2024年合作市政府工作报告

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2024年合作市政府工作报告

——2023年12月27日在合作市第六届人民代表大会第三次会议上

合作市人民政府市长   措 白

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年政府工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年、也是“十四五”规划承上启下的关键之年。一年来，市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧盯“百亿强县”“五个新高地”奋斗目标，以“三抓三促”行动为抓手，铆足干劲抓项目、兴产业、促振兴，全力以赴护生态、惠民生、保稳定，经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。预计全年实现地区生产总值75.6亿元，增长7.8%；固定资产投资35.6亿元，增长7.3%；工业增加值9.6亿元，增长3%；一般公共财政预算收入2.9亿元，增长5%；社会消费品零售总额达21.6亿元，增长9%；城镇居民和农牧民人均可支配收入达32784元和11850元，分别增长6.8%、7.5%；居民消费价格指数控制在103以内，高质量发展稳居全州第一，主要指标增速排名全省前列。

一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，始终以奋斗者的常态紧盯目标、躬身实干，抓好了“十项重点工作”：

（一）注重谋划抓项目、扩投资，县域经济实现更高质效。坚持发展抓项目不动摇，积极主动谋项目、跑项目、促项目，全年滚动储备重大项目127个、总投资74.9亿元，争取国家和省州项目41个、中央及省级预算资金5.4亿元；落实专项债券项目8个7.35亿元、一般债券项目3个0.27亿元。坚持县级干部包抓、“五个一”定期调度和重点任务专班推进机制，全年新建续建各类项目112个、总投资87.3亿元，完成投资35.6亿元，园区经一路、水土保持、护村护田河堤等项目开工建设，中藏医药康复中心、格河综合治理等项目加快推进，“牧光互补”新能源基地并网发电，餐厨垃圾处理厂、北城区主管道等项目完成建设，用项目成效夯实了高质量发展基础。

（二）注重务实优环境、激活力，招商引资取得更多成果。深入推进优化营商环境攻坚突破年行动，出台优化营商环境和招商引资升级版“双20条”政策，实行营商环境包抓机制，组织33名县级干部和38个责任单位开展企业包联全覆盖行动。深入实施“引大引强引头部”行动，做精项目策划包装，制定招商引资考核办法，成立7大产业招商组全链条开展招商。坚持“走出去、请进来”，党政考察团先后赴湖南、山东、北京等10个地区上门招商，成功签约华晟云数据中心、动物尸体无害化处理等5个项目35.5亿元，与中城大有、中能国通等企业签订框架协议10个27.7亿元，录斗艘金矿采选、杰楼一昂沟尾矿库等项目落地建设，年内完成投资4.1亿元。在滨海新区举办重点产业暨招商引资推介会，邀请广州永福祥、西电新能源等30家企业到我市考察对接，营造了大引资、引大资，大招商、招大商的火热局面。

（三）注重治理抓生态、防污染，环境底色变得更加亮丽。投资6273万元实施山水林田湖草沙一体化治理工程，岗岔水源涵养林、合冶公路湿地保护、采石点治理等7个项目全面完成，修复生态9047公顷；投资970万元治理林木有害生物40万亩、修复退化草原5.3万亩、完成面山绿化180亩；投资1900万元治理加茂贡寺院和东山、西山、庙山地质灾害隐患；认真落实“林（草）长制”，下巴沟林区打击毁林专项行动合力开展；扎实推进自然资源领域问题专项整治“百日攻坚”行动，各级各类反馈问题全部整改到位。常态化落实喷雾抑尘、“六个百分百”措施，投入200万元清仓置换有烟煤，空气质量综合指数保持全省前列；严格执行水土保持“三同时”制度，保持率增长到80.5%；与碌曲、卓尼等县签订横向生态补偿协议，共同呵护河流生态环境；开展第三次全国土壤普查，加强土壤污染源头防治，老日豆卡土壤风险管控项目基本完成。荣获全国自然资源节约集约示范市称号。

（四）注重全域提品质、促融合，城市面貌展现更靓颜值。投资8.1亿元推进“两极突破·多点支撑”城市更新行动，学府地下通道、天然气集中供热、舟曲路棚户区改造等项目全面完工，燃气管道更新改造、通钦街供水改建等项目加快推进，市政基础设施不断“刷新”。投资992万元改造当周街48栋楼宇风貌，投资969万元绿化美化重要区域、维护公共基础设施，格桑广场建成投用，城市面貌焕然一新。全力创建全国文明城市，加强城市精细化管理，分区规范流动摊点经营秩序，重新打造羚城夜市；持续整治“一难两乱”问题，新运营停车位1000个；分阶段开展“山水林田湖草沙大治理、生态环境大优化、城区环境大整治”活动，着力打造干净整洁、宜居靓丽的“州府会客厅”。

