2024年敦煌市政府工作报告

qiaomen

2024年敦煌市政府工作报告

——2024年1月29日在敦煌市第十八届人民代表大会第三次会议上

敦煌市人民政府市长  朱建军

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实“十四五”规划的重要之年，是三年新冠疫情防控平稳转段后经济社会迅速恢复发展，苦尽甘来、长风破浪、渐入佳境的一年。这一年，我们坚定“重整行装再出发，厉兵秣马启新程”的信心，在省委、省政府的深切关怀下，在酒泉市委、市政府和敦煌市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧盯“五大目标定位”，实施“五大战略”，突出“两个重点”，狠抓“九大任务”，提振信心、加压奋进、稳扎稳打、聚力成势，在“稳”的基础上实现多头并“进”，各项工作收获新成效、迈上新台阶、取得新突破，全面完成了十八届人民代表大会第二次会议上确定的重点目标任务，经济社会发展呈现稳中有进、进中提速、向上向好的良好态势。

一年来，我们稳投资扩增长，惟实励新、行而不辍，实现经济社会发展量质齐升。抢抓国家政策机遇，谋划储备重大项目310个、总投资791.7亿元，19个项目获得中央、省级预算和专项债券支持。全年开复工项目111个，年度投资亿元以上项目35个，招商引资到位资金41.9亿元，向上争取资金21.5亿元。主要经济指标实现高位晋级，全市地区生产总值97.2亿元，同比增长9.3%，在酒泉市七县（市、区）排名第三，其中第三产业增加值领跑七县（市、区），在2019年经济考核排名跌出前3，沉寂了14个季度、42个月之久后，二季度开始连续荣获“县市区推动高质量发展贡献奖”，重回高质量发展综合评价前3位次。

一年来，我们抓产业稳增收，尽锐出战、奋楫争先，推动乡村振兴蹄疾步稳。扛牢粮食安全政治责任，种植粮食7.89万亩。严守耕地保护红线，永久基本农田保持在19.16万亩。第一、二批2.15万亩高标准农田及水肥一体化项目建成投用，第三、四批4.48万亩开工建设。万头肉牛繁育基地及杨柳湾、敦泰、效谷、宏盛等百头牛场，良种肉羊繁育基地及华荣、天源等千只羊场陆续投产，转渠口镇畜禽集中交易市场完成建设，全市畜禽饲养总量136万头（只），同比增长11.26%。持续推进“粮改饲”，生产青贮饲料2.1万吨，种植高产优质苜蓿2000亩。引进粮食、棉花、瓜菜、特色林果等新品种64个，种植瓜菜4.59万亩、棉花3.84万亩，新植特色林果2670亩。“丰收时节·赏味敦煌”宣传活动矩阵直播，敦煌李光桃入选中国传统名桃，紫胭桃荣获中国（西部）绿色优质农产品产销对接博览会金奖，5000吨优质葡萄出口泰国、印尼、俄罗斯等国家。扎实推进农房改造，完成改厕766座、改圈595座，打通消防通道11.6公里，获评全国村庄清洁行动先进县，龙勒村成功创建第三批全国乡村治理示范村，苏家堡村、月牙泉村获评省级和美乡村。

一年来，我们促创新聚集群，厚植优势、笃行不怠，赋能工业经济强势攀升。12个1700兆瓦风光电项目高效推进，中国能建、特变电工、海装二期等9个660兆瓦新能源项目并网发电，星奥330千伏、卓茂110千伏等升压站建成运行，中船风电偏航变桨齿轮箱、大成光热聚光器投入生产，中船风电高强锚栓组件项目开工建设，480兆瓦共享储能电站稳步实施。《敦煌市钒产业发展规划》编制完成，钒产业发展高峰论坛暨储能大会成功举办，汇宏矿业、寰泰绿钒等项目有序推进。山东招金、联禾矿业等战略投资企业落户敦煌，金硕矿业（二期）建成投产，海装风电、凯源水电、金硕矿业3家企业达规入库。新改建循环经济产业园道路8.94公里，园区内交通、照明、绿化、供水等基础设施日臻完善。方山口矿管站、三道泉保护站全线架通安全可靠稳定的大网电，彻底结束多年用电难历史。大型中微子探测阵列一期启动实验，敦煌授时台开工建设，新增国家级高新技术企业2户，敦煌智旅、敦垦果品入列2023年度省级“专精特新”中小企业，实现省级“专精特新”中小企业零突破。

