2024年两当县政府工作报告

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2024年两当县政府工作报告

---2024年2月28日在两当县第十八届人民代表大会第三次会议上

两当县人民政府县长 武 冰

各位代表：

    我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023 年工作回顾

    2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以推动高质量发展为主题，以实施“四强”行动为牵引，以开展“三抓三促”行动为抓手，以建设“三城五地”、推进“十大行动”为统揽，以做好“四篇文章”为目标，立足“农业优先型、文旅赋能型”发展定位，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，交出了一份“承压克难、拼搏竞进、稳中向好”的高质量发展答卷。

一年来，我们奋楫潮头、谋新求变，着力干好了一批夯基

础、利长远的大事。

完成“十四五”规划中期评估，新谋划储

备项目 49 个，全县在库项目达到 194 个。着力推进乡村振兴全

域农旅融合康养示范县创建和陇南·嘉陵江峡谷群景区建设，

精心编制建设规划，大力实施云屏景区、张果老养生文化大景

区、琵琶洲旅游度假区基础建设、设施提升、文化挖掘、节点

打造等工程，为文旅赋能型县域经济发展打下了基础。

一年来，我们同心同向、接续奋斗，着力做成了一批扬优

势、添活力的要事。核桃、花椒达到“人均双百、总量千万”的目标，生态放养鸡、食用菌、蜜蜂产业提质增效，建成投用

创业创新示范园，农业产业发展基础更加坚实，农民增收致富

步伐更加稳健。获得全国“绿水青山就是金山银山”实践创新

基地授牌，承办了全市建设“两山”实践创新基地暨生态环境

提质行动工作推进会，以长效之治持续擦亮绿色生态底色。

一年来，我们务实重干、砥砺前行，着力解决了一批强治

理、补短板的难事。

大力推进生态及地质灾害避险搬迁工程实

施，实现了“五年任务两年完成”的目标，迎接了全市生态及

地质灾害避险搬迁现场推进会议观摩。始终把最好的资源投入

教育、医疗事业，聚力实施了一批教育、医疗领域基础建设项

目，保障了城区学位、医疗床位需求。

一年来，我们初心如磐、笃行不怠，着力办妥了一批暖民

心、保稳定的实事。

民生支出达到一般公共预算支出的72.5%。

省市县列民生实事高质量办结，县城公租房及保障性住房基本

建成，2处村级互助幸福院建成投用，乡镇职工周转房建设实现

全覆盖，自然村道路硬化率得到新提升，妇女“两癌”免费检

查、全县60岁以上老年人购买意外伤害保险、农村配备食品安

全协管员和社会治安协管员等惠民实事全面落实。

一年来，我们固本强基、勇创一流，着力落实了一批提品

质、靓颜值的好事。

成功争创为全国传统村落集中连片保护利

用示范县，获评全国第六批节水型社会建设达标县、国家电网

数字化示范县、健康中国·康养旅游百强县、中国农文旅融合

发展典范县、深呼吸生态旅游魅力名县、美丽中国·深呼吸小

城，连续五年被评为全省最具人居环境竞争力县，两当的知名

度、美誉度持续提升。

各位代表，登山凿石方逢玉，入水披沙始见金。回顾过去

一年，全县上下砥砺前行、迎难而上、向难而行，以攻坚之策

促发展之态，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标

任务。

——跳起摸高追赶进位，主要经济指标稳定增长。

建立健

全经济运行调度机制，主动应对经济下行的困难挑战，坚持不

懈盘存量、拓增量、提质量，

勠

力同心稳大盘、保增长、促发

展，主要经济指标持续稳定增长。全县地区生产总值达到 14.21

亿元，增长 6.5%；社会消费品零售总额达到 1.89 亿元，增长

10.3%；固定资产投资完成 5.11 亿元，增长 18.3%；城乡居民可

支配收入分别达到 32299 元、9968 元，分别增长 6.1%、8.6%；

大口径财政收入达到 2.12 亿元，增长 95.4%；一般公共预算收

入达到 8417 万元，增长 25%。

——乘势而上抢抓机遇，重大项目建设成效显著。

大力推

进“项目百日攻坚活动”，全年共实施 500 万元以上项目 44 个，

完成投资 6.98 亿元。争取转移支付资金 10.89 亿元、地方政府

债券资金 1.6 亿元，分别增长 4.1%、28.2%。城区给水管网改造、

两当河堤防维修治理、嘉陵江上游尾矿库提升等一批重大项目

建成投用，养老照护中心、粮食物资储备库、应急物资储备库、

殡仪服务中心等项目基本建成。引进实施了绿色能源赋能乡村

振兴光伏发电、现代农业食用菌产业园、林麝规模化养殖、混

凝土拌合站等招商项目。全年新签约招商引资项目 15 项，签约

资金 26.34 亿元，资金到位率达到 84%，超额完成了年度目标任

务。持续开展东西部协作和中央单位定点帮扶，引进企业 5 家，

争取青岛帮扶资金 3240 万元，实现消费帮扶 8320 万元。争取

