2024年华池县政府工作报告

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2024年华池县政府工作报告

——2024年1月29日在华池县第十九届人民代表大会第三次会议上

华池县人民政府县长   肖玉川

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段之后经济持续回升向好的一年，也是华池经济高质量发展迈向结构性转型、实现跨越性发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实市委、市政府和县委的决策部署，坚持抓项目、强产业、稳经济不动摇，坚持防风险、守底线、惠民生不懈怠，坚持转作风、提效能、优环境不停步，圆满完成县第十九届人民代表大会第二次会议上确定的目标任务。

（一）凝心聚力拼经济，综合实力迈上新台阶。锚定高质量发展这个首要任务，拼力推动经济社会转型升级，制定稳经济一揽子政策措施，统筹谋划，加强调度，科学应变，全县经济运行呈现稳中向好的良好态势，经济体量和综合实力位居全市第一方阵，全省县域经济发展“进步县”成果巩固取得更大突破。地区生产总值完成156.82亿元，增长7.3%；第一产业增加值完成7.92亿元，增长5.8%；第二产业增加值完成131.13亿元，增长7.9%；第三产业增加值完成17.81亿元，增长4.7%；固定资产投资总额完成51.91亿元，增长49.6%，位居全市第一；社会消费品零售总额完成9.34亿元，增长3.4%；一般公共预算收入完成4.34亿元，增长8.5%；城镇居民人均可支配收入完成40796.65元，增长6.1%；农村居民人均可支配收入完成12819.43元，增长8.3%，位居全市第一。

（二）凝心聚力促振兴，乡村建设呈现新气象。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，防止返贫动态监测和帮扶机制作用有效发挥，累计识别监测对象744户2788人，消除“三类户”484户1780人。深入推进乡村建设，整合资金2.74亿元，实施项目99个，新增自来水入户1943户7676人，完成电网升级106.37公里，新修自然村（组）硬化路29条113.9公里，完成户厕改造1650户。109户群众通过生态及地质灾害避险搬迁住进了新家园。打造富有华池特色的省市县级示范村20个，南梁镇荔园堡村、山庄乡尚湾村被评为省级“和美乡村”，悦乐镇、乔川乡被评为“省级文明乡镇”。北辰区东西部协作和中国化学工程集团定点帮扶走深走实，互派挂职干部和专技人才38名，争取帮扶资金4715万元，实施帮扶项目32个。

（三）凝心聚力扩投资，项目建设积蓄新动能。千方百计争资金、引项目、抓建设，争取各类转移支付资金24.6亿元、政府债券资金4亿元，谋划储备各类项目216个，实施500万元以上重点项目61个，完成投资87.12亿元。南梁镇生态移民安置点等34个重大项目全面建成，华池通用机场投入运营，成为全省第二、庆阳第一个拥有机场的县，G244打庆高速通车，结束了华池不通高速公路的历史，S506孙家湾至白马公路全线通车，困扰群众出行6年之久的难题圆满破解。实施招商引资项目62个，完成到位资金45.65亿元，占任务的130.4%；新签约招商引资项目55个，签约总额91.55亿元，占任务的107.7%，有力支撑经济高质量发展。

（四）凝心聚力强链条，新型工业实现新突破。新能源、新材料及装备制造、石油综合开发3个百亿级产业链初具规模。原油开发扩量增产，产量达到387.97万吨，增长5%，占长庆油田陇东产区原油产量的36%。绿源油气混烃综合处置能力由年产5万吨增产扩能至20万吨，新建日处理30万方LNG生产线。延伸发展高纯石墨、柔性石墨纸、高强度复合板等新材料高端加工。广东能源、山东安辰等一批新能源企业落户华池，50万千瓦新能源及电力装备制造建设项目加速推进，战略新兴产业发展势头强劲，成功举办全市新能源及装备制造产业现场会，工业产业结构从“一油独大”向“稳油增化、扩新引电、多元发展”新型工业化格局迈进。

（五）凝心聚力提质效，现代农业构建新格局。“三元双向”循环农业模式入选“2023年全国农业绿色发展典型案例”和“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。建成五谷园暨种质资源保护示范基地，新建高标准农田6.5万亩，腾退苗木2.46万亩，种植粮食作物65.89万亩，产量达到14.9万吨，粮食产量再创历史新高。培育家庭农场34家，新建标准化养殖小区40个，牛、羊饲养量分别达到5.91万头、71.39万只，同比增长18%、11.3%。创建省级中药材现代农业产业园，建成中药材精深加工生产线5条，完成黄芪、黄芩、甘草和金银花4个中药材品种有机认证，打造中药材绿色标准化示范基地10个，种植面积14.96万亩，产量达到3.5万吨，实现产值5.8亿元。建成“一园三片区”食用菌基地，打造市县级食用菌示范点3个，城壕片区实现吊袋集约化、山庄片区实现生产自动化、林镇片区实现种植数智化，产量达到6060吨，实现产值1.1亿元，出口业务新开拓韩国、澳大利亚市场，累计出口创汇238.49万元。