（五）注重实干补短板、夯基础，乡村振兴迈出更快步伐。常态化开展防返贫动态监测，推广使用“一键报贫”机制，监测纳入32户197人；统筹各级衔接资金和协作帮扶资金1.86亿元，精准落实产业、就业、综合保障等措施，健全帮扶项目联农带农机制，消除返贫致贫风险15户78人。全面落实教育、医疗、住房等普惠性政策，实施雨露计划、农房抗震改造等项目，“两不愁三保障”和饮水安全保障水平大幅提升，连续两年全省巩固拓展脱贫攻坚成果和东西部协作考核取得“好”的等次。打造那吾加拉、一合尼、勒秀峡村3个省级示范村，卡加曼田园综合体入选全省乡村振兴实践教学基地，香拉村被评为省级和美乡村；实用性村庄规划全部编制完成，美武行政村入选全国国土空间规划优秀案例；投资1171万元新建村组道路12公里、维修农牧村公路87公里；投资2000万元建设护村护田河堤20公里，农牧村基础设施持续完善。深化供销合作社综合改革，新建基层社、村级综合服务社等49个。实施“一深化三专项行动”和“六大突破行动”，村规民约全面落实，新寺村、木道村集体经济年收入突破百万元，全国民族地区州县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场推进会在我市召开，充分展示了乡村发展、乡村建设和乡村治理的“羚城样板”。

（六）注重聚力稳规模、提质量，产业发展获得更大效益。投资3519万元实施21个产业发展项目，持续壮大31个“牛羊饲粮药菌”产业基地，活畜交易市场揭牌运营，佐盖曼玛牦牛养殖和勒秀犏雌牛养殖基地建成投用；调引良种公牛560头、提升养殖合作社40家，牦牛产业效益不断提高；投资1200万元新改建高标准农田0.8万亩，种植粮食作物7.9万亩，超额完成粮播任务；种植经济作物2.2万亩；全面完成产业三年倍增行动计划，我市产业培育新模式入选省级考核典型案例；落实500万元牲畜出栏补贴，促进四季均衡出栏，草畜实现动态平衡。深入推进“强工业”行动，全力保障燎原、早子沟等企业稳产增产，生产乳制品7100吨、黄金3.75吨；高原牦牛乳产品加工和藏中药材仓储物流项目投产运营，30家入园企业年产值达8.1亿元。加快推进县域商业体系建设，全市首个邮快共配中心建成投用，乡镇邮政所和村级快递点实现全覆盖。投资1200万元建成公路驿站10个，投资3000万元提升当周景区基础设施，我市在“全省乡村旅游示范县文旅振兴样板村”创建省级评估中独获“优秀”等次；广泛推介特色文旅资源和精品旅游路线，美仁草原、当周景区游客如织，俄合拉、加拉尕玛人气满满，旅游人数和综合收入分别突破430万人、22亿元，创历史新高。

（七）注重创新抓改革、添动力，经济发展积蓄更强动能。深入推进“强科技”行动，培育高新技术企业6家、省级科技创新企业3家、科技型中小企业7家，引导龙头企业开展产学研交流合作，建成国家和省级研发平台8个，全社会研发经费达3326万元；利用东西部协作科技资金100万元扶持燎原、百草等企业研发新产品，对接中国海油投入426万元建成市科技馆。持续深化“放管服”改革，创新推行容缺办理、延时服务，政务服务事项100%网上可办、全程网办率达98.3%；新开办企业刻制公章“零费用”，开办时间压缩至1天，新增经营主体1916户；及时处理“12345”便民热线反映问题1365件，答复率100%。顶格落实国家和省州稳经济政策措施，办理留抵退税10户770万元，延期还本付息2744万元，组织举办金融产品推介会，帮助中小微企业融资78.7亿元。投资110万元按期完成公共资源交易“全省一张网”建设，“登记难”化解和“交房即交证”改革成效显著。与临夏市签订缔结友好县市框架协议、与平凉市签订对口帮扶框架协议，不断扩大对外开放、携手发展的“朋友圈”。

（八）注重倾情办实事、强保障，民生福祉得到更好改善。全年民生支出达13.8亿元，占财政总支出的60%，同比增长2%。高质量落实省州为民办实事项目15个，自加压力实施市级为民办实事项目10个。兑现“教育高质量发展市长奖励资金”96.6万元，落实乡村教师生活补助、集团化办学等经费2046.5万元，招录特岗教师和紧缺人才14名；投资2750万元新建续建日加、参木道、在绕3所幼儿园，投资2665万元新建或改造勒秀中心小学、市三小等25所学校基础设施，投资832.8万元为格来幼儿园、市藏小等34所学校购置教学设备，办学条件和教学质量持续提升。投资223万元建设佐盖曼玛卫生院住院部并购置“微医车”，为7200名低收入妇女购买“两癌”保险，扎实做好新阶段疫情防控，按时完成疾控体系机构改革。有序推进医保支付方式改革，多层次提高医保待遇标准，打击欺诈骗保成效显著，低收入人群做到应保尽保、应补尽补。组织开展就业援助月、直播带岗等活动24场次，赴天津、南京等地拓宽劳务输转渠道，输转劳动力5616人、劳务创收1.6亿元，城镇新增就业735人，发放创业担保贷款2665万元，城镇调查失业率控制在6%以内。全面落实各类救助资金4147万元，投入117万元改造提升城乡养老服务机构3家、成立“长者餐厅”2家、社工站3个、未保站5个，投入82万元开展“两节”慰问。落实退役军人优抚金、家庭优待金等492万元，成功创建全省双拥模范城市。首届“羚城杯”足球邀请赛和乒乓球赛成功举办，《宝藏羚城》付梓出版，乡村文化站和服务中心成为群众文化生活的“主阵地”。