太平保险集团帮扶资金 1520 万元，实现消费帮扶 1507 万元。

开展县内外促销活动 20 场次，投放促消费资金 200 万元，拉动

消费 1003 万元。实现电商销售 1.79 亿元，同比增长 15%。跨境

贸易交易额同比增长 80.6%。

——坚定不移壮大规模，产业转型升级明显加快。

全年粮

食产量达到 3 万吨，撂荒地整治率 100%，累计建成高标准农田

3.8 万亩。整合财政涉农资金 1.24 亿元，争取衔接资金 1.17

亿元。落实产业奖补资金 1358 万元。核桃、花椒产业规模分别

达到 500 万株、530 万株。全年发展生态放养鸡 158.4 万羽、增

长 21.8%，中蜂 8.26 万群、增长 5.9%，食用菌 1143.3 万袋、

增长 27%，中药材 8.52 万亩、增长 6.5%，建成现代农业蔬菜产

业园。建设产业示范点 20 个、产业振兴示范村 30 个，规范提

升专业合作社 40 家，发展“五有合作社”235 家。新建了兴化

乡供销合作社及 6 处村级供销综合服务社。承办了全市烟叶高

质量发展推进会。落实工业企业“包抓联”“六必访”以及工

业专班制度，推动企业达产达标、转型升级，新增各类市场主

体 381 户，新培育中小微企业 108 户，完成“个转企”58 户，

中金矿业大店沟金矿完成省级绿色矿山验收。沁香怡玫瑰生物

科技公司成为规上工业企业，获得省级“专精特新”中小企业

命名。立项强科技项目 17 项，新认定高新技术企业 1 家、省级

科技型企业 3 家。新增注册商标 34 件，新增授权专利 5 件、高

价值发明专利 1 件，实现全县首笔知识产权质押融资贷款，甘

肃金润玉石业公司被评为国家知识产权优势企业。恢复发展旅

游经济，建成投用荷花池农旅康养园，加快实施红色革命文化

传承保护项目，启动实施 S218 县城至云屏段公路改建工程、云

屏三峡旅游景区基础设施建设项目和提升改造项目、张果老养

生文化大景区建设项目、琵琶洲绿地公园建设项目。实施了两

太路绿化美化提升工程。在宝鸡、汉中、广元等地举办了文旅

推介活动。征集了“美丽两当·红色福地”主题音乐作品。新

培育旅游经营实体 46 户。老南街被评为省级旅游休闲街区，杨

店镇、云屏镇获评“美丽中国·深呼吸乡镇”，乔河村创建为

省级文旅振兴乡村样板村。云屏“秋鸣山居”被国家文旅部评

为乙级旅游民宿。全年累计接待游客、实现旅游综合收入分别

增长 207％、192％。

——凝心聚力加快建设，城乡融合发展深度推进。

持续巩

固拓展脱贫攻坚成果，健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，

扎实开展“八抓八提升”集中行动，历年考核评估反馈问题清

零见底。充分发挥“甘肃一键报贫”系统作用，新识别纳入监

测对象 31 户 126 人。脱贫群众人均可支配收入增长 15.9%，全

县村集体经济收入累计达到 2368 万元。以绣花功夫推进城市建

设，编制完成《两当县国土空间总体规划》，加快实施房地产

开发、老旧小区改造、城区道路改造、燃气管道更新改造、气

象观测站搬迁等城市品质提升项目，新安装“国槐之光”路灯

176 盏，新建供水管网 32 公里、排水管网 35 公里，改造燃气管

道 3.5 公里，补栽花卉苗木 28 万余株，建成口袋公园、微型广

场各 1 处，通过国家卫生县城和国家园林县城复审验收。学习

运用“千万工程”经验，大力推进乡村建设，累计实施村庄规

划编制 45 个，完成大庄、豆坪、杨店、西坡乡村建设示范村以

及双场、贺家、蚂蚱河清洁村建设项目，启动实施 7 个传统村

落保护利用示范项目，太阳村创建为省级和美乡村，灵官、乔

河、棉老村创建为市级和美乡村。建成投用杨店、站儿巷生态

及地质灾害避险搬迁集中安置点。推进农村“五大革命”“八

改”工程，实现省级卫生乡镇创建和清洁村庄创建全覆盖，农

村卫生户厕普及率达到 97.8%。实施农村公路“四小工程”59

条 152 公里，启动实施左家至张家道路建设工程。全县累计建

成 5G 基站 220 座，通信覆盖率持续提升。

——不遗余力优化生态，绿色两当底蕴更加厚实。

严格落

实河长制、林长制，加快推进秦岭西段水源涵养与生物多样性

保护恢复项目。完成县乡行道树综合管护 100 余公里。完成田

坝、店子、贺家小流域综合治理工程。森林覆盖率、林木绿化

率分别提高到 76.37%、87.37%。城区绿化覆盖率达到 43%，人

均公园绿地面积 26 平方米。大力推进各级生态环保督察反馈问

题整改，空气质量优良率达到 98%以上，水环境质量达标率、城

乡生活垃圾处理率均达到 100%，主要污染物排放等指标控制在

省市下达的目标之内。全国“两山”实践创新基地建设评估指

标全部达标。成功举办“千人徒步·低碳出行”首个全国生态

日系列活动，全民生态环保意识持续提高。

——全力以赴增进福祉，群众幸福指数节节攀升。

深入推

进就业创业行动，发放创业担保贷款 567 万元，城镇新增就业

304 人，实施职业技能培训 3078 人次，输转农村劳动力 1.1 万

人次，创劳务收入 2.8 亿元。全年招考、引进各类人才 145 人。