（六）凝心聚力抓融合，文旅产业衍生新业态。深度挖掘红色资源和历史遗迹，实施南梁长征国家文化公园等13个红色文旅项目，建成绥远寨古城，形成南梁-山庄-林镇-城壕百公里文旅产业集聚区，“南梁说唱”入选第一批全国“一县一品”特色文化艺术典型案例，南梁红色旅游景区被评为第二批全国文明旅游示范单位、全省红色旅游创新融合试点单位，“红色南梁”的美誉度、知名度持续提升。全县旅游接待人数225万人（次），实现旅游综合收入5.6亿元。实施县域商业体系建设行动，全年电子商务交易额3.72亿元，增长19.2%。全面释放消费潜力，组织“乐享消费·惠购华池”等促销活动100余场（次），拉动消费7.26亿元。

（七）凝心聚力惠民生，群众福祉得到新改善。民生支出占到一般公共预算支出的81.2%。省市县列32件民生实事保质保量完成。深入开展城市更新行动，投资13.6亿元实施市政建设项目16个，城镇化率达到44.2%。投资4921.9万元实施乔河初中提质改造等教育类项目40个。县幼儿园、列宁学校、华池一中分别获评省级示范幼儿园、全省德育工作六星校和省级示范性普通高中。九年义务教育巩固率达到99.9%，初中毕业会考综合成绩位居8县区第一，高考本科一批进线率30.81%、二批进线率74.62%，分别提高4.66、4.45个百分点，连续四年获评“履行教育职责先进县”。深入实施紧密型县域医共体建设，建成孙家川社区卫生服务中心。基本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”政策落实到位，顺利通过省级卫生县城复审。开展“百姓大舞台”等文化惠民活动200余场，举办中国（南梁）‍红色之路·长征赛等活动，极大丰富了群众精神文化生活。“结对帮扶·爱心甘肃”工程帮办实事1232件，完成率位居全市第一。城乡低保标准分别提高2.9%和5.9%，发放各类救助资金9555.64万元。新建村级互助幸福院6个，完成南梁镇、白马乡综合养老服务中心提质改造，孙家川社区被命名为全国示范性老年友好型社区。创建农业科技示范乡镇2个，培养科技示范户420户，选派科技特派员287名，成功举办全市科技特派员工作现场会。城镇新增就业1405人，劳务输转2.95万人（次），劳务收入11.25亿元，实现零就业家庭动态清零。

（八）凝心聚力防风险，社会治理探索新路径。生态环境好中向优，依托南梁镇全国“两山理论”实践创新基地，探索形成“生态+”多业态融合发展新模式，建成火焰沟沙棘产业园。“三线一单”生态环境分区管控制度全面实施，河（湖）长制和林长制高效落实。葫芦河、柔远河省级出境断面水质分别达到Ⅱ类和Ⅲ类水质。县城空气优良天数302天，优良天气率90%，位居全市第一。“再造一个子午岭”提质增效三年行动全面完成，人工造林、工程补植、森林抚育15.75万亩，森林覆盖率达到32.49%。财税金融安全平稳，严格管控政府债务，偿还全口径债务本息5.4亿元。累计清收处置高风险机构不良资产5.89亿元，顺利完成退高任务。社会治理赋能增效，危化品、城镇燃气等重点领域整治有力推进，全县未发生较大及以上安全生产事故。成功举办全省法治文化论坛，南梁法治文化教育基地被全国普法办命名为“第四批全国法治宣传教育基地”。建成新时代文明实践中心（所站）136个，连续九届荣获省级双拥模范县，获评全市民族团结进步示范区。扫黑除恶常态化开展，排查化解矛盾纠纷809起，电信诈骗等违法犯罪案件同比下降8.5%，群众安全感不断提升。

（九）凝心聚力增效能，自身建设树立新标杆。从严落实政府系统党风廉政建设主体责任，扎实开展主题教育，积极开展“三抓三促”行动，政风行风持续向好，务实高效的干事创业氛围更加浓厚。坚持依法行政，加强审计监督，持续纠治形式主义、官僚主义。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，提请县委常委会审议“三重一大”事项63项，办理人大代表建议28件、政协委员提案27件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费下降1.2%。“优化营商环境攻坚突破年”行动富有成效，为企业融资贷款1.89亿元，减税降费2447.16万元，助企纾困123件。“放管服”改革持续深化，取消、调整、承接行政许可事项243项，网办率100%。新增市场主体1311户。完成37家县属国有企业整合重组，国有企业改革成效初显。

工会、妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、文联、科协、红十字、人防、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计调查、机关事务、公积金管理、信访、气象、地方志、档案、社科、供销、外事等工作取得新进展。