一年来，我们创品牌深融合，拨云去雾、拔节起势，助推文旅产业出圈出彩。敦煌文化遗产保护传承创新基地、莫高窟数字展示中心（二期）等重大项目加快实施。柳格高速悬泉置开口子项目建成投用，悬泉置遗址景区交旅融合综合体、悬泉置至榆林窟旅游公路等项目加速推进，海联国际饭店建成运营。玉门关阳关国家5A级景区加快创建，雅丹、玉门关等景区基础设施优化升级，鸣沙山月牙泉景区东入口游客中心启用迎宾，敦煌市博物馆消防改造提升工程高效完工。《又见敦煌》《敦煌盛典》《乐动敦煌》《千手千眼》四剧“同台”、多维演绎，全年观演113.54万人次，呈现精美绝伦的敦煌文化视觉盛宴。“敦煌文化进校园”活动获海内外媒体频频盛赞，万名学子冬游莫高主题研学、“百名校长”研学考察，深圳“小荔枝”、四川“小熊猫”等大批国内城市名师学子纷至沓来，掀起了敦煌文化研学热潮。敦煌书局、九色鹿鸣等文化IP大放异彩，6000余款文创产品实力“圈粉”。敦煌夜市特色商业街活力涌动，沙州楼升级提优，“万人星空演唱会”“沙漠驼舟”火爆全网。“金八条”优惠政策成效明显，冬春旅游升温回暖，全年接待游客1683万人次，较2019年增长21.77%，较2022年增长427.05%，实现收入156亿元。获评世界乡村旅游RL杯荣誉，成功申报丝绸之路旅游城市联盟创始会员，入列首批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区创建名单，月牙泉村跻身全国乡村旅游精品线路，敦煌夜市成功创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，“敦煌”高频亮相央视80余次。

一年来，我们扩开放促合作，自信坚定、赓续前行，引领对外交流蒸蒸日上。进一步加大服务保障敦煌研究院力度，强化院地融合发展、巩固院地合作成果。进一步加深与青海油田公司合作交流，实现优势互补、互利共赢。第六届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、第十三届中国数字出版博览会成功举办，首届“四省十二城”文化旅游联盟大会、非物质文化遗产高峰论坛、“戈十七”“戈十八”等359场会展赛事活动异彩纷呈，荣获中国优秀会展城市奖。与白俄罗斯新格鲁德克区缔结国际友好城市，与四川省剑阁县、云南省腾冲市建立友好关系，敦煌文化国际传播中心全球启幕暨敦煌城市品牌标识发布仪式圆满收官，“敦煌文化环球连线”活动走进新西兰、拉脱维亚、瑞士、尼泊尔，受邀参加第十二届东亚地方政府会议、第十七次中日友好交流会议，对外文化交流日趋活跃。甘肃（敦煌）国际空港经济区规划修编取得阶段性成果，纬二路等3条主干道及10千伏输电线路铺设完工。开通航线29条，通达城市21个，航空口岸公共卫生核心能力建设通过国家验收，敦煌—雅加达国际航线顺利首航，甘肃首个“落地签”外国旅游团包机落地敦煌，莫高国际机场跻身民航百万级机场行列。开行首列西部陆海新通道中老铁路国际货运列车，开通2列铁海联运国际货运班列，全年进出口贸易额5500万元，同比增长120%。

一年来，我们抓规划谋长远，凝聚民心、共建共享，力促城市品质华丽蝶变。坚持“公共空间来之于民用之于民”，由表及里改变城市外在形象和内在品质，全国文明城市创建深入推进。高质量完成长城宾馆、原地毯厂、原北辰市场西区、原环卫站等10余处片区整治退线、腾让公共空间，党河西路西侧、双拥路北侧等10多个节点提升改造人行道5.85万平方米，三中西侧等多处渠道加装防护栏1.8万米，党河风情线架设便民小桥6座、加宽加固跨河涉水步道3条，打通了一批存续多年的“堵点”道路，市政新建改建道路点位条数创历史新高，全力让“方寸之地”尽显“民生幸福”。新建公共停车场5处、新增车位600余个，设置潮汐停车位166个，新划非机动车停车线4万余米，有效缓解停车难问题。城镇老旧小区改造顺利完成，增设电梯16部，归并整合独栋楼院8座。全面落实激励房地产健康稳定政策，商品房销售面积达到9.45万平方米。热源厂供热设施及管网提标改造等工程有序推进，新增供热面积10万平方米，更换城区雨水污水管道5.7公里，城市运行保障水平显著提升。倾力攻坚北台历史文化街区、市医院住宅楼南侧、风情城停车场北侧等多点位、多区域危旧房屋征拆，完成安敦加油站拆除、安南坝换乘站改造、党河段堆沙坝区域环境提升，切实为市域经济社会发展腾出更大空间。   

一年来，我们抓治理防污染，精准施策、标本兼治，擦亮生态文明靓丽底色。严格落实“河湖长制”，莫高窟供水工程完成主体建设，党河敦煌段过水路面至黄芭大桥段防洪治理、党河灌区高效节水示范区调蓄水池等工程全面开工，城市生活污水处理厂尾水人工湿地深度净化等项目稳步推进。推深做实“林长制”，“三北”六期工程建设有序推进，西湖、阳关自然保护区生态保护成效显著，雅丹世界地质公园获评全省唯一国家自然资源科普基地称号。林草有害生物防治有力有效，伊塘湖高速道路两侧绿化工程全面实施，生态造林6561.7亩，义务植树73万株。两轮中央、省环保督察和酒泉市反馈问题全部整改销号，第三轮中央环保督察交办问题正在压茬整改。重点工业企业和畜禽养殖污染防治坚实有力，主城区空气优良天数达到285天。新增新能源班线车、出租车53辆，在全省率先实现公共交通纯电动化全覆盖，获评全省唯一国家低碳城市试点优良城市荣誉。