（九）注重安全防风险、守底线，社会治理取得更优成效。系统推进主动创稳创安，圆满完成正月法会、建州70周年等重要节会活动安保任务，全年未发生恶性刑事案件和负面社会治安问题。坚持落实信访包案、接访下访制度，一批逾期交房、拖欠工资等信访问题得到妥善化解。“八五”普法完成中期验收，招聘“一村一警”和司法所协理员50名，过渡交通安全辅警20名。完成“一年两征”和民兵整组任务，国防动员和后备力量建设提质增效。坚决落实国务院和省州安全生产各项措施，深入推进重大事故隐患专项排查整治行动，招聘10名应急管理检查员充实工作力量，投入100余万元保障安全生产工作高效开展；健全完善山洪灾害防御体系，持续夯实防灾减灾基础。严格落实食品安全“四个最严”要求，开展农牧村假冒伪劣食品“净流”行动，省级食品安全示范城市创建成果不断巩固。深化和谐寺庙创建“双五好”评比和“五个一”工作法，扎实开展合作寺院专项整治，宗教场所法治化管理水平全面提高。

（十）注重依法促规范、增效能，政府建设彰显更新形象。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进“三抓三促”行动，政府系统干部作风显著改善、工作能力明显提升。坚决服从市委领导，主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理州市人大代表建议83件、政协委员提案53件，答复率和满意率均为100%；严格落实重大决策法定程序，修订完善政府工作规则，更新公布行政许可事项，行政执法“三项制度”全面落实。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，依法开展审计监督，不断严肃财经纪律，坚持“过紧日子”思想，“三公”经费和一般性支出持续压减。举办历届四大班子领导参观指导经济社会发展座谈会，检验发展成就，汲取奋进力量。同时，气象、外事、红十字、残疾人及工青妇等方面工作卓有成效，为全市各项事业发展作出了积极贡献。

各位代表，即将过去的2023年，是困难叠加、充满挑战的一年，也是砥砺前行、收获满满的一年。一年来，我们坚持以人民为中心发展思想，始终以开拓者的姿态凝心聚力、同频共振，办成了“十件大事要事”：

——70周年庆祝活动振奋人心。坚决贯彻州委、州政府部署要求，高站位扛牢属地责任，发扬主人翁精神，举全市之力高标准、高效率完成了建州70周年庆祝活动和第二十一届九色甘南香巴拉旅游艺术节各项承办任务，开幕式文艺演出精彩纷呈、宏大震撼，“书香甘南”、《诗刊》自然诗会等活动独具特色、反响良好，首届羚城音乐节、第八届民族运动会、锅庄舞常态化展演等活动全民参与、主客共享，充分展示了羚城人民一心向党、团结奋进、继往开来的精神面貌。

——州庆项目如期建设投用。着眼长远发展和民生需求，精心谋划实施州庆项目，甘南铸牢中华民族共同体意识主题教育实践基地开工建设，增进了民生福祉；玛曲东路延伸段高架桥横空架起，方便了群众出行；甘南津街高位亮相，带动了城乡发展；东山全民健身中心、羚城公园、羚城西苑惊艳绽放，提升了城市品质；卡加曼田园综合体、当周林卡、慧溪民宿如期建成，放大了产业效益，用项目建设成效展示成就、振奋精神、加快发展。

——乡村建设展现振兴成效。紧盯宜居宜业和美乡村目标，年内投资1.39亿元建设生态文明小康村26个、实施乡村振兴基础设施项目1个，累计建成生态文明小康村226个，覆盖全市86%的自然村；西宁道至勒秀镇快速通道完成投资1.7亿元，合和公路一期实现通车，30分钟城市圈加快形成，农牧村基础设施、路网结构、产业布局不断优化，乡村振兴成果在农牧民身边集中显现。

——保障大局彰显州府担当。秉持为民发展理念，用心用情解读政策、化解矛盾，年内统筹1.3亿元先后完成综合楼、城北、西成铁路沿线等片区183亩土地、251户房屋征地拆迁和那吾绍玛、卡四河、当周知合玛等村2462亩建设用地征收工作，全力保障了西成铁路、合赛高速、甘南应急救灾仓库等国家和省州市重大项目建设，充分彰显了羚城人民期待发展、服务大局的奉献精神。

——提振消费加速市场回暖。市财政投入100万元开展“乐享消费·惠购羚城”促销活动，举办“生态农业食品文化旅游西部博览会”“羚宝优选”直播带货等活动，全力提振消费信心；举办特色产品加工招商引资暨产销对接推介会，签约资金3100万元；在滨海新区举办特色产品展示展销活动，争取120万元东西部协作消费奖补资金撬动农特产品销售8000余万元，对接中国海油促进农特产品采购500余万元，激活了消费市场“一池春水”。

——感恩答谢深化帮扶协作。组织开展滨海新区文化商务交流宣传推介活动和中国海油、平凉市交流对接感恩文艺演出活动，用感恩答谢的崇敬之心、感激之情，宣传推介农特产品和招商项目，促进文化交流交融，以“心贴心”的座谈交流增进友谊，通过“面对面”的推介招商深化合作，密集签订政务、校企、采购等协议11项，为我市高质量发展凝聚了力量、增添了活力。

——市人民医院实现挂牌成立。多措并举盘活原中藏医院建设项目，广大群众翘首期盼的市人民医院挂牌成立，市妇幼保健院、市疾控中心迁址进驻，市光荣院全面建成，按照二甲综合医院标准，统筹天津、平凉等资源推进市人民医院医疗设备、人才队伍建设和运营管理，着力打造集医疗、预防、保健、康复为一体的现代化医院，填补了我市无县级综合医院的空白。

