家、投资者深耕细作，社会各界朋友关心关注，汇聚起了建设人与自然和谐共生的高原绿洲城市强大力量。

过去的一年，我们一仗接着一仗打，一关接着一关过，能够取得这样的成绩，殊为不易，这都是在市委的坚强领导下，全市上下勠力同心、奋勇争先拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位代表委员、各民主党派、人民团体、工商联，向省、州驻市单位和驻军部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向支援德令哈发展的地区和中央企业，向德令哈工业园区，向离退休老领导、老同志，向所有关心德令哈发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量较小，结构不优；城乡基础设施存在短板，城区引领力有待提高；生态环境违法行为依然多发易发，生态历史遗留问题长期得不到解决；传统产业升级改造步伐较慢，配套延伸产业发展不足，新兴产业尚未成势；文化产业规模不大，文旅新业态发展还要发力；财政收支矛盾突出，法定债务依然较高，统筹债务化解和保障资金压力较大；基本公共服务能力水平与人民群众的期盼还有不少差距；个别干部存在干事创业的责任心、敏锐性、执行力不强，作风建设仍需加强，等等。对于这些困难和问题，我们要高度重视，认真对待，以坚定的决心、扎实的举措，扫清阻碍发展的“绊脚石”，以实干实绩谱写德令哈经济社会高质量发展新篇章。

二、奋勇争先、奋力争优，2024年工作奋楫扬帆

今年是中华人民共和国成立75周年，是落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，是建州70周年，更是推进人与自然和谐共生的现代化高原绿洲城市建设的重要一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实中央经济工作会议部署，不折不扣落实习近平总书记对青海工作的重大要求，认真落实省第十四次党代会、省委十四届五次全会和州委十三届七次全会、市委九届九次全会精神，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚决扛牢生态安全责任，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全力践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，优化生态环境，增进民生福祉，保持社会稳定，为奋力谱写中国式现代化青海新篇章贡献德令哈力量。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长15%以上。财政收支平稳运行，居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率、居民消费价格指数、节能降碳、主要污染物减排、生态环保指标控制在省定目标以内。实现上述预期目标和任务，我们要坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，聚焦“1245”发展思路和“工业强市、文化大市”建设目标，牢牢把握州府“生态城市先导、产业转型样板、民生改善示范”责任担当，把跨越赶超的信心提起来，把德令哈的美好前景干出来。重点抓好以下九方面工作：

（一）奋力抓好生态环保，擦亮高质量发展鲜明底色。统筹做好问题治理、污染防治、生态修复、绿色发展等工作，用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山，更高起点打造生态文明高地。

全力以赴推进生态环境问题整改。坚持高站位、严要求、重时效，实施完成“两碱”排放场动态平衡提升改造工程，系统完成水循环利用40%技改目标，科学评估“两碱”排放场对梭梭林环境影响，彻底解决“两碱”企业存在的各类环保和安全风险隐患，确保在规定时间内高标准完成典型案例整改工作。紧盯时间节点、整改质量、举一反三，完成小水电清理退出、矿产资源开发、占补平衡违规占草、建成区污水收集率低等第三轮环保督察反馈问题整改和信访案件销号工作。细致谋划、动真碰硬，彻底完成污水处理厂提标改造、西海公园游乐场占用绿地、小桃花修理厂非法占地等历年环保督察反馈问题整改工作。

强化生态系统保护。推动空气质量持续改善，强化挥发性有机物、氮氧化物、扬尘综合治理，空气优良率不低于96.5%，实现PM2.5和臭氧浓度双下降。扎实开展“无废城市”建设，提高固体废物减量化、资源化、无害化水平。持续推进城镇污水处理、工业污染源治理，强化土壤污染风险管控，常态化推进河湖“清四乱”，确保国省控断面水质稳定达标。加强市域内各类自然保护地的管护，结合“三北六期”工程，加大植树造林力度，增加绿化面积2400亩，完成人工造灌木林、封沙育林草等沙化土地治理任务，加快打造柴达木盆地“塞罕坝”。