一年来，我们惠民生办实事，以人为本、稳健奋进，提挈社会事业蓬勃发展。始终把保障改善民生放在重要位置，将有限财力持续向民生领域倾斜，全年支出资金22.76亿元，同比增长24.46%。推进教育优质均衡发展，落实各类教育资助15637人1150万元，第三幼儿园创建为省级示范园，西关小学、敦煌二中等13所学校改造提标，敦煌中学学生公寓楼和餐厅建成投用，普通高考本科上线率同比增长8.82%。聚焦高校毕业生、就业困难人员、农民工、退役军人等重点人群，新增城镇就业2648人，发放就业资金1434万元、创业贷款4017万元。加大根治欠薪力度，为669名农民工追讨欠薪940万元。实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，发放各类社会救助资金4027万元、惠及群众7.6万人次。新建社区食堂2个，为6000余名老人提供居家养老、访视照料服务，多元普惠养老服务体系日益健全。医药卫生体制改革卓有成效，与青海海西州医保跨区域结算服务全面打通，医共体平台加快构建，核磁共振等高端医疗设备大幅升级，住院业务医疗机构实现DIP支付全面覆盖。坚持和发展新时代“枫桥经验”，妥善推进“治重化积”，持续改进人民信访工作。聚焦建筑、消防、交通、文旅、工贸、矿山等多领域开展安全生产大检查，国家食品安全示范城市有序创建，全市安全生产形势平稳向好。金融体系逐步向稳，营商环境持续向优，国企改革聚力向强，国防动员、人防建设、统计调查、普法宣传、防震减灾、双拥共建、民族宗教、机关事务、媒体融合等工作稳步推进，妇女儿童、老年人、残疾人、慈善、关心下一代等工作有效保障，审计、供销、气象、粮食等各项事业稳健发展。

各位代表，民者，万事之本；事虽小，不为不成。我们始终秉持“问需于民、问计于民、问效于民”，持之以恒、务实笃行，投入2.1亿元全力保障10件21个项目落地见效，高质量完成了第十八届人民代表大会第二次会议上市政府郑重承诺的民生实事。

一是第四幼儿园建成投用，第五幼儿园完成主体工程。二是打通升级效谷西路、瑞月北路、花雨中路、党河西路南延伸段、党河东路北延伸段、佛光路、北干渠紫庭花园段7条城市主次干道，提升改造北台巷、问天巷西侧、第四幼儿园南侧、飞天嘉园东南侧、北干渠寿昌路至铁路桥段等9条城市背街小巷。三是硬化自然村（组）道路41.33公里，开通第6路公交线，改造提升综合性城乡客运换乘站1处。四是新建敦煌二中门前口袋公园、沙州乐园健身游乐区、长城小游园、九色鹿小游园，新增绿地面积5.1万平方米。五是新增市政便民设施2600余套，新改建公共卫生间3座。六是改造提升文化馆、图书馆分馆2个，提档升级社区阅读空间4个，配套公共文体设施23套。七是新改建道路交通安全设施24处。八是提升改造沙州镇、转渠口镇综合养老服务中心2个，泾桥村、土塔村、秦安村、肃州庙村互助幸福院4个。九是为全市2.12万65岁及以上人群免费开展健康体检服务。十是改造天然气管网、供热管网68.5公里，惠及群众4.5万余户。同时，省列为民办实事涉及敦煌的8项任务全面高质高效完成，在酒泉市七县（市、区）综合评价排名第一。

各位代表，成绩的取得来之不易，根本在于全市上下坚持党的领导，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，增进了砥砺前行、奋斗以成的坚强定力！关键在于酒泉市委、市政府和敦煌市委正确领导、把准方向、统管大局，全市上下坚持心往一处想、劲往一处使，全力以赴拼经济、铆足干劲抓落实、齐心协力促发展，凝聚了团结奋进、共赴新程的不竭动力！基础在于全市各族人民只争朝夕、奋发进取、拼搏实干，成为强大发展支撑，广大党员干部堪当重任、急流勇进，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，打胜了一场又一场的“攻坚战”，汇聚了同向而行、逐梦向前的强大合力！

在此，我谨代表市人民政府向各位人大代表、政协委员、广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志及所有关心关注敦煌发展的各级领导、社会各界人士表示最诚挚的问候！向长期以来帮助支持敦煌各项事业全面发展的敦煌研究院、青海油田公司、西北师大敦煌学院、党河流域水资源管理局、西湖自然保护区管护中心、阳关自然保护区管护中心、敦煌市国家安全局、敦煌海关、敦煌机场、敦煌火车站、敦煌铁路公司、敦煌汽车站、金融机构、通信通讯公司等所有驻敦单位表示最由衷的感谢！向武警战士、公安干警、消防官兵、医护人员、人民教师及所有高效保障生产生活的企事业单位和每一位默默无闻却以善良书写大爱、以双手成就最美、以平凡造就不凡的敦煌儿女致以最崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些问题短板亟需解决：一是三次产业结构不尽合理，支撑发展的大项目、好项目偏少，骨干财源培植乏力，营商环境还需进一步优化；二是文旅新兴产业培育不深入，文旅市场经营秩序还不规范；三是部分干部狠抓工作落实，务求工作实效的韧劲、干劲、拼劲、冲劲不足。对此，我们将采取有效措施加以解决，决不辜负全市人民期望！

