2024年临潭县政府工作报告

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2024年临潭县政府工作报告

——2024年1月4日在临潭县第十九届人民代表大会第三次会议上

临潭县人民政府县长   宋国全

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是极其复杂、极具考验、极富成效的一年，也是我们经受考验、负重前行的一年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省州县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，主动融入全省“一核三带”区域发展格局，深入推进“四强”行动，做实做细“五量”文章，坚决扛起黄河上游生态保护和高质量发展的使命任务，抓项目、强基础、兴产业、破瓶颈、惠民生、守底线，扎实推进全县经济社会高质量发展，较好地完成了县十九届人大二次会议确定的目标任务。全年预计实现地区生产总值32.56亿元，增长7.8%；完成固定资产投资20.08亿元，下降8.5%；完成社会消费品零售总额4.6亿元，增长11.76%；完成县级财政收入9300万元，下降2.98%；城镇和农村居民人均可支配收入达32219元、11315元，分别增长6.7%、8.5%。

（一）我们致力于推进乡村振兴，巩固成果、强化衔接，乡村发展步伐加快。全面做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用活用好“一键报贫”系统，强化防返贫动态监测，坚守规模性返贫底线。全面落实义务教育政策，控辍保学动态清零。完善城乡居民基本医保，实现低收入人口基本医保全覆盖，报销医药费1.6亿元。开展住房安全动态监测，改造抗震房369户，有效改善安全住房条件。中部片区供水、长川羊永供水管网延伸工程加快推进，群众安全饮水持续保障。累计识别三类监测对象1961户8263人，稳定消除风险1147户4722人，风险消除率57.1%。投入各级财政衔接资金4.21亿元，实施各类项目617个。投资6.53亿元，S326线洮砚至新城、古战至术布、店子至王旗等6条路网项目全面开工建设。发放富民贷、小额信贷1960户2.19亿元，输转脱贫劳动力1.78万人，脱贫群众稳定增收，内生动力持续增强。落实各级帮扶资金5670.4万元，帮办实事136件，帮扶协作成效明显。有序建设宜居宜业和美乡村，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，投入各类资金2.23亿元，实施生态文明小康村29个，改造户厕3782户，创建省级乡村建设示范村4个，农牧村道路、通讯基础设施全面提升，生产生活条件持续改善，乡村建设和乡村治理成效明显。羊永镇孙家磨村荣获“全国乡村治理示范村”，冶力关镇关街村荣获“中国美丽休闲乡村”、省级“和美乡村”。

（二）我们致力于保护生态环境，标本兼治、源头治理，生态底色更加靓丽。深入贯彻习近平生态文明思想，全面推进黄河流域生态保护和高质量发展，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力推动经济社会绿色低碳发展，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。投资1.03亿元，实施土地综合整治等项目6个，生态修复2.84万亩，栽植各类苗木48.52万株，修复治理草原7万亩，国土绿化2.16万亩，森林覆盖率达22.07%，天然草原平均覆盖度达90.25%。突出“三线一单”分区管控，坚决守牢生态环境底线。历年来各级各类环保督察反馈的72条问题已全部整改清零。严格落实河（湖）长制、林长制，各级河长、林长累计巡河、巡林1.06万次。生态避险搬迁39户169人，东部、中部、西部“三大片区”安置小区加快建设。深入打好污染防治攻坚战，开展地表水断面水质排查治理，县域内地表水水质优良比例达100%。有效管控燃煤、扬尘、餐饮油烟，城区空气质量优良天数比例达98.6%。加强农业面源污染治理，土壤改良施用有机肥35万亩，废旧农膜回收率、畜禽粪污资源化利用率、农作物秸秆回收利用率、尾菜处理利用率全部达标，气、水、土环境质量持续稳定，美丽临潭建设迈出坚实步伐。

（三）我们致力于壮大农牧产业，挖掘潜力、优化结构，产业发展成果丰硕。聚焦传统产业提质、新兴产业培育，做足延链补链强链文章，完善联农带农机制，现代农牧产业体系日臻成熟。投入2.52亿元，实施各类项目35个，建成中药材、高原夏菜、高产油菜、蚕豆、食用菌等标准化种植基地13.2万亩，特色农作物种植面积达18万亩以上，打造养殖专业村10个、养殖小区35个、养殖示范基地14个，规模养殖占比达60%以上。深化同中国农科院对接合作，建设农业科技示范基地589亩。投资4.35亿元，全面推进高原农牧产品质量检测、标准化、产品品牌孵化“三大中心”建设。坚决守牢粮食安全底线，完成耕地和永久基本农田核实处置1.17万亩，建设高标准农田2.8万亩，小麦、青稞等粮食播种面积16.1万亩，粮食产量2.94万吨，省县两级储备粮食4500吨。培育龙头企业9家，示范家庭农场240个，发展农民专业合作社957个，创建州级以上示范社48个，认证绿色产品6个、甘味品牌1个，农牧业产值5.71亿元。临潭县荣获全国油菜高产竞赛第3名。