科学有序推进“双碳”工作。做好为企服务，引导企业主动适应绿色低碳发展要求，盯紧莱德宝等企业能评手续办理进度，助力企业走好绿色发展之路。组织工业企业购买绿证20万张以上，完成节省标煤2.5万吨。构建生态固碳增汇体系，稳定现有森林、草原、湿地等生态系统的碳储量，实施生态保护与修复工程，提升综合碳汇能力。持续提高“绿电”占比，降低企业用电成本，开展绿电溯源，聚力打造近零碳产业园，提升企业竞争力。

持续发力做好耕地保护。坚决守住耕地16.72万亩、永久基本农田15.79万亩红线，耕地数量只增不减，确保今年粮食总产量达到4.5万吨以上，改造提升高标准农田3900亩，巩固1.58万亩撂荒地复耕复种工作。探索开展盐碱地综合治理，抓好蓄集乡4.1万亩新增耕地种植，争取年内完成剩余2.6万亩耕地入库工作，申报1500亩盐碱地改良试验示范基地建设项目，全力提升耕地质量。严格耕地用途管制，加大“非粮化”“非农化”排查整治和“占补平衡”侵占草地违法行为查处力度，确保耕地只用于农业生产。新建灌渠16公里及维修9公里，实施7万亩化肥农药减量增效工程，推广绿色防控农机农艺相结合等技术，选用适宜本地的优良品种，完善种子繁育体系，提高农业综合生产能力。

各位代表，我们将坚持把生态环境保护和生态文明建设摆在突出位置，像爱护眼睛一样守护好绿水青山，写好“人不负青山，青山定不负人”的德令哈生态答卷！

（二）奋力谱写产业新篇，锻造高质量发展坚固基石。坚持把推动发展的着力点放在“四地”建设上，锚定“工业强市、文化大市”建设目标不动摇，挺起经济大盘的“硬脊梁”。

实现盐湖产业新突破。依托柴达木盐湖资源及产业基础，加快德令哈现代化盐湖产业体系建设。建设高端镁产品集聚区，紧盯西部镁业氢氧化镁15万吨提质增效项目，实现产能突破。加快世京1.2万吨镁铝材料、美盛1万吨碳酸镁、创信200吨氟化镁等项目建设，实现技术突破和下游新材料转型突破。打造锂电原材料供应区，协助赣锋锂业一期、聚之源六氟磷酸锂等项目年内达产达效。同时加快赣锋二期建设步伐，将现有产能突破至2000吨/年。利用区域内镍钴矿资源优势及碳酸锂、金属锂、六氟磷酸锂等产业基础，积极引进锂电正、负极材料、电解液等项目，实现锂电产业新突破。构建绿色盐化工产业区，确保取得省级化工园区批复，加快国源化工三期3万吨高氯酸盐项目建成投产，实现盐湖化工产业延伸突破。提高蒸氨钙液综合利用率，实现蒸氨钙液综合利用量新突破。

培育清洁能源产业新动能。构建多能互补实证基地，紧盯光伏风力发电、抽水蓄能、重力储能、化学储能等项目，完成第二批大基地200万千瓦项目建设，储能规模达到100万千瓦，新能源装机规模突破700万千瓦。加快推进2×66万千瓦火电项目建设，不断提升调峰调频能力。通过多能互补实证基地建设，带动新能源制造业发展。光伏产业，打造光伏全产业链，重点发展多晶硅、单晶硅、切片等节点项目，适度发展电池、组件及配套产业项目，聚力培育光伏产业成为“工业强市”主力军。风电产业，重点发展高原型风机、塔筒、叶片及配套产业项目，争取风电制造业走在西北地区前列。氢能产业，紧盯国内重点制氢企业，重点发展绿氢制备、制氨、制甲醇等项目，加快推进涩宁兰管线掺氢工程，积极推广绿氢在化工、燃料等方面应用，确保到2025年氢产能达3万吨以上，力争氢产业发展走在全国前列。大数据产业，紧盯中国广电等国内知名企业，重点引进数据中心、算力中心等，年内落地大数据项目不少于2个，不断提升绿色大数据产业能级水平。