 

2024年重点工作

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的重要之年，是深入实施“十四五”规划的关键之年。我们将坚持稳中求进工作总基调，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，严格按照市委十七届三次党代会精神，牢牢锁定“5529”发展思路，实干担当、开拓创新，奋力推动各项工作再上新台阶。

奋斗目标是：地区生产总值增长8%以上、力争达到百亿元以上，固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上，城镇登记失业率、单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在目标范围之内。围绕指导思想和奋斗目标，我们将全力以赴重点做好以下工作：

一、以脚踏实地的毅力推动乡村振兴阔步前行

聚焦“国之大者”，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作总抓手，学习运用“千万工程”经验，实现农业增产、农民增收、农村增色。

赋能产业提质增效。坚决守住粮食安全底线，新建高标准农田及水肥一体化项目5万亩，建成千亩连片优质粮生产基地4个，粮食播种面积稳定在7.7万亩。依托“甘味”特色农产品品牌，提升敦煌葡萄、紫胭桃、李广杏等特色林果产品附加值，认证“三品一标”农产品3个，新建蔬菜良种育苗基地、百亩以上大田蔬菜生产基地4个，打造日光温室30座，培育优良种苗示范棚100座，推广优良瓜菜、林果新品种6300亩。推动绿色畜牧产业扩群增量，新建种羊扩繁场、草料交易市场，推进肉羊良种改良，畜禽饲养总量达到137万头（只）以上。

增强农村内生动力。强化园区引领，完善提升国家现代农业示范区中心园区及戈壁农业、设施农业等13个示范园区基础设施，打造优质瓜菜千亩以上示范园1个、百亩以上示范园6个。加快构建农村产权流转交易体系，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，引导土地经营权有序流转，创建整村（整组）土地流转示范点1个，全市农村土地流转4万亩以上。深入开展新型农业经营主体提升行动，选树“百强农民合作社”“百佳示范家庭农场”20家，创建市级示范社、示范家庭农场15家，确保运营规范的农民合作社达到85%以上。

聚力打造和美乡村。推进农文旅融合发展，深入挖掘非遗文化、农耕文化、边关文化，发展壮大新墩村、鸣山村、龙勒村、杜家墩村乡村旅游产业。深入开展城乡全域无垃圾突破攻坚行动，新改建农房700户，改厕500座，改圈200座。加大农村水、网、物流等基础设施配套力度，农村安全饮水率巩固在100%，农村光纤覆盖率100%，行政村快递物流通达率95%以上。开展“十村百组千户”示范创建，打造和美乡村示范镇1个，示范村10个，示范组100个，示范户1000个，切实让村庄“面子里子”俱进、“气质素质”齐升。

二、以风劲潮涌的干劲推动工业经济提质跃升

聚焦新型工业化发展，依托优势资源禀赋，抓项目、补链条、强支撑，构建多点聚合、多极驱动、多链延伸的工业产业新格局。

全力建强新能源产业链条。围绕库木塔格沙漠大型风光电基地建设，推进新能源装机扩容，加快“十四五”第三批100万千瓦新能源项目进度，实施国家能源集团敦煌“光热+”试点、沙州能源200兆瓦风电等发电项目。拓宽输电线路“安全走廊”，加快北湖风电基地330千伏、龙源330千伏等升压站建设进度，启动建设光电园区330千伏变电站。扩大新能源就地消纳，以绿色制氢、绿色储能为重点，跟踪对接氢能综合示范项目，扎实推进方寸新能源年产5吉瓦时新型储能电池、480兆瓦共享储能电站等项目。培育高端装备制造产业集群，布局光热装备制造基地，加快中船风电高强锚栓组件项目进度，推动风电偏航变桨齿轮箱、主机舱罩、主机架生产和智慧运维中心等项目建设，提升新能源发展“含绿量”，增长“含金量”。

强化矿产资源开发利用。接续实施新一轮找矿突破战略行动，落地方山口、晴川、川前等地勘基金项目10个，探索“净矿”出让，健全钒、金、铁、硅石、砂石等矿产资源供给体系。延伸钒产业链条，加快汇宏矿业年产3000吨五氧化二钒、寰泰钒产业精深加工等项目建设，引进全钒液流电池制造项目，以非“钒”之举开辟储能新赛道。推动产业提质增效，促进金硕铁精粉加工（三期）、山东招金北山金矿开发、中鸿控股石材产业园、石材交易中心、联禾硅基材料产业园等项目尽快落地开工，切实将资源禀赋转化为发展优势。

积极主动做好服务保障。全面落实“一企一策”“六必访”“包抓联”等帮扶措施，提供全流程管家式服务，问企所需、解企所难，新培育规上工业企业5户。整合石材产业、出清僵尸企业、盘活低效用地、提升土地供给效率，进一步释放企业发展空间，提高重大产业项目承接力。谋划北湖风电基地、光电园区道路筹建，推进循环经济产业园区供水工程及供排水管网维修改造，强化方山口钒产业园亮化、绿化、美化、消防等保障措施，全方位提升园区承载能力。