——结对关爱升华民生温度。扎实用心开展结对关爱帮扶行动，641名领导干部“一对一”“全覆盖”结对帮扶684名孤儿、困难残疾人和特困家庭，聚焦关爱对象急难愁盼问题，倾听诉求、关注需求，开展联系交流、走访探视5800余次，解决困难、帮办实事3000余件，发放救助资金和物资28万元，做到了格外关注、格外关爱、格外关心，通过“认亲结亲”生动践行了党的干部“枝叶关情”的为民情怀。

——金融风险得到有效化解。坚持发展和安全，综合现金清收、资产置换、依法处置等举措，统筹清收专班、联合专案组、公检法司等力量，分类施策、精准拆弹，积极化解存量风险，有效遏制增量风险，全力推进高风险机构化险工作，年内清收化解不良贷款2.5亿元，累计清收化解6.8亿元，完成省州清收任务的145%和150%，牢牢守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。

——基层治理打造示范样板。坚持铸牢中华民族共同体意识主线，实战化运行“8+”基层社会治理机制，突出党的领导、人民至上、政治安全，强化宣传教育、联防联控，实行扁平化指挥调度，各级干部蹲点下沉一线，保障第七世贡唐仓活佛法会活动有序举办，打造了新时代藏传佛教中国化方向、宗教与社会主义社会相适应和民族宗教事务治理能力现代化的示范样板。

各位代表！一年的发展极不平凡，一年的成效来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省州党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，也是社会各界和帮扶单位鼎力支持的结果，更是全市各族人民同心同向、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各帮扶单位、驻合部队、武警官兵、公安干警和驻合单位，向各人民团体和社会各界人士，以及所有关心和支持合作市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。主要表现为“五个差距”：一是县域经济总量小、结构不优，传统产业集约化程度不高，新兴产业培育不足，发展水平与“百亿强县”的目标还有差距。二是带动性强的大项目少，经营主体投资意愿下降，用地指标日益趋紧，财政收支矛盾突出，基础支撑与稳定增长的任务还有差距。三是生态环境基础比较脆弱，产业发展制约因素较多，新旧动能转换不快，产业转型与绿色发展的目标还有差距。四是城乡基础设施、公共服务水平有待完善，教育、医疗、就业等方面仍有短板，民生改善与广大群众的期待还有差距。五是个别部门作风转变还不到位，少数干部担当意识、创新精神不强，攻坚克难的力度不够大，工作实绩与改革发展的要求还有差距。对此，我们将高度重视，在今后工作中认真解决。

2024年主要目标和重点工作

新的一年，合作市的发展处于大有可为、大有作为的黄金机遇期。从外部环境看，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变，中央经济工作会议提出实施积极的财政政策和稳健的货币政策、国家推进黄河流域生态保护和高质量发展等举措，为我们推动发展带来了重大机遇。从内部条件看，经过长期努力，我们在基础设施建设、优势产业培育等领域打下的坚实基础，到了发展效益的集中释放期，具备向更高质量发展迈进的优越条件。我们坚信，只要顺应发展大势，坚定信心、凝聚共识，抢抓机遇、乘势而上，就一定能够开创经济社会高质量发展新局面。

政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的二十大精神，持续彰显“青藏之窗·雪域羚城”区位优势，坚持稳中有进促发展，实现量的合理增长和质的有效提升；持续推进“四强”行动，坚持黄金产业和园区经济“两极增长”，加快“百亿强县”进程；持续做强“文化旅游、现代农牧”两大首位产业，坚持富民强市协同推进，增进民生福祉；持续深化“五无甘南、乡村建设、城市更新”三大行动，坚持保护与发展并举、城市与乡村共兴，厚植县域发展底色；持续实施“一心三区”战略，坚持城乡一体化发展，增强区域发展协调性和新动能；持续推动党建引领基层社会治理，坚持主动创稳创安，全力维护社会大局和谐稳定，为抢占涉藏地区县域生态文明、城市发展、乡村振兴、产业培育、社会治理“五个新高地”创造有利条件、奠定坚实基础。

经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%，固定资产投资增长8%，工业增加值增长6.5%，一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长6.9%，农牧民人均可支配收入增长7.6%，其他约束性指标完成州上下达目标任务。重点做好“八个坚持、八个突出”：

（一）坚持把“产业提效”作为发展之要，突出挖潜拓新，多措并举打造百亿强县。按照“稳一强二活三、多元融合发展”思路，进一步做大产业链、提升竞争力、培育支撑点，着力打造优质高效现代产业体系。

持续做优农牧产业。突出延链补链强链，实施“牛羊饲粮药菌”特色产业发展项目，新建牦牛养殖基地2个，开展犏雌牛养殖良种补贴，引进或培育龙头企业提升牛产业发展质效；种植饲草料4.2万亩，扩大舍饲半舍饲养殖规模，做到四季有出栏；打造万亩高标准农田和高产青稞示范基地，种植藏中药材0.7万亩以上、羊肚菌300亩以上，推动特色种植业扩规模、增效益。突出经营主体培育，加快补齐设施、技术、人才、营销等短板，支持龙头企业与合作社、种养大户联合发展，创建示范家庭农牧场2家。突出品牌培育打造，新申报“三品一标”产品2家3个，提升美仁牦牛、唐古特大黄等产品附加值和市场占有率。加快佐盖曼玛产业强镇建设，申报草原畜牧业转型升级试点，推动农牧产业集约化、规模化、品牌化发展。