标定生态旅游产业新方位。锚定“文化大市”建设要求，着力推进“七个一”工程，以援青资源为支撑，谋划打造柏树山—哈拉湖、“两湖一址”生态旅游等多元旅游开发项目，大力发展海西里特色商业街区，优化博物馆群特色旅游线路，举办哈拉湖冰雪穿越、明星义演、第二届巴音河美食季、环巴音河迷你马拉松等文旅赛事活动，激发市场消费活力，满足游客多元化需求。开展“文艺轻骑兵”“情定德令哈·牵手情人湖”、全民读书月等文化惠民活动。扶持引导社会组织和民间力量，广泛参与德都蒙古“查干萨日”祭火节、“环情人湖”骆驼赛、蒙古族搏克大赛等民间传统文体活动，让民间文化更具感染力与生命力。完善文化旅游基础设施，着力提升旅游景区、旅行社、星级酒店服务质量，营造安全有序文旅市场环境。

塑造有机农畜产品输出地新优势。以柴达木盐羊供亚运为契机，强化品牌建设，在北京、上海、杭州拟建3家线下实体店，打造本土网红基地，通过“线下+线上”模式，提升本地农畜产品知名度和市场占有率。依托德令哈草畜循环现代产业园建设，实现养殖牦牛2.5万头，种植优质饲草9万亩，全力建设“高原草都”。启动怀头他拉镇羊绒加工销售基地建设。依托同仁堂冬虫夏草生态抚育，支持申报药材标准和地方标准，打造抚育基地和交易基地各1处。年内确保枸杞种植面积达到8.5万亩，建立2000亩枸杞苗木良繁基地和7000亩绿色有机种植示范基地，以“神奇柴达木”公用品牌为引领，探索自有品牌建设，擦亮柴达木枸杞金字招牌。

助力园区发展迈上新台阶。“园区强、则我市强，园区兴、则我市兴”，德令哈工业园区作为我市“工业强市”主阵地，我们将在政策支持、基础设施建设、财政税收、资源配置、循环经济等方面加大支持力度，助力园区发展提质增效，在“工业强市”中释放更多活力。

各位代表，我们将牢牢把握产业高质量发展的命脉，加快构筑现代化产业体系的“四梁八柱”，形成致胜未来的强大竞争力！

（三）奋力扩大有效投资，积蓄高质量发展强劲动能。坚持“项目为王、投资至上”，巧于“筑巢引凤”、善于“点石成金”，为高质量发展聚集大能量、提供大支撑。

不遗余力招商引资。充分发挥产业、资源、政策等优势，不断加大招商引资力度。围绕主导产业精准招商，重点围绕光伏全产业链、铝加工全产业链、盐湖下游精深加工、锂电正负极材料、大数据、军民融合等产业开展招商引资工作，全年引进主导产业项目不少于10个。利用标准化厂房筑巢招商，以工业园闲置50栋标准化厂房为基础，配套租金减免等政策，招引特色生物精深加工、装备制造等项目，全年完成20家企业入驻。发挥带头作用以链招商，继续实施“一把手”招商+10条产业链链长招商，年内“一把手”和各产业链长分别招引项目2个。打造投资洼地政策招商，积极协调柴达木循环经济试验区和州政府，在梳理国家、省、州历年优惠政策的基础上，合法依规制定招商引资新政策。在优化资源配置，保障水、电、气充足供应的基础上，降低要素成本，尤其是用电成本，打造投资新洼地。年内力争引进50亿元以上项目1个、10亿元以上项目2个。

持续扩大有效投资。加大重点项目跟踪服务，解决项目建设中的堵点难点问题，为稳投资夯实基础，力争年内完成固定资产投资58亿元、增长15%。工业投资方面，紧盯莱德宝、南玻、中车、雨色等带动能力强的项目，尽快推动项目建成达产，发挥工业投资引领作用。新能源投资方面，加快黄河、明阳22万千瓦风电、莱德坤50兆瓦重力储能、蓄集60万千瓦抽水蓄能、2×66万千瓦火电等项目开工建设，发挥新能源投资支柱作用。基础设施建设方面，聚焦建州70周年，紧盯德令哈综合交通枢纽、燃气管道更新、道路提升等47项基础设施建设项目进度，发挥政府投资基石作用。文旅投资方面，重点打造巴音河3A级旅游景观带提升改造、大地艺术生态旅游、星空露营基地等项目，不断做大做强文旅产业，发挥文旅投资示范作用。