三、以勇立潮头的气魄推动文旅产业深度融合

坚持敦煌文化创造性转化、创新性发展，推动文物保护、文化传承、旅游业态、消费模式、管理手段创新提升，发挥旅游业综合带动作用，释放“一业兴、百业旺”的几何效应。

加强文化保护传承。加快敦煌郡城及白马塔遗址公园、敦煌市博物馆（二期）、汉长城博物馆等项目进度，全力服务保障敦煌研究院，实施“流散海外敦煌文物数字化复原”“敦煌文献数字化”工程。创建国家文物保护利用示范区、省级文化生态保护区，开展第四次全国文物普查，推进玉门关遗址保护利用、敦煌文化遗产保护传承创新基地等项目建设，实施悬泉置、玉门关河仓城、河州堡、广昌烽燧等遗址安防工程，建立非遗专家数字资源库，切实让文物活起来，把文脉传下去。

提速文旅融合进程。以大敦煌文化旅游经济圈敦煌核心圈建设为引领，创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，加快推进悬泉置遗址景区交旅融合综合体、莫高窟数字展示中心（二期）、又见敦煌（二期）、国际酒店（二期）扩建、国际会展中心（二期）等项目进度，打造敦煌文化产业孵化基地和总部基地。以提升景区核心竞争力为目标，加快玉门关阳关5A级景区创建，进一步提升改造鸣沙山月牙泉、雅丹等景区景点基础设施，着力推动核心景区承载量扩容升级。完善文化服务设施“建管用”一体化运行机制，加快城区健身步道建设步伐，实施飞天大道骑行道项目，有序推进城市体育公园、体育馆、全民健身中心等建设，积极引进沙滩排球、沙滩足球等体育赛事，开展敦煌舞、敦煌曲子戏、敦煌剪纸、全民阅读、全民健身等活动，不断丰富群众精神文化生活。

繁荣文旅消费业态。聚势激活城市夜经济，借势“万人星空演唱会”等热点流量，打造敦煌“网红”旅游产品，发展低空经济，开发特色文娱消费场景，引导四大演艺推陈出新，精心塑造敦煌文旅新“顶流”，让敦煌“网红”变“长红”，“流量”变“留量”。瞄准重要客源地，完善产业扶持、引客入敦等优惠政策，发展壮大沙漠露营、户外徒步、乡村旅游等业态，推动敦煌旅游由夏秋火爆转向全年均衡。加快数字管理运营平台建设，升级“游敦煌”平台，开展文旅行业培训，举办全国导游解说词大赛，打造底蕴深厚、专业过硬的带货主播、讲解员队伍。规范旅行社经营，严惩黑导游、网约黑车，严厉查处阴阳菜单、欺客宰客、囤积居奇等违规违法行为，全力维护敦煌国际文化旅游名城形象。

四、以包容互鉴的胸怀推动对外开放多维拓展

全方位打造“战略通道、开放枢纽”，将敦煌建设成为开放层次更高、辐射范围更广、发展活力更强的西部内陆开放新高地。

打造会展文创之都。高质量筹办第七届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，把敦煌论坛办成标志性活动。发挥“三大场馆”平台优势，办好大海道汽车耐力赛、千人走戈壁等赛事，招引更多国内外知名品牌会展落地敦煌，提高场馆使用效率，增加经营收入，形成全季全域全时空会展态势。优选建立志愿者、联络员等人才库，高效有力服务保障各类展会成功举办。鼓励招展引会项目与丝绸之路（敦煌）国际文化博览会嫁接合作，形成以固定品牌会展活动为支撑，中小会展活动竞相发展的新格局。建立统一规范的敦煌文化IP授权体系，发展工艺美术、数字艺术、文化电商等新业态，加强与上海、广东、福建、浙江等省市合作，开展敦煌文化创意大赛，提升文创产品影响力。

建设国际物流枢纽。加快甘肃（敦煌）国际空港经济区建设，清理发掘先行项目区文物，推进国际货运中心项目落地，实施空港海关监管设施、货运场所连接通道、口岸联检及电子口岸基础设施等项目。加快悬泉置至榆林窟旅游公路等重点项目进度，推动敦格铁路西货站海关监管场所、快递物流分拨中心、综合交通枢纽等项目开工建设。完善航空货运体系，开通全货机业务，启动国际航线培育渠道对接口，增加敦煌至香港、澳门通航业务，争取增开越南、韩国、马来西亚等国际航线航班，逐步培育日本、俄罗斯等国际航线。