持续做强工业经济。实施园区管网改造、防洪排涝等工程，完善水、电、路等基础设施，盘活未开发土地资源，提高发展承载力；加快中央厨房、中藏医药康养中心、摩尼宝冷链物流等项目建成投产，支持华羚、燎原共创省级智能工厂，发挥省级产业园区招牌效应，以商招商加大企业引进和培育力度，打造全州生态产业制高点。有序开展找矿突破行动，整合小型矿山企业，提高矿产资源利用率；完成早子沟金矿3000米以下探转采，推动以地南、下看木仓金矿开工建设，加快辰州、合力创建绿色矿山，支持黄金企业提技术、增产能，年内开采黄金3.8吨以上。推动华晟云数据中心建成运营，促进数字经济与三次产业融合发展；争取新型独立储能电站落地建设，引进新能源装备制造和新材料企业，培育新兴产业经济增长极。深入开展企业包联全覆盖行动，加强工业企业培育和升规纳统培训，千方百计引入经济增量。

持续做热文化旅游。不断完善当周景区创5A、卡加曼景区创4A基础设施，加快创建博拉省级文旅振兴样板村，丰富美仁草原、俄合拉旅游业态，依托城区住宿、餐饮、购物商圈，推动文旅融合向“全域、全季、全业态”发展。有序开发阿尼念卿山人文自然资源，谋划建设合和公路停车场、公路驿站等基础设施，逐步将阿尼念卿山打造为新的旅游目的地。广泛开展线上线下宣传营销，加大旅游地接公司培育力度，做热特色文旅资源和五条精品旅游路线。高标准办好节会赛事活动，多样化开发文旅特色产品和服务项目，优化旅游发展环境，推动旅游人数和综合收入实现“双突破”。

持续做活消费市场。搭建贯通全年、模式创新、涵盖全域的促销平台，举办“羚宝购物季”等促销活动，助力实体门店集客引流，推动消费市场常新常旺。构建东西部协作助销、电子商务营销、展会节会促销多渠道销售矩阵，高水平策划直播带货活动，拓宽农特产品上行渠道。加强与知名电商企业合作共建，争取物流头部企业在我市设立基地，促进电商产业与实体经济协同发展。积极推动批零住餐企业升规入库，年内培育限上企业5家以上。全面落实国家恢复和扩大消费若干措施，积极争取消费促进、市场体系建设等项目和省级电商专项资金，促进消费环境大优化、市场环境大改善、商贸动能大提升。

（二）坚持把“项目提量”作为头号工程，突出招大引强，集中力量推动经济增长。牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，全力打好谋划、招引、建设、管理“组合拳”，扎实推进项目建设扩量提质，点燃经济增长新引擎。

全方位抓好谋划争取。深入对接国家产业政策和投资导向，重点围绕特色产业、生态保护、基础设施等领域谋划一批“含金量”“含新量”“含绿量”高的重大项目，持续优化充实项目库，力争新谋划储备项目60个以上、新增投资40亿元以上。抢抓中央预算内投资、债券资金和行业配套资金，争取引洮（博）济合延伸增效、参木道至绍地公路等项目落地实施，到位项目资金10亿元以上。优化项目投资结构，鼓励支持民间投资。做深做细项目前期，提高申报成功率。

大力度抓好招商引资。牢固树立“以招商引资论英雄”理念，制定招商规划方案，筛选一批投资强度大、市场前景好的项目，开展上门招商、以商招商，力争年内签约合同不少于5个，签约额不低于20亿元。瞄准“三类500强”企业，借力兰洽会、进博会等平台，宣传推介特色产业、投资环境，吸引更多大企业、好项目落户合作。坚持招商与安商并举，刚性兑现“双20条”政策，实行招商项目“一对一”全周期服务，力促夏季草莓基地、藏药制剂中心等3个项目尽快开工，争取羚城大酒店等6个项目签约落地，到位资金增长10%以上。

高效率抓好建设管理。力争全年新建续建项目98个，完成投资38亿元以上。推动城际绕城公路、卓尼至碌曲公路、甘南应急救灾仓库等项目开工建设，加快西宁道至勒秀镇快速通道、天然气应急气源站等项目建设进度，力争羚北路、北片区停车场等项目建成投用，全面完成西成铁路、合赛高速等项目征地拆迁任务。优化简化项目审批流程，全要素保障项目快速落地。严格落实“四制”管理，持续加强施工质量、安全生产、资金使用等环节监管，努力将每个项目打造成“样板工程”和“民心工程”。

（三）坚持把“生态提色”作为首要职责，突出严管严治，持之以恒加强生态建设。以建设青藏高原生态环境保护和可持续发展先行区为目标，巩固国家生态文明建设示范市创建成果，加大生态保护和修复力度，努力推动生态效益和发展效益有机统一。

着力夯实生态底色。争取投资1.6亿元实施生态修复、矿山治理、水源涵养林建设等项目，持续推进山水林田湖草沙系统治理。开展林业有害生物调查防治，新造混交林1万亩、面山绿化100亩，改良退化草地3万亩，为生态环境添绿增色。继续推进“林（草）长制”和草畜平衡，常态化开展巡林巡查，严格落实城区面山绿化条例，进一步提升管护实效。铁腕抓好砂石料场生态修复治理，以最严举措推动采砂行业规范发展。