提升对外开放水平。主动融入“一带一路”，积极参与具有影响力的博览会、推介会，提升德令哈特色产品的知名度和影响力。引进和培育外贸进出口企业3家，完成进出口总额7000万元以上。加强与格尔木、茫崖、大柴旦等兄弟市县互补互动，共同推进重点资源开发和重大项目建设，实现互利共赢发展。依托德令哈承东启西、连接南北的重要区位优势，加大与酒泉市对接力度，全力推进德令哈—酒泉高速公路前期工作。

各位代表，我们将始终践行“项目为王”理念，以只争朝夕的紧迫感和使命感，在推动全市经济高质量发展上展现更大作为！

（四）奋力培育新质生产力，激发高质量发展活力源泉。坚持以改革破难题、以创新激活力，着力优化环境提升服务，坚决打通服务基层“最后一米”，增强高质量发展新动能。

深化重点领域改革。加快推进综合行政执法体制机制建设，完成7大领域1529项省级永久性授权，尽快完善执法智慧化、信息化、数据化平台。破题探索“农村自建房建设一件事一次办”事项审批改革。推动算力和各行业的深度融合，用算力赋能工业制造、社会治理，全力打造“智慧城市”建设。

加快提高科创能力。锚定打造具有核心竞争力的科创中心，探索构建“两核心＋四福地＋一体系”的新发展格局，培育科技型、高新技术企业20家以上，建成省级以上研发中心5家，新增创新创业服务机构2家，重点打造国家级镁材料研发中心和国家级硅基材料研发中心。全民科学素质知晓率达到10%以上。培养创业孵化持证人员10人、各类技能人才50人，实施科技创新、循环经济产业项目40个以上。

打造最优营商环境。持续释放稳岗纾困、发放消费券等政策红利，让老百姓得实惠、让企业家真受益。推动政务服务数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的共享交换，推出“延时办、马上办、就近办、一次办、预约办”等特色服务，着力营造公平正义的法治化营商环境，严打涉及企业违法犯罪行为，尤其是对恶意讨薪、欺行霸市等行为予以严惩，依法保护企业家权益，同时给予企业家最高待遇，让企业家在德令哈有地位、获荣誉、敢创业、能发展。力争2024年市场主体总量突破1万户，增长10%以上。

各位代表，我们将继续保持开放包容、奋勇创新的精神，清澈市场之水、吸引八方之商，让德令哈发展“风景这边独好”。

（五）奋力建设品质城市，拓展高质量发展空间格局。统筹城乡规划建设管理，实施城镇更新行动，推动城乡焕新蝶变、能级跃迁，让德令哈越来越有精品城市的样子。

优化城乡资源要素配置。加快建成区控制性详规和4个乡镇空间规划编制审批。科学合理编制土地储备、供应计划，积极推动集体经营性建设用地入市工作，强化项目用地保障。加大石英砂、石油、天然气勘查力度，持续跟进萤石、石英岩采矿权出让，优化整合砂石资源，为产业发展做好矿产资源保供。

推动城市建设提质提效。加快实施综合客运交通枢纽等6个重大基础设施项目，以崭新城乡面貌献礼建州70周年。实施长江路、柴达木路等8条道路改造，提升群众出行便捷度。力争完成13个小区管网更新改造。以国家级园林城市建设为主线，对西海公园、城市主干道等区域的绿化苗木和树种逐步更新，规划建设各类街头游园、口袋公园等小微绿地，统筹考虑植被观赏性和本土适应性，打造乔灌结合、景观丰富的城市绿化集群。对辖区道路两旁绿化带内各类垃圾进行“地毯式”清理，让绿化带不再藏污纳垢，真正绿化、美化城市环境。