各位代表，过去一年，我们接续奋斗、砥砺前行，高质量发展进中提质、稳中向好，迈出了中国式现代化华池县域实践第一步，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县人民的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻华各单位及武警驻华官兵、离退休老干部，向关心、支持、参与华池改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去一年的工作实践，我们深切体会到，做好华池工作，推动高质量发展：必须坚持党的全面领导。把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，坚决贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，大力弘扬“南梁精神”，始终坚持在党的领导之下，沿着正确的方向团结奋斗。必须坚持人民主体地位。把为民造福作为最重要政绩，始终牢记为民宗旨、站稳人民立场、倾听人民呼声，把人力、物力、财力向乡村振兴、生态环境和民生领域集中，千方百计夯基础、补短板，让发展成果更多更公平惠及全县人民。必须坚持高质量发展。牢牢把握高质量发展这个首要任务，紧扣“三新一高”战略导向，坚持稳中求进，推动转型跨越，发展新质生产力，推进新型工业化和农业现代化，提升发展质效，加速老区崛起。必须坚持求真务实干事。把尊重规律、实事求是贯穿始终，弘扬“四下基层”优良作风，埋头尽责干工作，心无旁骛抓落实，一步一个脚印把美好愿景变成现实图景。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题。一是产业化程度低，拉动力不够强劲。现代化产业体系不完善，传统产业链条短，产品附加值低，新兴产业规模小、竞争力弱。二是城乡基础薄弱，承载力尚不稳定。县城服务功能不够完善，乡村道路交通、农田水利、生态环境等基础薄弱，城乡发展、区域发展不平衡问题依然突出。三是项目储备不优，支撑力仍需加强。重大项目、优质项目缺乏，项目储备、项目结构、项目规模对经济增长的支撑力不足，“四上”企业数量少，实力还不够强。四是财政压力大，保障力还需提高。财政自给率低，债务负担沉重，防范化解风险任务艰巨。财政持续增收能力弱，金融支持经济发展低位运行。五是服务效能不高，执行力亟待提升。营商环境仍有差距，消费预期转弱，消费增长和拉动乏力。一些干部学习的自觉性、主动性不强，能力素质不高，抓产业、谋项目和推动发展的能力水平还有待提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2024年工作任务

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是推动中国式现代化华池县域实践的重要一年。做好今年政府工作，意义重大、影响深远。当前，尽管外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，但我国发展面临的有利条件强于不利因素，高质量发展扎实推进，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。省委提出加力实施“四强”行动，深入做好“五量”文章，着力稳预期、稳增长、稳就业；市委提出实施“双轮”驱动，坚持“三化”并进，强化“四建”支撑，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，走好革命老区高质量发展新路子，为我们推进中国式现代化华池县域实践提供了“作战图”。当前，华池处在经济发展追赶期、产业培育转型期、文化自信重塑期、生态环境修复期、社会治理完善期，政策优势、战略优势、资源优势、区位优势叠加释放，八大产业链与国家布局发展的新质生产力高度契合，搭建起产业强县的“四梁八柱”，正在成为华池经济总量的扩张链、高质量发展的升级链。我们要时刻牢记习近平总书记“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的殷切嘱托，把机遇转化为优势，把潜力激发为动力，按下发展“快进键”，跑出华池“加速度”，全力推动全县经济高质量发展。

按照县委总体部署，2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“工业主导、农业优先、文旅融合”发展定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深入推进“12345”高质量发展战略，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化华池县域实践崭新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%以上，第一产业增加值增长6%以上，第二产业增加值增长7%以上，第三产业增加值增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，建筑业增加值增长5%以上，进出口贸易总额增长13%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上，城镇新增就业人数增加1000人以上。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省、市下达的指标之内。

确定的这些目标，体现了稳中求进、以进促稳、先立后破的工作要求，兼顾了量质齐升目标，符合我县发展实际。在不确定因素增多的情况下，实现上述目标需要付出更艰辛的努力。我们要坚持战略定位不变、方向路径不变、着力重心不变，全力以赴做到“八个坚定不移”：

一、坚定不移构建现代产业体系，不断积蓄高质量发展势能

坚持“工业主导、农业优先、文旅融合”，走好多元开发、综合利用、链式集群的路子，加快“六个百亿级”产业链开发提能，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