城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在 98%、99%

以上。努力办好人民满意的教育，为城关小学综合楼项目腾退

划拨土地 3097 平方米，发放教育资助资金 497 万元，实施总投

资 2940 万元的教育为民项目 15 个，完成“建宿舍、增学位、

扩食堂、改厕所”项目 8 个。建成投用香泉中学综合教学楼，

新增学位 1200 个。实施县一中食宿楼、读书长廊建设项目，完

成高一级学生封闭式管理。开展了“文化进万家”活动，举办

了山地自行车邀请赛、“缅怀守初心·建功新时代”红歌比赛、

太极拳展演活动。着力补齐医疗卫生事业短板，建成投用县医

院中医综合楼及城关镇综合康养服务中心，实施了重症监护救

治能力提升项目，完成了县医院临床救治中心项目主体工程，

接通“云上妇幼”远程诊疗平台。为乡镇医疗机构招聘医技人

才 29 名，推进县乡医疗机构人才资源共享，全县乡镇医疗机构

实现住院病人“零突破”。推进疾控体系改革，县疾病预防控

制局、疾病预防控制中心挂牌。启动实施全县 9—14 周岁适龄

女童免费接种 HPV 疫苗工作。全面落实医疗保障待遇“两降三

提”，加快推进医保“不见面”服务。新建残疾人就业帮扶基

地 3 个，实施残疾人家庭无障碍改造 100 户。1022 名干部与 23

户孤儿、596 户困难重度残疾人、403 户特困家庭开展“结对关

爱”，全县人均帮办实事及资助资金位于全省前列。城乡低保

标准分别提高 4%、6%，全年发放各类救助资金 2572 万元。组建

了县慈善协会。基本完成《扶贫志》《全面小康志》编纂。金

融服务地方经济发展能力持续增强，全县存贷款余额分别为 33

亿元、18 亿元，增长 3.5%、13.9%。实现保费收入 4257 万元，

增长 23.5%。

——慎之又慎防范风险，社会安全基础持续稳固。

深入开

展“主动创稳”行动，着力防范化解重大安全风险。建立健全

债务风险防控长效机制，地方法定债务率控制在绿色等级以内。

全力开展金融化险，不良贷款率下降 5.5%。落实安全生产硬措

施，健全“1+35”县级应急预案体系及灾情信息共享机制，全

年未发生统计内生产安全事故。防震减灾工作连续三年获评全

省先进。全面落实县级领导干部接访下访制度，大力开展“诉

调、警调、访调”对接工作。深入开展“铸忠诚警魂”活动，

常态化推进“扫黑除恶”斗争，全面推行“一村一辅警”机制，

治安环境持续向好。创建为全省民族团结进步示范县，棉老村

获评全国乡村治理示范村，显龙村获评全省村规民约先进村。

连续八次获评省级双拥模范县。

——真抓实干转变作风，政府自身建设不断加强。

坚持用

习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻

党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。

认真学习贯彻习近平法治思想，加强政府系统尊法学法守法用

法工作，严格执行重大行政决策程序，深化行政复议体制改革，

“八五”普法稳步推进。落实全面从严治党主体责任，认真贯

彻中央八项规定及其实施细则精神，持续加强党风廉政建设及

意识形态工作，坚决抓好省委巡视反馈问题整改，充分发挥审

计监督作用，修订完善差旅费管理办法，推进基层减负，“三

公”经费较年初预算压减 25.7％。自觉接受县人大依法监督、

县政协民主监督，代表建议、委员提案办结率分别达到 87.7%、

88.2%。扎实开展数字政府服务能力提升“百日攻坚行动”，统

筹提升事项覆盖度、方式完备度、办理成熟度，新挂接政务信

息 20 余万条、归集证照 113 类 14 万张，全年共办理政务服务

事项 6.39 万件。为企业和个人减免税额 5675 万元。化解“登

记难”工作被评为全省优秀等次。

    同时，政务督查、政务公开等工作扎实推进，国防动员、

人民防空等工作持续加强，工青妇、档案、红十字等工作取得

新进展，邮政、武警、公路段、住房公积金中心等驻两单位为

全县经济社会发展作出了重要贡献。

    各位代表，实干是最好的方法论，担当是最棒的精气神。

在书写“小城传奇”的火热实践中，县委统揽全局、正确领导，

人大、政协有效监督、鼎力支持，全县人民笃定实干、勇毅前

行，汇聚起源源不断的智慧动能，凝聚起加快发展的磅礴力量。

发生在两当大地上的点滴变化，无不浸润着全县干部群众的智

慧和汗水，每一份成绩、每一项荣誉，都是全县上下拼出来、

干出来、奋斗出来的。在这个激情飞扬的伟大时代，两当人民

传承红色基因、赓续红色血脉，追随信仰之光、汲取奋进力量，

扛起历史之责、不负时代之望，用实际行动书写了向高而攀、

向新而生、向远而行的壮丽篇章!在此，我代表县人民政府，向

全县广大干部群众，向离退休老同志，向倾情帮扶两当的莱西

市、太平保险集团和省市有关单位，向关注支持两当发展的社

会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    各位代表，知不足而后进，望山远而力行。对标高质量发