（四）我们致力于加强项目建设，抢抓机遇、招大引强，发展后劲加速集聚。坚持数量质量并重、签约落地齐抓、政策服务同步，强化项目谋划争取，全力做好要素保障服务。谋划储备G248线临潭过境段、综合客货运枢纽中心等重点项目143项，总投资276亿元。累计争取各类建设项目32项，到位资金8.53亿元。县医院迁址新建、全民健身中心、现代物流园区等一批重点项目落地建设，经济基础持续稳固，发展质量稳步提升。工业园区基础设施更加完善，项目承载能力不断提升，入园企业6家，实现产值5000万元。企业升规入库有力推进，新增“小升规”企业5家。扎实推进“引大引强引头部”行动，制定出台招商引资优惠政策，突出新能源、新材料、文化旅游、农特产品精深加工等产业方向，开展“走出去、请进来”招商12次，签约风机叶片夹芯材料制造、乡村振兴现代农业产业园、食用菌科技产业园等招商引资项目6个，签约额26.53亿元，完成全年任务的132.7%，开工率100%，为县域经济高质量发展注入强劲动力。

（五）我们致力于统筹城乡发展，补短固优、提档升级，城乡面貌日益更新。深入开展城市更新行动，强化城市整体布局，让城市有“颜值”更有“气质”。实施道路管网综合改造，着力解决雨污分流、管网老化、道路破损等问题，斜藏沟水体治理、干戈河系统治理、西环路提升改造、乡镇污水收集处理等一批市政项目加快建设，搁置7年之久的府前路、滨河东路延伸段顺利打通。全面配套县城公共服务、市政和商业设施，拓展升级风貌改造，实施棚改256户，集中清理乱设摊点、违章停车320处，新增绿化3898平方米，栽植花卉绿植13.46万株。全县新增各类停车位3670个，智慧停车系统建成运营，城市能级和品质不断提升。编制完成全县国土空间总体规划、冶力关等14个乡镇规划、店子村等70个村庄规划，“一心两核、双廊四区”规划格局初步形成。全面推进乡村振兴基础设施建设，城关镇西环路民俗风情街、羊永魅力小镇实现华丽蝶变。

（六）我们致力于推进文旅融合，夯基垒台、积厚成势，文旅产业加快发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，不断深化“文旅+”产业融合，推动文化和旅游产业高质量发展。组建成立甘肃关曦文旅公司，景区服务和经营管理水平全面提升。投入2.78亿元，高标准推进冶力关创建国家5A级旅游景区各项工作，景观质量顺利通过国家评审。2023“冶力关杯”中国·国际拔河公开赛暨第七届甘肃临潭拔河节、全省第五届职工运动会拔河比赛等重大节庆活动成功举办，节庆赛事及“临潭文旅”抖音号、视频号宣传效益持续显现。“中华诗词之乡”顺利挂牌，全国首家当代作家书画馆在冶力关建成开馆，池沟村荣获第四批“全国乡村旅游重点村”“全省文旅振兴乡村样板村”，“山水冶力关、生态大观园”承载力、辐射力和影响力持续增强。全年累计接待游客265.13万人次，同比增长453.85%，创旅游综合收入15.82亿元，同比增长479.9%。

（七）我们致力于优化营商环境，便企利民、创新服务，发展活力持续激发。扎实推进“优化营商环境攻坚突破年”行动，全面加强社会信用体系建设，录入“双公示”信息24.76万条、“五归集”信息5.32万条、特定领域数据归集10.26万条，合规率分别达100%、99.99%、99.82%。持续深化“放管服”改革，编制《办事指南》、服务事项5083项，完成证照关联6479个，跨省通办事项125个。积极推进数字政府建设，“甘快办”个人注册率达96.85%，位列全州第一。政务事项网上可办率、全程网办率、按期办结率分别达99.92%、99.34%和99.8%。全面开展“三减一优”行动，平均跑动次数0.03，平均办理时限压缩91.19%，“一网通办”能力大幅提升。全面推进“互联网+监管”、政务服务事项告知承诺、工改项目审批等政务服务系列制度改革，企业和群众办事更加便捷。落实市场准入负面清单制度，全县新增经营主体1665户，增长15.7%，累计达1.23万家。认真落实减税降费扶持政策，减免税费4369.44万元。全力开展根治欠薪专项整治行动，受理欠薪案件107起，涉及金额908.73万元，清欠率100%。

（八）我们致力于保障民生福祉，人民至上、共享共治，社会事业不断进步。统筹加快社会各项事业发展，基本民生全面保障，助推高质量发展的磅礴力量持续凝聚。加大民生投入，民生领域财政支出占71%。17件省州民生实事全部办结。多渠道增加就业岗位，实现城镇新增就业695人，发放创业担保贷款82户2625万元。输转富余劳动力4.3万人，创劳务经济收入12.05亿元。深入开展全民消费促进季、网上年货节、物资交流会等促销活动5场次，发放电子消费券50万元，拉动社会消费600万元，消费帮扶2793.59万元，消费活力加速释放。投入4000多万元的教育信息化等重点工程顺利实施，义务教育薄弱环节有效改善。持续深化与北京师范大学教育机构合作办学，教育教学质量稳步提升。中高考成绩逐年攀升，全县普通高考本科录取345人，本科录取率达40%以上，教育发展圆梦协会发放资助资金82.3万元。县急救中心、检验影像医学中心建成投入使用，县乡村三级医疗机构基础条件明显改善，医疗能力全面提升。深入开展结对关爱行动，全县133名孤儿、1140名重度残疾人、1258个特困家庭实现结对帮扶全覆盖，结成帮扶对子2531个，解决实际困难1189个，帮办实事1537件。社会保障体系不断健全，医疗保险、养老保险参保率达98%、99%。发放最低生活保障、特困供养、临时救助等救助资金7361.87万元，困难群众基本生活更有保障。