持续走好新型工业化发展之路。着力实施“六大行动”，推动传统产业优化升级，大力培育战略新兴产业和未来产业，让新型工业化之“机”更好转化为华池发展之“势”。

——加快产业转型，凝聚工业崛起新动能。坚定不移“强工业”，抓住新质生产力这个关键要素，实施制造业重点产业链高质量发展行动，推动能源资源加快转化为经济发展优势，为老区振兴发展筑起强大引擎。在石油综合开发百亿级产业链上突出“稳链”，优化提升“一站式”服务水平，全力支持百亿级产值页岩油勘探开发力度，力争原油产量突破400万吨，打造国家级页岩油开发示范区。在天然气伴生气及其化工百亿级产业链上突出“延链”，加快天然气勘探开发步伐，规划部署气井10口以上，建设集气站1座，打造全市天然气化工产业重要研发基地。投资10亿元，实施天然气提氦项目，建成生产线2条，配套相关附属设施，完成绿源油气有限公司化工重点监控点认定，促进石油伴生气全产业链一体化协同发展。在新材料及装备制造百亿级产业链上突出“补链”，投资1.5亿元，建设年产1.5万吨高纯石墨生产线2条，年产1.2万吨柔性石墨纸和0.2万吨高强度复合板生产线各1条，打造国内一流的石墨新材料研发中心和多元化石墨产品制造基地。布局实施“晶体材料”单晶硅生产，建设新型拉晶炉和单晶硅片生产线。在新能源百亿级产业链上突出“强链”，投资32亿元，完成广东能源50万千瓦新能源项目；投资20亿元，完成山西电投30万千瓦新能源项目，力争年底风电装机规模达到100万千瓦，光伏装机规模达到10万千瓦。加快华池县全利电力装备制造、山西电投电力电器设备制造项目建设，8月底前全面建成投产。积极与国投电力、国鸿氢能、三菱化工、寰泰能源等企业在新能源领域深度合作，推动氢能、储能产业发展，形成上中下游完整闭环产业链，打造“多源互补”清洁能源示范区。

——提速园区建设，塑造产业集聚新优势。按照“一轴两区四园多组团”产业发展布局，引导企业向园区集聚，产业向园区集群，积极申报悦乐工业集中区纳入《中国开发区审核公告目录》，争创省级工业集中区。实施中小微企业孵化产业园基础设施建设项目，加快园区标准厂房建设，全面补齐土地、供（排）水、供气、电力等要素保障，提升园区承载力。深化东西部协作，推行“华池资源+东部企业”“华池产品+东部市场”等多元合作模式，增强园区吸附力。全面开展集中区区域综合评价，加快园区“标准地”出让步伐，用足用好“飞地经济”“一区多园”等模式，增强园区竞争力。实施工业产值倍增计划，新培育规上企业3家，全县工业产值（含石油）达到160亿元以上，园区主导产业产值突破10亿元。

——加快科技创新，赋能现代产业新内涵。坚持以科技创新引领推动产业创新，加快传统产业改造，完成石墨深加工、绿源石油伴生气等项目高端化、智能化、绿色化控制系统建设运行。突出企业创新主体地位，强化技术创新、管理创新、产品创新、商业模式创新，开发具有竞争力的省、市级工业新产品11个。加大科技创新投入，推动人才、资金、政策、要素向产业链集聚，组建创新联合体。采取“科技创新团队+链主企业+产业科技创新平台”模式，加强与中国科学研究院、中国矿业大学、甘肃省农科院等科研院校深度合作，促进科技成果转化，推动科技创新“关键变量”成为新型工业化的“最大增量”，培育“链主型”企业6户、专精特新“小巨人”企业2户。

持续走好农业现代化发展之路。坚持农业农村优先发展，按照“保粮、养菌、提药、扩畜”的思路，以“三元双向”循环农业为支撑，加快构建现代农业产业体系。

——扛牢粮食安全政治责任。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，全面加强耕地保护，坚决守牢99.86万亩耕地红线，持续整治撂荒地，完成苗林腾退复耕，建设高标准农田6万亩。坚持耕地保护稳面积、粮食生产增单产两手发力，实施新一轮粮食单产提升行动和复种增粮增效行动，引进繁育优良品种，示范推广大豆玉米带状复合种植，打造乔川、元城、怀安、乔河、紫坊畔、城壕6个标准化小杂粮种植示范区，带动全县种植小杂粮15万亩以上，确保粮食播种面积稳定在65万亩以上，总产量稳定在14万吨以上，坚决做到耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”。树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系，把粮食安全和重要农产品生产供给作为重大政治任务来抓，牢牢把住粮食安全主动权。

——提升现代农业发展水平。以庆阳市获批创建国家农业绿色发展先行区为依托，做足做好“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，打造“三元双向”循环农业百亿级产业链。实施“菌、药、牛、羊”优势特色产业提质增效行动，走好农产品精深加工路子，创建现代寒旱丝路特色农业示范区。千亩食用菌基地建设方面，坚持“做大总量、提高质量、科技支撑、龙头引领”，做优“一园三片区”食用菌产业基地，做强华池菌菇品牌和菌种“芯片”，建设食用菌数智化生产线和菌种研发生产中心。新招引龙头企业2户以上，组建专业合作社5家以上，培育大户100户以上，引导农户通过承包经营、建棚养菌、借棒养菇等方式自主发展食用菌产业，力争生产菌棒5000万棒、食用菌产量达到1万吨以上，产值突破2亿元。十万亩中药材基地建设方面，建成万亩中药材种植示范带5处、千亩中药材标准化种植基地10处，带动全县种植中药材13万亩以上。建成黄芪、黄芩、柴胡、板蓝根GAP基地，打造陇东地区中药材集散交易中心。百公里养殖示范带建设方面，做强5乡10村“百公里”肉牛产业示范带和7乡15村“百公里”肉羊产业示范带，形成龙头企业引领带动、养殖专业合作社和家庭牧场紧密合作的产业联合体，力争打造专业养殖村10个、家庭农场50户，带动牛、羊饲养量分别达到8万头、100万只，打造全省现代畜牧业产业园。