展要求，我们清醒地认识到发展中存在的困难和问题：

一是发

展基础相对薄弱。

基础建设、工业经济、旅游发展等方面还存

在较多的短板弱项，对县域经济社会高质量发展支撑保障不足。

二是产业振兴任重道远。

传统产业转型升级步伐不快，新兴产

业发展壮大尚需时日，产业层次低、链条短、质效不高。

三是

民生领域还有短板。

优质教育、医疗、养老等公共服务供给不

足，城乡居民增收渠道不宽，营商环境与企业期望、群众期待

还有差距。

四是行政效能尚需提高。

行政效能还不能完全适应

新形势、新要求，主动争取的闯劲和担当作为的干劲还需增强。

对此，我们将直面问题、精准发力、认真解决，使问题导向成

为我们做好工作的努力方向。

2024 年工作总体要求和预期目标

  各位代表，一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。今年是中华人民共和国成立 75

周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。当前，全

县发展正处在“只争朝夕、时不我待”的机遇期、“压力叠加、

负重前行”的关键期、“居弱图强、奋力争先”的爬坡期、“乘

势而上、后发赶超”的攻坚期。中流击水千帆竞，战鼓催征马

蹄疾。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹

豫者、懈怠者、畏难者。全县上下要切实把思想和行动统一到

中央决策部署和省、市、县委工作要求上来，深入实施“强县

域”行动，立足“农业优先型、文旅赋能型”发展定位，紧盯

全省县域经济发展综合评价考核指标，充分发挥红色文化优势、

生态环境优势、农旅融合优势，努力从国家政策中捕捉和把握

难得机遇，在明方向、顺时势、找差距、求突破中发现和培育

有利因素，奋力完成全年确定的目标任务，努力在全省县域经

济发展评价考核中进位争先。

根据县委十五届六次全会暨县委经济工作会议部署，今年

县政府工作的总体要求是：

以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习

近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持以高质量

发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求

进、以进促稳、先立后破，加快培育新质生产力，有效防范化

解重大风险，努力实现“项目争取之进、产业发展之进、城乡

建设之进、民生事业之进、安全保障之进、县域形象之进”，

加快建设社会主义现代化幸福美好新两当。

    各位代表，小县要有大发展、小县要有大作为，我们必须

树牢“争先进位”的理念，以“跳起摘桃”的决心，自我加压、

拉高标杆、奋力赶超。今年全县经济社会发展的主要预期目标

是：地区生产总值增长 6.5%，在实际工作中争取更好结果；固

定资产投资增长 6.5%；规模以上工业增加值增长 13%；社会消

费品零售总额增长 11%；一般公共预算收入增长 3%；城乡居民

人均可支配收入分别增长 6.5%、10%；居民消费价格指数涨幅控

制在 3%以内；城镇调查失业率控制在 5.5%以内；粮食产量稳定

在 3 万吨以上；单位生产总值能耗、主要污染物排放等指标完

成市上下达目标。

2024 年重点工作

    各位代表，我们坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，

重点做好八个方面工作：

    一、坚定项目为王，锻造高质量发展新引擎。

把项目建设

作为推进发展的第一支撑，科学谋划争项目，全员招商引项目，

加力提速建项目，以项目投资带动高质量发展。

一是着力扩大

投资。

紧盯国省预算内投资、专项债券投资、增发国债投资导

向，扎实做好项目储备、要素保障等工作，争取一批重大项目

进入国省规划“盘子”，力争全年实施 500 万元以上重点项目

60 个以上、实现年度投资 7 亿元以上。完成云屏三峡旅游景区

基础设施建设、S218 线县城至云屏段公路改建、左家至张家道

路建设、智慧物流中心、绿色能源赋能乡村振兴等续建项目。

推动 S538 线改造提升、丹江口库区及上游水土保持工程、两当

河流域水污染防治等项目前期工作，力争如期开工并入库入统。

紧盯两当河水系连通及幸福美丽河道、云屏河水美乡村等重大

项目以及乡村振兴全域农旅融合康养示范县建设项目谋划，做

深做精做实前期工作，积极申报争取。

二是全力招商引资。

始

终把招商引资作为第一要事，建立两当籍在外人才库，采取节

会推介招商、央企国企专题招商、以商引商关联招商、能人名

人帮助招商、强链补链靶向招商等方式，聚力提升招商引资成

效。按照“场景+要素+产业链”的思路，着力引进一批延链补

链强链项目，重点围绕前期谋划成熟度较高的农旅融合、文旅

发展、资源开发、城市建设等四大类 20 个投资过亿元项目进行

推介，力争新签约招商引资合同项目资金 33 亿元以上，实现省

外到位资金增长 30%以上。

三是保障项目实施。

加强“六个清单”

动态管理，建立项目调研、进度调度、问题调查“三调”机制，

健全完善招商引资机制办法，构建自上而下抓项目、从点到面

推项目、一以贯之服务项目的工作格局，安排项目前期经费 500

万元。编制《2024-2025 年成片开发征收土地方案》，清查处置

批而未供、闲置土地和低效用地，做好重大项目建设用地保障。

    二、坚定农旅融合，强化高质量发展新支撑。

抢抓乡村振

兴全域农旅融合康养示范县和陇南·嘉陵江峡谷群景区建设机

遇，擦亮“红色两当”“绿色两当”“福寿两当”名片，着力

构建以农业为基础、旅游为载体、文化为灵魂、振兴为目标的

农旅融合发展新格局。

一是促进农业增效。

坚守 11.89 万亩耕

地和 9.17 万亩永久基本农田保护红线，稳定粮食播种面积，实

施高标准农田提升改造 0.5 万亩，扎实开展耕地流出图斑问题

整治，持续推进撂荒地整治“动态清零”，建成投用粮食物资

储备库，夯实粮食安全基础。大力发展“双百千万”长效产业

和“三养一药”速效产业，运用“小群体、大规模”模式，做

好“覆盖、规模、立体”文章，走好“长短结合、优势互补”

的路子，加强核桃树、花椒树综合管护，巩固提升“全覆盖”

成果。力争食用菌栽培、生态鸡放养向着两千万袋、两百万羽

的目标迈进，蜜蜂养殖、中药材种植向着十万群、十万亩的目

标迈进。争创国家级农产品质量安全示范县，做好“富氧慢品”