（九）我们致力于维护社会稳定，主动创稳、主动创安，平安建设扎实推进。全面落实“8+”基层社会治理，扎实开展“群众工作五个全覆盖”行动，33个州级单位和92个县直帮扶单位的8179人对全县35818户群众实现包抓联系全覆盖，化解各类矛盾纠纷611件、信访积案12件。加强社会面治安巡防管控，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击电信网络诈骗等违法犯罪，持续巩固禁毒工作成效，侦办各类案件390起，挽回经济损失87.12万元，基层社会治理能力和治理水平不断提升。全面贯彻党的民族宗教政策，各民族更加团结、各宗教更加和顺。加强应急救援体系和应急管理能力建设，防灾减灾能力、应急救援能力不断提升。严格落实安全生产15条硬措施，扎实推进安全生产网格责任制，全面排查化解行业领域隐患，实现道路交通安全“减量控大”目标，全县安全生产形势总体稳定。持续加强食品药品监管，百姓“舌尖上的安全”有效保障。全力推进高风险机构化险工作，清收不良贷款7.62亿元。有效防范化解风险隐患，化解政府债务3472万元，债务风险总体可控。

（十）我们致力于提高行政效能，深化改革、强化落实，自身建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，坚决全面落实从严治党主体责任，深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。牢牢把握意识形态工作方向，严格落实意识形态工作责任制。深入推进“三抓三促”行动，着力建设效能政府。全面深化依法行政和普法宣传，法治政府建设持续加强，办理、审结行政复议案件12件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界广泛监督，人大代表意见建议、政协委员提案办复率100%，省州县领导信箱留言、信件办结率100%，各类会议文件同比下降10%。全国第三次土壤普查和全国第五次经济普查顺利开展。牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，“三公”经费持续下降。坚决执行中央八项规定，从严落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，务实高效的干事创业氛围更加浓厚。

同时，国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人和双拥工作进一步加强，审计、统计、科技、供销、地震、档案、武警、消防、气象、邮政、电力、通讯、融媒体、地方志、外事侨务、金融保险等工作取得新成效。工会、共青团、妇联、文联、残联、科协等工作取得新进步。

各位代表!回顾一年来的奋斗历程，我们面临的形势比预计的更为复杂，遇到的困难比预想的更为严峻，取得的成绩比以往更为不易。我们用艰苦奋斗打下了乘势而上、加快突破的坚实基础，用顽强拼搏开创了转型升级、跨越发展的良好局面，历程刻骨铭心，成绩催人奋进。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、监督帮助的结果，是中国作协、中国农科院、天津市东丽区、省交通厅、兰州市等倾力帮扶的结果，也是全县干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予临潭无私援助的各级帮扶单位，向奋战在各条战线上的广大干部群众和支持临潭发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，当前临潭的发展实际，与州委、州政府的新要求，与高质量发展的新标准，与全县人民对美好生活的新期盼，还有差距，发展的道路上仍面临诸多问题和挑战。一是县域经济高质量发展的基础还不牢固。经济规模体量偏小，有效投资不足，缺乏重大项目支撑，财政运行压力增大，产业结构调整和转型升级还不充分，经济发展后劲和潜力有待激发。二是民生保障和社会治理领域还存在短板弱项。教育、医疗、养老等公共服务仍不平衡，基础设施配套建设尚有欠账，金融风险防范化解能力还需进一步提升。三是营商环境方面亟待持续优化。政府职能需要进一步转变，营商环境需要进一步优化，“拼、抢、赶”的精气神还有待提升。四是干部队伍作风建设仍需加强。个别干部破解难题的勇气和本领不够，责任意识、担当精神不足。对此，我们将采取有力举措，认真加以解决，努力把各项工作做得更好。

2024年工作安排

各位代表，新时代赋予新使命，新机遇激发新作为。当前，临潭正处在经济巩固复苏和产业转型升级的关键期，多重困难叠加，多种风险交织，多种挑战并存，但经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，有利条件强于不利因素。中央经济工作会议释放了更为积极的政策信号，稳预期、稳增长、稳就业的宏观经济政策将同步发力。我们有信心、决心，抢抓时势、因势而动，立足优势、顺势而为，积厚成势、乘势而上，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议、省委经济工作会议和省委农村工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，深入实施县委“1335”发展战略，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全、当前和长远，突出抓好乡村振兴、生态保护、产业培育、项目建设、城乡发展、财税征收、改革创新、民生事业、社会稳定等重点工作，全面推进社会主义现代化幸福美好新临潭建设。

综合考虑，2024年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入实现稳定增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%，居民消费价格指数控制在103以内。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作：

（一）聚焦聚力乡村全面振兴，以巩固脱贫成果夯实高质量发展新基础。全面贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，学习“千村示范、万村整治”经验，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力描绘农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的美丽画卷。