——突出区域特色品牌引领。抓好“1+N”品牌塑造，打造1个华池区域公用品牌和一批影响力大、辐射带动广、市场竞争力强的企业商标品牌。举办“花池臻品”区域公用品牌发布会，开展推介专场活动，加大品牌宣传力度。加快推进“互联网+”经营模式，推动南梁山甄、花池泉、花池宴等商标占领国内市场高地，提升华池高原香菇、华池沙棘等品牌知名度和市场占有率。

持续走好文旅融合化发展之路。坚决扛牢“红色圣地”文化旗帜，以文化为魂、旅游为体、康养为用、融合发展，让华池文化更具传播力和影响力。

——发挥红色文化优势。深入挖掘“南梁精神”的丰富内涵和精神价值，加快以南梁为中心创建全国红色旅游融合发展示范区，实施南梁绿地红色广场、新长征路及数字体验馆等8个红色赋能项目，南梁长征国家文化公园7月顺利开园。启动第四次全国文物普查，深入实施“三百”工程，持续加大文化遗址、文物遗存、革命遗迹的保护开发力度，加快长城国家文化公园建设，“十一”国庆节顺利开园。加强A级景区创建，推动骆驼城遗址、五谷园农文旅融合等景区提质升级。

——擦亮红色文化品牌。加强红色文化学术研究，形成一批高水平的学术专著和研究成果，推出一批红色文艺精品力作，举办一批红色主题活动，持续扩大“红色圣地”知名度。加大宣传力度，利用好“红色南梁”“中国第一块旧石器出土地”“东方审判经验”“千岁香包”“范仲淹戍边”五张名片，不断提升华池的美誉度。

——放大红色文化效益。建设文旅康养与数字经济百亿级产业链，重点推进南梁-林镇-山庄-城壕新型文旅康养综合体建设，创建一批国家、省级乡村旅游重点村镇，积极融入西北旅游圈，打造陕甘宁红色旅游新高地。采取“红色文旅+商贸物流”模式，大力发展路衍经济，建设县城物流仓储中心、南梁红色驿站、悦乐物流产业园等商贸基地。抢抓“东数西算”工程机遇，布局实施数字经济与“东数西渲”产业链，加强与华为技术有限公司合作，建设“东数西渲-红色南梁”渲染中心，全力推进南梁“元宇宙”和数字经济发展，将南梁红色文化以数字化方式推向全国。大力推动数实融合发展，引导产业链上下游企业有效衔接、融通发展，推进产业数字化和数字产业化，让数字经济和现代服务业、现代农业、现代工业融合发展，在共建共享中持续发展壮大。

二、坚定不移推进乡村全面振兴，不断夯实高质量发展根基

锚定“农业强县”目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，聚焦“两确保、三提升、两强化”，集中力量解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不断提升农业农村现代化水平。

坚决守牢防止返贫底线。把增加农民收入作为“三农”工作中心任务，坚持“四个不摘”要求，紧盯“三保障”和饮水安全，全面落实“一键报贫”机制，精准落实帮扶措施，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定，持续加大控辍保学、新增危房、安全饮水排查整改力度，精准落实低保、医保、特困人员救助供养等普惠性政策，强化易地搬迁后续扶持，努力消除“三类户”返贫致贫因子，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加强与天津北辰区、中国化学工程集团衔接，在帮扶内涵、帮扶方式和帮扶成效上不断拓展深化。

大力推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，统筹整合资金，加大投入力度，加强建设管理，着力打造村美院净乡风好、业兴民富集体强的“和美乡村”。按照分层建设、梯次推进、巩固提升的模式，创建柔远镇城关村、悦乐镇悦乐村、城壕镇余家砭村、乔河乡火石沟门村4个省级示范村，悦乐镇上堡子村、山庄乡雷圪崂村2个市级示范村和一批县级“和美乡村”示范村，以示范建设推动乡村全面振兴。

持续提升乡村治理水平。建立健全自治、法治、德治融合的乡村治理体系，全面推行“411”议事法、“1532”激励约束机制和党建网格化治理模式，有效发挥村规民约和基层协商民主机制作用。加强农村精神文明建设，以新时代文明实践阵地和云平台为抓手，设立“红黑榜”，评选中国好人、道德模范、文明家庭等先进典型，持续推进农村移风易俗。扎实推进农村人居环境整治提升行动，大力实施农村“八改”工程，持续擦亮宜居宜业和美乡村底色。