商标和“云屏林草鸡”产品宣传推广。下更大决心和力气培育

一批高水平龙头企业，实现龙头企业和基地建设互促共进。发

挥好产业园区“强龙头、补链条、聚集群”作用，建成投用蜂

产业农旅融合示范园、现代农业食用菌产业园，实现现代农业

蔬菜产业园招商入驻，运营好创业创新示范园。

二是促进旅游

提质。

围绕“红色福地、长寿之乡”宣传推介主题，按照“一

中心、一支撑、两线路、三片区、多节点”的空间布局，深度

挖掘“福、寿”文化，着力打造县城至太阳“百福大道”、县

城至云屏“千寿长廊”，使福寿文化成为两当旅游产业发展的

显著标志和鲜明特色。完成两当红色革命文化保护传承项目建

设，持久发挥两当红色资源的魅力和价值。加快实施云屏三峡

旅游景区基础设施建设项目和改造提升项目，建设游客服务中

心、游览休憩驿站、旅游厕所及配套工程，改造提升 12 处景点，

为陇南·嘉陵江峡谷群景区创建国家 5A 级景区打下基础。加快

实施张果老养生文化大景区建设，改造实施 7 处景点，力争达

到国家 4A 级旅游景区标准。加快琵琶洲旅游度假区建设，完成

荷花池二期、琵琶洲绿地公园、蜜蜂小镇建设，争取达到省级

旅游度假区标准。创建“中国气候宜居县”“避暑旅游目的地”