推动城市管理精准精细。常态化开展城市基础设施巡查，确保完好率、亮灯率、机械清扫率分别保持在95%、98%、75%以上。优化市区3条公交线路240个站点，配套掌上公交APP导向系统，实现群众实时掌握公交动态信息。着力打造城市管理“驾驶舱”，实现对违法建筑、违法占道等问题动态管理，开展“城市牛皮癣”、洗车行业占道经营、餐饮场所污染治理等专项行动，提升市民对城市管理满意度。

各位代表，我们将致力以工匠精神建设城市、以家的情怀经营城市、以绣花功夫管理城市，全力打造宜居宜业宜游的高品质之城！

（六）奋力推进乡村振兴，筑稳高质量发展压舱之石。有力有效推动“三农”工作，加快发展现代化大农业，建设“千万工程”德令哈展示馆，打造宜居宜业“和美乡村”德令哈样板。

持续提高农牧民收入。实施镇域经济突破年行动，打造乡村振兴一二三产业融合发展体系。加强农牧民就业指导和服务，通过以工代赈等项目促进增收。新增省州市示范专业合作社8家，省级龙头企业1家。按照“四个一批”要求，确保小水电退出扶贫资金选优项目，用足用好中央乡村振兴产业资金，实施好食用菌种植等16个产业项目，发展壮大村集体经济。

提质建设和美乡村。深入学习践行“千万工程”经验，健全管护和运营机制，强化厕所革命、植绿护绿、村庄清洁美化。实施农村3852户清洁取暖“煤改电”“煤改气”、25万平方米既有建筑能效提升、农田水利设施维修及饮水改造工程，不断提升农牧区居住条件。加快推进区域医共体建设，提升镇村两级医疗卫生服务能力，高水平创建治理示范乡村。

提升乡村治理水平。坚持“书记抓、抓书记”，通过走出去长见识、引进来长知识的方式，不断提高村两委工作能力。落实“一村一法律顾问”政策，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。深化拓展文明实践中心建设，提升乡村文明水平。大力推行“一约四会”村民自治制度，努力形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

各位代表!我们将全力绘就村庄美、乡亲富、乡味醇的乡村新图景，确保增收有路子、发展迈步子、过上好日子!

（七）奋力增进民生福祉，提升高质量发展幸福温度。聚焦群众最关心、最直接、最现实、最普惠的领域，做大民生蛋糕，盘活民生存量，最大程度释放民生红利。

发挥对口支援优势。计划安排资金5000余万元，实施援青项目18个，持续深化教育、医疗、智力、科技“组团式”援青。统筹推进人才引育、智慧城市、文化交流、基础设施等领域务实合作。拓展“消费援青”模式，加强与浙江经贸往来，推动“甄选”牦牛、藏羊、枸杞等一批德令哈特色农畜产品走出青海。

突出就业优先导向。畅通联系渠道，搭建就业“云桥”，2024年实现城镇新增就业3020人，农牧区劳动力转移就业1.61万人次，完成职业技能培训2900人次，高校毕业生就业率87%以上。持续抓好根治欠薪工作，健全工资支付保障机制，维护劳动者权益，决不让劳动者的汗水白流。

发展优质均衡教育。加大素质教育实施力度，持续推进“两大工程”走深走实，2024年中考成绩稳定保持全州前列，实现高考成绩一段率、二段率每年10%以上的增长，名校录取率以及600分以上考生大幅增加。落实落细“双减”“五项管理”政策，缩小城乡、校际间的差距，努力实现教育优质均衡发展，让家长为孩子读好书“少烦心”，让孩子在学校“更开心”。

提高医疗服务质量。启动“基础诊疗提升工程”和“特色专科拓展工程”建设，聚力打造州内医疗卫生服务高地。积极对接西京医院、唐都医院等，建立大病转诊绿色通道、人才培养、远程诊疗机制，全方位提升我市医疗水平。完成中医院二期项目建设并投入使用。强化传染病监测预警能力建设，提升突发公共卫生事件处置能力。加快推进市乡村信息系统互联互通，实现“互联网+医疗健康”服务模式。

兜牢民生保障底线。继续巩固全民参保成果，医保参保率稳定在95%以上。落实好城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”、重特大疾病医疗保险等政策，农村低保、特困供养人员住院报销比例达90%以上，稳定脱贫户住院报销比例达80%以上。

各位代表，民之所盼，政之所向。前期经广泛征集、精心遴选、反复论证，确定16件重点民生实事，提交本次会议票决。我们将压实责任、强化督导，按期保质完成，让经济发展的高质量切实反映在百姓生活的高水平上!