从严抓好污染防治。严控建筑扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹等污染，执行民用散煤无烟2号标准，加大清洁能源推广使用力度，持续改善空气环境质量。深入推进“河（湖）长制”，全面落实“十六字”治水方针，开展洮河、德吾录河岸线整治和河道“清四乱”、非法采砂、污水直排专项整治行动，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态环境。加强危险废物、尾矿库等环境隐患排查，完善农牧村生活垃圾收运处置体系，严控农业面源污染，保障土壤环境安全。强化“三线一单”生态环境分区管控，严控“两高一低”项目发展。

持续推动绿色发展。以创建国家农业绿色发展先行区为目标，巩固提升“五无甘南”创建成果，聚焦文化旅游、农畜产品、藏中医药、绿色矿山等产业，做足绿色文章，放大生态优势。抢抓碳中和、碳达峰政策机遇，开展生态产业园区碳达峰试点创建，加大国家储备林建设力度，为开展碳汇交易打好基础。把第三轮中央生态环保督察反馈问题整改作为重中之重，突出标本兼治，做到彻底整改，切实筑牢高质量发展生态屏障。

（四）坚持把“城市提品”作为主攻方向，突出建管并重，高点定位打造州府中心。围绕打造宜居、韧性、智慧城市目标，以基础设施建设促进城市提质扩容，以精细管理水平提升城市功能品质，持续扩大城市的承载力、辐射力和影响力。

高质量推进城市更新。尽快完成国土空间总体规划审查报批，逐步实施城东、城南片区规划，更高层次推进“两极突破·多点支撑”城市更新行动。建成教育实践基地和同心家园小区，保障中医药大学藏医分院加快建设，争取实施沙子沟桥建设项目，提升改造央德路基础设施，推动“北提”与“东进”实现新突破。力争西成铁路站前广场实现开工，推动知合玛、达洒村安置点有序建设，争取卓尼西路西延段、城西支路提升项目落地实施，招商激发甘南津街、羚城西苑商业活力，推动“南扩”与“西升”实现新突破。加快建设碧桂园·瑞府、首曲家园等项目，争取实施东山片区旅游设施建设、通钦街基础设施提升等项目，全面运营东山全民健身中心，多点支撑城市有机更新。

高品质完善城市配套。争取实施集中供热燃煤锅炉改造、燃气管道更新、城北片区和念钦街供水、污水处理厂改扩建、祖曲路给排水等项目，持续优化供暖供气、供水排水等市政服务功能。争取实施垃圾无害化处置、智慧小区建设等项目，不断完善基础设施。探索园林绿化新模式，推进城市留白增绿；着力化解燃气供需矛盾，进一步解决“停车难”问题，不断提升宜居品质。继续整治西山、东山地质灾害隐患，畅通居民区排洪渠道，改造疏通雨水管网，保障群众生活安全。打造商贸购物、餐饮娱乐特色街区，分区发展夜间经济，提高城市的开放度与活跃度。

高标准加强城市管理。以“绣花”功夫狠抓卫生保洁、市容市貌、交通秩序，坚持落实“红黑榜”制度，不断优化清扫保洁模式，全天候营造干净靓丽的城市环境。加快推进智慧城市建设，完善数字化城管平台，提升城市治理现代化水平。建立物业企业信用评价体系，开展住宅小区环境专项整治，打造舒适安全居住环境。严格城市规划管理，加大禁违拆违力度，实现违章建筑“消存量、零增长”。大力培育和践行社会主义核心价值观，常态化、制度化开展志愿服务，进一步涵养城市文明、提升城市品质。

（五）坚持把“乡村提质”作为第一抓手，突出衔接提升，多点发力推动全面振兴。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”目标，坚持农牧业农牧村优先发展，强化人力投入、物力配置和财力保障，努力促进农牧民富裕富足、农牧村宜居宜业、农牧业高质高效。

巩固拓展脱贫成果。坚持过渡期政策不动摇，用好“一键报贫”机制，抓好防返贫动态监测和帮扶，落实“三保障”、饮水安全等政策措施，加强易地搬迁后续扶持，牢牢守住不发生规模性返贫底线。统筹衔接资金和协作帮扶资金，加大富民产业培育力度，健全完善联农带农机制，规范发展帮扶车间和就业工厂，提升农牧民内生动力。不断深化与滨海新区、中国海油双向协作机制，推动产业开发、劳务协作、园区共建、人才交流等指标实现新的增长。

加快建设和美乡村。瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，新建生态文明小康村22个，打造省级乡村建设示范村3个，建设护村护田河堤20公里，改造电网52公里；深入实施“八改”工程，提升卫生厕所覆盖率和使用率，巩固“四好农村路”省级示范县创建成果，提高乡村基础设施完备度。扎实推进农牧村人居环境整治提升行动，完善公共基础设施管护机制，运营餐厨垃圾处理厂和乡镇生活垃圾简易处理站，常态化整治乱堆乱放、人畜不分离等问题。推行“五治融合”治理模式，充分发挥村规民约监督制约作用，推动乡村由表及里、形神兼备全面提升。