“中国天然氧吧”等国家气候生态品牌。加快国际慢城创建申

报，打造“养老、养身、养心、养性”的生态康养品牌。开展

形式多样的文体旅游赛事活动，争取举办云屏山地徒步越野赛。

开发创作更多具有地域元素的文创精品、旅游商品、文艺作品，

讲好两当故事，展示两当形象。打造一批田园综合体、休闲农

庄和农旅融合村庄，开发农事体验项目，丰富产品形态，延伸

产业链条，努力实现休闲旅游和农业产业互促并进，推动农旅

康养产业升级。

三是促进消费扩容。

全面贯彻落实全省释放旅

游消费潜力推动旅游业高质量发展的政策措施，顺应居民旅游

消费升级趋势，创新消费场景，加大优质旅游产品和服务供给，

激发消费潜力和活力，争取旅游人数和旅游综合收入分别增长

27%、28%以上。举办“红色记忆·生态之旅”文化旅游系列宣

传活动，积极与知名网站合作，做好旅游营销推介。支持餐饮、

住宿等传统服务业提档升级，挖掘开发一批特色美食，打造一

批名店名厨名菜。扩大改善性住房、新能源汽车、养老服务等

消费新内容，培育运动、康养、托育、家政、研学等消费新热

点，积极发展夜间经济、节会经济、假日经济。完善县乡村三

级寄递物流体系，加快提升电商、快递进村综合水平。

    三、坚定城乡建设，绘就高质量发展新画卷。坚持以人民

为中心，找准城乡建设与群众受益的最大公约数、繁荣市场与

维护秩序的最优平衡点，积极创建省级文明县，加快城乡一体

建设步伐。

一是持续巩固成果。

紧盯重点人群，落实好防返贫

动态监测帮扶机制，加大“甘肃一键报贫”系统推广使用，坚

守不发生规模性返贫的底线。用足用好财政衔接资金，建立更

加紧密的联农带农机制。实施好 24 个、投资 1650 万元的壮大

村集体经济项目，拓宽群众增收渠道。开展农民技能培训 950

人次以上，创建乡村就业工厂（帮扶车间）5 家，规范提升合作

社 40 家，发展“五有合作社”260 家。深化东西部协作和中央

单位定点帮扶，力争在产业培育、消费帮扶、招商引资等方面

实现更大突破。

二是建设品质县城。

着眼建设宜居、韧性、智

慧城市，加快编制《城区控制详细规划》《乡镇国土空间总体

规划》《国土空间生态修复专项规划》，坚决查处未批先建、

少批多建、随意插建等违法行为，持续保持打击违建的高压态

势，维护规划的严肃性。全面完成碧玉锦绣商住楼、公租房及

保障性安居工程、气象观测站搬迁、应急物资储备库等重点市

政项目建设，规划实施城区健身步道、广香苑公园提升改造等

项目，加快推进城市燃气管道更新改造等项目建设。盘活“棚

改”腾退片区，开发低效片区，加快保障性住房建设，让更多

新市民、青年人实现“安居梦”。设计制作一批城市 logo、城

市色谱等形象标识和“福寿”主题文化元素，提升城市颜值和

人文气质，增强城市吸引力和辨识度。以大城管格局为统揽，

明晰城市管理边界，完善精细管理标准，倡导“城市管护、人

人有责”，大力开展“九个美丽”创建，精心管护广场公园、

绿化版块、市政设施，全力营造舒适洁净、优美靓丽的城市环

境。充分发挥“智慧城市”管理平台作用，推出更多便民应用

场景，实现城市运转“一网统管”。积极开展标准化物业小区

创建，提升城市精细化管理水平。力争城镇化率提高到 52%以上。

三是打造和美乡村。学习运用“千万工程”经验，以提高基础

设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度为目标，立足

乡土特征、地域特点、文化特色，全面启动“百千万全”和美

乡村创建工程，统筹推进农村“九改”工程，着力打造“秦岭

南麓、生态优良、文化浸润、厚植乡土”的两当版“富春山居

图”。积极争取实施农村综合性改革试点试验项目，完成杨店、

灵官、权坪、乔河、皮良、太阳、火神庙等 7 个传统村落保护

利用示范项目，实施 6 个乡村建设示范村、

3 个清洁村建设项目，

创建 10 个以上省、市、县级和美乡村。争取实施农村公路“四

小工程”和灾毁道路恢复重建工程，实施自然村通硬化路 15.7

公里、村道安全生命防护工程 59.8 公里。创建“美丽公路”128

公里，着力打造“畅安舒绿美”的出行环境。继续实施乡村通

信能力提升工程。全面完成旺裕河河道治理、边山至棉花滩河

道治理及农村安全饮水巩固提升等项目建设，确保沿线行洪安

全，让群众喝上更安全的放心水。

四是推进环境整治。

深入推

进道路交通重点区域环境综合整治专项行动、农村人居环境整

治提升五年行动，全面实施农村“五大革命”，健全农村生活

垃圾收集、转运、处理体系，完善“月督查月通报”和“红黑

榜”机制，构建全民动员、全时保洁、全域治理的工作格局，

让洁净两当表里如一、名符其实。

    四、坚定工业转型，激活高质量发展新动能。

加强工业经

济运行调度，加快优势资源开发招商，助力重点行业、重点企

业稳产增产，努力实现工业提质提效。

一是开足马力生产。

科

学研判企业产值、利润、营业收入等主要指标，引导扶持中金

公司、招金公司、会成矿业、兴源中药材饮片厂、沁香怡玫瑰

生物科技公司等企业释放产能、挖潜增效。开展新一轮找矿突

破行动，进一步加强与中国黄金集团有限公司、山东招金集团

有限公司对接沟通，争取实施竖井改造等扩产提效项目，努力

实现企业产能最大化、资源利用集约化。

二是培育规上企业。

贯彻落实中央、省市支持中小微企业健康发展的一揽子政策措

施，建立龙头企业、成长企业、潜力企业梯次培育库，大力培

育规模以上工业企业、限额以上商贸流通企业。全力对接碳酸

钙资源招商，为两当工业发展寻求新支柱、开辟新空间。开展

中金公司国家级绿色矿山、招金公司省级绿色矿山、会成矿业

市级绿色矿山创建。发展更多“专精特新”企业，为工业经济

注入新动能。

三是服务企业发展。

落实好“工业专班”“企业

包抓联”“白名单”“六必访”等制度，规范涉企执法检查，

用顶格标准、满格状态为企业健康发展保驾护航。加快推进社

会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，推

动各类惠企政策直达快享、免申即享。贯彻落实《陇南市促进

民营经济高质量发展的若干举措》，防范和化解拖欠中小企业

账款，持续激发民营企业内生动力和创新活力，全年新增市场

主体 380 户以上。

四是鼓励科技创新。

大力开展“强科技”行

动，持续加大科技投入，鼓励企业承接科技成果转化。加快高

新技术企业、省级创新型企业、科技型中小企业培育，提高技

术交易合同额。

    五、坚定生态优先，厚植高质量发展新底色。始终把生态

环境保护作为“国之大者”，常态化加强区域生态环境保护和

修复，坚决筑牢守好秦巴山区生态安全屏障，实现“绿水青山”