巩固拓展脱贫成果。持续抓好国家乡村振兴重点帮扶县政策机遇，继续用活用好“一键报贫”机制，扎实开展防返贫动态监测、常态化监测和集中排查，坚决防止发生规模性返贫。围绕脱贫人口收入三年增长计划，切实提升群众收入。健全完善综合救助体系，分层分类精准落实帮扶措施。持续巩固“三保障”及安全饮水，综合运用产业就业、兜底保障、社会帮扶、金融扶持等方式，确保脱贫群众收入稳步增长。深化中央单位定点帮扶和东西部协作，持续用好帮扶资源，力争在人才交流、教育卫生、产业培育、劳务协作、消费帮扶等方面取得新成果。

稳步推进乡村建设。借鉴“千万工程”经验，继续创建一批生态文明小康村、和美乡村示范村，统筹村庄发展定位、产业布局、生态保护和历史文化传承，合理划定生产、生活和生态空间，全面推进农村水、电、路、房、网等基础设施建设提档升级，加快补齐农村公共基础设施短板，力争创建省级乡村建设示范村3个以上，完成农村改厕1200户以上。深入实施农村人居环境整治五年提升行动，持续开展村庄清洁和绿化美化亮化行动，不断加强传统村落、历史建筑和传统民居保护利用，推动优秀传统文化、民风民俗传承发展，留住乡愁、乡情、乡韵，让乡村更具历史底蕴、独特风貌和烟火气息。用好新时代文明实践场所、乡村舞台、农家书屋等平台阵地，积极开展“四下乡”、乡村阅读等公共文化服务活动，更好满足人民群众精神文化生活新期待。

全力保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守耕地保护红线。严格落实粮食生产责任制，全面开展撂荒地整治、高标准农田和土地流转，扩大粮食种植面积。全面落实耕地惠农补贴政策，加大新品种试验、优良品种推广、病虫害防治等科技服务，持续保障种粮安全，确保粮播面积保持在16万亩以上、产量保持在2.9万吨以上，建成高标准农田2万亩以上。

（二）聚焦聚力生态环境保护，以构筑绿色屏障塑造高质量发展新优势。深学笃行习近平生态文明思想，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，以中央生态环保督察典型案例问题整改为契机，加大生态保护修复治理力度，扎实推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

全力以赴抓好问题整改。坚决把中央生态环保督察通报的典型案例问题整改工作作为一项重大政治任务，压紧压实整改责任，健全工作推进机制，实行清单式督办、销号式验收，建立“四张清单”，坚持“四不放过”，做到“三个到位”，从严调度、从快协调，加大矿山修复，合理布局砂石料矿开采点位，全力创建绿色矿山。定期调度研究、督促检查全县生态环境，全面排查整治生态环境隐患，推动矿山生态环境质量持续改善，确保整改任务条条落实、件件落地、事事见效。

坚持不懈抓好环境保护。全面落实“河湖长制”“林长制”，实施生态保护修复工程，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，确保生态治理修复取得实效。积极落实“双碳”战略目标，凸显临潭绿色低碳发展优势，培育形成资源消耗少、环境影响小、科技含量高、产业效益好、发展可持续的绿色低碳优势产业集群。扎实推进风光电清洁能源综合利用体系建设，力争投资15亿元的智能化清洁能源综合利用项目落地建设。积极探索农光互补、牧光互补、林光互补、旅光互补融合发展模式，以分布式、集中式光伏和风电能源为农业生产、工业生产、城乡生活供热、供需、供能。

不折不扣抓好污染防治。持续深入打好蓝天保卫战，扎实推进空气质量提升行动，全力推进重点行业和重点区域大气污染治理，全面整治施工扬尘、煤质管控、餐饮油烟、垃圾异味和噪声污染，确保城区空气环境质量持续向好。持续深入打好碧水保卫战，全面加强水生态保护，继续加大重点乡镇及周边农村污水管网建设，加快推进生活污水水质净化，推动水生态环境质量持续向好。持续深入打好净土保卫战，有效管控土壤污染风险，全面加强农业面源污染防治，持续推进全域无化肥巩固提升行动，健全完善再生资源回收利用体系，实现秸秆、废旧农膜、畜禽粪便等各类废弃物更加高效利用，稳步推进土壤生态环境持续向好。

持之以恒抓好生态建设。突出县城周边和重点乡镇生态建设主线，统筹实施好面山绿化、生态经济林等项目，完成造林绿化3500亩。持续推进天然林保护、草原综合治理等生态修复工程，实施森林草原扩面增效工程，加快推进重点区域植被恢复。鼓励发展林下经济、森林康养、林业碳汇等新型业态，不断拓宽绿水青山与金山银山的双向转换，以高品质生态环境支撑高质量发展，努力让临潭绿色发展的基础更加稳固、成效更可持续。

（三）聚焦聚力特色产业发展，以培育多元产业催生高质量发展新动能。深入推进产业振兴提升行动，构建“文旅主导、三产融合、多元共生”现代绿色产业体系，强化联农带农机制，不断强龙头、补链条、聚集群、调结构，推动优势产业转型升级，持续夯实农民富裕富足基础。