不断激发农牧村经济。有序开展帮扶项目资产确权移交，构建权属清晰、监管有效的运行管理机制。持续放大经营性扶贫项目资产效益，深化拓展村集体经济“五个带动”发展模式。稳妥推进脱贫人口小额信贷和富农产业贷，为农牧户产业发展提供资金支持。加强光伏电站运营维护和收益资金管理，确保发挥应有效益。因地制宜建立“土专家”“田秀才”评价选拔机制，真正让懂农牧业、爱农牧村、爱农牧民的乡土人才助力乡村振兴。

（六）坚持把“改革提能”作为重要举措，突出优化服务，千方百计激活发展动力。紧盯重点领域和关键环节，不断激发市场活力、拓展发展空间，着力破解发展瓶颈、催生内生动力。

争创一流营商环境。坚持尊商、重商、爱商、亲商发展理念，努力打造全州领先、全省一流的营商环境。持续深化“放管服”改革，加强政务服务精细管理，不断提高网上可办率、全程网办率，更好实现“一网通办、一窗通办、一事联办”；进一步完善基层便民服务机构功能板块，实现标准化、规范化、便利化建设；持续抓好数字政府指标提升，推广使用甘肃政务服务网和“甘快办”APP。加强政府诚信建设和社会信用体系建设，让广大企业家放心干事、放手创业、放量发展。

培育壮大经营主体。认真抓好全国统一大市场建设，打通制约经济循环关键堵点，力促经营主体较上年增长10%。积极构建优质企业培育体系，全年实现“自转个”2600户、“个转企”5户，引导华羚、燎原、百草等企业尽快上市。定期召开政银企座谈会，发挥好“信易贷”等平台作用，协调金融机构加大对重点企业、生态产业的信贷投放力度。全力支持民营企业发展，引导加强内控管理、建立现代化制度，促进民营经济做大做优做强。

深入推进改革创新。全面完成新一轮政府机构改革任务，更好发挥政府职能作用。纵深推进农牧村综合改革，加快承包地“三权分置”改革，持续盘活农牧村闲置资源。深化供销合作社综合改革，提升为农服务能力。稳步推进集体林权制度改革，逐步建立权属清晰、流转有序、监管有效的集体林权制度。开展国有企业改革深化提升行动，引导融资平台类企业加快转型发展。支持企业加大科技创新力度，逐年提高全社会研发投入占比，为经济社会高质量发展提供科技支撑。

（七）坚持把“民生提标”作为执政追求，突出政策保障，尽心竭力提升幸福指数。顺应人民群众日益增长的美好生活需求，把有限财力用到发展和民生领域，解决好人民群众的操心事、烦心事，努力让老百姓的日子越过越好。

多管齐下抓好稳岗就业。促进高校毕业生、返乡留乡农民工等重点群体多渠道就业创业，举办招聘会4场次、直播带岗24场次，新增城镇就业700人以上。积极落实援企稳岗、创业带动就业等政策，鼓励各类经营主体吸纳就业困难群体稳定就业。全面落实劳务奖补政策，点对点开展劳务输转，力争输转劳动力5200人以上、劳务创收1.5亿元以上。定向开展就业技能、劳务品牌等培训，力争完成培训1000人次，持证率达30%以上。狠抓欠薪源头综合治理，确保农民工按时足额拿到工资报酬。

优质均衡提升教育水平。争取实施4个乡镇中心小学教学楼建设项目，新建校舍1.1万平方米，努力补齐教育基础设施短板。健全完善校长交流、教师轮岗、中层干部竞聘等制度，实施“四大人才”培养工程，着力建设高素质教育人才队伍。以集团化办学改革为突破口，用好“G.B.S”研训体系，发挥“三名”工作室引领作用，不断扩大优质教育资源覆盖面。全面启动乡镇学校教育教学质量提升三年行动，健全以素质教育为导向的质量评价体系，促进教学质量与学生素质“双强双优”。

倾心倾力保障人民健康。加快推进市人民医院规范运营，优化整合市乡村三级医疗卫生资源，建设县域紧密型医共体，满足群众就近就医需求；实施“三个一批”人才计划，深化东西部协作医疗帮扶和“双百计划”人才培养，多途径建好医疗人才梯队。持续深化医保制度改革，加大基金监管力度，建设规范化、高效化医保便民服务体系。强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障，减轻困难群众医疗费用负担。深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市创建成果。

高质高效强化社会保障。深入实施全民参保计划，确保各项社保待遇及时发放。全面落实社会救助兜底政策，持续深化结对关爱行动，提升“一老一小”服务能力，关心关爱青年成长。把城市低收入群体作为重点关注对象，针对性给予就业援助和政策保障。全面落实退役军人优抚政策，加强困难退役军人帮扶援助，争取实施烈士陵园改造项目，巩固提升双拥模范城市创建成效。加大公共文化服务供给，广泛开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。

（八）坚持把“治理提档”作为发展前提，突出守牢底线，全力以赴确保社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，增强忧患意识，从严抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，努力以高水平安全保障高质量发展。

守牢社会治理底线。扎实推动主动创稳创安，常态化开展扫黑除恶专项行动，对非法集资、电信诈骗等违法行为保持高压严打态势。深化拓展“8+”基层社会治理机制，扎实推进群众工作“五个全覆盖”行动。高质量开展“八五”普法，发扬新时代“枫桥经验”，积极创建全省法治政府建设示范市和全国信访工作示范市。进一步建强民兵力量体系，推动国防动员高质量发展。实施市综治中心和乡镇派出所硬件改造项目，夯实基层治理基础。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，持续深化“党亲·国好·法大·家乡美”教育实践活动，推广普及国家通用语言文字，铸牢中华民族共同体意识。