厚植敦煌文化品牌。深挖敦煌文化内涵，依托“四省十二城”联盟，打造省级文化产品和服务出口基地，争创文化产业示范、文化出口、版权创新发展等多个“国”字号基地，积极建设“一带一路”国际商品城，谋划布局集VR沉浸式文旅体验、艺术家联合课程、高端社群活动等一体的敦煌文化美学空间。办好办优“敦煌文化环球连线”活动，搭建敦煌文化专家库、数字库，加密与“一带一路”沿线国家城市、“东亚文化之都”城市、国际国内友好城市互联互访，加强文化交流、学术往来等方面合作，推动“老朋友”情谊更深厚，“新伙伴”交往更密切。主动对接国内外知名高校，频繁互动合作，以学术氛围带动敦煌文化交流扩面提质。深入开展“敦煌文化进校园”活动，整合优化现有研学产品，规范提升中小学生研学基地，培育文化艺术美育、诗与远方润心、自然科普探秘等精品研学线路，做响“敦煌文化研学季”品牌，全方位、多层次提高敦煌文化传播力、影响力。

五、以精益求精的理念推动城市建设增靓添彩

坚持“文化+”发展思路，丰富城市文化内涵，提升城市管理水平，增强城市安全韧性，全力建设多元化、优质化、特色化国际文化旅游名城。

精致塑造城市风貌。坚持“以文塑城、以文化人”，将敦煌文化元素融入城市建筑，优化布局雕塑小品、壁画浮雕，提升改造历史文化街区，统筹推进街区保护开发与业态布局。将敦煌艺术元素植入城市角落，因地制宜为城区“焕颜增绿”，匠心打造花雨中路两侧小游园、瑞月路西侧口袋公园，加快推进紫庭花园西侧、效谷路东段北侧、党河西路南延伸段至花雨路西段等街头绿地建设，实施第六轮城市公共绿地养护，提升改造党河河道城区段基础设施，持之以恒打造文化自信的敦煌城市样本。

增强城市承载能力。纵深推进新型城镇化建设，严守国土空间规划红线，强化整治退线、腾让公共空间，严肃查处违法违规建设行为。聚力破解征迁难题，全力保障项目建设。打通安宁路、揽月路等4条道路。更新改造城市燃气管道、供热管网、人行步道、便民电梯等基础设施。加快推进党河西路雨污分流、热源厂供热设施及管网提标改造、城区供水管网漏损治理、城区排水防涝提升等项目建设。加快御景嘉苑、铂悦府二期等房地产项目进度。支持农民进城购房，落实在敦就业外来大学生等人员购房优惠政策，引导房地产开发企业开展让利销售活动，全力满足居民刚性购房需求。

提升城市管理水平。坚持创建惠民、创建为民、创建靠民，刚柔并济治理城市“顽疾”，推动全国文明城市创建迈上新台阶。精细化维护市政设施，严格物业监督管理，布局建设新能源汽车公共充电桩50个，建成智慧社区８个、智慧小区30个，推进智慧平安小区向“三无”小区覆盖。坚持源头治理，依托酒泉市政务云，提高城市综合运行效率，出硬招整治乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等城市乱象，开展流浪猫犬收容管理行动，大力整治背街小巷“脏乱差”问题，全面营造风景优美、设施完善、秩序良好、整洁畅通的高品质生活环境。

六、以雷厉风行的态度推动生态文明全面改善

全力护佑敦煌绿洲生态，紧盯“一河两山两带两库两湿地”治理重点，擦亮高质量发展生态底色，实现更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

抓牢国土绿化行动。坚持以落实“林长制”为抓手，以增绿护绿为主线，加大防沙治沙力度，积极争取中央财政林业改革发展资金沙化土地封禁保护补偿、一百四戈壁国家沙化土地封禁保护区建设等项目落地，完善鸣沙山和东戈壁国家沙化封禁保护区管护设施。高质量实施草原生态修复治理、公益林管护等重点项目，加快“三北”六期工程前期工作，申报阳关国际重要湿地，完成农田防护林516亩，人工造林5000亩，义务植树45万株以上，加大森林草原有害生物防治，有效保护生物多样性。

加强水资源节约利用。严格落实“河湖长制”，统筹水资源、水环境、水生态治理，建成党河敦煌段过水路面至黄芭大桥防洪治理、城区生活污水处理厂尾水人工湿地净化等工程，推动党河黑山崖子至黑山嘴段河道治理、莫高窟水土保持治理等项目。加大水利设施建设力度，加快敦煌盆地应急水源、沙枣墩水库、党河灌区高效节水示范区调蓄水池、老旧渠道改造提升等项目，全力保障水峡口水库、阿克塞生态保护及城乡供水一体化工程，申报党河灌区续建配套与现代化改造项目，做好农业管道输水灌溉工程前期准备，启动管灌示范区建设。全面落实节水行动，深化城乡水务一体化改革，实施地下水超采综合治理、农村供水安全改造提升工程。

打好污染防治攻坚战。创建国家生态文明示范市，扎实抓好第三轮中央环保督察反馈问题整改，坚持举一反三、从严整治，加强矿山环境恢复治理，高标准完成2个关闭矿山生态修复，重点打击非法盗采、以采代探、超期开采等违法行为，巩固深化露天矿山综合治理成效。实施消除重污染天气攻坚行动，加强柴油货车污染治理，狠抓各类扬尘污染源管控，推进优良天数、空气质量持续达标，实施荣兴建材水泥窑协同处置生活垃圾项目，确保无害化处理率达到100%。