三、坚定不移推动重大项目建设，不断增强高质量发展支撑

牢固树立“发展是第一要务，项目是第一支撑”的理念，以项目建设之“进”支撑经济发展之“稳”，全力扩大有效投资，持续完善基础设施，为高质量发展蓄动能、增后劲。

更加注重项目谋划前瞻性。按照“干好今年、备足明年、想到五年”的思路，紧盯国家、省、市政策导向，紧抓“十四五”规划中期评估，紧扣我县战略定位、产业方向、市场预期，精准谋划一批、储备一批、建设一批、达效一批大项目、好项目，力争年内谋划储备重点项目200个以上。紧盯中央预算内投资和政府债券资金支持导向，积极向上衔接争取中省预算内资金2亿元以上、专项债券资金3亿元以上。

更加注重项目建设高效性。坚持把精力向项目集中，把要素向项目集聚，列出时间清单、任务清单、责任清单，落实县级领导重大项目包抓工作机制，确保完成年度建设任务。年内建成第二污水处理厂、固废资源利用和机场连接线等50个重大项目，力促G341华二公路、G671太华公路两条一级公路全线推进，形成更多实物工作量。坚持要素跟着项目走，强化项目事中、事后监管和全过程服务，下实手解决“审批难”“用地难”“融资难”等问题，确保项目快批快通、快建快成。

更加注重招商引资精准性。继续实施“引大引强引头部”行动，制定落实“三图谱三清单”招商机制，围绕新能源、新材料及装备制造等8个产业链，开展全员招商、精准招商、基金招商、以商招商、代理招商，引进一批龙头企业、落地一批重大项目，争取全年引进落地项目50个以上。实行“五个一”抓促机制，为企业提供从开办、审批到竣工验收全流程全周期“保姆式”服务，力争全年签约额110亿元、增长30%以上，省外到位资金增长20%以上，努力形成“招引一批、落地一批、推进一批、竣工一批”的良性循环。

四、坚定不移促进城乡融合发展，不断拓展高质量发展空间

加快推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，持续优化“1+6+N”空间布局，完善基础设施，提升品质内涵，构建城乡融合、区域协作发展新格局。

提升县城承载能力。坚持“宜居韧性智慧”城市理念，持续推进城市更新行动，加快实施城乡融合示范区建设、城镇管网延伸、县城供热设施提升改造等项目，建成“气化庆阳”（华池段）天然气输气支线。完成花苑小区等12个老旧小区改造，精准落实城镇保障性租赁住房政策，解决好新市民、新青年和各类人才住房问题。加快推进建材路片区道路拓宽改造，新建县城停车场5处，新增停车位415个。深入实施国家县域商业建设行动，稳定扩大传统消费，培育壮大新型消费，打造“15分钟便民生活圈”。　

突出镇村特色建设。按照“完善功能、提升品位”的思路，持续加快小城镇基础设施建设步伐，积极推进自然村道路硬化和村内主干道连接，着力解决群众出行“最后一公里”难题。高质量实施生态及地质灾害避险搬迁，完成21户群众搬迁入住。新建10千伏电网线路15公里、0.4千伏电网线路20公里。不断发挥小城镇连接城乡、服务农村的节点作用，加大县乡村统筹发展力度，积极支持核心城镇建设。围绕红色资源保护开发，打造南梁全国红色文化传承、红色旅游小镇；聚焦壮大绿色工业产业规模，做强做精悦乐工业小镇；立足“三元双向”循环农业，打造城壕、山庄、林镇农业绿色发展生态小镇；依托中草药等农产品种植、加工，打造高标准五蛟中药材小镇；围绕黄酒、羊肉、小杂粮等特色农产品，打造元城、乔川、白马特色种养殖小镇。

加强城镇精细管理。以创建省级文明城市为目标，以智慧政务、智慧交通、智慧城管为突破口，推进城市管理向精细化网格化迈进。聚焦居民出行、供暖供水、电力保障、公共厕所等与市民生活息息相关的服务事项，着力解决一批群众迫切关心的热点、痛点问题。深入开展“除脏、治乱、疏堵、禁违”专项治理行动，重拳整治交通乱象，狠抓城镇街区环境治理、市容市貌提升、划行归市管理，做好生活垃圾分类。以创建“红色物业”示范点为抓手，健全物业服务企业激励约束机制，不断提升物业服务水平。

五、坚定不移夯实绿色转型发展，不断厚植高质量发展底色

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好生态文明建设“八大战役”，突出抓好生态保护、治理和修复，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加速释放生态效益。

系统性推进生态保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚决打好“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，不断提升县域生态环境质量。扎实推进“三北”防护林工程、大规模国土绿化行动，完成造林10万亩。统筹推进黄土高原塬面保护、黄河流域葫芦河南梁段滨水缓冲带生态修复、城壕川水土流失综合治理、王咀子乡银坪沟山洪治理等工程，着力解决产业用水短缺和水土流失问题，筑牢黄土高原生态安全屏障，巩固“两山理论”基地成果，创建全国生态文明示范县。