与“金山银山”互促共赢。

一是推进生态建设。

强化“三线一

单”管控，落实河长制、林长制和长江“十年禁渔”要求，实

现区域生态环境质量整体提升。抓好林政资源管理、野生动植

物保护、种质资源调查、天保工程和重点公益林建设，完成人

工造林 500 亩、封山育林 300 亩、退化林修复 1900 亩任务，提

升生态系统多样性、稳定性、持续性。以旅游通道、生态廊道

为重点，组织开展全民义务植树活动，带动大规模国土绿化向

纵深推进，争取将站儿巷镇、张家乡创建为省级森林小镇，积

极开展国家森林城市创建。

二是坚决防治污染。

严格落实生态

环境损害赔偿和责任终身追究制度，严厉打击破坏生态环境违

法行为。持续打好“三大攻坚战”，加强水资源保护、水污染

防治和水生态修复，完成建筑垃圾填埋场等项目建设，实施广

香河中游、丹江口库区及上游水土保持重点防治项目。全面落

实空气质量监管措施，推进农村改炕改炉，管控好建筑施工噪

声、扬尘等污染问题。做好水旱灾害监测预警、涉河项目规范

施工及清“四乱”工作，全面完成各级各类生态环保督察问题

年度整改工作，强化农业面源污染防治，巩固提升县域环境质

量。

三是加快价值转化。

大力推进全国“绿水青山就是金山银

山”实践创新基地建设，探索更多“两山”转化案例。严格落

实能耗“双控”制度，制定产业准入负面清单，培育壮大绿色

产业和循环经济，增加环境容量。实施绿色低碳全民行动，开

展绿色小区、绿色校园、绿色单位创建，让绿色低碳成为全县

人民的“环保自觉”。

    六、坚定深化改革，焕发高质量发展新活力。把改革开放

作为破冰突围的先导和抓手，努力以思想之新、改革之勇、开

放之力、环境之优，引领发展之变。

一是持续深化改革。

深化

国资国企、财税金融体制和财政预算管理体制改革，积极推进

医保支付方式改革扩面，优化跨省异地就医直接结算服务，统

筹推进医药卫生、行政执法、农村宅基地制度、供销合作社等

各项改革。

二是推动数字赋能。

深化数字政府建设和应用，持

续在减周期、降成本、优服务上下功夫，推进数据共享和数据

直达，提高政务服务标准化、规范化、便利化水平。积极发展

智慧农业、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗，推动数字经济与

实体经济融合发展。

三是强化金融服务。

全面做好科技金融、

绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，加强

政金企合作，深入推进金融赋能产业发展、赋能科技创新、赋

能乡村振兴、赋能民营经济、赋能招商引资、赋能民生改善。

四是优化营商环境。

深入开展“优化营商环境提质增效年”行

动，补短板、强弱项、促提升，全面深化“放管服”改革，持

续降低市场准入门槛，协同推进政务环境、法治环境、市场环

境、要素环境、社会环境更好更优。

    七、坚定民生宗旨，共享高质量发展新成果。

践行以人民

为中心的发展思想，确保民生投入只增不减、惠民力度只强不

弱、民生工程只多不少，努力为民生加力、为幸福加速、为生

活加温。

一是促进就业创业。

做好高校毕业生、退役军人、残

疾人、脱贫监测户边缘户和生态地灾避险搬迁群众等重点群体

就业工作，新增城镇就业 300 人，输转农村劳动力 1 万人次以

上。

二是发展社会事业。

抢抓振兴“县中”机遇，推进基础教

育优质均衡发展，努力办好人民满意的教育。建成投用城关小

学综合教学楼、县一中学生宿舍楼及读书长廊、香泉小学教师

周转宿舍，将城关幼儿园争创为省级示范幼儿园，逐步推进有

条件的学校实现封闭式管理。稳妥推进高考综合改革，确保新

高考“首考”平稳开展。争取中医院项目实施，建成投用临床

救治中心综合楼，推进紧密型县域医共体、标准化村卫生室和

社区卫生机构建设，加强“三医”联动，提升医疗卫生应急能

力。发挥莱西市医疗专家、陇南市人民医院驻两当工作站平台

作用，加强医疗对口帮扶交流互动，推进“互联网+医疗”应用

建设。加强传统文化保护，深化非遗保护与利用，推出一批让

民众重拾记忆、品味乡愁的公共文化产品。广泛开展全民健身

活动，提升公共体育场馆开放服务水平。创优青年发展环境，

推动《中长期青年发展规划》实施。全面完成第五次全国经济

普查登记工作。

三是健全社会保障。

持续关注城乡困难弱势群

体生产生活，加强低收入人口动态监测，健全以基本生活救助、

专项社会救助、急难社会救助为主体，以社会力量参与为补充

的分层分类社会救助体系。积极发展老年助餐服务和农村互助

养老服务，建成县养老照护中心，运营殡仪服务中心。推动医

保电子凭证激活和应用，全年激活率和应用率达到 95%以上。稳

妥化解机关事业单位养老保险历史遗留问题，确保平稳并轨运

行。落实退役军人优待优抚政策，争创全国双拥模范县城。启

动国家级民族团结进步示范县创建工作。深入推进“结对关爱”