加快发展文旅产业。继续完善提升冶力关创建国家5A级旅游景区基础设施，确保冶力关国家5A级旅游景区创建成功。深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化、茶马文化等遗产，着力开发地方特色突出、民俗风情浓郁的旅游产品。创新方式积极开展全媒体文旅宣传，有效提高临潭文旅知名度和影响力。加快推进磨沟齐家文化遗址、中共中央西北局洮州会议纪念馆、古战旅游景区基础设施等项目建设，完善景区综合服务功能。围绕“一心三区两线”文旅发展思路，注重新城、城关、王旗三个片区旅游资源挖掘宣传，突出G248线和洮河风情线布局，探索打造“探春之旅、避暑之旅、丰收之旅、冰雪之旅”全季旅游品牌，尽快形成“旺季依然旺、淡季不再淡、昼夜皆可游”的全域、全季、全时旅游新格局，激发文旅产业创新活力。

培育壮大新兴产业。谋划实施高原藏中药材产业基地、藏式预制菜冷链物流加工园区等产业项目，精准研发高端产品，谋划建设“高原厨房”，加快“咖啡糌粑”“牦牛米线”“低糖青稞饼干”等预制菜转化推广，构建集原料供应、生产加工、品牌打造、销售集散为一体的全产业链条，努力把临潭打造成青藏高原产业发展的示范样板。加快推进风机叶片夹芯材料建设进度，系统研究谋划上下游产业配套和企业引进，努力形成供需对接、业务关联、市场融合、经营协同的产业生态。充分利用生态产业园区平台载体，加快提升园区项目承载能力，持续加大招商引资，吸引新能源、新材料、先进制造等重点领域企业来临潭投资兴业，助推县域经济高质量发展。

大力发展现代农业。深入推进中国农业科学院乡村振兴示范县建设，加快以综合冷链物流项目为载体的农特产品检测、品牌研发孵化、标准化和产业化“三大中心”建设进度，着力建立高原特色农牧产业标准化、品牌化、产品检测“三大体系”，通过分层分类检测认证、辐射收集、打造品牌、延链强链，全力提升牦牛藏羊、中藏药材、优质青稞、野生蕨菜、食用菌等高原农特产品生态价值。加快建设中药材、高原夏菜、蚕豆、青稞、油菜等标准化种植基地，力争标准化种植基地面积保持在13万亩以上，特色种植面积保持在19万亩以上。围绕特色种植、牛羊育肥、养殖专业村、农产品加工和良种繁育推广等领域，打造现代农牧业样板示范点10个以上。  

做大做强商贸物流。加快推进现代物流园区建设，不断健全“通道+枢纽+网络”现代物流体系，推动物流规模化、网络化、组织化、集约化发展。统筹推进县域商业体系建设，完善县域商业网点服务功能，鼓励县城购物中心、大型商超向乡镇延伸服务，引导企业开展线上线下销售，不断拓展消费新业态、新场景。全面加快商贸、物流、金融等服务业数字化转型，重点打造新型生活商圈，开展好“乐享消费·惠购陇原”和各类农特产品展示展销活动，全面释放消费活力。

（四）聚焦聚力重点项目建设，以扩大有效投资抢抓高质量发展新机遇。坚持把项目建设作为推动高质量发展的重要抓手，着力在谋划争取、项目建设、招商引资上狠下功夫，不断积蓄县域经济发展新动能。

全力谋划争取项目。进一步增强机遇意识，聚焦基础设施、环境保护、城市更新、乡村振兴、民生保障等领域，认真研究国家政策导向和资金投向，谋划一批引领行业发展、符合临潭实际、顺应群众期盼的大项目、好项目，纳入国家和省州盘子，形成“梯次明显、结构优化、接续有力”的项目储备库。谋划争取西成铁路临潭连接线、康新高速公路（康乐至冶力关至新城）、2.4GW集中式光伏发电等项目，确保尽早立项实施。统筹做好生态文明小康村、乡村振兴基础设施、高原设施农业示范园等60个项目前期工作。继续加大涉藏专项及预算内项目争取力度，确保项目规模、建设资金较上年大幅提升。

扎实推进项目建设。严格落实重大项目包抓责任制和清单管理制，全力抓好羊永至塔那产业路、洮州生态旅游景区等88个政府重点投资项目建设，完成年度投资21.6亿元。全面推进中部片区供水、长川羊永供水管网延伸、综合冷链物流等15个续建项目，争取早日建成发挥作用。加大S60卓合高速二期羊永至西寨段工程征地拆迁和建设力度，全力推进G316线县城过境段、卓碌路临潭段、敏家咀至塔那等路网建设项目，加速完善县域国省干线交通网络。加快建设投资3.2亿元的甘南黄河上游洮河流域水环境治理及生态修复、投资2亿元的新城历史文化名镇保护提升等73个新建项目，保持全年投资稳定增长。

持续抓好招商引资。牢固树立“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”理念，继续实施“引大引强引头部”行动，发挥企业内引外联作用，以商招商、以企引企，重点引进文化旅游、循环农业、藏中药材、节能环保、清洁能源等领域龙头企业，推动优势产业做大做强。加快推进风机叶片夹芯材料制造、桃花岛生态康养旅游等6个招商引资项目建设，逐步凸显产业优势。持续加强与重庆中机中联有限公司、中国能源建设集团、北京泛华集团、云南怡美集团、上海麦金地集团的对接联系，力争在综合能源发电及产业配套、青藏高原厨房、藏式预制菜生产等项目招引方面实现新突破，进一步提高项目履约率和资金到位率。

（五）聚焦聚力城乡协同发展，以完善城市功能注入高质量发展新动力。抢抓以县城为重要载体的新型城镇化建设机遇，不断激发民间投资活力，加快推进城市更新开发建设，进一步改善城市面貌、完善城市功能。