七、以全心全意的宗旨推动民生保障走深走实

百姓身边小事，都是我们必须时刻关注的民生大事。我们将始终以人民为中心，不遗余力、竭尽全力，紧盯群众急难愁盼问题，加快补齐民生领域短板，切实增强全市各族群众的获得感、幸福感、安全感。

强化民生保障。聚焦高校毕业生、失业人员、就业困难人员等重点群体，规范人力资源市场和零工市场，打造“家门口”就业创业服务驿站，推广“码上就业”服务平台，举办创业创新大赛、创业论坛等各类活动，新增就业2000人。深化医药卫生体制改革，巩固国家卫生城市创建成果，开通上海市第一人民医院酒泉医院远程诊疗绿色通道，聘请省内外三级医院专家定期坐诊，提标改造疾病预防控制中心，健全医保支付结算激励与约束机制，开展“优质服务基层行”活动，打通医保为民服务“最后一公里”。深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，开展暖民心行动，推进低保扩围提效，紧盯“一老一小”，完善社区照护服务和康养旅居养老服务，新（改）建乡镇综合养老服务中心1个、村级互助幸福院3个，启动敦煌市托育中心项目，推动服务供给更加舒心普惠。

优化公共服务。以“强科技”行动为牵引，新增国家高新技术企业2户，新入库科技型中小企业18户，建成敦煌授时台和集技术研发、成果转化、人才培育、企业孵化、产业深化为一体的敦煌市科创基地。持续深化国有企业改革，加速盘活闲置国有资产，持续强化国企经营管理，推动国企不断发展壮大。加快推进公共资源交易全流程电子化规范运行体系。巩固提升“双减”成果，创建义务教育优质均衡县，扩建敦煌市中等职业学校，实施中小学信息化建设、城区义务教育学校标准化提升项目，谋划推进城区小学初中寄宿制，力促第四幼儿园创建省级一类园、第五幼儿园开园招生、第六幼儿园启动筹建，深化普通高中办学质量评价和教育教学改革，力争本科上线率达到85%以上。

加强社会治理。扎实推动主动创稳、主动创安走深走实，巩固安全生产专项整治成果，创建国家食品安全示范城市，健全完善应急救援和应急物资保障体系，提升消防应急处突水平，提高防灾减灾抗灾救灾能力。强化金融风险防控，保持打击非法集资高压态势，常态化开展扫黑除恶斗争。坚决整治中小学校园霸凌欺凌暴力问题，全力维护校园及周边区域安全。完善网格化、精细化、信息化基层治理平台，化解信访积案和突出问题，切实维护社会治安稳定。深化与青海油田公司合作交流，推动地企共建共治。支持驻敦部队建设，加强国家安全、国防动员、民兵预备役、人民防空和退役军人事务工作，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、外事侨务、气象、档案、保密等工作。

各位代表，万事立业在今日，莫待明朝悔今朝。我们将始终牢记政府前面“人民”二字，进一步提高执政能力，站稳人民立场、守好百姓之心，确保各项决策和各方面工作符合客观规律、符合人民意愿、符合敦煌实际，决不贪一时之功、图一时之名、逞一时之能，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代、无愧于敦煌的工作业绩！我们将更加务实高效推动依法行政，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实政府工作规则和议事程序，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化财政、审计、统计监督，认真办好人大代表意见建议和政协委员提案。我们将更加坚决有力抓好工作落实，紧盯国家产业政策和资金支持方向，主动出击、全力争取，千方百计招引更多政策支撑有效、带动发展有力的项目，千方百计筛选更多前期手续完备、建设条件成熟的项目，确保项目“进得来、落得下、建得成、能达效”，坚决杜绝项目“迁就拖延、随意变更，不切实际、盲目上马”。树牢“民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之”导向，发扬“马上就办、真抓实干”作风，采取“高位化调度、集成化作战、‘长牙’式督查”等行之有效的举措，努力实现后发赶超、弯道超车。我们将更加用心用情优化营商环境，扎实开展“优化营商环境提质增效年”行动，坚持“有求必应、无事不扰”，心怀坦荡、清而有为，干净无私、依法办事，与企业同呼吸、共命运、心连心，用情用力为企业解决后顾之忧，让每一位企业家在敦煌工作生活像在家乡一样，“来了就不想走”，在“家”安心投资、顺心办事、舒心创业、温馨生活。我们将更加自觉主动筑牢廉洁防线，推动全面从严治党和意识形态工作纵深发展，加强重点领域和关键环节廉政风险防控，把从严要求贯穿政府工作各领域、全过程，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，树牢过“紧日子”思想，持续缩减“三公”经费，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，全力营造风清气正的政务环境。

2024年，市政府将牢记为民服务宗旨，秉承“民之关切、念兹在兹”的真心，“立说立行、善作善成”的实意，以更大力度、更高质量、更严标准，不折不扣高质高效办好本次大会票决确定的10件民生实事。