行动，高度关注老弱病残孤等特殊困难人群，高质量办好省市

县列民生实事。民生支出占比持续保持在 70%以上。

    八、坚定安全稳定，增强高质量发展新保障。坚持总体国

家安全观，更好统筹发展和安全，纵深推进“主动创稳”行动，

加强风险排查和应急处置，以万全准备守护万家灯火。

一是提

升应急能力。

开展安全生产“治本攻坚”三年行动及“百日攻

坚”专项行动，严格落实“三管三必须”要求，持续开展“八

大领域”安全隐患排查治理，坚决遏制重大安全事故发生。推

进乡镇“七有”、村社“五有”基层应急管理体系和能力建设，

加快完善层级、领域、内容全覆盖的应急响应机制。做好地质

灾害隐患排查防范及治理工作，争取实施显龙、西坡、城关东

街、鱼池乔河滑坡治理和排危除险项目。认真执行食品安全包

保责任制，严格落实“四个最严”，巩固提升省级食品安全示

范城市创建成效。加强灾害监测预警预报和物资储备，开展避

险演练和防灾科普宣传，强化防灾应急准备。

二是加强社会治

理。

深化平安两当、法治两当建设，广泛开展“八五”普法、

“法律八进”活动，强化社会治安综合治理，常态化开展扫黑

除恶斗争，严厉打击电信诈骗、“盗抢骗”等违法犯罪行为，

保障人民群众生命财产安全。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，

加强基层矛盾纠纷排查和信访问题化解，及时发现、有效处置

各类隐患。充分发挥新时代文明实践、民事直说、积分超市和

“一村一辅警”“双协管理员”等机制作用，用好“村规民约”，

突出以文化人，匡正社会风气，营造爱国、爱家、爱社会的良

好氛围。

三是严密防范风险。

落实好“债务化解方案”，坚决

防止变相举债、虚假化债行为。严密防范处置突发性金融风险，

严厉打击非法集资活动，维护正常的金融秩序。

    各位代表，民之所盼，政之所向；民之所愿，政之所行。

我们既要着眼县域发展的大思路，又不忘街巷百姓的细小事，

在 2024 年继续办好十件惠民实事：1.完成徐杨河引水二期工程

建设；2.实施城区燃气管道更新改造工程；3.建设一批新能源

汽车充电桩；4.持续落实农业产业发展奖补政策；5.为全县 60

周岁以上老年人购买意外伤害保险，为全县农村房屋购买保险；

6.为全县残疾人购买意外伤害保险，为全县“三户一孤”人员

购买大病救助保险；7.开展全县 9—14 周岁适龄女童免费接种

HPV 疫苗工作；8.开展全县妇女免费“两癌”筛查工作；9.实施

城关小学综合楼建设项目；10.实施自然村通硬化路及村道安全

生命防护工程。

    各位代表，我们将以赶考心态、奋进姿态、答卷状态，在

推进高质量发展、增进民生福祉中恪尽政府之责、展现政府之

为。

一是心怀大局讲政治。

巩固拓展主题教育成果，坚持不懈

用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终以理论

上的清醒保持政治上的坚定，把忠诚拥护“两个确立”，坚决

做到“两个维护”贯穿到政府工作全过程、各领域。把推进中

国式现代化作为最大的政治，不折不扣贯彻落实党中央决策部

署和省市县委工作安排，做到“上级有部署、县委有要求、政

府见行动”。

二是心系群众讲奉献。

始终把人民放在心中最高

位置，树立正确的政绩观，着力办好人民群众牵肠挂肚的民生

大事、天天有感的关键小事，以直抵人心的民生情怀，把好事

实事做到老百姓的心坎上，让全县人民获得感更足、幸福感更

多、安全感更强。大力弘扬“四下基层”的优良作风，把群众

反映的“问题清单”变成政府工作的“履职清单”，用脚步丈

量民生，用实干实绩作答。

三是心存法治讲公正。

深入推进法

治政府建设，认真学习贯彻习近平法治思想，坚持尊法学法守

法用法，履行重大行政决策法定程序，强化合法性公平性审查，

落实“三重一大”事项决策机制，持续深化“府院”联动，运

用法治思维和法治方式履行政府治理职能。自觉接受人大法律

监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建

议和政协委员提案。

四是心有担当讲实干。

深入开展“三抓三

促”行动，倡导闻风而动、高效落实，追求案无积卷、事不过

夜，让抓落实成为政府工作的鲜明底色。牢固树立“虽然有进

步、但没有快进步、就会在进步中迅速落后”的争先理念和卓

越意识，敢于向优者学、与快者比、跟强者争、朝高者攀，以

思想破冰引领发展破局，做掷地有声、立竿见影的行动派，做

不忘初心、无悔年华的追梦人。

五是心知敬畏讲廉洁。

始终保

持“两个永远在路上”的清醒与坚定，坚定不移推进全面从严

治党，高标贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，

认真落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，加强审

计监督、财政监督、统计监督。坚持量入为出，厉行勤俭节约，

严控“三公”经费，把有限的资金用在发展紧要处、民生急需

上。引导政府系统干部知敬畏、存戒惧、守底线，大力营造风

清气正、海晏河清的政治生态。

    各位代表，光荣的使命在前方召唤，壮阔的征程在脚下铺

展。时代是奋斗者的新时代，征程是追梦人的新征程，需要我

们秉毅守志、躬身实践、逐梦扬帆。让我们在习近平新时代中

国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导下，以龙骧

虎视的志气，龙腾虎跃的干劲，把智慧和力量倾注到发展事业

中，把辛勤和汗水挥洒在两当大地上，为全面建设社会主义现

代化幸福美好新两当而努力奋斗！

名词解释

1.四篇文章：发展生态产业、推进全域旅游、扮靓美丽两当、打造红色福地。

2.五有合作社：有完善的基础设施、有良好的运行机制、

有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益。

3.六必访：企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记

纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时

必访。

4.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

5.八抓八提升：抓监测帮扶守底线，提升脱贫成色；抓产

业就业促增收，提升生活水平；抓乡村建设夯基础，提升人居

环境; 抓乡村治理促和谐，提升善治能力; 抓驻村工作靠责任，

提升帮扶实效；抓东西协作拓领域，提升合作层次；抓风险防

范保安全，提升资金绩效；抓问题整改动真格，提升工作质量。

6.千万工程：“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青

山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

7.五大革命：农村厕所、垃圾、风貌、污水、庭院革命。

8.农村公路“四小工程”：自然村通硬化路工程、村道安

全生命防护工程、农村公路危桥改造工程、农村公路水毁恢复

工程。

9.医疗保障待遇“两降三提”：市外三级定点医疗机构起

付标准降低；职工大病保险起付标准降低；市内一、二级定点

医疗机构住院报销比例提高；“两病”患者报销比例提高；连

续参加城乡居民医保的群众报销比例提高。

10.六个清单：省市列重大建设项目、重点投资项目、重大

前期项目、地方专项债券项目、重大产业链项目、招商引资重

大项目清单。

11.“双百千万”长效产业：全县核桃花椒产业发展要达到

“人均双百、总量千万”的目标，即实现全县人均拥有核桃花

椒树各 100 株以上，全县总量突破 1000 万株的产业发展目标。

12.“三养一药”速效产业：中蜂、食用菌、生态放养鸡；

中药材。

13.“一中心、一支撑、两线路、三片区、多节点”的空间

布局：

以县城为中心，以云屏三峡大景区开发建设为重要抓手、

重点突破和重大支撑，以两条线路（太阳一县城一云屏；杨店

一县城）为主轴，以三个片区（云屏、站儿巷片区；金洞、太

阳片区；杨店、左家片区）为重点，以四个重要节点（鱼池乔

河、杨店陈家沟、太阳火神庙、站儿巷琵琶洲）为点缀，推进

开发建设。

14.九个美丽：创建美丽城市、美丽村庄、美丽小区、美丽

机关、美丽校园、美丽医院、美丽河道、美丽公路、美丽景区。

15.百千万全：百村示范、千村达标、万户和美、全域同创。

16.九改：农村改水、改电、改路、改气、改房、改厨、改

院、改厕、改炕。

17.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上

线和生态环境准入清单。

18.三大攻坚战：蓝天、碧水、净土三大攻坚战。

19.振兴“县中”：加强县域高中建设，加大县域普通高中

创建示范性普通高中或特色示范性普通高中力度，夯实县域普

通高中发展基础。

20.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。

21.三管三必须：管业务必须管安全、管行业必须管安全、

管生产经营必须管安全。

22.八大领域：涉路、涉建、涉矿、涉危、涉火、涉众、涉

特、涉新领域。

23.乡镇“七有”、村社“五有”基层应急管理体系：乡镇

街道一级要有应急管理机构、有应急工作机制、有应急管理制

度、有应急救援队伍、有应急预案体系、有应急物资保障、有

应急指挥平台。村和社区一级要有综合应急队伍、有应急避难

场所、有应急保障物资、有叫应叫醒机制、有应急处置方案。

24.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处

罚、最严肃的问责。

25.法律八进：习近平法治思想学习宣传贯彻进机关、进党

校、进学校、进国企、进社会治理中心、进法律服务机构、进

部队、进企事业单位和村社。

26.双协管理员：食品安全协管员和社会治安协管员。

27.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研

究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

28.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安

排、大额资金使用。