系统性开展污染防治。高效落实河（湖）长制、林长制，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展低空污染专项整治，全面落实减煤、控车、抑尘、治源、禁燃等大气污染综合防治措施，持续改善空气环境质量。全面贯彻“四水四定”原则，稳步推进柔远河、元城河、葫芦河流域大保护大治理，建成尾水人工湿地、城镇污水管网改造等工程，全域推进美丽河湖创建。常态化开展危险废弃物专项整治，抓好废旧农膜回收利用，落实化肥农药减量化措施，强化农业面源污染治理。

系统性发展生态产业。依托黄河流域生态保护与高质量发展火焰沟治理片区沙棘产业园，栽植沙棘林5万亩，建设全省最大规模产业基地，多元化开发沙棘产品，形成沙棘全产业链。大力发展林下养殖、生态旅游等林副产业，探索发展林业碳汇交易、国家储备林建设、生物质资源开发等业态，促进经济效益、社会效益、生态效益同步提升，让“绿水青山”真正转化成“金山银山”。

六、坚定不移增进惠民利民福祉，不断提升高质量发展品质

坚持以人民为中心，始终把群众的关切放在心上、抓在手上，兜住、兜准、兜牢民生底线，让人民的幸福生活成色更足、品质更高。

提升教育发展质量。实施学前教育普惠性资源扩容提质工程，开展义务教育优质均衡推进行动，深入推进县域普通高中发展提升行动，完成柔远初中提质改造、上里塬小学教学楼建设等项目。实施新时代基础教育扩优提质行动，建立“优质学校+”教育联合体，补充一线教师25名以上。实施职业教育产教融合赋能提升行动。深入推进高考综合改革，与北京师范大学庆阳附属学校、陕西师范大学杨凌实验中学建立培训交流机制，进一步优化提升教育教学管理水平。

推进健康华池建设。完成公立医院改革与高质量发展示范项目，进一步提升县乡医疗机构综合救治能力和水平。完善基本公共卫生服务设施，加快实施医疗康养中心、县级医院重症监护室等5个项目。引进急需紧缺医疗卫生人才10名以上。抓好医保基金监管使用，大力开展爱国卫生运动，强化卫生防疫知识宣传，提高医疗综合服务保障能力。

繁荣文化科技事业。推进文化惠民工程，高质量举办“一节一会一赛”等节庆文化活动，开展“送戏下乡”等文化惠民演出，实施文艺精品创作工程，建设一批“城乡书房”“文化驿站”，满足群众精神文化需求。持续推进“强科技”行动，大力实施高新技术企业倍增计划，培育科技型中小企业15户、省级科技创新型企业5户、高新技术企业4户。促进科技成果转化，万人专利授权量达到3.2件，技术成交额达到3.4亿元以上。围绕全县主导产业，组建10个科技特派员团队开展创新创业和科技指导培训服务，打造五蛟镇、山庄乡市级农业科技示范乡镇，完成省级农业科技园区创建任务。

健全社会保障体系。突出就业优先导向，开展“就业援助月”“春风行动”等活动，加大创业担保贷款扶持力度，积极促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员和农村脱贫劳动力等重点群体就业，确保高校毕业生就业率达到90%以上，劳务输转2.8万人以上。健全分层分类社会救助体系，实施精准救助。深入开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，强化“一老一小”服务保障，改造提升五蛟镇等3个综合养老服务中心，有效保障养老托育服务供给。加强退役军人服务保障和优抚安置工作，争创全国双拥模范县。

积极办好民生实事。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求，县政府将集中力量在办好省、市列民生实事的基础上，抓好办成8件群众可感可及的实事：（1）实施公共停车场新能源汽车充电配套设施5处。（2）落实“两癌”患病妇女救助，为33至64岁妇女购买“两癌”保险。（3）资助城乡困难家庭、残疾人及残疾人子女大学生300人。（4）新修自然村组硬化道路35公里。（5）建设村级互助幸福院4个。（6）提升改造农村自来水入户500户。（7）落实残疾儿童康复训练送训补助。（8）实施农村清洁能源改暖示范项目2处。

七、坚定不移深化重点领域改革，不断激发高质量发展活力

聚焦向改革要动力要质量要效率，在关键环节精准发力，推动全面深化改革走深走实，为推动高质量发展、加快中国式现代化华池县域实践持续注入强大动力。

积极培植涵养财源。落实好结构性减税降费政策，支持骨干企业发展，拓展税源，增加财政收入。坚持党政机关习惯过紧日子，强化预算刚性约束，严控“三公”经费和一般性支出。优化财政支出结构，强化乡村振兴、生态环境、教育卫生、困难救助等民生事业资金保障，兜牢基层“三保”底线。发挥政府投资带动放大效应，落实政府和社会资本合作新机制，有效提振民间投资信心。严肃财经纪律，强化绩效管理，做到“花钱必问效，无效必问责”。