增强城市服务功能。加快棚户区改造和老旧小区改造进度，全面提升人居生活品质。突出产城融合发展，推动商贸物流、文化教育、医疗健康、住宅小区等协同布局，加快推进洮州生态旅游景区建设，努力提升县城产业集聚力、人口承载力、就业吸纳力。统筹实施羊永镇集中供热、新城镇滨河南路道路及排水等一批市政项目。持续推进“一难两乱”问题专项整治，有效解决“停车难”问题。因地制宜规划城乡公交运营线路，力争建成以县城为中心、辐射其余15个乡镇的城乡公交一体化运营机制，提升公共服务均等化水平。

加强城市精细管理。坚持城市管理长效机制建立和重点问题整治并举，持续推动城市管理提档升级。注重依法管理、长效管理，凸显城市“烟火气”。严格执行城市管理“门前五包”机制，深入开展门头牌匾整治、卫生死角清理、楼宇亮化提升等行动，加大市容市貌综合整治，全面改造城市地面、建筑立面、空中线网，消除管理“盲点”，进一步净化城市空间、提升城市颜值、改善生活环境。

巩固环境整治成果。严格落实建筑工地“六个百分百”扬尘污染防控、城区主次干道冲洗降尘和禁燃禁烧制度，加强城区道路、广场、公厕、背街小巷、住宅小区以及公共区域、村内道路的保洁管理，做到环境整治全覆盖、无死角。加大环境卫生综合整治督查力度，有效发挥“红黑榜”激励和倒逼作用。不断健全完善农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”运行机制，推动环境卫生综合整治向精细化、科学化、常态化转变，努力营造优美宜居的生活环境，持续巩固拓展全域无垃圾治理成果。

（六）聚焦聚力财税稽查征管，以培植增量财源释放高质量发展新潜力。树立市场经营理念，全面提高政府资源资产管理运营水平，狠抓预算执行管理，全力保障重点支出，为县域经济高质量发展提供有力支撑。

拓展财税增收空间。持续加大财源建设力度，构建基础稳固、结构优化的财源体系，不断壮大存量财源，积极培植增量财源，深入挖掘潜力财源，努力形成支柱财源支撑有力、传统财源坚强稳固、后续财源强劲发展的财源建设新格局。围绕制造业、建筑业、批发和零售业、金融业、房地产业等6类36个重点税收行业，强化税源管控和服务意识，确保完成县级税收5500万元以上。扎实做好县属国有企业改革重组“后半篇”文章，加快公共资源经营许可办理，做大各板块资产和业务规模，不断激发企业发展活力，助推全县经济高质量发展。

用好财源建设资金。全面优化财政支出结构，推进民生财政建设，严把预算支出关口，进一步树牢“过紧日子”思想，加大“三保”支持力度，一般性支出较上年压减20%。突出创新引领、产业升级和农业农村发展需要，集中财力支持经济社会高质量发展。创新筹融资工具，统筹用好国债、专项债、中央和省级预算内资金、银行贷款、社会资本等合规融资渠道，为城市发展和重点项目建设保驾护航。

强化财税预算管理。深化“零基预算”改革，有力推进预算管理一体化3.0建设，努力提高预算编制到位率和科学化、精细化水平。充分利用一体化信息数据开展预算编制、执行分析，确保预算管理更加全面规范、预算约束力不断增强。加强全口径预算管理，实现四本预算“统筹、统编、统批、统管”，不断健全财政资源统筹机制。全方位、全过程、全覆盖推进预算绩效管理，科学统筹财政资金，增强财政保障能力。

（七）聚焦聚力深化改革创新，以优化营商环境激发高质量发展新活力。深入推动重要领域和关键环节改革，扎实推进“优化营商环境提质增效年”行动，持续优化营商环境，有效激发社会创新活力和增长动力。

深化重点领域改革。统筹加快数字政府建设，打破“数据壁垒”，建设“数字临潭”，实现信息数据跨部门、跨行业、跨主体共享，全面推行政务服务“零跑动”。持续深化“放管服”改革，打造“一网通办、一网统管、一网协同”政务服务平台，健全完善“一站式”服务机制，全面推行涉企政策精准推送和“不来即享”“不见面审批”，确保政务服务事项网办率稳定在100%，最大力度为企业和群众办事提供优质服务。

激发民营经济活力。健全完善企业包联机制，为民营企业提供上门服务，及时帮助企业解决困难问题。有效发挥“洮商”资源优势，引导在外洮商回乡投资创业，鼓励支持民营企业抱团发展。支持民营企业参与乡村振兴，推动新型农业经营主体和社会化服务组织，发展现代种养业、现代农产品加工业、现代农业服务业、休闲农业、乡村旅游业等特色产业，积极投身“万企兴万村”行动。支持民营企业参与城乡基础设施建设，引导民营资本参与新型城镇化、交通水利等重大工程建设。支持民营企业参与推进碳达峰碳中和，加大可再生能源发电和储能等领域投资，参与碳排放权和用能权交易，促进民营经济做大做强。