（八）奋力维护安全稳定，守牢高质量发展底线红线。促进高质量发展和高水平安全良性互动，确保大局和谐稳定。深入贯彻总体国家安全观，巩固发展各族人民团结奋斗的良好局面。

多措并举提升安全水平。推进韧性城市建设，尽快实现基础设施“一张图”、安全监管“一张网”。实施自然灾害应急能力提升工程，建强应急指挥、物资保障、抢险救援体系，完善地震、洪涝、干旱、地质灾害、森林草原火灾等防御体系，提高防灾减灾救灾和突发事件处置能力。坚持“严管厚爱”相结合，杜绝重特大安全事故，遏制较大安全事故，严控一般安全事故。

全面创新社会治理能力。对标对表省委陈刚书记平安青海建设“十个一”工作要求，加快实现信访案件从“接诉即办”到“未诉先办”的转变，确保历史遗留信访积案和审计历史遗留问题“清零”，当年案件办结率达到100%。扎实开展“八五”普法，持续推进平安德令哈建设，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。认真贯彻落实党的民族宗教政策，传承和发展中华优秀传统文化，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，建好社区“石榴籽家园”，不断提升宗教事务依法管理能力。做好新时代国防动员、双拥共建、退役军人服务保障工作。

全力以赴防范化解风险。健全完善防范化解地方债务风险应急预案，积极争取省州财政资金支持，通过“砸锅卖铁”等方式，确保完成今年偿债工作。养成“过紧日子”习惯，一般性支出和“三公”经费预算压减10%。实施国有企业改革深化提升行动，将原有37家国有独资、参股、混改公司重组整合，通过司法途径切实解决好国有企业庞杂遗留问题，坚决遏制因企业经营不善造成的国有资产流失。结合自建房安全隐患整治，完成北四村、唐古拉路南延伸段、渠南西片区、原火车站铁西平房、电力小区、外贸局家属院约1600户33万平方米征迁拆除工作。扎实解决老百姓最关注的各类小区历史遗留问题。紧密围绕“大起底、大排查、大整治、大提升”专项行动查出问题，确保办结率达到100%，实现圆满收官。

（九）奋力抓好自身建设，强化高质量发展政治保障。时刻牢记形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，是“牛皮癣”，必须下大力气坚决纠治，政府带头坚持为基层、企业减负，让干部群众的精力真正花在干实事上。

建设更强担当的有为政府。锚定高质量发展首要任务，紧跟中央、省州和市委工作步伐，巩固用好主题教育成果，落实好“四下基层”制度，始终与老百姓坐在同一条板凳上，把为民初心摆在价值序列最前端，让人民的日子越过越红火。加强对一线人员，尤其是村（社区）干部的关怀，在工作上支持、政治上激励、待遇上保障，努力让他们安心、安身、安业，全身心地投入到基层干事创业中。

建设更实作风的效能政府。坚持以对历史和人民高度负责的态度作决策，坚决不搞劳民伤财的新形象工程、面子工程、政绩工程。强化工作闭环管理，坚决防止和纠治“半拉子工程”。带头少开会、开短会、开有用的会，规范检查考核，让基层的干部把更多的精力用在服务群众、促发展上来！

建设更高水平的法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以法治思维和法治方式推动发展、维护稳定。坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，做到法无授权不可为、法定职责必须为，自觉接受各方监督，让政府权力在阳光下运行！

建设更严要求的廉洁政府。持续深化6名领导干部严重违反中央八项规定以案促改专项教育整治，纵深推进全面从严治党，驰而不息纠治“四风”。把企业家奉为“座上宾”，构建亲清统一的政商关系。把过“紧日子”作为一种习惯，严控一般性支出，坚决兜牢“三保”底线，用政府的廉洁指数、勤政指数换取人民群众的满意指数、幸福指数！