持续优化营商环境。深入开展“优化营商环境提质增效年”行动，纵深推进“三抓三促”行动，加强诚信政府、数字政府建设，巩固“两型”机关创建成果。深化“三集中三到位”改革，全面实现政务服务“一网通办”。深入开展“百名干部帮百企”行动，落实企业“六必访”和行政事业收费清单管理制度，切实减轻企业负担。坚持“两个毫不动摇”，实施市场主体培育“五转”工程，全面落实支持民营经济25条举措，新增市场主体1000户以上、“四上”企业10家以上。

深化重点领域改革。全面推进政府机构改革，提升政府服务效能。深化要素市场化配置体制机制改革，坚持要素跟着项目走，提升资金、土地、用能等要素协调配置效率。改革完善“三农”工作体制机制，全面提升农业防灾减灾救灾能力，不断激发农村发展活力。启动新一轮集体林权制度改革，在城壕镇余家砭村、南梁镇白马庙村、元城镇高桥村开展先行试点。探索开展工程建设项目“用地清单制”，深入推进“互联网+不动产”改革。加快新一轮国企改革深化提升行动，充分发挥花池集团国有企业职能，提升运营能力，破解发展难题。深化商事制度改革，全面营造有吸引力、可预期的发展环境。深化社会事业改革，落实企业职工基本养老保险全国统筹改革措施，完善工伤保险制度。加快全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割。

八、坚定不移防范化解重大风险，不断筑牢高质量发展底线

坚决贯彻总体国家安全观，持续深化“平安华池”建设，增强忧患意识，守牢安全底线，以高水平安全保障高质量发展。

提高公共安全治理水平。严格落实安全生产责任制，开展安全生产“五大体系”提升落实年行动，建立覆盖全行业、全领域安全生产分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强道路交通、建筑施工、城市燃气、能源开发、危化品等重点行业领域安全监管，坚决遏制较大及以上安全事故发生。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，完善食品安全源头治理、分类监管、全程追溯等机制，保障群众舌尖上的安全。

防范化解重点领域风险。加强政府债务管理，稳妥处理存量债务，有效遏制新增债务，推动政府债务总规模控制在合理水平。积极防范金融机构风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。健全基层应急管理体系，加强“平急两用”公共基础设施建设，抓好防汛抗旱、消防救援、森林草原防灭火等工作，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。

提升社会综合治理质效。扎实推进“主动创稳”行动，推动“八五”普法规划高效实施，提高法治宣传教育的针对性和实效性。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，继承和发展新时代“马锡五审判方式”“巧儿说法”，加强矛盾纠纷排查化解，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效化解信访积案。推进法治进校园，预防治理未成年人违法犯罪。健全完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶，依法整治网络谣言违法犯罪，重拳打击侵害老人、妇女、儿童等群体犯罪，依法严厉打击电信网络诈骗、盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，全面提升群众安全感。持续巩固民族团结进步创建成果，不断提升宗教事务规范化水平。

加强政府自身建设

征程万里风正劲，重任千钧惟担当。我们将始终坚持和加强党的全面领导，认真贯彻“四个抓落实”，大力弘扬“南梁精神”，持续转变政府职能、提高服务效能，努力建设人民满意的“实干型”政府。

旗帜鲜明讲政治，坚决做到对党忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在大势大局下谋划和开展政府工作，不折不扣推动中央、省市和县委重大决策部署落地见效，用实际行动诠释对党绝对忠诚。

永葆本色守初心，坚决做到以民为本。坚持“面向群众”“一刻也不离开群众”，站稳人民立场，时刻同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，走好新时代群众路线。凡事以人民利益为先、以群众期盼为念、以民生福祉为重，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上取得新进展，努力让全县人民在共建共享发展中有更多的获得感。

毫不懈怠强本领，坚决做到依法行政。认真贯彻习近平法治思想，坚决执行民主集中制，深入推进法治政府建设，依法依规履职用权。坚持严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，加强审计、统计监督，持续深化政务公开，让权力在阳光下运行。

笃行不怠抓落实，坚决做到实干担当。大力发扬求真务实精神，始终牢记政府抓执行、抓落实的基本定位，把心思集中在“想干事”上，把精力集中在“能干事”上，把目标锁定到“干成事”上，大干大支持，多干多支持。全面推行政府工作项目化、责任清单化，让干部心中有“项目表”、肩上有“责任书”，以钉钉子精神把工作干到位，让“实干”成为老区发展的主旋律，让争创一流成为华池发展的最强音。

驰而不息转作风，坚决做到清正廉洁。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，深化党风廉政建设和反腐败斗争，确保严的主基调贯穿政府工作始终。严格落实“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加强干部教育管理，重拳纠治“四风”顽疾，树立为民、务实、清廉的良好形象。严格厉行节约，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”和人民群众“好日子”。

各位代表！奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻省、市和县委各项决策部署，携手全县人民，坚定信心、开拓奋进，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写中国式现代化华池县域实践新篇章！