守牢安全生产底线。坚持把安全生产与经济社会发展同部署、同落实，抓好交通运输、建设施工、非煤矿山、危险化学品、城镇燃气、自建房、消防等领域隐患排查整治，加快安全生产五大体系建设，坚决防范重特大事故发生。统筹做好地质灾害、山洪泥石流、地震等灾害防范，加强应急救援体系建设，适时组织应急演练，提高防灾减灾救灾能力。实施南山和水源涵养林防灭火基础建设工程，全面保障森林草原资源安全。落实食品安全“两个责任”，推进“陇上食安”智慧监管，确保人民群众饮食用药安全。

守牢风险防范底线。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，全力守护好耕地红线、保护好永久基本农田。持续巩固高风险机构化险成果，促进金融机构经营秩序平稳健康、监管指标持续向好。强化政府债务风险防控，健全财政承受能力评估机制，坚决遏制增量，妥善化解存量。做足财政“开源、节流、挖潜、盘活”文章，兜牢兜实“三保”底线。全力推进保交楼工作，有序处置逾期交房、拆迁安置等矛盾问题，保障房地产市场健康发展、群众生活安心舒心。

加强政府自身建设

民之所望、政之所向。我们将始终牢记组织的重托和人民的期望，恪尽政府之责，提升政府之效，彰显政府之能，用实绩交出优异答卷，以实干共建美好羚城。

加强政治建设，打造引领力更强的人民政府。把党的领导落实到政府治理各领域、全过程，巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定做“两个确立”的忠诚捍卫者和“两个维护”的忠实引领者。

加强法治建设，打造公信力更强的法治政府。强化重大行政决策规范化建设，全面提高依法行政质量和效率。认真落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，重视司法监督、舆论监督和群众监督，强化审计监督，始终做到讲法治、讲规则、讲诚信，让公平在法治中彰显，让权力在阳光下运行。

加强作风建设，打造执行力更强的效能政府。始终保持勇于作为、敢于担当的精神状态，力戒形式主义、官僚主义，想办法破解难点问题，下功夫解决细节问题。强化“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，健全完善县级干部包抓、工作专班推进等机制，坚持现场办公、一线落实，强化指导服务和跟踪问效，以担当实干回报人民期待。

加强廉政建设，打造约束力更强的廉洁政府。自觉树立和践行正确政绩观，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，支持纪委监委加强廉政监督，严厉整治民生领域突出问题，树立为民务实清廉良好形象。严控“三公”经费和一般性支出，真正把钱用在刀刃上、用在关键处，集中财力办大事、谋发展，用政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。

各位代表，今天的合作厚积薄发的势能加速聚集，高质量发展的根基更加牢靠，多重叠加的机遇前所未有，发展步伐时刻不敢懈怠，任重道远更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和新时代党的治藏方略，在州委、州政府和市委的坚强领导下，团结一心、勇往直前，跑出加速度、干出新成绩，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新合作努力奋斗！

名词解释：

1.五个新高地：抢占涉藏地区县域生态文明、城市发展、乡村振兴、产业培育、社会治理新高地。

2.“五个一”机制：实行一月一调度、一月一通报、一月一预警、一月一观摩、一月一督查的“五个一”工作机制。

3.六个百分百：施工工地100%围挡、施工工地道路100%硬化、土方和拆迁施工100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输、工地出入车辆100%冲洗、工地物料堆放100%覆盖。

4.水土保持“三同时”：生产建设项目的水土保持措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

5.一难两乱：停车难和停车场管理乱、收费乱。

6.一深化三专项行动：深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，开展环境卫生大整治、基层治理大提升、振兴成果大起底专项行动。

7.六大突破行动：实施村集体经济提能、招商引资提量、专业合作社提质、乡村资产管理提效、公益设施管护提标、人居环境整治提升突破行动。

8.食品安全“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

9.行政执法“三项制度”：行政执法的公示、全过程记录、重大执法决定的法制审核制度。

10.“四强”行动：强科技、强工业、强省会、强县域行动。

11.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

12.“三类500强”企业：生产型世界500强、中国500强、民营500强企业。

13.“四制”管理：项目管理中实施的项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。

14.河道“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河道突出问题开展专项清理整治行动。

15.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

16.“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平项目。

17.“八改”工程：农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院工程。

18.五治融合：政治、法治、德治、自治、智治融为一体的治理体系。

19.“五个带动”模式：村集体经济以城市带动农村、以强村带动弱村、以园区带动基地、以文旅带动农牧、以项目带动农户的发展模式。

20.三权分置：土地的所有权、承包权、经营权三权分置。

21.“四大人才”培养工程：培养新锐教师、名优教师、卓越教师、名校长。

22.“G.B.S”研训体系：“集团+基地+工作室”教育科研模式。指以集团总校、学科研修基地和名师工作室为依托，整合县域内学科优质资源，联动全市相关学科，汇聚幼儿园、小学、初中和高中四个学段的教研力量，打造区域教学研究共同体。

23.“三名”工作室：名校长、名教师、名班主任工作室。

24.“三个一批”人才计划：引进一批、树立一批、培养一批医疗卫生人才行动计划。

25.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。