各位代表！大道至简、实干为要，新时代德令哈天时地利人和，高质量发展重任在肩，击鼓催征，拥抱“龙马精神”时不我待。让我们在市委坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，加快建设生态文明和工业文明融合发展示范区，全面打造人与自然和谐共生的现代化高原绿洲城市，以高质量发展的实际行动和成效为中国式现代化新青海作出德令哈新贡献！

《政府工作报告》名词解释

1.四下基层：指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

2.六大行动：指工作体系完善行动、重点项目促进行动、平台载体提升行动、招商方式创新行动、招商能力强基行动、营商环境优化行动。

3.六大工程：指重点产业引领工程、招大引强突破工程、重大项目促进工程、企业梯度培育工程、园区提档升级工程、技术创新提升工程。

4.源网荷储:指一种包含电源、电网、负荷、储能整体解决方案的运营模式。即通过优化整合本地电源侧、电网侧、负荷侧资源，以先进技术突破和体制机制创新为支撑，探索构建源网荷储高度融合的新型电力系统发展路径。

5.绿电：指在生产电力的过程中，二氧化碳排放量为零或趋近于零，因相较于其他方式（如火力发电）所生产之电力，对于环境冲击影响较低。绿电的主要来源为太阳能、风力、生质能、地热等，中国主要以太阳能及风力为主。

6.“红橙绿”三色信号帮扶机制：指依托脱贫攻坚大数据平台，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，按照收入和“两不愁三保障”指标，采取“红橙绿”三色信号灯分级预警，确保精准发现、动态帮扶。

7.三个高于：指农村常住居民收入高于全省农村常住居民收入；脱贫户收入高于农村常住居民收入；易地搬迁户收入高于脱贫户收入。

8.以工代赈：指政府投资建设基础设施工程,受赈济者参加工程建设获得劳务报酬,以此取代直接赈济的一项扶持政策。

9.一书一单一承诺：指一个整改方案，一张本地区问题清单，承诺问题整改清零。

10.耕地“非农化”“非粮化”：指耕地“非农化”指严禁违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违规占用耕地挖湖造景、占用永久基本农田扩大自然保护地、违规占用耕地从事非农建设等。耕地“非粮化”指严格控制耕地转为林地、园地等其它类型农用地，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。

11.四个与共：指铸牢中华民族共同体意识，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

12.五个认同：指对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

13.平安青海建设“十个一”：指平安青海建设工作要：着重明确一个指挥棒、开展一次总动员、打赢一场关键战、搭建一个大平台、织密一张群防网、部署一批专项行动、开展一轮大排查大化解、组织一次回头看、实施一轮督导检查、锻造一支主力军。

14.无废城市：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

15.河湖“清四乱”：指清理整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

16.“七个一”工程：指围绕文化大市“1686”工程，现计划实施创作一首主题歌曲、出版一本诗歌集、出版一本散文集、拍摄一部宣传片、编纂一本历史文化丛书、推出一部舞台剧、摄制一部城市纪录片。

17.智慧城市：指通过智能化技术手段来提升城市的基础设施、公共服务、社会管理、经济发展等方面的综合能力，进而实现城市可持续发展的目标。

18. “两核心＋四福地＋一体系”：指以基础研究与应用研究为核心，全面强化科技创新赋能力度；聚焦产业新动能培育和全域应用场景构建，全力部署改革资源聚集“洼地”，主体培育“阵地”，产业集群“高地”，文化辐射“旺地”，创建优质高效的科技创新创业环境，深入加速科技成果向现实生产力转化；同时，从盘活信息服务平台，加强“产学研”协同发展，畅通人才培养输送渠道等方面入手，不断完善科技创新支撑服务体系建设，使之成为服务功能的有效延伸，不断激发全社会的创造力和市场活力，并最终将德令哈市打造成海西州科技创新的“主战场”及“核心地”。

19.一约四会：指村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会的简称，是一项改变陈规陋习、推进乡村移风易俗、促进农村精神文明建设的村民自治制度。