持续优化营商环境。积极推行柔性执法和包容审慎监管，依法保护企业产权和企业家合法权益，依法打击一切损害营商环境的行为。全面落实减税降费等惠企政策，切实降低企业生产经营成本，真心实意、真抓实干、真金白银帮助经营主体纾困解难、增强信心。深入推进社会信用体系建设，完善主体行业信用综合评价，为守信主体提供“容缺受理”“容缺审批”“告知承诺”等便捷服务。实行项目全周期服务，加强征地拆迁、成片开发、土地报批等用地保障，推动更多项目“交地即交证即开工”。坚定不移落实“两个毫不动摇”，为企业“站台”“撑腰”，真正与企业家交朋友，用心用情用力为企业搞服务、办实事，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。

（八）聚焦聚力社会各项事业，以保障民生福祉汇聚高质量发展新力量。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，积极稳妥推进教育医疗卫生体制改革，努力让广大群众的获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。

办好人民满意教育。深化拓展与北京师范大学教育机构合作办学，引进北京师范大学优质教学资源，充分发挥名师示范引领作用，以教师专业化发展带动教育教学质量全面提升。加快推进新城镇东街小学配套设施建设，新增学位800个以上，确保秋季顺利招生入学。实施义务教育薄弱环节改善和能力提升项目，启动临潭一中食堂及学生宿舍楼等项目，着力改善办学条件。加强师德师风建设，着力打造高素质教师队伍。引进高中紧缺学科教师20名。坚持教师“请进来”与“走出去”相结合，全面激发教师队伍活力。抢抓教育部职成司帮扶机遇，推动职业教育全面发展。

强化医疗服务保障。加快推进健康临潭建设，持续深化医药卫生体制改革，优化城乡、区域医疗卫生资源配置。加快推进县第一人民医院整体搬迁。高水平谋划县疾控中心建设项目，加快构建专业化、现代化的县域疾病预防控制体系。高质量打造“中医药+”产业融合发展体系，推动中医药传承创新发展。健全卫生人才公平竞争和绩效评价机制，严格落实人员聘用和岗位管理制度，引进医疗急需紧缺人才20名。继续扩大异地就医直接结算，深入推进城乡居民医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”结报，守护好广大群众生命安全和身体健康。

稳定扩大就业创业。更加突出就业优先导向，围绕稳就业、促创业、防失业目标，继续落实好稳岗返还、留工补助等援企稳岗政策，增强企业吸纳就业能力，扩大就业规模。紧盯高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫劳动力等重点群体，健全完善就业帮扶服务体系，千方百计拓宽群众增收致富渠道。进一步完善重点项目、重点产业带动就业保障制度，持续加大职业技能培训力度，精准开发公益性岗位，创造更多就业机会，确保全年城镇新增就业660人以上。规范发展物流快递、外卖配送、直播带货等新型就业形态，鼓励支持多渠道灵活就业。

统筹抓好社会事业。健全分层分类社会救助体系，全面落实城乡低保、特困供养、残疾人、困境儿童等保障措施，稳步提高最低生活保障和特困人员救助供养标准。持续巩固结对关爱行动成果，扎实开展农村留守人员和特殊困难群众服务行动，集中力量办好一批群众可感可及的实事。扩大养老托育服务有效供给，全面做好村级互助老人幸福院改造提升，健全完善居家社区养老服务网络，提升养老院和儿童福利机构服务水平。

（九）聚焦聚力建设平安临潭，以安全和谐稳定筑牢高质量发展新基石。坚持和发展新时代“枫桥经验”“余村经验”，统筹发展和安全，紧盯重点领域，精准谋划施策，打好防范化解重大风险攻坚战，加快提升治理体系和治理能力现代化水平，以高水平安全保障高质量发展。

加快平安临潭建设。扎实推进“主动创稳”“主动创安”行动，从严从实做好社会风险管控、人员密集场所安全防范、矛盾纠纷排查化解，维护国家政治安全，确保社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。聚焦重点人员、重点领域、重点部位、重点时段，持续深入开展矛盾纠纷排查化解，扎实做好群众来信来访受理，加大违法犯罪打击力度，强化涉稳涉访风险隐患预警处置和网络舆情管控，及时研究解决突出问题，全面推进平安临潭建设。

强化应急管理水平。严格落实国家安全生产“15条硬措施”和省上35条具体措施，健全完善安全生产网格责任制和“三调”制度，逐级压实安全生产责任，加大监管执法力度，深入细致排查整治安全隐患，有效遏制森林草原防灭火、建筑施工、道路交通、非煤矿山、城镇燃气等领域重特大安全事故发生，防范化解安全风险。加强应急管理体系和管理能力现代化建设，树牢忧患意识，强化底线思维，狠抓应急管理队伍实战演练，强化应急物资储备，切实增强防灾减灾救灾能力。

做好民族宗教工作。认真贯彻落实党的民族宗教政策，继续深化民族团结进步示范县创建，不断巩固民族团结创建成果。始终把铸牢中华民族共同体意识作为民族地区各项工作的主线，引导全县各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同理念，不断巩固发展民族团结、社会和谐的良好局面，构建各民族共有精神家园。坚持宗教中国化方向不动摇，以社会主义核心价值观为引领，用中华优秀传统文化浸润宗教，推进新型宗教活动场所规范化建设。继续深化宗教界“党亲、国好、法大、家乡美”教育实践活动，大力实施“九大工程”，深入开展“十进”活动，让“五个认同”成为各族群众的广泛共识和行为自觉。