各位代表，时序更替奋楫者先，梦想前行勇进者胜。今日敦煌，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发！展望新蓝图，需要我们不负重托、勇于担当；启航新征程，需要我们心无旁骛、砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以实干践行承诺，用行动书写担当，踔厉奋发、勇毅前行，以优异成绩不负时代重任，不负敦煌各族人民重托，奋力谱写中国式现代化敦煌实践崭新篇章，为中华人民共和国成立75周年献礼！

 

政府工作报告名词注解

1．“5529”发展思路：是指紧盯“文化高地、生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽”五大目标定位，实施“生态立市、文化兴市、商旅活市、工业强市、乡村振兴”五大战略，突出“文旅赋能、城市服务”两个重点，狠抓“生态建设、乡村振兴、文旅融合、城市建设、园区建设、对外开放、深化改革、民生改善、党的建设”九大任务。

2．粮改饲：是指农业部开展的以引导种植全株青贮玉米，因地制宜，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构的农业改革。

3．矩阵直播：是指将多个直播视频源进行混合，形成一个全新的视频画面，实现多画面同时播放的效果，使得观众可以在同一时间内观看多个画面，提高观看体验。

4．“专精特新”中小企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

5．万人星空演唱会：是指游客自发组织、景区管委会引导保障，在鸣沙山月牙泉景区夜色星空下开展的多人演唱会活动。

6．金八条：是指为激活敦煌市冬春旅游市场，不断丰富冬春季旅游市场供给出台的助推文化研学、让利广大游客、助力招展引会、支持驻场商演、培育航线航班等八条旅游优惠政策。

7．“四省十二城”文化旅游联盟：是指由内蒙古阿拉善盟，青海西宁市、海西州、海北州，新疆哈密市、吐鲁番市、巴州，甘肃酒泉市、嘉峪关市、张掖市、金昌市、武威市等同为“一带一路”重要节点、同处连接欧亚大陆桥的战略通道的“十二城”，为进一步推动“一带一路”建设，共同打造甘新蒙青西北旅游大环线，共同培育区域文化旅游品牌，推动文化旅游交流合作向着更深层次、更宽领域、更高水平迈进，组建的区域文化旅游联盟。

8．“戈十七”“戈十八”：是指第十七届、十八届玄奘之路戈壁挑战赛。

9．敦煌文化环球连线：是指通过外事资源渠道优势、敦煌文化资源优势和敦煌历史名城优势的有机结合，在线向国内外不同受众讲述“敦煌故事”，锻造敦煌品牌，助力敦煌文化走出去的系列活动。

10．“落地签”外国旅游团包机：是指外国旅游团包机到达敦煌后，由省公安厅出入境管理局为外国游客办理口岸团体旅游签证保障外国游客顺利通关入境。

11．铁海联运国际货运班列：是指酒泉（敦煌）铁海联运国际货运班列（敦煌—宁波舟山港—泰国曼谷）和“敦煌号”（敦煌—天津—泰国）铁海联运国际货运班列。

12．“三北”六期工程：三北防护林工程是指在西北、华北和东北地区建设的大型人工林业生态工程。六期是指2021年到2030年为三北工程第六建设期。

13．DIP支付：是指按病种分值付费，利用大数据将疾病按照“疾病诊断+治疗方式”组合作为付费单位，结合医保基金总额确定每个病种的付费标准，并按此标准向医院付费。

14．治重化积：是指治理重复信访，化解信访积案工作。

15．千万工程：是指“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20年来，“千万工程”深入推进、与时俱进，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，探索出一条以农村人居环境整治小切口推动乡村全面振兴的科学路径，深化了对乡村建设、乡村治理和城乡融合发展规律的认识，为新时代推进乡村全面振兴提供了典型示范，是创造形成并被实践证明的解决“三农”问题的发展理念、科学方法和实践经验。

16．三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

17．几何效应：是指从微小的变化开始，影响呈几何指数增大，产生巨大的影响。

18．数字管理运营平台：是指在推进大敦煌文化旅游经济圈核心圈建设过程中，为推进西四县文旅资源的整合提升，加强对外宣传推介及游客导流力度，以鸣沙山月牙泉官方预约网站为载体，构建的包括云景区、云票务、云住宿、云美食、云演艺、云文创特产、云交通等板块的文旅数字营销一体化平台。

19．东亚文化之都：是指具备丰富的地方文化资源和鲜明的地方文化特色，同时具备一定的东亚文化资源、东亚文化气质并反映东亚文化精神，对促进东亚文化交流与互学互鉴具有引领与示范作用，并经过一定程序认定的城市。

20．“三无”小区：是指无物业管理、无主管部门、无人防物防的小区。

21．一河两山两带两库两湿地：“一河”是指做好党河流域的生态综合治理。“两山”是指守护好三危山和鸣沙山，这是遏制库木塔格沙漠向北延伸的重要屏障。“两带”是指建设好戈壁沙漠行进路径上的防沙林带以及农田里的防护林带。“两库”是指加快建设水峡口水库，与党河水库联合调度运行，有效解决党河水库淤积严重、调蓄能力不足、城市防洪能力弱等问题。“两湿地”是指保护好阳关湿地、西湖湿地，这是遏制库木塔格沙漠向东移动的重要屏障。