推进基层社会治理。扎实推进群众工作五个全覆盖，推动“一核多元”社会治理模式走深走实，全方位排查各类矛盾纠纷，有力有效化解信访积案。统筹动员社会各方力量参与社会治理，实现基层社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，加强基层风险隐患智能化监测预警，打造县乡统筹有力、村社运转高效、网格细致细微的基层社会治理体系，提升基层社会治理效能。严格遵循“四个最严”要求，认真落实食品药品安全战略，确保食品药品安全。

（十）聚焦聚力加强自身建设，以锻造过硬本领奋进高质量发展新征程。始终把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，严格执行“党委做决策、政府抓落实”，以超前谋划的思维、奋发有为的状态、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，全力做好各项工作，努力建设人民满意的服务型政府。

坚定政治站位忠诚理政。把讲政治作为最高原则和根本规矩，把党的领导落实到政府工作各领域、各环节，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉践行对党绝对忠诚。持续巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，纵深推进“三抓三促”行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推动中央、省州和县委工作部署要求落地见效、开花结果。

坚决担当作为高效施政。牢固树立正确政绩观，坚持“实字当头、干字为先”，定下的事坚决办好，部署的工作一抓到底，承诺的事项一定兑现，保持“功成不必在我、功成必定有我”的定力，不忘初心、躬身为民。坚持一切从实际出发，敢担当、善作为、察实情，深入调查研究，下足落实功夫，跟踪督查问效，一心一意谋发展，动真碰硬解难题，全力推动政府各项工作走在前、创一流。

坚持法治引领依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持科学决策、民主决策、依法决策，带头依法行政、依法办事。自觉接受人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理。始终公正文明执法，规范行政决策程序，积极运用法治思维和法治方式促进改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

坚守廉政底线从严治政。纵深推进政府系统党风廉政建设，将廉洁从政作为立身之本、成事之基，严守政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政、意识形态、基层党建“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，持续打造节约型机关，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

同时，进一步做好国防教育、国防动员、民兵队伍建设、双拥共建、退役军人服务保障等工作，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、文联、残联、科协等群团组织在高质量发展中更好发挥桥梁纽带作用。推进审计、统计、科技、供销、地震、档案、武警、消防、人防、气象、邮政、电力、通讯、融媒体、地方志、外事侨务、金融保险等工作再展新风采。

各位代表，光荣的使命在前方召唤，唯有踔厉奋发；壮阔的征程在脚下铺展，更需砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督和支持下，始终保持只争朝夕的紧迫感、无愧历史的使命感、不负人民的责任感，凝聚全县人民的智慧和力量，以更加昂扬的斗志、更加宽广的视野、更加务实的作风，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，为加快高质量发展、全面建设社会主义现代化幸福美好新临潭而团结奋斗！

名词解释

【一核三带】“一核”指建设以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时核心经济圈。“三带”指建设以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。

【四强行动】指强科技、强工业、强省会、强县域行动。

【五量文章】指全力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，促进经济稳中向好、稳步提质。

【三线一单】指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

【一心两核、双廊四区】一心指以中心城区为引擎和经济发展增长极，作为县域发展中心。两核指依托冶力关和新城形成的两个县域发展核心。双廊指以国道248为轴线形成的开发建设廊道和沿洮河形成的生态保护廊道。四区分别指生态旅游区、高寒特色农牧示范区、生态保育区和生态修复区。

【“三减一优”行动】指减时限、减材料、减跑动次数，优化即办件占比。

【群众工作五个“全覆盖”行动】指入格联户全覆盖、联寺包僧全覆盖、结对关爱全覆盖、企业包联全覆盖、支部联建全覆盖行动。

【三抓三促】指抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。

【1335发展战略】指以全面建设社会主义现代化新临潭为中心，高质量书写乡村振兴、生态文明、区域协调“三篇文章”，培育壮大文化旅游、特色农牧、现代服务“三大产业”，统筹实施改革开放、宣传思想文化、惠民富民、安全发展、党的建设“五大工程”。

【四张清单】指建立问题清单、责任清单、任务清单、时限清单。

【四不放过】指问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。

【三个到位】指工作督查到位、问题解决到位、整改落实到位。

【一心三区两线】指以冶力关大景区为中心，注重新城、城关、王旗文化片区全旅游资源挖掘宣传，突出国道248线和百里洮河风情线布局。

【一难两乱】指停车难和停车场管理乱、收费乱。

【六个百分百】指施工围挡100%标准、施工现场100%湿法作业、施工道路100%硬化、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%清洗、渣土车辆100%密闭运输。

【零基预算】指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

【四本预算】指一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算。

【双随机一公开】指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

【两个毫不动摇】指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

【枫桥经验】指“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的经验。

【余村经验】指以“支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村”为主要特点的新时代乡村治理经验。

【九大工程】指精准滴灌工程、生态文明建设工程、金种子工程、文化引领工程、经济提速工程、全覆盖工程、民心满意工程、权益保障工程、精神家园工程。

【十进活动】指进机关、进企业、进乡镇、进社区、进学校、进寺庙、进军（警）营、进医院、进景区、进两新组织。

【五个认同】指对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

【一核多元】“一核”指党委领导，“多元”指政府负责、民主协商、综治协调、群团助推、社会协同、公众参与、法治保障。

【四个最严】指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。